提升大學(xué)生法制教育的實(shí)效性分析

提升大學(xué)生法制教育的實(shí)效性分析黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把“依法治國”提到了前所未有的高度，進(jìn)一步表明了我國堅(jiān)定不移走法治化道路的決心。在這一背景下，高校應(yīng)進(jìn)一步提高大學(xué)生法制教育的實(shí)效性，全面提升大學(xué)生法律素養(yǎng)，為畢業(yè)生走向職場保駕護(hù)航。一、加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法制教育的重要性1.有助于大學(xué)生在就業(yè)過程中提高自我保護(hù)能力，維護(hù)自身合法權(quán)益。近年來，我國大學(xué)生就業(yè)形勢一直較為嚴(yán)峻。在就業(yè)過程中大學(xué)生遭遇就業(yè)歧視和就業(yè)陷阱的現(xiàn)象十分普遍。就業(yè)歧視嚴(yán)重侵犯了大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)，而在“就業(yè)陷阱中，用人單位侵犯的不僅僅是大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益，還有可能損害大學(xué)生其他財產(chǎn)利益，情節(jié)嚴(yán)重的甚至危及求職大學(xué)生的人身安全”①，常見的情形如性別歧視、地域歧視、不簽訂書面勞動合同、濫用試用期、索要保證金、隨意解除勞動關(guān)系等。當(dāng)自身就業(yè)合法權(quán)益受到侵害時，許多大學(xué)畢業(yè)生不敢或不知如何進(jìn)行維權(quán)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是多方面因素造成的，但大學(xué)生自身法律意識不高，就業(yè)法律知識缺乏，對就業(yè)過程中的侵權(quán)行為識別和防范能力不強(qiáng)是一個重要原因。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法制教育能夠提高大學(xué)生的就業(yè)法律意識和自我保護(hù)能力“,針對就業(yè)時的各種陷阱，在法制的市場經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)生用法律來保護(hù)自己，是最行之有效的方法”.2.有助于維護(hù)大學(xué)生就業(yè)市場的公平，保障市場規(guī)范有序。我國大學(xué)生就業(yè)市場經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為大學(xué)生就業(yè)的主渠道，但仍存在著諸多不完善之處?！胺墒潜Ｕ仙鐣蜆I(yè)公平的最好的選擇”③，大學(xué)生作為就業(yè)市場的主體之一，其法律意識的強(qiáng)弱和法律素養(yǎng)的高低不僅直接影響著他們在求職擇業(yè)中的自我保護(hù)能力和責(zé)任意識，而且也會對整個就業(yè)市場的公平有序發(fā)展起到積極作用。因此，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法制教育，一方面能夠提升大學(xué)生自身的法律意識，使他們既能有效維護(hù)自身合法權(quán)益，又能自覺守法守約;另一方面也使大學(xué)生在就業(yè)過程中對用人單位的違法行為能夠及時識別，并通過法律途徑向監(jiān)管部門進(jìn)行投訴舉報，維護(hù)就業(yè)市場的公正有序，從而對用人單位形成潛在的監(jiān)督，促進(jìn)用人單位招聘過程的合法。3.有助于大學(xué)生職業(yè)生涯的健康發(fā)展，凈化職場環(huán)境。黨的十八大以來，國家不斷加大反腐力度，一批又一批的“職場精英”因違法犯罪而身敗名裂、鋃鐺入獄。細(xì)究這些“落馬”的黨政干部、國企高管、演藝界明星和企業(yè)老板，絕大多數(shù)都是受過正規(guī)高等教育的大學(xué)畢業(yè)生，他們走上工作崗位后，為了私欲鋌而走險，隨意踐踏法律，最后不僅自己落個罪有應(yīng)得的下場，而且對整個職場環(huán)境造成了非常壞的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)畢業(yè)生初入職場，面臨的既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，在職業(yè)生涯發(fā)展過程中也會遇到各種各樣的誘惑，如果法律意識淡薄，就容易迷失方向，走向違法犯罪的深淵。所以，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法制教育，提升大學(xué)生就業(yè)法律意識，不僅能夠?yàn)榇髮W(xué)生在職業(yè)生涯過程中穩(wěn)步前行奠定基礎(chǔ)，也能夠指導(dǎo)大學(xué)生在職場中遵紀(jì)守法，合法維權(quán)，從而凈化職場環(huán)境。二、當(dāng)前高校大學(xué)生就業(yè)法制教育存在的主要問題20世紀(jì)末以來，我國高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，大學(xué)生就業(yè)問題越來越被社會所關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)法制教育作為高校提升畢業(yè)生就業(yè)能力的指導(dǎo)內(nèi)容，普遍被納入教學(xué)計(jì)劃中，主要體現(xiàn)在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”和“就業(yè)指導(dǎo)”等課程中。