民間資本游走不定的現(xiàn)狀與出路

民間資本游走不定的現(xiàn)狀與出路

一、如何拉動民間資本,放權(quán)入市目前，中國相當一部分的個人資金處于閑置狀態(tài)，沒有進入投資領(lǐng)域。投資沒有需求，而是選擇無法實現(xiàn)的方法。投資渠道狹窄、投資主體資格受限、企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難、經(jīng)營環(huán)境不夠理想、部分職能部門觀念陳腐、服務(wù)意識淡薄和民間投資信息服務(wù)體系的不完善成為制約民間投資熱情的主要障礙。世界各國應(yīng)對危機的歷史經(jīng)驗表明,拉動經(jīng)濟增長顯然不能完全靠國家投資,因為財政收入會伴隨著經(jīng)濟的放緩而減少,國家大規(guī)模投資的余地將會越來越小。而民間投資不僅能分散國家財政投資的風(fēng)險,而且就業(yè)拉動作用明顯,比政府投資更有效率。因此,我國在繼續(xù)加大政府投資力度的同時,應(yīng)重點考慮如何利用政府投資撬動民間投資,把民間資本激活,把民間投資這步棋走好,這對經(jīng)濟刺激方案作用的發(fā)揮意義重大。實踐證明,政府資本每增長1個百分點能帶動GDP增長0.31個百分點,而民間資本每增長1個百分點卻能帶動GDP增長0.38個百分點。如何進一步拉動民間投資,放開市場準入是關(guān)鍵。長期以來,作為改革成功的關(guān)鍵力量,民營企業(yè)并不享有“國民待遇”,甚至更多時候還不如外資待遇。在新的產(chǎn)業(yè)振興與重組政策影響下,“國進民退”現(xiàn)象如今已成風(fēng)潮,民企所受到的壟斷性阻力以及本身所缺乏的保護,可能令任何鼓勵性政策都難以推進,推動民間資本投資面臨的阻力依然強大。人們之所以擔(dān)心現(xiàn)實中推動民間資本投資困難的問題,最大阻礙在于強大利益集團與相關(guān)政策的博弈,導(dǎo)致政策落實存在打折現(xiàn)象?！靶?6條”能否進一步刺激民間投資,提高民間資本在保增長中的貢獻率,是對政府智慧和膽識的考驗。二、民間資本投入民間資本的過程中,民間投資和民間資本的投資都受關(guān)注制造業(yè)基本過剩;電信業(yè)民營企業(yè)無法進入;石油行業(yè)的上游勘探開采不允許民營企業(yè)介入;鋼鐵行業(yè)可以介入,但國家的政策是抓大壓小,小的不許上;鐵路是國家鼓勵民間資本投入的,但是民營企業(yè)又不愿意投,因為掙不著錢,而且沒有經(jīng)營權(quán)。民間投資之所以再受關(guān)注,主要是由于2008年底爆發(fā)的世界性金融危機,讓民營企業(yè)的投資熱情陷入了“谷底”。2009年國有投資所占比重明顯增加,同比增加了40%~50%,而民間投資同比增長僅為27.7%。在此環(huán)境下,民間資本頓時成了無頭的蒼蠅,找不到了方向。(一)進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控國務(wù)院辦公廳今年公開發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(即“國十一條”),從增加保障性住房和普通商品住房有效供給、合理引導(dǎo)住房消費、抑制投資投機性購房需求、加強風(fēng)險防范和市場監(jiān)管、加快推進保障性安居工程建設(shè)、落實地方各級人民政府責(zé)任五個方面,進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。具體說來,首先是調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu),最核心的是增加中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房等五類住房的供給。第二,抑制投資投機性需求,第三,控制信貸風(fēng)險。第四,在明確責(zé)任方面的調(diào)整有所加強。此次國務(wù)院通知,也表示政府遏制房價過快增長的決心和強硬態(tài)度。房地產(chǎn)市場被新出臺的政策所控制,強迫一些妄想在房地產(chǎn)領(lǐng)域大賺一筆的投資者退出,進而使得大量的資金又要去尋找新的利潤增長點,從而轉(zhuǎn)戰(zhàn)其它領(lǐng)域。(二)金融市場將進入“浚構(gòu)”時代,貨幣政策將進一步收縮2010年一季度全球主要市場股指表現(xiàn)排行數(shù)據(jù)顯示,中國滬深股市兩大主要股指領(lǐng)跌全球,A股市場累計跌逾5%,為去年8月以來的最差季度表現(xiàn)。進入二季度,A股市場的跌勢愈演愈烈,4月中旬以來,開始加速破位下行。以4月15日高點計算,上證綜指從3181.66點一路下跌到2481點,跌幅逾20%。中國和世界經(jīng)的都出現(xiàn)了一系列不利于股市上漲的變化?？傮w而言,市場投資者對未來宏觀經(jīng)濟增長和企業(yè)盈利前景的看法趨于悲觀。中國股市現(xiàn)階段已經(jīng)進入不折不扣的“熊市”。歐元區(qū)債務(wù)危機和國內(nèi)最新一輪“房地產(chǎn)新政”是促成這種看法的主要因素。中國對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控,使房地產(chǎn)投資大幅降溫,同時也給鋼鐵、建筑、水泥等相關(guān)股票行業(yè)帶來不利影響。