民用航空法律法規(guī)與實務(wù)PPT完整全套教學(xué)課件

民用航空法律法規(guī)與實務(wù)全套可編輯PPT課件《民用航空法律法規(guī)與實務(wù)》是一本供高校民航類本、?？粕鷮W(xué)習(xí)民航基礎(chǔ)法律知識的教材，適用于民航專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)和非民航專業(yè)通識教學(xué)。本書共九章，以《中華人民共和國民用航空法》為主線、民航法律法規(guī)為骨骼，包含空中航行、航空器、航空人員、民用機場、公共航空運輸、通用航空等方面的法律內(nèi)容。本書內(nèi)容深入淺出，力求為民航專業(yè)在校生及民航從業(yè)人員提供一個能夠提升專業(yè)能力和培養(yǎng)民航專業(yè)素質(zhì)的知識平臺。同時，本書有較大的開放性和兼容性，能夠很好地適應(yīng)民航服務(wù)及管理高級應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要。第一章民用航空法概論本章學(xué)習(xí)目標(biāo)第一節(jié)民用航空法的概念及其調(diào)整對象第二節(jié)民用航空法的特征第三節(jié)民用航空法的淵源第四節(jié)我國民用航空業(yè)的發(fā)展與民航立法思考與練習(xí)01本章學(xué)習(xí)目標(biāo)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解民用航空法的概念及其調(diào)整對象；2.掌握民用航空法的特征；3.熟悉民用航空法的淵源；4.了解我國民用航空業(yè)的發(fā)展與民航立法。02第一節(jié)民用航空法的概念及其調(diào)整對象第一節(jié)民用航空法的概念及其調(diào)整對象一民用航空法的概念二民用航空法的調(diào)整對象三民用航空法的三要素和3種關(guān)系一民用航空法的概念民用航空法是調(diào)整民用航空活動所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它不包括關(guān)于無線電傳播和地球外層空間的法律規(guī)范。二民用航空法的調(diào)整對象民用航空法的調(diào)整對象主要是民用航空活動所涉及的各種社會關(guān)系，同時，民用航空法可用于協(xié)調(diào)民用航空與非民用航空，特別是與軍用航空的關(guān)系.三民用航空法的三要素和3種關(guān)系民用航空法的三要素民用航空法律關(guān)系與其他法律關(guān)系一樣，包括主體、客體、內(nèi)容三要素。民用航空法律關(guān)系與其他法律關(guān)系一樣，包括主體、客體、內(nèi)容三要素。1.主體：指參與到民用航空法律關(guān)系中，并享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。其主要包括5類：一是國家；二是法人；三是非法人組織；四是自然人；五是國際航空組織。2.客體：是航空權(quán)利、義務(wù)所指向的對象，主要有“物”與“行為”兩類。3.內(nèi)容：航空法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)構(gòu)成了航空法律關(guān)系的內(nèi)容。民用航空法的3種關(guān)系1．縱向關(guān)系縱向關(guān)系指民用航空主管機構(gòu)與民用航空經(jīng)營部門之間或上下級主管機構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2．橫向關(guān)系橫向關(guān)系指平等主體之間的關(guān)系，即民用航空企業(yè)之間的相互關(guān)系，以及民用航空企業(yè)與消費者之間的關(guān)系。3．民用航空與非民用航空的協(xié)調(diào)關(guān)系。03第二節(jié)民用航空法的特征民用航空法的特征民用航空法從產(chǎn)生之日起也較其他法律具有更強的國際性，因法律關(guān)系的對象特殊，其更具有明顯的獨立性、綜合性等特征。一、民用航空法的國際性航空活動的國際性決定了民用航空法具有國際性，民用航空法的國際性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。1．國際航空活動有統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要，要求民用航空法具有國際性，并制定統(tǒng)一的航空法律規(guī)范。2．各國國內(nèi)民用航空法是一種涉外性很強的法律，國內(nèi)航空法與國際航空法有著十分密切的關(guān)二、民用航空法的獨立性和綜合性民用航空法的獨立性：指民用航空法自成一類，形成一個獨立的法律部門和專門的學(xué)科。民用航空法的綜合性：是指調(diào)整民用航空及其相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種法律手段縱橫交錯，法律調(diào)整的方法逐漸多樣化，各種手段及方法綜合起來構(gòu)成民用航空法。三、民用航空法打破了公法與私法的界限民航法作為國際法的組成部分，首先要解決的就是諸如主權(quán)、國籍、國家關(guān)系等公法問題。而在私法領(lǐng)域，不論是財產(chǎn)權(quán)利、合同法還是侵權(quán)行為法，因為各個國家間的法律規(guī)則和法律傳統(tǒng)存在巨大的差別與沖突，達到統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)特別困難。在航空活動的歷史和實踐中，公共國際航空運輸必須采取統(tǒng)一的原則和規(guī)則，打破傳統(tǒng)上將法律劃分為公法和私法的界線，是必要的前提條件。四、民用航空法是平時法民用航空法是平時法，是指民用航空法僅調(diào)整和平時期民用航空活動及其相關(guān)領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會關(guān)系。如遇戰(zhàn)爭或國家處于緊急狀態(tài)，民用航空要受戰(zhàn)時法令或緊急狀態(tài)下的非常法的約束。04第三節(jié)民用航空法的淵源第三節(jié)民用航空法的淵源一、民用航空法借鑒了海商法二、民用航空法的淵源主要來自國際條約與習(xí)慣三、國內(nèi)航空法的淵源關(guān)于航空法的法律解釋法律解釋主要分為學(xué)理解釋和法定解釋兩大類。學(xué)理解釋又稱無權(quán)解釋、任意解釋，是指非法定的國家機關(guān)、社會團體、法學(xué)工作者，以及報刊等對有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容和含義所做的說明。其特點是不具有法律效力。法定解釋又稱有權(quán)解釋、正式解釋，是指由特定的國家機關(guān)依照憲法和法律賦予的職權(quán)，對有關(guān)法律規(guī)定進行的解釋，一般分為立法解釋、司法解釋和行政解釋。法定解釋具有法律效力，是廣義上的法律的組成部分。三、國內(nèi)航空法的淵源1．國家頒布的關(guān)于民用航空的專項法律2．國家頒布的其他法律中關(guān)于民用航空的法律規(guī)范3．全國人民代表大會常務(wù)委員會在需要時就民用航空事項做出的決議和決定4．國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布或制定的有關(guān)行政法規(guī)和民用航空規(guī)05第四節(jié)我國民用航空業(yè)的發(fā)展與民航立法第四節(jié)我國民用航空業(yè)的發(fā)展與民航立法一、我國民用航空業(yè)的形成與發(fā)展二、我國的民用航空法治建設(shè)三、我國的民用航空法規(guī)體系一、我國民用航空業(yè)的形成與發(fā)展（一）中華人民共和國成立之前的民用航空業(yè)（二）中華人民共和國成立之后的民用航空業(yè)（三）“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃二、我國的民用航空法治建設(shè)（一）1949年之前的民航立法（二）1949年后至改革開放前的民航立法（三）改革開放時期的民航立法（四）“十二五”“十三五”時期的民航立法（四）“十二五”“十三五”時期的民航立法1．“十二五”時期的民航立法的主要成就2.“十三五”時期的民航立法規(guī)劃及其主要成就三、我國的民用航空法規(guī)體系2019年我國民用航空法規(guī)體系已初步形成了由1部法律、27部行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件，以及141部現(xiàn)行有效規(guī)章及規(guī)范性文件組成的多層次、基本完備的民用航空法規(guī)體系框架，行業(yè)監(jiān)管體制機制得到完善，監(jiān)管隊伍建設(shè)基本可以滿足行業(yè)運行和管理要求。（一）法律（二）行政法規(guī)（三）民航部門規(guī)章（一）法律《中華人民共和國民用航空法》由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于1995年10月30日審議通過，自1996年3月1日實施。這是民用航空法規(guī)體系的第一層次。（二）行政法規(guī)民用航空法規(guī)體系的第二層次。由總理以國務(wù)院令發(fā)布或國務(wù)院授權(quán)中國民用航空局發(fā)布民用航空行政法規(guī)。（三）民航部門規(guī)章中國民航規(guī)章體系是民用航空法規(guī)體系的第三層次。06思考與練習(xí)思考與練習(xí)1.試述民用航空法的特征。2.簡述民用航空法的淵源。3.簡述我國民用航空業(yè)的發(fā)展。4.簡述我國的民用航空法規(guī)體系。THEENDTHANKS民用航空法律法規(guī)與實務(wù)PPT01第二章空中航行的法律制度第二章空中航行的法律制度本章學(xué)習(xí)目標(biāo)第一節(jié)空氣空間法律制度的發(fā)展及概念第二節(jié)空氣空間法的法律內(nèi)容與性質(zhì)第三節(jié)領(lǐng)空管理制度第四節(jié)國際空中航行的原則與規(guī)定第五節(jié)領(lǐng)空主權(quán)的保護思考與練習(xí)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.掌握《國際民用航空公約》中關(guān)于空氣空間的法律規(guī)定；2.掌握空氣空間與外層空間的法律區(qū)別；3.熟悉領(lǐng)空主權(quán)的原則和使用限制；4.