高校大學(xué)生思想政治教育和普法宣傳教育中往往也包含了“誠信教育”“合同常識”“就業(yè)防騙”等內(nèi)容。但從實(shí)際效果來看，當(dāng)前高校大學(xué)生就業(yè)法制教育還存在著諸多不完善之處。1.教學(xué)安排和效果難以滿足學(xué)生實(shí)際需求。無論是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”還是“就業(yè)指導(dǎo)”,這兩門課的教材中關(guān)于法律的部分所占比重很小，課時分配相對更少，課堂教學(xué)往往流于形式，教學(xué)效果不理想。根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心對近千人的調(diào)查數(shù)據(jù)，“結(jié)果顯示，62%的學(xué)生表示沒有接受過學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)，63.7%的學(xué)生對目前高校就業(yè)指導(dǎo)工作表示不滿意”④?？梢?，主要依賴課堂講授的高校就業(yè)指導(dǎo)難以對學(xué)生就業(yè)起到應(yīng)有的促進(jìn)和幫助作用，與大學(xué)生的實(shí)際需求還有很大差距。2.師資隊(duì)伍專業(yè)化程度低，配置不合理。除了開設(shè)法學(xué)專業(yè)的綜合性大學(xué)外，其他高校就業(yè)法制教育的師資隊(duì)伍主要由思政課教師、輔導(dǎo)員、就業(yè)指導(dǎo)中心工作人員組成，其中大多數(shù)人都不具備法學(xué)專業(yè)背景，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，自身法律素質(zhì)的局限性使其難以對學(xué)生開展真正有效的就業(yè)法制教育。3.就業(yè)法制教育重“知識灌輸”,輕“意識培養(yǎng)”.高校就業(yè)法制教育目前大多仍停留在“知識灌輸”的層面上，只會一味地向?qū)W生灌輸枯燥無味的相關(guān)法律條文，而忽視了法律意識的培養(yǎng)。還有很多高校僅在大四畢業(yè)生實(shí)習(xí)和就業(yè)臨時需要時才對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，沒有長遠(yuǎn)和整體的規(guī)劃，短時間內(nèi)難以培養(yǎng)起學(xué)生的就業(yè)法律意識。通過對部分高校的調(diào)查顯示：“總體看來，雖然所有被訪高校都開展了就業(yè)法制教育，但過程不連續(xù)、內(nèi)容不合理、形式不豐富等問題較普遍地存在著。”⑤此外，畢業(yè)生在畢業(yè)季往往忙于考研或找工作，對就業(yè)指導(dǎo)重視不夠，這也進(jìn)一步導(dǎo)致指導(dǎo)效果難以得到保證。三、大學(xué)生就業(yè)法制教育的主要內(nèi)容大學(xué)生就業(yè)法制教育的目的就是要切實(shí)提高大學(xué)生的就業(yè)法律意識，就業(yè)法律意識“左右和決定著大學(xué)生在就業(yè)過程中的法律判斷，引領(lǐng)和規(guī)范整個就業(yè)行為和職業(yè)生涯過程，既能讓大學(xué)生在就業(yè)過程中保護(hù)好自己的合法權(quán)益，也能約束大學(xué)生在就業(yè)過程中不損害用人單位的利益”⑥。為實(shí)現(xiàn)這一教育目的，依據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合大學(xué)生就業(yè)實(shí)際需求，筆者總結(jié)出大學(xué)生就業(yè)法制教育主要應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：1.就業(yè)權(quán)益意識教育。就業(yè)權(quán)益是指求職者在就業(yè)過程中所依法享有的權(quán)利和權(quán)益。在我國，勞動法等相關(guān)法律法規(guī)對求職者的就業(yè)權(quán)益做了比較全面的規(guī)定，這些規(guī)定主要包括平等就業(yè)權(quán)、擇業(yè)知情權(quán)、社會保障權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動報酬的權(quán)利、獲得技能培訓(xùn)的權(quán)利、人格尊嚴(yán)受尊重的權(quán)利、個人隱私受保護(hù)的權(quán)利等。大學(xué)生只有明確了自身的就業(yè)權(quán)益，才能有效地防止就業(yè)權(quán)益被肆意侵犯。如大學(xué)生就業(yè)過程中遇到的五花八門的各種就業(yè)歧視都是對平等就業(yè)權(quán)的侵犯，個人隱私權(quán)意識不強(qiáng)就易導(dǎo)致個人信息被非法泄露和利用，部分用人單位濫用試用期的行為嚴(yán)重侵犯了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。2.契約意識教育。契約，即我們通常所說的文書、合同、合約，是雙方之間同意訂立的具有法律約束力的協(xié)議。在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，公民契約意識的培育顯得十分重要，可以說“市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)”⑦。契約意識的內(nèi)涵非常豐富，平等、自愿、誠信、守約都是其應(yīng)有之義。在我國，大學(xué)生就業(yè)過程中涉及最多的契約是就業(yè)協(xié)議和勞動合同。