歐美股市下跌,原油價格大跌,金價創(chuàng)出新高這些都反映了投資者規(guī)避風(fēng)險的心理。通脹預(yù)期重壓股市。今年4月份,全國CPI上漲已達2.8%,創(chuàng)下近18個月的新高。毫無疑問,農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,是CPI上漲的主要推手。甚至有研究機構(gòu)預(yù)計,照這一趨勢,今年全年我國通脹或可超過5%。面對通脹壓力,貨幣政策可能進一步緊縮。貨幣政策一旦緊縮,必然對股市產(chǎn)生負面影響。5月2日,央行宣布上調(diào)商業(yè)銀行的存款準備金率0.5個百分點。調(diào)整后,商業(yè)銀行的存款準備金率達到17%,離歷史最高點17.5%僅一步之遙。與此同時,市場上的加息預(yù)期也日漸強烈,隨著銀根的逐步收緊,股市在游資眼里越來越成為“雞肋”。股市的低迷以及金融市場的混亂,使其吸收資金的能力下降很多,聰明的投資者將大量的可用資金逐漸轉(zhuǎn)向了其他的領(lǐng)域,蒸發(fā)的大量市值已經(jīng)逐漸架空了股市的真正價值,使其變成了一場“勇敢者的游戲”。雖然很多的投資市場的道路已經(jīng)被政策、人們的心理預(yù)期所封鎖,但是,作為資本有他本身特有的屬性,加之嚴重的投機心理作祟,使得大量的資金流入一些讓人們并不看好的領(lǐng)域,但其收益卻讓人們大跌眼鏡,為之震撼。(一)大蒜價格分析去冬今春,北方大蒜被爆“炒”,價格一路往上狂飆,賣出每斤十幾元的天價。而就在近日,有炒家在北方一些蒜鄉(xiāng)以每畝3000元甚至4000元的價格進行“圈地”包下農(nóng)民的蒜地,這把圈地炒蒜之“火”炒遍全國。蒜價暴漲,蒜農(nóng)賺到的只是小錢,“大頭”都到哪里了?有山西煤老板專門把收購的蒜放入冷庫囤起來,等價高再賣,有些老板甚至用好幾億元在炒,像炒股票一樣。夏日將至,氣溫普遍升高,蒜容易發(fā)熱,一般運過來的蒜,只能賣3天左右,而把大蒜放入產(chǎn)地的冷庫,保存一年半載都沒問題。經(jīng)銷環(huán)節(jié)的蒜商分多個等級,農(nóng)民種的大蒜賣給“大戶”(一級收購商),經(jīng)過中間商的層層倒手,層層加價,最后賣給消費者?！按髴簟焙椭虚g商會利用一些概念,強化漲價的市場預(yù)期。比如去年的流感、今年北方地區(qū)的“倒春寒”、西南大旱等,都被當作影響蒜價的因素,結(jié)果蒜價一路飆升。但真正影響蒜價的因素太復(fù)雜了,即便是“大戶”也很難隨心所欲地操控價格。據(jù)調(diào)查,大蒜的一級批發(fā)商今年向農(nóng)戶的收購價有30%是1.3元至1.5元一斤,70%則是1.8元至2.1元一斤。種蒜的農(nóng)戶沒賺多少,賺得最多的是囤貨的大老板、壓貨商。大蒜價格上漲,炒作只是其中一個原因。按照市場規(guī)律,蒜價也應(yīng)該上漲。前兩年蒜價一毛錢一斤,根本不正常,物賤傷農(nóng),很多人都不愿意種蒜了。如果說在今年中國蔬菜的漲價因素中,包含了天氣變化、需求增加、運輸成本提高等原因,那么,人為炒作則是大蒜價格異軍突起的獨有標志。從前兩年的幾毛錢一斤,到今年飆升至最高零售價10元一斤。大蒜漲價背后,昭示了民間資本的出路已經(jīng)很狹窄,狹窄到幾乎什么都會去投資的地步。(二)綠豆湯、綠豆糕價格暴露出的市場,已被民間資本所認可國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,去年10月份新上市時9元1公斤的綠豆,到今年5月份漲到了20元1公斤。而去年5月之前的兩年間,綠豆價格每公斤只漲了2元。綠豆暴漲也帶動了其他雜糧品種跟風(fēng)漲價。與去年同期相比,目前糯米價格上漲了七成;黑豆價格從去年同期七八元1公斤上漲到目前20元1公斤。連跟綠豆相關(guān)的食品綠豆芽、綠豆湯、綠豆糕價格也隨之上揚。和“瘋狂”綠豆形成鮮明對比的是,目前市場上綠豆的交投顯得相對清淡。在批發(fā)市場上,很多零售商和經(jīng)銷商畏于高價不敢進貨。零售市場上的情況也差不多,盡管已開始進入傳統(tǒng)綠豆消費旺季,但是面對天價綠豆,一些消費者并不買賬。繼大蒜價格暴漲后,這段時間以來,以綠豆為代表的雜糧、玉米等也開始在農(nóng)產(chǎn)品市場上屢創(chuàng)“天價”。先有大蒜、辣椒、再有綠豆、馬上玉米價格又開始猛漲,近期農(nóng)產(chǎn)品像傳染病一樣輪番暴漲引起了全社會關(guān)注。一些老百姓擔(dān)心,對此類現(xiàn)象不能對癥下藥的話,很難說誰會是下一個價格暴起的農(nóng)產(chǎn)品。值得關(guān)注的是,這些農(nóng)產(chǎn)品被暴炒時大都打著“概念”牌,如大蒜能預(yù)防甲流、綠豆具有保健功能、天災(zāi)導(dǎo)致減產(chǎn)等,專家指出,由于市場信息掌握在商家手上,因此要謹防一部分人在市場敏感期通過制造概念,渲染漲價氛圍。正所謂“炒”病不除,瘋狂不止。在暴利的的驅(qū)使下,這樣的投機行為已被民間資本所認同,然而其后果是嚴重擾亂了經(jīng)濟市場,對普通百姓的日常生活已經(jīng)造成了嚴重影響。如果繼續(xù)這樣下去,后果將不堪設(shè)想。三、公共資本的特征(一)產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要的性質(zhì)所謂資本,具有二重屬性,一是它具有自然屬性,二是具有社會屬性。