理解航空自由和權(quán)利；5.了解空中交通規(guī)則。第一節(jié)空氣空間法律制度的發(fā)展及概念一、空氣空間法律制度的發(fā)展二、空氣空間法的概念和特點一、空氣空間法律制度的發(fā)展人類征服海洋和天空夢想，推動了人類文明的進步和科技發(fā)展。隨著人類在空氣空間活動的增加和活動范圍的不斷擴大，有關(guān)空間航行的法律也隨之增加和完善。二、空氣空間法的概念和特點（一）空氣空間法的概念（二）空氣空間法的特點（一）空氣空間法的概念空氣空間法就是調(diào)整國家之間利用空氣空間進行民用航空活動所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)則的總稱，又稱國際航空法。（二）空氣空間法的特點1．空氣空間法的民用性2．空氣空間法的國際性3．空氣空間法是平時法1．空氣空間法的民用性國際航空法是調(diào)整民用航空活動所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律，將國家航空器活動排除在外。2．空氣空間法的國際性航空法的規(guī)則就是因為航空器在空氣空間中飛行涉及國與國之間的權(quán)益和糾紛而制定的，目的是穩(wěn)定國與國之間的和平交往及經(jīng)濟活動。3．空氣空間法是平時法空氣空間法是平時法，而非戰(zhàn)時法，并不規(guī)定戰(zhàn)爭或武裝沖突各方之間的權(quán)利和義務(wù)。第二節(jié)空氣空間法的法律內(nèi)容與性質(zhì)一、領(lǐng)空的概念二、領(lǐng)空的范圍三、領(lǐng)空主權(quán)的法律內(nèi)容四、“無害通過權(quán)”五、航空自由或權(quán)利六、我國提出的航空法立場要建立空氣空間的法律，首先要確定空氣空間的性質(zhì)，如此制定的法律方能有的放矢、有理有據(jù)。一、領(lǐng)空的概念領(lǐng)空也是一國領(lǐng)土的組成部分，指處在一個國家主權(quán)支配之下，在國家疆界之內(nèi)的陸地和水域之上的空氣空間。領(lǐng)空概念是隨著航空活動的出現(xiàn)，受海洋法關(guān)于領(lǐng)海制度的影響逐漸形成的。二、領(lǐng)空的范圍領(lǐng)空是一個立體的概念，其范圍是以地球中心為頂點，由與國家在地球表面的領(lǐng)陸和領(lǐng)水的邊界線相垂直的直線所包圍的圓錐形立體空間。這種說法已為世人所公認。因此，它不僅涉及平面邊界的問題（寬度、廣度），還涉及垂直邊界（高度）的問題。領(lǐng)空是一個立體的概念，其范圍是以地球中心為頂點，由與國家在地球表面的領(lǐng)陸和領(lǐng)水的邊界線相垂直的直線所包圍的圓錐形立體空間。這種說法已為世人所公認。因此，它不僅涉及平面邊界的問題（寬度、廣度），還涉及垂直邊界（高度）的問題。（一）平面邊界（二）垂直邊界三、領(lǐng)空主權(quán)的法律內(nèi)容《國際民用航空公約》是民用航空的憲章性文件，是國際社會廣泛接受的、現(xiàn)行的航空法國際條約。該公約第一條明確規(guī)定：“締約各國承認每一國家對其領(lǐng)土之上的空氣空間享有完全的和排他的主權(quán)?！边@種權(quán)利主要體現(xiàn)在下列4個方面：①自保權(quán)②管轄權(quán)③管理權(quán)④支配權(quán)?！秶H民用航空公約》是民用航空的憲章性文件，是國際社會廣泛接受的、現(xiàn)行的航空法國際條約。該公約第一條明確規(guī)定：“締約各國承認每一國家對其領(lǐng)土之上的空氣空間享有完全的和排他的主權(quán)?！保?）它明確宣告了領(lǐng)空主權(quán)原則。（2）領(lǐng)空主權(quán)是每個國家都享有的，無論是締約國還是非締約國。（3）每個國家享有的領(lǐng)空主權(quán)是“完全的”和“排他的”。因此，每個國家對其領(lǐng)空享有充分的主權(quán)權(quán)利。四、“無害通過權(quán)”（一）“無害通過”的含義（二）1919年《巴黎公約》關(guān)于“無害通過”的條文（一）“無害通過”的含義“無害通過”原是海洋法中的概念，1919年《巴黎公約》借鑒海洋法關(guān)于“無害通過”的條文，制訂有關(guān)空氣空間的有關(guān)法律。（二）1919年《巴黎公約》關(guān)于“無害通過”的條文1.“無害通過”的條文：定“每一締約國承允，只要本公約規(guī)定的條件得以遵守，在和平時期給予其他締約國的航空器無害通過其領(lǐng)土上空的自由?！?944年《芝加哥公約》又增加了關(guān)于無人駕駛航空器的規(guī)定。2.“無害通過的限制條件五、航空自由或權(quán)利九種“航行自由“：九種“航行自由“：1.第一種自由（權(quán)利）是領(lǐng)空飛越權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司不降落而飛越他國或地區(qū)領(lǐng)土的權(quán)利。3.第三種自由（權(quán)利）是目的地下客權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司自其登記國載運旅客、貨物和郵件至另一國或地區(qū)的權(quán)利。5.第五種自由（權(quán)利）是至第三國運輸權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司在其登記國或地區(qū)以外的國家或地區(qū)間載運客貨的權(quán)利，但其班機的起點與終點必須為其登記國或地區(qū)，也被稱為中間點權(quán)或延遠權(quán)。7.第七種自由（權(quán)利）是基地權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司完全在其本國或地區(qū)領(lǐng)域以外經(jīng)營獨立的航線，在境外兩國或地區(qū)間載運客貨的權(quán)利，也被稱為完全第三國運輸權(quán)。2.第二種自由（權(quán)利）是技術(shù)經(jīng)停權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司在飛往另一國或地區(qū)途中，為非運營理由而降落其他國家或地區(qū)的權(quán)利。4.第四種自由（權(quán)利）是目的地上客權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司自另一國或地區(qū)載運客貨返回其登記國或地區(qū)的權(quán)利。6.第六種自由（權(quán)利）是橋梁權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司在境外兩國或地區(qū)間載運客貨且中途經(jīng)過其登記國或地區(qū)的權(quán)利。8.第八種、第九種自由（權(quán)利）被稱為連續(xù)、非連續(xù)的國內(nèi)載運權(quán)，是指某國或地區(qū)的航空公司在他國或地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)兩地間載運客貨的權(quán)利。六、我國提出的航空法立場1958年9月4日，《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》宣布：“一切外國飛機和軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國政府的許可，不得進入中國的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空?！?992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第十二條規(guī)定：“外國航空器只有根據(jù)該國政府與中華人民共和國政府簽訂的協(xié)定、協(xié)議，或者經(jīng)中華人民共和國政府或者其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)或者接受，方可進入中華人民共和國領(lǐng)海上空。”1995年《中華人民共和國民用航空法》第一百七十四條第一款規(guī)定：“外國民用航空器根據(jù)其國籍登記國政府與中華人民共和國簽訂的協(xié)定、協(xié)議的規(guī)定，或者經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院民用航空主管部門批準(zhǔn)或者接受，方可飛入、飛出中華人民共和國領(lǐng)空和在中華人民共和國境內(nèi)飛行、降落?！钡谌?jié)領(lǐng)空管理制度一.、領(lǐng)空管理的原則二、空域劃分三空中交通規(guī)則四入境和放行的相關(guān)法規(guī)五防空識別區(qū)一.、領(lǐng)空管理的原則按照國際民用航空組織的有關(guān)要求，各國空域管理應(yīng)遵循以下三大原則。按照國際民用航空組織的有關(guān)要求，各國空域管理應(yīng)遵循以下三大原則。1．主權(quán)性原則主權(quán)性原則主要是指空域管理代表各國主權(quán)，不容侵犯，具有排他性。2．安全性原則安全性原則主要是指在有效的空域管理體系下，確保航空器空中飛行安全，具有絕對性。3．經(jīng)濟性原則經(jīng)濟性原則是指在確保飛行安全性基礎(chǔ)上，科學(xué)地對空域?qū)嵤┕芾?，保證航空器沿最佳飛行路線，在最短時間內(nèi)完成飛行活動。為了合理、充分、有效地利用空域，我國對空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理。二、空域劃分按照統(tǒng)一管制和分區(qū)負責(zé)相結(jié)合的原則，我國將全國空域劃分為若干飛行情報區(qū)和飛行管制區(qū)，并建立相應(yīng)的機構(gòu)，為在上述區(qū)域內(nèi)的民用航空飛行提供空中交通服務(wù)。為了對民用航空飛行實施有效的管制，要求飛機沿規(guī)定的路線在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)飛行。因此，在飛行情報區(qū)和管制區(qū)內(nèi)劃定飛行的航路、航線、空中走廊和機場區(qū)域，對一些禁止飛行和在規(guī)定時間與高度范圍內(nèi)禁止飛行的區(qū)域，劃定空中的禁航區(qū)、限制區(qū)和危險區(qū)。設(shè)立禁航區(qū)、限制區(qū)和危險區(qū)的3個條件：為了對民用航空飛行實施有效的管制，要求飛機沿規(guī)定的路線在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)飛行。