就業(yè)協(xié)議也叫“三方協(xié)議”,協(xié)議一旦簽訂，用人單位、畢業(yè)生和高校三方都要遵守，如果毀約或違約，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。勞動合同是用人單位和勞動者之間簽訂的確立勞動關(guān)系，明確勞動權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的一種協(xié)議。根據(jù)我國勞動法第十九條的規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。大學(xué)生在和用人單位建立勞動關(guān)系后，應(yīng)依法簽訂書面勞動合同。相對于用人單位，大學(xué)畢業(yè)生往往處于弱勢地位，因此，在簽訂勞動合同時，畢業(yè)生一定要謹(jǐn)慎，不可大意，對合同內(nèi)容要仔細(xì)閱讀，謹(jǐn)防“陷阱”合同。勞動合同簽訂后，雙方都要履行合同約定，不得隨意變更和解除。大學(xué)生在就業(yè)過程中，對以試用為名不簽訂勞動合同或者在勞動合同中規(guī)定諸多“霸王條款”來規(guī)避用人單位責(zé)任的行為要堅(jiān)決抵制。3.誠信意識教育。誠信不僅是我國的傳統(tǒng)美德，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然要求。在法律上，誠實(shí)信用原則還是我國民法上的一項(xiàng)基本原則，因其重要性，許多學(xué)者稱其為“帝王條款”.對大學(xué)生而言，開展誠信意識教育首先就是要培養(yǎng)大學(xué)生守法守約、信守承諾的意識。在求職過程中，大學(xué)畢業(yè)生要如實(shí)填寫自己的簡歷，不造假、不隱瞞，實(shí)事求地介紹自己的情況，一旦簽約，就要遵守協(xié)議約定。其次要培養(yǎng)大學(xué)生辯識真?zhèn)蔚哪芰?，使其能夠?qū)τ萌藛挝坏钠墼p和違約行為及時洞察，以免上當(dāng)受害。只有強(qiáng)化畢業(yè)生的誠信意識，才能使其更加有效地保護(hù)自身合法權(quán)益。4.維權(quán)意識教育。維權(quán)意識教育就是要使大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)時和職業(yè)生涯發(fā)展過程中，當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵犯時，或者與用人單位發(fā)生勞動糾紛時，能夠選擇合法、正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行有效維權(quán)。維權(quán)的前提是要明確維權(quán)的途徑和方式。我國勞動法第七十七條規(guī)定：“用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決?！钡诎耸藯l規(guī)定“:任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告?！睂τ萌藛挝坏膭趧舆`法行為和侵權(quán)行為，大學(xué)畢業(yè)生要敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，既可以向勞動監(jiān)察部門投訴和舉報，也可以依法申請調(diào)解和仲裁，對仲裁結(jié)果不服還可以提起訴訟。5.證據(jù)意識教育?！八^證據(jù)意識，是指人們在社會生活和交往中對證據(jù)作用和價值的一種覺醒和知曉的心理狀態(tài)，是人們在面對糾紛或處理爭議時重視證據(jù)并自覺運(yùn)用證據(jù)的心理覺悟。”⑧“證據(jù)意識在現(xiàn)代社會中扮演著日益重要的角色，成為現(xiàn)代人應(yīng)付現(xiàn)代社會的一種重要素質(zhì)甚至本領(lǐng)?！雹岱墒亲钪v證據(jù)的，大學(xué)畢業(yè)生要想使用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，首先要具備強(qiáng)烈的證據(jù)意識。開展證據(jù)意識教育就是要培養(yǎng)大學(xué)生主動收集、保存和運(yùn)用證據(jù)的意識。大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過程中要建立“證據(jù)說話”的思想，對用人單位的各方面情況都不要只聽其言、只觀其貌，要讓用人單位提供相應(yīng)的證明資料和證件。同時，要注意保留與用人單位之間簽訂的協(xié)議或合同、用人單位的招聘廣告和海報，以及入職后工作中與用人單位來往的郵件，用人單位的有關(guān)授權(quán)書、工作證、工資支付憑證、考勤記錄等。一旦與用人單位發(fā)生糾紛，能夠及時舉證來支持自己的主張，從而維護(hù)自身合法權(quán)益。四、加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法制教育的對策思考在黨中央全面推進(jìn)依法治國的大背景下，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法制教育就顯得更加迫切而重要。高校應(yīng)擔(dān)負(fù)起大學(xué)生就業(yè)法制教育的首要責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，有針對性地采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法制教育。1.提升師資隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和教學(xué)水平是根本保障。