所謂資本的自然屬性,是指任何資本從本質(zhì)上說,都要實現(xiàn)價值的增值,它是與商品經(jīng)濟相聯(lián)系、反映促進社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展需要的性質(zhì)。所謂資本的社會屬性,是指資本歸誰所有的問題,它與一定社會的基本經(jīng)濟制度相聯(lián)系,反映社會生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要的性質(zhì)。就資本的自然屬性而言,資本的自然屬性存在于資本的使用價值之中,屬于生產(chǎn)要素,是生產(chǎn)力的構(gòu)成部分,在不同經(jīng)濟制度的社會中,其自然屬性都是一樣的。資本不管掌握在誰手中,它都要實現(xiàn)價值的增值,即資本運營的“利潤最大化”,否則,它就不成為資本。因此,資本的自然屬性,就是資本的共性,它不會因其所處的社會制度的性質(zhì)所改變。就淺層次而言,資本的社會屬性就是其所有權(quán)到底歸誰所有,以及由此決定的生產(chǎn)關(guān)系,它主要與一定的社會基本經(jīng)濟制度相聯(lián)系。它體現(xiàn)為,資本的運營總是要為一定的社會經(jīng)濟主體服務(wù),總還有某種占統(tǒng)治地位生產(chǎn)關(guān)系的印記,反映著社會生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要的性質(zhì)。因此,資本的社會屬性,就是資本的個性。資本的社會屬性具有反作用,它能夠推動或抑制資本自然屬性功能的發(fā)揮。綜上所述,我們可為資本作個如下定義:資本是社會經(jīng)濟生活中能夠創(chuàng)造財富、實現(xiàn)價值增值的客觀存在,而且,由于其所處社會環(huán)境不同,所有權(quán)歸屬不同,使其價值增值具有不同的內(nèi)容。(二)公共資金的屬性1.開放社會社會資本積累的資金訴求出路與資本增值的路徑選擇資本的天然本性就是逐利,民間資本作為資本的一種也不例外。其實像溫州兵團、山西煤勢力就是強大的民間資本力量,在父輩們看來屬于“資本家”一類,但現(xiàn)在已經(jīng)是開放社會,這些資金尋求出路和資本增值是情有可原的。政府也想引導(dǎo)這些資金,想引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)等,但這相對較難,因為資本本身是逐利的,回報期限不可能向公用事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等那么慢,并且在很多項目向民間資本開放后,他們決定了對于成本的更高控制,對打工的很多人來說,提高收入只怕也變得很難。這種引導(dǎo)在實際應(yīng)用中很多仍要和政府保持良好關(guān)系,對溫州、山西這樣的巨大游資來說,他們更愿意在流通性更好、收益性更強的領(lǐng)域里去生錢。2.間資本缺少風(fēng)險投資的原因如果我們看民間資本的投資方向,我們會發(fā)現(xiàn),哪里有利潤,哪里就有民間資本。民間經(jīng)濟有“草根經(jīng)濟”之稱,而支持這一經(jīng)濟狀態(tài)的“草根金融”自然在民間顯得異常地活躍。沖動的民間資本對風(fēng)險投資感興趣,正是因為從中看到了巨大的獲利機會。從“炒煤團”到“炒房團”,民間資本總是能夠捕捉到每一次財富的方向。中國作為世界上儲蓄率最高的國家,民間資本有幾十萬億,但論及效率,作為一個發(fā)展中國家來講,似乎并不具有很強的競爭力。而要想改善這種狀況,其中一個行之有效的方法就是提高廣大老百姓手中資金的使用效率,使其的投資價值得以充分體現(xiàn),而不是由個人的喜好或者是預(yù)期,隨意地進行投資,沖動行為有它的不可預(yù)測性,存在風(fēng)險。所以,避免沖動性,理性地思考投資的內(nèi)容及方向,才能等穩(wěn)妥的得到回報。3.控制民間資本的進入渠道民間資本在各地多個領(lǐng)域如同打游擊一樣快進快出,有利可圖時便迅速切入,當撈完一桶金時就會迅速撤離,這對于國家以及地方經(jīng)濟帶來很大的不確定性,此時,只有合理的引導(dǎo)才會成為發(fā)展的強大推手,否則,就極可能產(chǎn)生負面的影響。之所以前一段有關(guān)部門相繼出臺的一些調(diào)控政策,似乎并未能有效地阻擋民間資本對于房地產(chǎn)等個別商業(yè)領(lǐng)域的炒作,其中的原因,或許可以從民間資本的短視性來分析。其實,對于還沒有完全走出金融危機的中國經(jīng)濟而言,民間資本有著極其重要的作用。只要引導(dǎo)其進入專注而穩(wěn)固的投資渠道,民間資本就有望成為對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的貢獻力量。但是,如果民間資本只重視個人的短時利益而不重視長久的發(fā)展,甚至做出打一槍換一個地方的舉動來,那就只能迫使民間資本走向短視甚至走向?qū)χ?。四、民間資本的新模式(一)有利于進一步激發(fā)民間資本參與國際金融危機2010年3月24日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。改革開放以來,我國民間投資不斷發(fā)展壯大,成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。