因此，在飛行情報區(qū)和管制區(qū)內(nèi)劃定飛行的航路、航線、空中走廊和機場區(qū)域，對一些禁止飛行和在規(guī)定時間與高度范圍內(nèi)禁止飛行的區(qū)域，劃定空中的禁航區(qū)、限制區(qū)和危險區(qū)。（一）禁航區(qū)（二）限制區(qū)（三）危險區(qū)（一）禁航區(qū)禁航區(qū)是指在一個國家的陸地或領(lǐng)水上空，禁止航空器飛行的劃定空域。任何航空器未經(jīng)特許，都不得進入禁航區(qū)。（二）限制區(qū)限制區(qū)是指在一國陸地或領(lǐng)水上空，根據(jù)某些規(guī)定的條件，劃定限制航空器飛行的區(qū)域。限制區(qū)與禁航區(qū)一樣，非經(jīng)許可，任何航空器不得進入。（三）危險區(qū)危險區(qū)是指在規(guī)定時間內(nèi)存在對飛行有危險活動的劃定空域。需要指出的是，一國劃定禁航區(qū)和限制區(qū)只能在其領(lǐng)空之內(nèi)，而劃定危險區(qū)則可以擴伸到臨近的公海上空，危險區(qū)必須有時限要求。設(shè)立禁航區(qū)、限制區(qū)和危險區(qū)的3個條件：一是應(yīng)遵循國民待遇原則，即對本國和外國同樣性質(zhì)飛行的民用航空器不得區(qū)別對待，而且應(yīng)不分國籍適用于所有其他國家的航空器。二是其范圍和位置應(yīng)當(dāng)合理，以免空中航行受到不必要的阻礙。三是其設(shè)置說明及其隨后的任何變更，應(yīng)予以公布，并迅速通知國際民用航空組織及其他締約國三空中交通規(guī)則與地面交通一樣，天上也需要一套交通規(guī)則，用以規(guī)范駕駛員的駕駛行為。（一）空中交通規(guī)則的主體和法律責(zé)任（二）空中交通規(guī)則的特征（一）空中交通規(guī)則的主體和法律責(zé)任我國對境內(nèi)所有飛行活動實行統(tǒng)一的飛行管制，飛行規(guī)則由國務(wù)院、中央軍事委員會制定，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。我國民用航空空中交通管制單位主要包括機場塔臺空中交通管制室、空中交通服務(wù)報告室、進近管制室、區(qū)域管制室、中國民用航空地區(qū)管理局調(diào)度室和民航局空中交通管理局總調(diào)度室。我國民航的空中交通管制服務(wù)人員主要由空中交通管制員、空中航行調(diào)度員、飛行簽派員和航行情報員等幾類專業(yè)技術(shù)人員組成。航空器在空中危險接近，乃至發(fā)生空中或地面相撞的慘重事故，若是由空中交通管制的原因造成的，空中交通管制服務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）空中交通規(guī)則的特征1．必須實行統(tǒng)一的空中交通規(guī)則2．各國規(guī)則應(yīng)盡可能地與國際規(guī)則相一致3．公海上空實行統(tǒng)一的國際規(guī)則4．交通規(guī)則注重保障民用航空器的飛行安全四入境和放行的相關(guān)法規(guī)（一）航空器出入境放行規(guī)定《中華人民共和國民用航空法》第八十一條規(guī)定：“民用航空器未經(jīng)批準(zhǔn)不得飛出中華人民共和國領(lǐng)空。對未經(jīng)批準(zhǔn)正在飛離中華人民共和國領(lǐng)空的民用航空器，有關(guān)部門有權(quán)根據(jù)具體情況采取必要措施，予以制止?！毕嚓P(guān)法律規(guī)定有：（二）旅客、機組、貨物及其物件出入境放行規(guī)定相關(guān)法律規(guī)定有：①空域管理規(guī)定；②空中交通規(guī)則；③空中交通管制規(guī)則；④航空器安全飛行管理規(guī)則，包括航空器適航性、航空人員、機場、通信、導(dǎo)航、氣象、航行資料服務(wù)等方面的管理規(guī)則；⑤航空安全保衛(wèi)規(guī)定；⑥航空運輸經(jīng)濟管理規(guī)定；⑦航空器搜尋救援和事故調(diào)查規(guī)則；⑧其他與航空器出入境和飛行有關(guān)的法律和規(guī)章。五防空識別區(qū)“防空識別區(qū)”是指從地球陸地或水域的表面向上延伸的劃定空域，它是有關(guān)國家為了國防安全的需要而設(shè)置的。凡進入“防空識別區(qū)”的航空器，必須報告身份，以便地面國識別、定位和管制。第四節(jié)國際空中航行的原則與規(guī)定一、國際空中航行的一般規(guī)則二、幾種權(quán)利的解讀一、國際空中航行的一般規(guī)則（一）展示識別標(biāo)志（二）遵守飛入國的法律和規(guī)章（三）在設(shè)關(guān)機場降停接受降停國的檢查（四）攜帶必備的文件（五）條約關(guān)于貨物限制的規(guī)定（五）條約關(guān)于貨物限制的規(guī)定1．不得載運軍火或作戰(zhàn)物資2．各國視情況而制定的管制或禁止物品二、幾種權(quán)利的解讀（一）公海和專屬經(jīng)濟區(qū)上空飛行自由（二）航空器的“過境通行權(quán)”和“群島海道通過權(quán)”（一）公海和專屬經(jīng)濟區(qū)上空飛行自由“專屬經(jīng)濟區(qū)”，是指沿海國在其領(lǐng)海以外鄰接其領(lǐng)海的海域所設(shè)立的一種專屬管轄區(qū)，其寬度從測算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過200海里?！堵?lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，在專屬經(jīng)濟區(qū)上空，是在公約有關(guān)規(guī)定的限制下，享有飛越自由的（二）航空器的“過境通行權(quán)”和“群島海道通過權(quán)”1．“過境通行權(quán)”2．“群島海道通過權(quán)”1．“過境通行權(quán)”“過境通行權(quán)”指所有外國船舶或航空器都可以在用于國際航行的海峽自由通過。用于國際航行的海峽是指那些兩端連接公海的區(qū)域或?qū)俳?jīng)濟區(qū)。過境通行應(yīng)履行的義務(wù)：過境通行應(yīng)履行的義務(wù)：（1）毫不遲延地飛越海峽；（2）不對海峽沿岸國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力；（3）除因不可抗力或遇難而有必要外，不從事其繼續(xù)不停和迅速過境的通常方式所附帶發(fā)生的活動以外的任何活動；（4）遵守國際民用航空組織制定的適用于民用航空器的《空中規(guī)則》；（5）“隨時監(jiān)聽國際上指定的空中交通管制主管機構(gòu)所分配的無線電頻率或有關(guān)的國際呼救無線電頻率?！蓖ㄟ^海峽時，受該沿岸國入境條件的約束2．“群島海道通過權(quán)”這是指航空器專為在公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的一部分和公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的另一部分之間繼續(xù)不停和無障礙地過境目的，行使正常方式的航行和飛越權(quán)利的制度。主要包括以下內(nèi)容：主要包括以下內(nèi)容：（1）群島國可指定適當(dāng)?shù)暮５篮推渖系目罩泻降?，以便外國船舶和飛機繼續(xù)不停和迅速通過或飛越其群島水域和鄰接的領(lǐng)海。（2）所有船舶和航空器均享有這種海道和空中航道內(nèi)的群島海道通過權(quán)。（3）通過群島海道和空中航道的船舶和飛機在航行時與海岸的距離不應(yīng)小于海道邊緣各島最近各點之間距離的百分之十。（4）如果群島國沒有指定海道或空中航道，可通過正常用于國際航行的航道，行使群島海道通過權(quán)。第五節(jié)領(lǐng)空主權(quán)的保護一、外國航空器的入侵外國航空器的入侵，是指任何外國航空器未經(jīng)一國準(zhǔn)許，非法進入該國領(lǐng)空的行為。二、攔截入侵飛行器攔截，是指一國的軍用航空器受命對入侵本國領(lǐng)空的外國航空器采取強制手段，或者將其驅(qū)逐出境，或者迫令其在該國境內(nèi)的指定機場降落予以檢查、處置的行動三、應(yīng)避免對民用航空器使用武器思考與練習(xí)1．簡述航空法的發(fā)展歷程。2．簡述空氣空間法的概念與特點。3．簡述領(lǐng)空制度和領(lǐng)空主權(quán)原則。4．領(lǐng)空管理制度的主要內(nèi)容是什么？5．國際空中航行的規(guī)則主要有哪些？6．簡述如何維護國家領(lǐng)空主權(quán)THEENDTHANKS民用航空法律法規(guī)與實務(wù)PPT01第三章民用航空器管理的法律制度第三章民用航空器管理的法律制度本章學(xué)習(xí)目標(biāo)第一節(jié)民用航空器概述第二節(jié)民用航空器的國籍與登記第三節(jié)民用航空器的權(quán)利第四節(jié)民用航空器租賃第五節(jié)民用航空器適航管理思考與練習(xí)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解航空器的定義、法律分類及法律地位；2.熟悉確定民用航空器國籍的法律意義及民航航空器國籍管理的原則；3.了解民用航空器權(quán)利的含義、種類和登記；4.掌握民用航空器租賃的形式及濕租外國民用航空器的有關(guān)規(guī)定；5.知曉民用航空器適航管理的含義、分類及主要內(nèi)容等。第一節(jié)民用航空器概述航空器是指在大氣層中飛行的飛行器，包括飛機、飛艇、氣球及其他任何藉空氣之反作用力，得以航行于大氣中之器物。一、航空器的沿革二、航空器的定義三、航空器的法律分類及法律地位一、航空器的沿革（一）國外航空器的發(fā)展（二）民用飛機有多種分類方式（三）飛行速度，有亞音速飛機和超音速飛機之分（四）民用航空業(yè)快速發(fā)展（一）國外航空器的發(fā)展1．撲翼機2．熱氣球3．飛艇4．（戰(zhàn)機，民用飛機）民營飛機有多種分類方式：1．按照用途，有用于商業(yè)飛行的航線飛機和用于通用航空的通用航空飛機之分。2.按照發(fā)動機的類型，有螺旋槳式飛機和噴氣式飛機之分。3.按照發(fā)動機的數(shù)量。（二）民用航空業(yè)快速發(fā)展1．運輸航空的規(guī)模越來越壯大2．運輸服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升二、航空器的定義航空器是一切能在空氣中騰起的器械的總稱，是實施空中航行的工具。航空器既包括重于空氣的飛機、飛船、滑翔機、直升機，也包含輕于空氣的氫氣球，其關(guān)鍵在于該器械有無升力。三、航空器的法律分類及法律地位（一）航空器的法律分類（二）航空器的法律地位（一）航空器的法律分類法律上把航空器劃分為“民用航空器”和“國家航空器”，以區(qū)別其不同的法律地位。