加強(qiáng)大學(xué)生法制教育，首先要大力提升就業(yè)法制教育師資隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和教學(xué)水平，這是大學(xué)生就業(yè)法律意識培養(yǎng)取得成功的保障。其一，要專門針對參與大學(xué)生就業(yè)法制教育的思政課教師、輔導(dǎo)員、就業(yè)指導(dǎo)教師制訂相應(yīng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練計(jì)劃。目前我國各高?；径家殉闪⒘私處熃虒W(xué)發(fā)展中心這一專門機(jī)構(gòu)，就業(yè)法制教育的師資培訓(xùn)也應(yīng)列入教師教學(xué)發(fā)展中心的工作計(jì)劃之中。其二，要在有條件的情況下，大力引進(jìn)高層次、高水平教師，優(yōu)化就業(yè)法制教育師資隊(duì)伍，提高教育教學(xué)效果。其三，高校還應(yīng)與校外有關(guān)單位加強(qiáng)合作，積極拓展師資力量，如聘請公檢法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、律師事務(wù)所等單位的警官、檢察官、法官、律師來校授課或舉辦專題講座。2.分階段、有針對性地進(jìn)行系統(tǒng)教育是有效方法。大學(xué)生法制教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)遵循由淺入深、循序漸進(jìn)的原則，分階段、有針對性地進(jìn)行。從入學(xué)到畢業(yè)后可以分為四個階段。第一個階段是大一、大二的就業(yè)認(rèn)知階段。這個階段主要以法律通識教育為主，通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”和法律選修課集中講授法學(xué)基礎(chǔ)知識和勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、公務(wù)員法、民事訴訟法、社會保險法等有關(guān)內(nèi)容，初步培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)法律意識。第二個階段是大三的職業(yè)定向階段。這個階段通過專題講座、專場報告會和主題班會等途徑向?qū)W生介紹高校就業(yè)政策和大學(xué)生就業(yè)形勢，以及勞動權(quán)益保護(hù)和糾紛處理的相關(guān)法律法規(guī)，突出大學(xué)生就業(yè)權(quán)益意識教育。第三個階段是大四的求職擇業(yè)階段。這個階段要針對畢業(yè)生在就業(yè)過程中常見的法律問題進(jìn)行專題輔導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生辨識就業(yè)陷阱和自我保護(hù)的能力，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生的維權(quán)意識和證據(jù)意識教育。第四個階段是大學(xué)生離校后的初入職場階段。在這個階段，由于畢業(yè)生社會經(jīng)驗(yàn)不足，遇到問題往往自己難以解決，因此高校應(yīng)有專門的學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)或者途徑，幫助畢業(yè)生解決初入職場遇到的法律問題。3.社會實(shí)踐和第二課堂是重要途徑。大學(xué)生就業(yè)法制教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從根本上還有賴于學(xué)生法律意識的提高。除了傳統(tǒng)的講授式的法制教育外，大學(xué)生社會實(shí)踐活動和第二課堂活動的開展也是進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)法制教育的重要途徑。通過建立法制教育基地、旁聽法院勞動糾紛案件審理、參觀普法場所等社會實(shí)踐活動，將校內(nèi)教育與校外實(shí)踐結(jié)合起來，使學(xué)生走向社會，親身體驗(yàn)法律實(shí)踐過程。通過舉辦法律知識競賽、模擬法庭、法律主題辯論賽、法治宣傳、法制影片展播等多種形式的校園第二課堂活動，將課堂內(nèi)與課堂外緊密結(jié)合起來，在校園營造濃厚的法制教育氛圍，提升大學(xué)生關(guān)注法律、學(xué)習(xí)法律的自覺性和積極性。此外，高校還可以結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)報等新媒體進(jìn)行法制宣傳，開辟網(wǎng)上就業(yè)法律論壇、就業(yè)法律咨詢服務(wù)熱線等，為大學(xué)生提供交流和服務(wù)的平臺。4.高校輔導(dǎo)員是就業(yè)法制教育的中堅(jiān)力量。高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生在校期間直接接觸最多的老師，也是學(xué)生與其他學(xué)校管理者之間的橋梁和紐帶。高校輔導(dǎo)員最貼近學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活，最了解學(xué)生的思想狀態(tài)和成長需求。正是輔導(dǎo)員與大學(xué)生之間的這種無法替代的密切關(guān)系，使得輔導(dǎo)員在大學(xué)生就業(yè)法制教育中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠起到其他教育主體無法起到的作用。通過將法制教育貫穿于班級文化建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的全過程，能夠使學(xué)生