進一步鼓勵和正確引導(dǎo)民間投資,對于豐富和充實應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃,推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展,激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,具有重要意義。要繼續(xù)堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針,深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,進一步解決民間投資準入難的問題,深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放,規(guī)范投資準入門檻設(shè)置,明確界定投資范圍,調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)的重要補充,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域,為民間資本營造更廣闊的市場空間。從當前看,出臺《若干意見》是豐富和充實應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的重要內(nèi)容之一,有利于進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力,鞏固經(jīng)濟向好回升勢頭。2009年,面對國際金融危機的嚴重沖擊,黨中央、國務(wù)院審時度勢、沉著應(yīng)對,迅速出臺并不斷完善應(yīng)對危機促進發(fā)展的一攬子計劃,有效實施兩年內(nèi)中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億投資的計劃,我國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)總體回升向好。在此過程中,政府投資對于穩(wěn)住全社會信心、拉動投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用,為經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2010年是鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵之年,也是經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜的一年,在保持一定范圍和力度政府投資的同時,需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資,切實將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力,形成推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。從長遠看,出臺《若干意見》,進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要戰(zhàn)略任務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,建立公平競爭的市場環(huán)境。然而政策的出臺僅僅是停留在書面上的文字,如何應(yīng)用到實踐當中,如何引導(dǎo)和鼓勵民間資本積極地、準確的投放到各種各樣的市場中去,仍舊是一個亟需解決的重要問題。(二)大力扶持和發(fā)展民營產(chǎn)業(yè)“新三十六條”確定了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。首先,進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。國務(wù)院鼓勵民資進入交通電信領(lǐng)域和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,興辦金融機構(gòu),投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。其次,推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān),幫助有條件的民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心,提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。第三,鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組,支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進一步壯大實力。最后,建立健全民間投資服務(wù)體系,加強服務(wù)和指導(dǎo),為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。1.