國家航空器：用于軍事、海關(guān)、警察部門的航空器，應(yīng)認為是國家航空器。民用航空器：民用航空器：（1）民用航空器一般是在一國的民用航空當(dāng)局注冊登記的。（3）在國民經(jīng)濟的某些部門從事公共航空運輸以外的航空作業(yè)，如工農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑的作業(yè)飛行。（5）進行氣象探測、科學(xué)實驗等活動。（7）進行救災(zāi)搶險等活動。（2）從事運送旅客、行李、貨物和郵件等公共航空運輸。（4）從事醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和采取保健措施等活動。（6）從事教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動。（二）航空器的法律地位1．國家航空器的法律地位2.豁免權(quán)：2．民用航空器的法律地位1．國家航空器的法律地位國家航空器在飛經(jīng)其他國家領(lǐng)空，要受到法律的約束，這是航空法主權(quán)特征所決定的。豁免權(quán)（1）外國國家元首、政府首腦和執(zhí)行特別使命的高級官員乘坐的專用航空器（專機）享有管轄豁免權(quán)。（2）用于執(zhí)行國際組織任務(wù)的航空器也享有特權(quán)和豁免權(quán)，其特權(quán)和豁免權(quán)是由國際組織本身所享有的成員方所賦予的特權(quán)和豁免權(quán)所決定的。（3）軍用航空器享有管轄豁免權(quán)。（4）警察和海關(guān)航空器不享有特權(quán)和豁免權(quán)。2．民用航空器的法律地位民用航空器受航空器所在地國家的管轄，并受該國法律的約束。（1）民用航空器是合成物。（2）民用航空器具有不動產(chǎn)的屬性。第二節(jié)民用航空器的國籍與登記一、確定民用航空器國籍的法律意義三、民用航空器國籍登記的相關(guān)事項二、民用航空器國籍管理的原則四、民用航空器的標(biāo)志五、法律責(zé)任一、確定民用航空器國籍的法律意義航空器的國籍是航空器與登記國（國籍國）相聯(lián)系的法律紐帶，航空器國籍登記國對具有其國籍的航空器享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，對航空器予以保護和施行管理。二、民用航空器國籍管理的原則（一）登記與所有權(quán)（二）只許有一個國籍（三）聯(lián)合經(jīng)營三、民用航空器國籍登記的相關(guān)事項各國對民用航空器國籍的登記條件的要求有所不同，但都遵循在一個國家單一登記的原則。登記的條件及登記的程序一般由航空器登記國的國內(nèi)法確定。（一）民用航空器國籍登記的條件（二）我國民用航空器國籍登記的內(nèi)容：（三）變更登記（四）臨時登記（五）注銷登記（一）民用航空器國籍登記的條件1．美國采取直接規(guī)定登記法2．日本采取排除登記法3．我國采取應(yīng)當(dāng)?shù)怯浄ǎǘ┪覈裼煤娇掌鲊怯浀膬?nèi)容：1.民用航空器國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志；2.民用航空器制造人名稱；3.民用航空器型號；4.民用航空器出廠序；5.民用航空器所有人名稱及地址；6.民用航空器占有人名稱及地址；7.民用航空器登記日期；8.民用航空器國籍登記證書簽發(fā)人姓名。（三）變更登記《中華人民共和國航空器國籍登記條例》第十一條規(guī)定：“取得中華人民共和國國籍的民用航空器，遇有下列情形之一時，應(yīng)當(dāng)申請辦理變更登記：《中華人民共和國航空器國籍登記條例》第十一條規(guī)定：“取得中華人民共和國國籍的民用航空器，遇有下列情形之一時，應(yīng)當(dāng)申請辦理變更登記：“（一）民用航空器所有人或其地址變更；“（二）民用航空器占有人或其地址變更；“（三）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定需要辦理變更登記的其他情形?！保ㄋ模┡R時登記下列情況需要辦理臨時登記：下列情況需要辦理臨時登記：1.驗證試驗飛行、生產(chǎn)試驗飛行；2.表演飛行；3.為交付或者出口的調(diào)機飛行；4.其他必要的飛行。（五）注銷登記“取得中華人民共和國國籍的民用航空器，遇有下列情形之一時，應(yīng)當(dāng)申請辦理注銷登記：1.民用航空器所有權(quán)依法轉(zhuǎn)移境外并已辦理出口適航證的；2.民用航空器退出使用或者報廢的；3.民用航空器失事或者失蹤并停止搜尋的；4.符合本條例第二條第二款規(guī)定的民用航空器租賃合同終止的；5.國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定需要辦理注銷登記的其他情形。四、民用航空器的標(biāo)志（一）民用航空器的標(biāo)志類別（二）我國關(guān)于民用航空器標(biāo)志的相關(guān)規(guī)定（一）民用航空器的標(biāo)志類別1．國籍標(biāo)志：國籍標(biāo)志（NationalityMark）是識別航空器國籍的標(biāo)志。2．登記標(biāo)志：登記標(biāo)志（RqistrationMark）是航空器登記國在航空器登記后給定的標(biāo)志。一般規(guī)定：登記標(biāo)志須是字母、數(shù)字或者兩的組合，列在國籍標(biāo)志之后，第一位是字母的，則國籍標(biāo)志與登記標(biāo)志之間加一短橫線。臨時登記標(biāo)志。（二）我國關(guān)于民用航空器標(biāo)志的相關(guān)規(guī)定1．國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志的樣式2．國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志的位置3．臨時登記標(biāo)志1．國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志的樣式（1）中華人民共和國民用航空器的國籍標(biāo)志為羅馬體大寫字母B；（2）中華人民共和國民用航空器登記標(biāo)志為阿拉伯?dāng)?shù)字、羅馬體大寫字母或者二者的組合；（3）中華人民共和國民用航空器的國籍標(biāo)志置于登記標(biāo)志之前，國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志之間加一短橫線。；（4）取得中華人民共和國國籍的民用航空器，應(yīng)當(dāng)將國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志用漆噴涂在該航空器上或者用其他能夠保持同等耐久性的方法附著在該航空器上，并保持清晰可見。國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志在民用航空器上的位置、尺寸和字體，由國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定。（5）任何單位或者個人不得在民用航空器上噴涂、粘貼易與國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志相混淆的圖案、標(biāo)記或者符號；（6）取得中華人民共和國國籍的民用航空器，應(yīng)當(dāng)載有一塊刻有國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志的識別牌。五、法律責(zé)任《民用航空器國籍登記規(guī)定》對違反登記規(guī)定的行為，制訂了明確的處罰規(guī)定。第三節(jié)民用航空器的權(quán)利一、民用航空器權(quán)利的含義二、民用航空器權(quán)利的種類三、民用航空器權(quán)利的登記思考與學(xué)習(xí)：一、民用航空器權(quán)利的含義民用航空器權(quán)利是航空器物權(quán)人對航空器的所有權(quán)。（包括對民用航空器構(gòu)架、發(fā)動機、螺旋槳、無線電設(shè)備和其他一切為了在民用航空器上使用的，無論安裝于其上或者暫時拆離的物品的權(quán)利。）二、民用航空器權(quán)利的種類民用航空器權(quán)利人應(yīng)當(dāng)就下列權(quán)利分別向國務(wù)院民用航空主管部門辦理權(quán)利登記。（一）民用航空器所有權(quán)民用航空器所有權(quán)具有三要素：主體、內(nèi)容和客體。（二）其他取得和占有民用航空器的權(quán)利（三）民用航空器抵押權(quán)（四）民用航空器優(yōu)先權(quán)（一）民用航空器所有權(quán)民用航空器所有權(quán)具有三要素：主體、內(nèi)容和客體。（1）主體：即民用航空器的所有者，稱為所有人。所有權(quán)的義務(wù)主體不是特定的，包括所有人以外的其他任何人。（2）內(nèi)容：是指所有權(quán)法律關(guān)系中權(quán)利主體所享有的權(quán)利和義務(wù)，以及主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。（3）客體：是指航空器本身。民用航空器所有人對民用航空器享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。所有權(quán)的內(nèi)容：1.占有權(quán)。占有權(quán)指所有人在事實上或法律上對民用航空器的控制權(quán)；2.使用權(quán)。使用權(quán)是指按照民用航空器的性能和用途加以利用的權(quán)利；3.收益權(quán)。收益權(quán)是指民用航空器的所有人、承租人和其他相關(guān)人通過使用民用航空器取得利益的權(quán)利。4.處分權(quán)。處分權(quán)指民用航空器所有人依法對航空器進行處置的權(quán)利。（二）其他取得和占有民用航空器的權(quán)利1．通過購買行為取得并占有民用航空器的權(quán)利；2．根據(jù)經(jīng)營性租賃合同（包括根據(jù)融資租賃合同）占有民用航空器的權(quán)利。（三）民用航空器抵押權(quán)所謂抵押是指抵押人和債權(quán)人以書面形式訂立約定，不轉(zhuǎn)移抵押財產(chǎn)的占有權(quán)，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。