航空航空工程鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案,引入市場競爭,推進投資主體多元化,鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè),允許民間資本參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。2.以工程設(shè)計方案為依托建設(shè)水利工程建立收費補償機制,實行政府補貼,通過業(yè)主招標、承包租賃等方式,吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。3.新能源產(chǎn)業(yè)鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè),參股建設(shè)核電站。4.與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)和勘探開發(fā)工作支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。5.支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管,促進公平競爭,推動資源共享。6.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理積極引導(dǎo)民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。7.各領(lǐng)域的合作支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制,具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式,向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。8.鼓勵個人投資參與房地產(chǎn)政策建設(shè)支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房,參與棚戶區(qū)改造,享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。9.醫(yī)療機構(gòu)參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機構(gòu),參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)。10.會培訓(xùn)機構(gòu)支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》,落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策,加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策,研究建立民辦學(xué)校的退出機制。11.各類社會福利機構(gòu)的建設(shè)通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式,鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施,興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。12.文化設(shè)施建設(shè)鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動,建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。13.參與商業(yè)銀行的籌資擴股在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下,放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股,參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu),放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。14.新型流通業(yè)態(tài)支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展,鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域,為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件,支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。15.高度重視民營企業(yè)參與軍民生產(chǎn)和科技創(chuàng)新引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制,鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。16.鼓勵私營企業(yè)加強新產(chǎn)品領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)品代代相傳17.鼓勵和指導(dǎo)私營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)18.鼓勵企業(yè)家“離開”，積極參與國際貿(mào)易(三)民間資本的焦慮1.適度寬松的貨幣政策,中小型企業(yè)信貸產(chǎn)品缺乏針對性盡管今年以來國家加大了對民營企業(yè)的扶持力度,但首先由于絕大多數(shù)中小民營企業(yè)的抗風(fēng)險能力和自身的資產(chǎn)信用等級較低,銀行出于規(guī)避風(fēng)險考慮,對中小民營企業(yè)信貸融資設(shè)置了較高門檻,適度寬松的貨幣政策導(dǎo)致的大量信貸更多地投向了大型企業(yè)集團和政府主導(dǎo)的中長期項目,民營經(jīng)濟發(fā)展最急需的短期運營資金往往得不到滿足。其次,面向中小企業(yè)融資的金融體系尚未完全建立,適合民間投資者的信貸產(chǎn)品少,信貸產(chǎn)品缺乏針對性,無法滿足中小民營企業(yè)貸款“金額小、頻率高、時間急”的要求。第三,我國信用擔(dān)保機構(gòu)還處于發(fā)展初期,自身實力較弱,而財政對融資擔(dān)保的資金支持力度仍顯不足,企業(yè)融資擔(dān)保成本較高;第四,大多數(shù)中小民營企業(yè),通過上市或發(fā)行債券等直接融資難度較大,中小民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題尚未得到有效解決。2.中小型民營企業(yè)的市場意識和實力不強由于國際金融危機影響仍未完全消退,今明兩年宏觀環(huán)境還存在諸多不確定性,外部需求的急劇萎縮,導(dǎo)致東部沿海地區(qū)大量以加工貿(mào)易為主、出口導(dǎo)向型的民營企業(yè)加劇對國內(nèi)市場的爭奪,“東貨西進”、“南貨北上”使中西部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展受到較大沖擊。加之大多數(shù)民營企業(yè)實力弱,缺乏專門的市場研究機構(gòu),缺乏對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境以及所屬行業(yè)發(fā)展前景的了解和掌控,多數(shù)民營企業(yè)面對當前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,在投資決策上仍然十分審慎。民間投資信心的完全恢復(fù)尚需時日,尤其是競爭力較弱的中小型企業(yè)家信心指數(shù)仍然偏低,制約了民間投資的進一步增長。3.民間資本具有“擠出”效應(yīng)一是壟斷性行業(yè)改革力度不夠。鐵路、電信、電力、金融等壟斷性行業(yè)所提供的基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù),由于關(guān)乎國計民生、技術(shù)復(fù)雜、投入巨大、回報周期長,長期以來由政府主導(dǎo)投資,民間資本難以進入。而當前推進的改革力度不夠,有效競爭的市場環(huán)境尚未形成,也沒有規(guī)范的準入制度。特別是在應(yīng)對金融危機背景下,更多的政府性投資客觀上對民間投資產(chǎn)生了一定的“擠出”效應(yīng)。二是某些領(lǐng)域雖然允許民間資本涉足,但體制性障礙導(dǎo)致明顯的不公平競爭。如基礎(chǔ)設(shè)施項目往往由特許公司發(fā)起,沒有實行招標制度,有資質(zhì)的私企被排除在外。即使私營資本能夠參與項目,但其股份比例必須由特許公司決定,從而造成雙方地位不平等。三是前置審批環(huán)節(jié)繁多,準入條件苛刻。與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟相比,非公經(jīng)濟在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營諸方面,面臨更多的前置審批,手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低、費時長,在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。四是發(fā)展所需土地得不到有效保障。如城區(qū)拆遷改建中,原有部分企業(yè)特別是非公經(jīng)濟領(lǐng)域的工商個體戶、微型企業(yè)很難獲得發(fā)展所需要的土地支持,因而限制了民營投資快速增長。為充分調(diào)動社會民間投資積極性,當前必須建立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”相結(jié)合的有利于社會投資增長的長效機制,創(chuàng)新運用各種融資手段,實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的投資體制新格局,這對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義。五、民間資本的市場空間有待進一步完善“新36條”基本上把握了國家整體的經(jīng)濟格局,明確了國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,在一般競爭性領(lǐng)域,要為民間資本營造更廣闊的市場空間。