（四）民用航空器優(yōu)先權(quán)我國民用航空法的規(guī)定指出，民用航空器優(yōu)先權(quán)屬于法定優(yōu)先權(quán)，是與抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)并行的擔(dān)保特定債權(quán)，并且是對某一特定財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)囊环N擔(dān)保物權(quán)。具有民用航空器優(yōu)先權(quán)的債權(quán)的受償順序是后發(fā)生的債權(quán)先受償，即遵循“時間倒序原則”。其出發(fā)點是堅持“為其他債權(quán)的受償創(chuàng)造條件的債權(quán)優(yōu)先于其他債權(quán)”的原則。下列各債權(quán)具有民用航空器優(yōu)先權(quán)：下列各債權(quán)具有民用航空器優(yōu)先權(quán)：1.援救該民用航空器的報酬；2.保管維護該民用航空器的必需費用。3.“其債權(quán)轉(zhuǎn)移的，其民用航空器優(yōu)先權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。三、民用航空器權(quán)利的登記航空器屬于重大資產(chǎn)，其在空域中的活動又涉及國家安全和國家主權(quán)等，因此必須對航空器進行登記注冊。國務(wù)院民用航空主管部門設(shè)立民用航空器權(quán)利登記簿，同一民用航空器的權(quán)利登記事項應(yīng)當(dāng)記載于同一權(quán)利登記簿思考與學(xué)習(xí)：1．民用航空器買賣需要注意哪些事項？2．民用航空器有哪些優(yōu)先權(quán)？債權(quán)人、債務(wù)人的權(quán)利與義務(wù)是什么第四節(jié)民用航空器租賃一、民用航空器租賃概述二、飛機租賃三、我國飛機租賃的發(fā)展概述一、民用航空器租賃概述概念：飛機租賃是租賃的重要領(lǐng)域之一，是指航空公司（或承租人）從租賃公司（或直接從制造廠家）選擇一定型號、數(shù)量的飛機并與租賃公司（或出租人）簽訂有關(guān)飛機租賃的協(xié)議。在租賃期限內(nèi)，飛機的法定所有者即出租人將飛機的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租人，承租人以按期支付租金為代價取得飛機的使用權(quán)。種類：民用航空器租賃主要有融資租賃和經(jīng)營性租賃兩種形式。民用航空器租賃主要有融資租賃和經(jīng)營性租賃兩種形式。（一）民用航空器融資租賃（二）民用航空器經(jīng)營性租賃（一）民用航空器融資租賃1．民用航空器融資租賃的概念2．民用航空器融資租賃的法律規(guī)定3.融資租賃的作用4．民用航空器融資租賃的特點1．民用航空器融資租賃的概念融資租賃，又稱金融租賃，是指承租人選定機器設(shè)備后，出租人先購置然后出租給承租人使用，承租人按期交付租金的一種融資與融物相結(jié)合的經(jīng)濟活動。2．民用航空器融資租賃的法律規(guī)定（1）租賃合同形式（應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立）；（2）融資租賃形式；（3）融資租賃權(quán)益；（4）融資租賃注意事項。3.融資租賃的作用（1）為承租人解決了資金短缺的難題，促進其設(shè)備的更新?lián)Q代和企業(yè)發(fā)展。（2）為投資者提供了新的投資渠道。融資租賃一般有穩(wěn)定的現(xiàn)金（租金）回流，因此風(fēng)險相對較小。信托財產(chǎn)的獨立性這一制度特色保證了投資者資金的安全。（3）為信托投資公司開拓了一種前景較為廣闊的業(yè)務(wù)類型。4．民用航空器融資租賃的特點（1）所有權(quán)和使用權(quán)分離；（2）租賃期限內(nèi)分期歸流；（3）租賃期限長，租賃期限一般為10年左右；（4）資金與物資緊密結(jié)合。（二）民用航空器經(jīng)營性租賃1．經(jīng)營性租賃的概念2．民用航空器經(jīng)營性租賃的特征3．民用航空器經(jīng)營性租賃的類型1．經(jīng)營性租賃的概念經(jīng)營性租賃，又稱服務(wù)性租賃，是指出租人向承租人提供設(shè)備及使用權(quán)的同時,還提供設(shè)備的維修、保養(yǎng)等其他專門的服務(wù)，并承擔(dān)設(shè)備過時風(fēng)險的一種中短期融資與融物相結(jié)合的經(jīng)濟活動。2．民用航空器經(jīng)營性租賃的特征（1）租金較高；（2）期限較短；（3）可以規(guī)避技術(shù)風(fēng)險；（4）可以促進承租人管理水平的提高。3．民用航空器經(jīng)營性租賃的類型（1）濕租：濕租是指通過協(xié)議，由出租人（航空運營人）向承租人（航空運營人）提供航空器并附帶完整的機組人員和維修、燃油等設(shè)備，承租人只經(jīng)營使用、向出租人支付租金的租賃方式。（2）干租：干租，又稱光機租賃，是指航空運輸企業(yè)將飛機在約定的時間內(nèi)出租給他人使用，不配備機組人員，不承擔(dān)運輸過程中發(fā)生的各項費用，只收取固定租賃費的業(yè)務(wù)活動。二、飛機租賃（一）飛機租賃的流程（二）優(yōu)質(zhì)飛機租賃公司的特點思考與學(xué)習(xí)（一）飛機租賃的流程1．提出申請2．訂購飛機及購買轉(zhuǎn)讓3．對外招標(biāo)4．方案評估5．發(fā)出委托書6．制定工作日程7．承租人的工作程序8．飛機的簽約與交付（二）優(yōu)質(zhì)飛機租賃公司的特點1．資金實力雄厚，批量購置飛機2．股東背景強大，廠商系飛機租賃和銀行系飛機租賃脫穎而出3．遍布全球的優(yōu)質(zhì)客戶4．機隊數(shù)量龐大，精選機型，機齡年輕化思考與學(xué)習(xí)通過閱讀“飛機融資租賃合同糾紛”案例。討論以下問題：（1）三方主體之間的法律關(guān)系；（2）飛機融資租賃合同中當(dāng)事主體風(fēng)險控制問題；（3）作為飛機融資租賃的核心內(nèi)容之一的租金問題.三、我國飛機租賃的發(fā)展概述（一）政策扶持，促進飛機租賃業(yè)的發(fā)展（二）租賃機隊規(guī)?？缭绞皆鲩L（三）民航運輸租賃機隊的規(guī)模逐步擴大第五節(jié)民用航空器適航管理一、民用航空器適航管理的含義三、民用航空器適航管理的部門二、民用航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)四、民用航空器適航管理的分類五、民用航空器適航管理的主要內(nèi)容一、民用航空器適航管理的含義適航（Airworthiness）是適航性的簡稱，是民用航空器一種屬性的專用詞。民用航空器的適航性是指該航空器包括其部件及子系統(tǒng)的整體性、操縱性等特性在預(yù)期運行環(huán)境與使用條件下的安全性和物理完整性的一種品質(zhì)，這種品質(zhì)要求民用航空器始終處于保持符合其型號設(shè)計且始終處于安全運行的狀態(tài)。我國政府明確規(guī)定，民用航空器的適航管理由中國民用航空局負責(zé)。民用航空器適航的宗旨是保障民用航空安全，維護公眾利益，促進民用航空事業(yè)的發(fā)展。二、民用航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)各國對民用航空器的適航管理，基本上都具有5個國際上普遍承認的特點，即權(quán)威性、國際性、完整性、動態(tài)性、獨立性三、民用航空器適航管理的部門各國都有共同的特點，即由管理航空運輸?shù)男袠I(yè)管理部門作為適航管理的部門。例如，美國的適航管理機構(gòu)是美國聯(lián)邦航空局，歐盟的適航管理機構(gòu)是歐洲航空安全局。我國民用航空器的適航管理由中國民用航空局負責(zé)。因此，中國民用航空局對中國民用航空器設(shè)計、制造、使用和維修實施全面適航管理。四、民用航空器適航管理的分類1．初始適航管理2．持續(xù)適航管理五、民用航空器適航管理的主要內(nèi)容我國的民用航空器適航管理法規(guī)主要是圍繞以下4個方面的內(nèi)容而制定的：我國的民用航空器適航管理法規(guī)主要是圍繞以下4個方面的內(nèi)容而制定的：（一）民用航空器（含航空發(fā)動機、螺旋槳）的設(shè)計適航管理；（二）民用航空器的生產(chǎn)、維修適航管理；（三）民用航空器的進出口適航管理；（四）民用航空器使用適航管理；（四）民用航空器使用適航管理；1.民用航空器的所有人或承租人要按照適航證書規(guī)定的使用范圍使用民用航空器；2.民用航空器的所有人或承租人應(yīng)當(dāng)做好民用航空器的維修保養(yǎng)工作；3.民用航空器所有人或承租人要保證民用航空器處于適航狀態(tài)。思考與練習(xí)1．熟悉我國航空器的發(fā)展歷程；2．航空器具有哪些權(quán)利和義務(wù)？3．我國民用航空器國際登機需要哪些條件？4．論述航空器濕租與干租的特點及區(qū)別；5．民用航空器適航管理主要內(nèi)容有哪些？THEENDTHANKS民用航空法律法規(guī)與實務(wù)PPT01第四章民用航空人員管理的法律規(guī)定第四章民用航空人員管理的法律規(guī)定本章學(xué)習(xí)目標(biāo)第一節(jié)民用航空人員的管理制度第二節(jié)航空機組成員與機長的權(quán)力思考與練習(xí)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.熟悉航空人員的定義及法律責(zé)任；2.了解航空人員資格的取得和喪失制度；3.知曉航空人員的體檢制度和工作時限制度；4.了解機長的職責(zé)和權(quán)力。第一節(jié)民用航空人員的管理制度一、航空人員的定義二、航空人員的地位三、民用航空人員的法律責(zé)任四、航空人員的執(zhí)照五、航空人員資格的取得與喪失六、航空人員的體檢制度七、航空人員的工作時限一、航空人員的定義國際上對航空人員沒有統(tǒng)一定義，各國對航空人員的定義不盡相同。《中華人民共和國民用航空法》第三十九條規(guī)定：“本法所稱航空人員，是指下列從事民用航空活動的空勤人員和地面人員：（一）空勤人員，包括駕駛員、飛行機械人員、乘務(wù)員；地面人員，包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺通信員。《國際民用航空公約》把人員分為飛行組人員和其他人員：《國際民用航空公約》把人員分為飛行組人員和其他人員：1．飛行組人員2．其他人員1．飛行組人員（1）私用；機駕駛員；（2）商用飛機駕駛員；（3）高級商用飛機駕駛員；（4）航班運輸飛機駕駛員；（5）滑翔機駕駛員；（6）自由氣球駕駛員；（7）私用直升機駕駛員；（8）商用直升機駕駛員；（9）航班運輸直升機駕駛員；（10）飛行領(lǐng)航員；（11）飛行工程師。；（12）飛行無線電報務(wù)員。2．其他人員（1）II類航空器維護員（技術(shù)員、工程師或機械員）。；（2）I類航空器維護員（技術(shù)員、工程師或機械員）。；（3）空中交通管制員；（4）航務(wù)管理員；（5）航空電臺報務(wù)員。二、航空人員的地位航空人員是實施空中航行最活躍的因素，處于十分重要的地位。在任何空中航行活動中，都缺少不了駕駛員和其他空勤、地勤人員；對于有效而安全的運行來說，他們的能力、技巧和訓(xùn)練仍然是必要的保證。三、民用航空人員的法律責(zé)任《中華人民共和國民用航空法》規(guī)定如下?！吨腥A人民共和國民用航空法》規(guī)定如下。（1）“航空人員玩忽職守，或者違反規(guī)章制度，導(dǎo)致發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！保ǖ谝话倬攀艞l）（2）“違反本法第四十條的規(guī)定，未取得航空人員執(zhí)照、體格檢查合格證書而從事相應(yīng)的民用航空活動的，由國務(wù)院民用航空主管部門責(zé)令停止民用航空活動，在國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的限期內(nèi)不得申領(lǐng)有關(guān)執(zhí)照和證書，對其所在單位處以二十萬以下的罰款?！保ǖ诙倭阄鍡l）（3）“有下列違法情形之一的，由國務(wù)院民用航空主管部門對民用航空器的機長給予警告或者吊扣執(zhí)照一個月至六個月的處罰，情節(jié)較重的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰；“（一）機長違反本法第四十五條第一款的規(guī)定，未對民用航空器實施檢查而起飛的；“（二）民用航空器違反本法第七十五條的規(guī)定，未按照空中交通管制單位指定的航路和飛行高度飛行，或者違反本法第七十九條的規(guī)定飛越城市上空的?！保ǖ诙倭懔鶙l）（4）“民用航空器的機長或者機組其他人員有下列行為之一的，由國務(wù)院民用航空主管部門給予警告或者吊扣執(zhí)照一個月至六個月的處罰；有第（二）項或者第（三）項所列行為的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰：（4）“民用航空器的機長或者機組其他人員有下列行為之一的，由國務(wù)院民用航空主管部門給予警告或者吊扣執(zhí)照一個月至六個月的處罰；有第（二）項或者第（三）項所列行為的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰：“（一）在執(zhí)行飛行任務(wù)時，不按照本法第四十一條的規(guī)定攜帶執(zhí)照和體格檢查合格證書的；“（二）民用航空器遇險時，違反本法第四十八條的規(guī)定離開民用航空器的；“（三）違反本法第七十七條第二款的規(guī)定執(zhí)行飛行任務(wù)的。”（第二百零八條）四、航空人員的執(zhí)照民航管理部門對航空從業(yè)人員采取執(zhí)照管理制度，實行持證上崗，沒有相應(yīng)的執(zhí)照，就不能獲得從業(yè)資格。國際民用航空組織就人員執(zhí)照問題在以下幾個方面做了較為詳細的規(guī)定：國際民用航空組織就人員執(zhí)照問題在以下幾個方面做了較為詳細的規(guī)定：（1）規(guī)定了充任飛行組成員的授權(quán)問題，即“除非持有符合本附件規(guī)格并與其職務(wù)相適應(yīng)的有效執(zhí)照，任何人不得充任航空器飛行組成員。（2）規(guī)定了認可執(zhí)照的方法；（3）《中華人民共和國民用航空法》第四十條規(guī)定：“航空人員應(yīng)當(dāng)接受專門訓(xùn)練，經(jīng)考核合格，取得國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照，方可擔(dān)任其執(zhí)照載明的工作。五、航空人員資格的取得與喪失（一）航空人員資格的取得（二）航空人員資格的喪失（一）航空人員資格的取得《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》對航線運輸駕駛員執(zhí)照的申請人，提出了航空知識、飛行技能、飛行經(jīng)歷等方面的嚴(yán)格要求。還對有關(guān)執(zhí)照類別和等級等做了明確的規(guī)定，且明確規(guī)定了申請執(zhí)照的條件和英語水平的要求。（二）航空人員資格的喪失航空人員在取得資格后因種種原因未能繼續(xù)符合規(guī)定的要求和未達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其航空人員的資格就由此喪失。。航空人員資格的喪失有以下幾種情況：執(zhí)照的收留、收回，以及自然中斷和注銷。六、航空人員的體檢制度為保證空勤人員的身體狀況符合行使相關(guān)執(zhí)照權(quán)利和飛行安全的要求，航衛(wèi)部門應(yīng)根據(jù)《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》的規(guī)定，定期組織空勤人員進行體檢鑒定，按期申辦體檢合格證。（一）體檢合格證等級（二）體檢合格證有效期（三）體檢合格證適用人員（四）外籍飛行人員體檢合格證管理（五）其他（一）體檢合格證等級根據(jù)《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》的規(guī)定，對滿足本規(guī)則相應(yīng)的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的申請人頒發(fā)下列體檢合格證。根據(jù)《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》的規(guī)定，對滿足本規(guī)則相應(yīng)的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的申請人頒發(fā)下列體檢合格證。（1）I級體檢合格證。（2）Ⅱ級體檢合格證。（3）Ⅲ級體檢合格證，包括Ⅲa、Ⅲb級體檢合格證。（4）Ⅳ級體檢合格證，包括Ⅳa、Ⅳb級體檢合格證（二）體檢合格證有效期當(dāng)空勤人員健康狀況發(fā)生變化，導(dǎo)致其身體狀況與原體檢鑒定結(jié)論不符時，航衛(wèi)部門應(yīng)及時安排其重新進行體檢鑒定，保證合格證的有效性。a.體檢合格證自頒發(fā)之日起生效。年齡計算以申請人進行體檢鑒定時的實際年齡為準(zhǔn)。b.Ⅰ級體檢合格證有效期為12個月，年齡滿60周歲以上者為6個月。其中參加《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-121）規(guī)定運行的駕駛員年齡滿40周歲以上者為6個月。c.Ⅱ級體檢合格證有效期為60個月。其中年齡滿40周歲以上者為24個月。d.根據(jù)體檢合格證持有人所履行的職責(zé)，Ⅲ級體檢合格證的有效期為：（1）Ⅲa級體檢合格證有效期為24個月，其中年齡滿40周歲以上者為12個月；（2）Ⅲb級體檢合格證有效期為24個月。eⅣa級體檢合格證和Ⅳb級體檢合格證有效期為12個月。f.體檢合格證持有人可以在體檢合格證有效期屆滿30日前，按照本規(guī)則的規(guī)定，申請更新體檢合格證?！保ㄈw檢合格證適用人員a.航線運輸駕駛員執(zhí)照、多人制機組駕駛員執(zhí)照、商用駕駛員執(zhí)照（飛機、直升機或傾轉(zhuǎn)旋翼機航空器類別等級）申請人或者持有人應(yīng)當(dāng)取得并持有I級體檢合格證。b.除（a）款之外的其他航空器駕駛員執(zhí)照、飛行機械員執(zhí)照申請人或者持有人應(yīng)當(dāng)取得并持有II級體檢合格證。c.機場管制員、進近管制員、區(qū)域管制員、進近雷達管制員、精密進近雷達管制員、區(qū)域雷達管制員應(yīng)當(dāng)取得并持有Шa級體檢合格證；飛行服務(wù)管制員、運行監(jiān)控管制員應(yīng)當(dāng)取得并持有Шb級體檢合格證。d.客艙乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)取得并持有Ⅳa級體檢合格證。e.航空安全員應(yīng)當(dāng)取得并持有Ⅳb級體檢合格證。（四）外籍飛行人員體檢合格證管理持有其他國際民用航空組織締約國民航當(dāng)局頒發(fā)的現(xiàn)行有效的體檢合格證的外籍民用飛機駕駛員，可以申請取得外籍飛行人員體檢合格證認可證書。超過120日的，應(yīng)當(dāng)申請按照《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》規(guī)定頒發(fā)的體檢合格證。（五）其他（1）持證人換發(fā)體檢合格證進行體檢時，如體檢結(jié)論為暫不合格或不合格，則原體檢合格證即使在有效期內(nèi)也即失效。（2）空勤人員體檢合格證由所在地區(qū)管理局審核頒發(fā)，Ⅰ級、Ⅱ級民用航空人員通過“云執(zhí)照”持有電子體檢合格證，Ⅲ級、Ⅳ級民用航空人員通過“電子體檢合格證”App持有電子體檢合格證。（3）空勤人員由于身體原因臨時停飛超過30天，須在體檢鑒定機構(gòu)申請單科鑒定，經(jīng)體檢鑒定合格后，方可恢復(fù)飛行。由于身體原因臨時停飛超過90天，須在體檢鑒定機構(gòu)重新申請體檢鑒定，經(jīng)體檢鑒定合格并重新獲得體檢合格證后方可恢復(fù)飛行。（4）空勤人員收到體檢鑒定合格信息后，應(yīng)按照AMS系統(tǒng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的要求，發(fā)起辦證申請其他七、航空人員的工作時限合理的工作時間和休息時間不僅是航空人員的基本權(quán)利，也是航空企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證，我國在法律上給予充分的保障。（一）飛行時間（二）值勤時間（三）休息時間（一）飛行時間飛行時間指機組成員在飛機飛行期間的值勤時間，包括在座飛行時間（飛行經(jīng)歷時間）和不在座飛行時間；或者指從航空器為準(zhǔn)備起飛而借自身動力自裝載地點開始移動時起，直到飛行結(jié)束到達卸載地點停止移動時為止的時間1.飛行時間限制2.累積時間飛行限制和飛行值勤期限制（二）值勤時間1．值勤時間的組成（1）飛行前準(zhǔn)備時間。（2）飛行時間。（3）飛行后工作時間。（4）中途經(jīng)停站的過站時間。（5）地面訓(xùn)練和其他工作時間。2．值勤時間限制第二節(jié)航空機組成員與機長的權(quán)力機組成員，泛指飛行期間在航空器上執(zhí)行任務(wù)的航空人員。民用航空器機組人員由機長和其他空勤人員組成，機組的組成和人員數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定。航空器在執(zhí)行飛行任務(wù)期間，其成員又可分為兩組，即飛行組與乘務(wù)組。其中，乘務(wù)組可分為客艙乘務(wù)員及航空安全員，飛行組可分為飛機駕駛員與飛行通信員。一、機長的資格二、機長的職責(zé)三、機長的權(quán)力一、機長的資格《中華人民共和國民用航空法》第四十三條第一款規(guī)定：“機長應(yīng)當(dāng)由具有獨立駕駛該型號民用航空器的技術(shù)和經(jīng)驗的駕駛員擔(dān)任?！睋?dān)任機長的駕駛員應(yīng)符合某些條件，如下所述：擔(dān)任機長的駕駛員應(yīng)符合某些條件，如下所述：（1）在90天內(nèi)在某型飛機上至少做過3次起降，才能擔(dān)任該型飛機的機長。（2）擔(dān)任航路和航站飛行機長的駕駛員必須滿足下列各項要求。①熟悉所飛航路和所用機場，包括地形和最低安全高度；季節(jié)性氣象情況；氣象、通信和空中交通服務(wù)、設(shè)備和程序；搜尋和救援程序；沿航路有關(guān)導(dǎo)航設(shè)備。②熟悉飛越人口稠密地區(qū)和飛行量密集地區(qū)上空的飛行航徑程序、障礙物、機場布局、燈光、進近助航設(shè)備，進場、離場、等待和儀表進近程序，以及有關(guān)飛行的最低標(biāo)準(zhǔn)。（3）在復(fù)雜情況下，機長應(yīng)在有一名取得某一機場飛行資格的駕駛員為飛行組成員，或者作為機艙觀察員的陪同下，在該航路上各降落機場做過一次實際進近。（4）應(yīng)在將要執(zhí)行任務(wù)的航線或航段上作為機組的飛行組成員做過一次實際飛行。二、機長的職責(zé)1.《中華人民共和國民用航空法》中關(guān)于機長的職責(zé)做了重要的規(guī)定；2.《一般運行和飛行規(guī)則》第91.103條對民用航空器機長的職責(zé)和權(quán)限做了清晰的規(guī)定；3.《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》第十一條對機長的安保工作職責(zé)做了具體的規(guī)定。三、機長的權(quán)力《中華人民共和國民用航空法》第四十四條第二款中提及：“機長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！睓C長具有下列權(quán)力。：其次，在國際法方面，關(guān)于機長的權(quán)力，有相關(guān)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國民用航空法》第四十四條第二款中提及：“機長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”機長具有下列權(quán)力。：（1）“機長發(fā)現(xiàn)民用航空器、機場、氣象條件等不符合規(guī)定，不能保證飛行安全的，有權(quán)拒絕起飛?！保ǖ谒氖鍡l第二款）（2）“飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機長有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施。”（第四十六條第一款）（3）“飛行中，遇到特殊情況時，為保證民用航空器及其所載人員的安全，機長有權(quán)對民用航空器作出處置?！保ǖ谒氖鶙l第二款）（4）“機長發(fā)現(xiàn)機組人員不適宜執(zhí)行飛行任務(wù)的，為保證飛行安全，有權(quán)提出調(diào)整?！保ǖ谒氖邨l）（5）“民用航空器遇險時，機長有權(quán)采取一切必要措施，并指揮機組人員和航空器上其他人員采取搶救措施?！保ǖ谒氖藯l）其次，在國際法方面，關(guān)于機長的權(quán)力，有相關(guān)的規(guī)定。（1）《國際民用航空公約》附件九第7.4.1條規(guī)定：“如果航空器顯然將實際延誤不能繼續(xù)飛行時，機長在等待有關(guān)政府當(dāng)局指示時，或者當(dāng)他的機組無法與該政府當(dāng)局取得聯(lián)系時，機長有權(quán)采取他認為對旅客和機組的健康和安全以及為避免或最大限度減少對航空器本身及其載荷的損失或毀壞所需的緊急措施?！保?）《國際民用航空公約》附件二第2.4條規(guī)定：“航空器機長在其負責(zé)期間，對航空器的處置有最后決定權(quán)?！保?）《東京公約》規(guī)定，在航空器內(nèi)如果發(fā)生違反刑法的犯罪，或者發(fā)生危害航空器或所載人員或財產(chǎn)的安全，或者危害航空器內(nèi)的良好秩序和紀(jì)律的行為，機長有下列權(quán)力。（1）只要“機長有正當(dāng)理由認為”有采取措施的必要，就可以對某人“采取必要的合理措施，包括管束措施”。這里強調(diào)的是采取措施的主觀標(biāo)準(zhǔn)，但同時應(yīng)注意《東京公約》對采取措施規(guī)定了客觀標(biāo)準(zhǔn)，即采取措施的必要性如下所述。（2）“管束措施”應(yīng)于航空器降落于任何地點終止執(zhí)行，但遇下列情況時除外。（3）《東京公約》第三章是有關(guān)航空器機長權(quán)力的內(nèi)容，不適用于在登記國領(lǐng)空、公海上空或不屬于任何國家領(lǐng)土的其他地區(qū)上空飛行的航空器，除非前一起飛地點或預(yù)定的下一降落地點不在登記國領(lǐng)土上，或該航空器隨后在非登記國領(lǐng)空內(nèi)飛行而罪犯仍在其內(nèi)。（3）《東京公約》規(guī)定，在航空器內(nèi)如果發(fā)生違反刑法的犯罪，或者發(fā)生危害航空器或所載人員或財產(chǎn)的安全，或者危害航空器內(nèi)的良好秩序和紀(jì)律的行為，機長有下列權(quán)力。①機長在有理由認為某人在航空器上已犯或行將犯上述犯罪或行為時，可以對此人采取合理的措施，包括管束措施。②機長可以要求或授權(quán)機組其他成員給予協(xié)助，并可以請求或授權(quán)但不得強求旅客給予協(xié)助，來管束他有權(quán)管束的任何人。③機長如果有正當(dāng)?shù)睦碛烧J為某人在航空器內(nèi)已犯或行將犯危害航空器或其所載人員或財產(chǎn)的安全，或者危害航空器上良好秩序和紀(jì)律的行為，只要是為保護航空器或所載人員或財產(chǎn)的安全、為維護航空器內(nèi)的正常秩序和紀(jì)律的目的所必需的，可以使該人在航空器降落的任何國家的領(lǐng)土內(nèi)下機。④機長如果有正當(dāng)?shù)睦碛烧J為某人在航空器內(nèi)實施的行為，按照航空器登記國刑法已構(gòu)成嚴(yán)重犯罪時，可以將該人移交給航空器降落地的任何（《東京公約》）締約國的主管當(dāng)局?！稏|京公約》還明確規(guī)定，對于依據(jù)機長的權(quán)力采取的上述行動，無論是航空器機長、機組其他人員、旅客、航空器所有人或經(jīng)營人，還是為其利益進行此次飛行的人，在因受到上述行動的人遭到損害而提起的訴訟中，都不能被宣布負有責(zé)任。這是對機長行使權(quán)力的法律保護，具有十分重要的意義。但是，機長應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)力。（1）只要“機長有正當(dāng)理由認為”有采取措施的必要，就可以對某人“采取必要的合理措施，包括管束措施”。這里強調(diào)的是采取措施的主觀標(biāo)準(zhǔn)，但同時應(yīng)注意《東京公約》對采取措施規(guī)定了客觀標(biāo)準(zhǔn)，即采取措施的必要性如下所述。1.保護航空器、所載人員或財產(chǎn)的安全。2.維護機上的良好秩序和紀(jì)律。3.使機長可以按照公約的規(guī)定將此人移交主管當(dāng)局或使此人下機。（2）“管束措施”應(yīng)于航空器降落于任何地點終止執(zhí)行，但遇下列情況時除外。1.該降落地位于某非締約國境內(nèi)而該國當(dāng)局不允許此人下機，或者為保證機長能夠?qū)⒋巳艘平恢鞴墚?dāng)局，已對其采取了管束措施。2.航空器強迫降落，而機長不能將此人移交給主管當(dāng)局。3.此人同意在繼續(xù)受管束下被運往更遠的地方。當(dāng)載有被看管人的航空器在一國領(lǐng)土上降落前，機長應(yīng)盡可能迅速將該航空器內(nèi)有人受管束的事實和理由通知該國主管當(dāng)局。（3）《東京公約》第三章是有關(guān)航空器機長權(quán)力的內(nèi)容，不適用于在登記國領(lǐng)空、公海上空或不屬于任何國家領(lǐng)土的其他地區(qū)上空飛行的航空器，除非前一起飛地點或預(yù)定的下一降落地點不在登記國領(lǐng)土上，或該航空器隨后在非登記國領(lǐng)空內(nèi)飛行而罪犯仍在其內(nèi)。《東京公約》規(guī)定，下列3種情況一般不適用公約第三章有關(guān)航空器機長權(quán)力的內(nèi)容。顯然，在上述3種情況下，一般需要適用航空器登記國的國內(nèi)法，而不是適用國際法。但是，《東京公約》所謂的“除非前一起飛地點或預(yù)定的下一降落地點不在登記國領(lǐng)土上，或該航空器隨后在非登記國領(lǐng)空內(nèi)飛行而該人仍在航空器內(nèi)”，則是指國際飛行或由于罪犯的犯罪行為使飛行變成了事實上的國際飛行這兩種情況。在這兩種情況下，由于飛行涉及兩個以上的國家，因此，必須適用國際上統(tǒng)一的規(guī)則，即適用《東京公約》的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格地講，只有當(dāng)在登記國領(lǐng)土起飛的航空器飛入非登記國領(lǐng)空，或者在非登記國領(lǐng)土起飛的航空器仍在該非登記國或其他非登記國領(lǐng)空飛行時，該飛行才真正涉及兩個以上國家的國際飛行，《東京公約》的有關(guān)規(guī)定才適用?！稏|京公約》規(guī)定，下列3種情況一般不適用公約第三章有關(guān)航空器機長權(quán)力的內(nèi)容。1.航空器在登記國上空飛行。2.航空器在公海上空飛行。3.航空器在不屬于任何國家領(lǐng)土的其他地區(qū)上空飛行。思考與練習(xí)1．航空乘務(wù)人員包含哪幾類人員？2．航空人員資格取得需要哪些條件，在什么情況下喪失資格？3．乘務(wù)人員的作息時間有什么規(guī)定？4．我國民航法賦予了機長哪些權(quán)利？試分析我國民航法與《東京公約》中賦予機長的權(quán)利的區(qū)別。THEENDTHANKS民用航空法律基礎(chǔ)與實務(wù)PPT01第五章民用機場管理的法律規(guī)定第五章民用機場管理的法律規(guī)定本章學(xué)習(xí)目標(biāo)機場是保障航空活動得以順利進行的重要設(shè)施。隨著民用航空業(yè)進入高速發(fā)展的新時期，機場設(shè)備也越來越先進、完善。第一節(jié)民用機場概述第二節(jié)民用機場的概念、分類與主要設(shè)施第三節(jié)民用機場的規(guī)劃與建設(shè)第四節(jié)民用機場的使用管理制度第五節(jié)民用機場的安全制度思考與練習(xí)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解民用機場的概念、分類；2.了解民用機場的規(guī)劃與建設(shè)；3.熟悉民用機場的管理機構(gòu)及其職責(zé)；4.熟悉民用機場安全保衛(wèi)制度和安全檢查制度。第一節(jié)民用機場概述一、機場沿革二、中國機場的發(fā)展概況三、民用機場一、機場沿革飛機在天空運行，總需要地坪起落。正如海輪雖然搏風(fēng)斗浪四海航行，但它總需要一個港灣靠泊。飛機運輸也需要停機場，供飛機起飛、降落。機場是民用航空業(yè)的一個重要的不可或缺的有機組成部分。最早的飛機起降落地點是草地，一般為圓形草坪，飛機可以在任何角度，順著有利的風(fēng)向來進行起降。1909年，飛機開始裝設(shè)馬達和螺旋槳，亞利桑那州成為首架動力飛機飛行的停降區(qū)域。1910年，在德國也出現(xiàn)了真正意義上的第一個機場，用于起降齊柏林飛船”。1919年之后，飛行技術(shù)得到迅速應(yīng)用，歐洲的一些國家率先開始對機場設(shè)計進行初步的改進，當(dāng)年修建完成的巴黎機場和倫敦機場保證了巴黎至倫敦的定期旅客航班的開通。這時的機場主要是為飛機服務(wù)，是飛機的機場。飛機在第二次世界大戰(zhàn)中發(fā)揮的重要作用，促使航空業(yè)得到快速發(fā)展，也進一步刺激了全世界范圍內(nèi)的機場發(fā)展。開始出現(xiàn)大型中心機場，也稱航空港。20世紀(jì)50年代末，大型噴氣運輸飛機投入使用，飛機變成真正的大眾交通運輸工具，機場因此進一步得到了技術(shù)改進和提升。二、中國機場的發(fā)展概況我國航空業(yè)的發(fā)展，幾乎與世界航空業(yè)的發(fā)展同步。我國最早的機場是于1910年修建的北京南苑機場。1910年，清朝軍諮府從法國買進了1架“法曼”（Farman）雙翼飛機，并在南苑“毅軍”的操場上建立了中國最早的飛機修理廠，同時修建了簡易跑道，從日本留學(xué)歸來的劉佐成、李寶焌開始研制飛機。這是中國擁有的第一架飛機和第一個機場。1920年，北洋政府先后開通了京滬航線京津段及京濟段，北京南苑、天津東局子、濟南張莊、上海虹橋、上海龍華和沈陽東塔等地出現(xiàn)了民用機場。1929—1930年，中國航空公司和歐亞航空公司成立后，全國主要的大城市都建立了機場，開辟了航線。但是在1949年10月中華人民共和國成立之前，我國能用于航空運輸?shù)闹饕骄€機場只有36個，且多為小型機場，大多設(shè)備簡陋。中華人民共和國成立后，原軍委民航局立即著手進行機場建設(shè)工作，特別是在1957年，各省、市、自治區(qū)在省會、首府及其所轄重點城市掀起了修建機場的熱潮，建起了一批機場。20世紀(jì)60年代，為了開辟國際航線，并適應(yīng)噴氣式大型飛機的起降技術(shù)要求，我國又快速改建、擴建了上海虹橋機場、廣州白云機場，使其成為國際機場。隨后，我國又改建、擴建了太原武宿機場、杭州筧橋機場、天津張貴莊機場，新建了蘭州中川機場、烏魯木齊地窩鋪機場、合肥駱崗機場、哈爾濱閻家崗機場等機場。1984年后，我國各省省會及各大中城市也掀起了民航機場的建設(shè)熱潮，其數(shù)量之多、范圍之廣，均為民航史上空前少見。自20世紀(jì)90代起，多個現(xiàn)代化機場相繼投入使用，同時，一大批中小型機場也完成了改建和擴建。2010年年底我國現(xiàn)有175個機場的基礎(chǔ)上，運輸機場數(shù)量將達到230個以上。2015年年底，我國共有頒證運輸機場210個，比上年增加8個。截至2020年年底，全國機場共計1167個，其中包括運輸機場247個、直升機場302個、跑道型機場398個、水上機場1個，以及其他起降機場219個；其中取得通用機場使用許可證的有555個。核心城市的機場更密，北京市境內(nèi)就有17個機場。機場最多的省份是黑龍江，擁有約97個機場，其中運輸機場11個、通用機場86個。其主要原因是國有農(nóng)墾事業(yè)發(fā)達，平原地帶幾乎每個農(nóng)場都有自己的通用機場。三、民用機場民用機場，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放，以及進行其他活動使用的劃定區(qū)域（包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施），不包括臨時機場和專用機場。截至2020年年底，全國頒證民用航空機場為241個。除直轄市外，我國的內(nèi)蒙古自治區(qū)和貴州省實現(xiàn)了“機場市市通”，甚至有些城市擁有兩個機場。當(dāng)然，全國范圍內(nèi)有3座民用機場的城市也不少。其中，我國國際機場共有78個，涉及全國22個省、4個直轄市、5個自治區(qū)，以及31個省級行政區(qū)劃。我國國際機場的主要分布狀況如下：華北地區(qū)9個，東北地區(qū)10個，華東地區(qū)27個，中南地區(qū)14個，西南地區(qū)7個，西北地區(qū)5個，港澳臺6個。另外，建設(shè)中的機場8個，正在設(shè)計、建設(shè)、施工、修復(fù)、擴建或是改建中的機場7個。第二節(jié)民用機場的概念、分類與主要設(shè)施一、民用機場的概念二、民用機場的分類三、民用機場的主要設(shè)施一、民用機場的概念概念：《中華人民共和國民用航空法》第五十三條對“民用機場”的定義是“民用機場，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施。”《國際民用航空公約》（附件十四）關(guān)于機場的定義是：在陸地上或水面上一塊劃定的區(qū)域（包括各種建筑物、裝置和設(shè)備），其全部或部分意圖供飛機降落、起飛和地面活動之用。民用機場是進行民用航空運輸生產(chǎn)的必要場所，其功能區(qū)和設(shè)施設(shè)備主要包括飛行區(qū)、旅客航站區(qū)、貨運區(qū)、機務(wù)維修設(shè)施，此外還包括供油設(shè)施、空中交通管制設(shè)施、安全保衛(wèi)設(shè)施、救援和消防設(shè)施、行政辦公區(qū)、生活區(qū)、生活輔助設(shè)施、后勤保障設(shè)施、地面交通設(shè)施及機場空域等。二、民用機場的分類機場從使用性質(zhì)上可以分為民用機場、軍用機場和軍民合用機場。民用機場又可以分為運輸機場和通用機場。民用機場按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，有不同的類別。（一）直升機場、短距起降機場、常規(guī)機場（二）國際機場、國內(nèi)機場（三）軸心機場、地區(qū)機場、備降機場（四）大型樞紐機場、干線機場和支線機場（一）直升機場、短距起降機場、常規(guī)機場按照可接納的航空器類型分類，民用機場可分為直升機場、短距起降機場和常規(guī)機場。（二）國際機場、國內(nèi)機場按照經(jīng)營范圍的大小，民用機場可分為國際機場和國內(nèi)機場。我國的國際機場又可分為國際定期航班機場（含國家門戶機場）、國際定期航班備降機場、國際不定期飛行機場、國際不定期飛行備降機場和國際通用機場。國內(nèi)機場是指我國國際機場以外的一切其他機場，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)航線機場，以及國內(nèi)航空干線機場、國內(nèi)航空支線機場、國內(nèi)通用機場。（三）軸心機場、地區(qū)機場、備降機場按照機場在民用航空體系中的地位，民用機場可分為軸心機場、地區(qū)機場和備降機場。軸心機場是那些有眾多進出港航班和高額比例銜接業(yè)務(wù)量的機場，這類機場是機場網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，往往在民用航空業(yè)務(wù)中起著主導(dǎo)作用；地區(qū)機場則是那些經(jīng)營短程航線的中小城市機場，其業(yè)務(wù)量和重要程度都不及軸心機場；而備降機場是在由于技術(shù)等原因使原本預(yù)定的降落變得不可能或不可取的情況下，飛機不得已而前往的另一機場。（四）大型樞紐機場、干線機場和支線機場依據(jù)機場所服務(wù)的航線和規(guī)模，我國的民用機場習(xí)慣上可以分為以下3類。依據(jù)機場所服務(wù)的航線和規(guī)模，我國的民用機場習(xí)慣上可以分為以下3類。第一類是連接國際、國內(nèi)航線的密集的大型樞紐機場，如北京首都機場、上海浦東機場、廣州白云機場、香港國際機場、澳門機場等，它們是中國最主要的國際門戶機場。第二類是以國內(nèi)航線為主、空運吞吐量較為集中的國內(nèi)干線機場，主要是指省、自治區(qū)首府、直轄市及重要工業(yè)、旅游、開放城市的機場，如合肥機場、張家界機場等。第三類是地方航線或支線機場，大多分布在各省、自治區(qū)地面交通欠發(fā)達地區(qū)，規(guī)模較小，等級也較低，如西藏機場。三、民用機場的主要設(shè)施民用機場從完成運輸任務(wù)、保障旅客安全的功能出發(fā)，可劃分為不同的功能區(qū)，配備相應(yīng)的設(shè)施。1．運輸服務(wù)設(shè)施2．場區(qū)3．供油系統(tǒng)4．無線電通信和導(dǎo)航系統(tǒng)5．氣象保障系統(tǒng)6．供電、供水系統(tǒng)7．助航燈光8．安全保衛(wèi)和消防救援1．運輸服務(wù)設(shè)施運輸服務(wù)設(shè)施主要包括候機樓和機場賓館。2．場區(qū)場區(qū)分為供航空器起飛、滑行著陸用的飛行區(qū)；供航空器上下客貨郵件的運輸區(qū)；供航空器維護修理的機務(wù)維修區(qū)。3．供油系統(tǒng)供油系統(tǒng)一般由儲油庫、站坪加油系統(tǒng)和輸油管線等組成，為航空器提供加油服務(wù)。4．無線電通信和導(dǎo)航系統(tǒng)無線電通信主要由中心發(fā)射臺、高頻臺和地空通信設(shè)施構(gòu)成；導(dǎo)航系統(tǒng)由儀表進近系統(tǒng)、全向信標(biāo)臺/測距臺，以及著陸雷達、航管雷達等組成，其功能是保障航空器的通信和導(dǎo)航安全。5．氣象保障系統(tǒng)氣象保障系統(tǒng)由氣象雷達、氣象衛(wèi)星云圖接收站、自動觀