重振民間資本的信心。但也有一些不盡如人意的地方待續(xù)完善。具體建議如下:(一)擴大民間投資產(chǎn)品供給,解決資源性障礙國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不斷明確并進一步凸顯,應(yīng)根據(jù)各區(qū)域及省區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,按照不同主體功能區(qū)的籌資能力實施差別化的資本金注入政策。中西部地區(qū)要充分抓住國家對外開放戰(zhàn)略不斷向內(nèi)陸縱深推進的有利機遇,鼓勵支持民間投資主體承接來自東部沿海地區(qū)的人才、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和信息等本地稀缺的生產(chǎn)要素,同時增加?xùn)|部沿海地區(qū)民營企業(yè)的投資機會,擴大配置資源的市場空間;推動國有資本完全退出競爭性領(lǐng)域,盡可能消除非公有制經(jīng)濟準入的障礙,以確保充分競爭,讓市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得以發(fā)揮。引導(dǎo)民間投資參與國有資產(chǎn)存量調(diào)整,減少民間投資盲目性和重復(fù)建設(shè)。大膽運用經(jīng)營城市的市場理念,公開出售水庫、污水處理廠和垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)及經(jīng)營權(quán);推進城市無形資產(chǎn)“有形化”運作,盡可能多地回籠建設(shè)資金。(二)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用各地政府應(yīng)當把促進和引導(dǎo)社會民間投資納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定落實措施。靈活運用投資補助、價格、利率、稅收等多種手段,充分發(fā)揮國債和政府貼息資金的引導(dǎo)作用,激發(fā)社會民間投資活力,特別是對高風(fēng)險的項目和高新技術(shù)發(fā)展要有激勵機制,以政府資金帶動更多民間資本投入;靈活運用土地資源,充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的支持和引導(dǎo)作用,優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。(三)改善和強化對新興產(chǎn)業(yè)的管理簡化投資審批手續(xù),提供“一站式服務(wù)”。在嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃、土地預(yù)審、環(huán)境影響評價制度以及市場準入標準的同時,各級部門要進一步增強服務(wù)意識,提高行政效能;進一步細化投資和項目管理政策,強化監(jiān)督管理。建立健全和細化與投資有關(guān)的各項政策,依法保護投資者的合法權(quán)益,打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境;搞好對民營企業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)、跟蹤服務(wù),幫助民營企業(yè)申報項目、爭取資金。充分利用信息手段,建立各類市場信息和投資動態(tài)共享機制,為投資者決策提供科學(xué)依據(jù)。(四)創(chuàng)新并推行新型項目建設(shè)模式積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金對民營企業(yè)的引導(dǎo)作用,明確產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立的基本思路、投資方向,制定產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立的各種保障措施;創(chuàng)新并推廣新型項目建設(shè)模式。通過社會資本,將BOT、BT、TOT、PPP等投融資模式與代建制有機結(jié)合起來,落實BT融資代建制,讓社會資本有利可圖,以加快推進政府投資項目建設(shè);積極爭取國家支持,發(fā)行地方債券,鼓勵企業(yè)上市融資和債券融資,發(fā)展多層次資本市場;扶持資產(chǎn)證券化,盤活國有資產(chǎn),加大對經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的資金支持。(五)積極發(fā)揮民間資本的作用,不斷拓展民間投資領(lǐng)域,為新型全球化國家要進一步出臺政策支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合貸款,拓展中小企業(yè)融資渠道;積極打造面向中小企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃、擔(dān)保公司等金融機構(gòu),增強中小民營企業(yè)融資擔(dān)保能力,建立覆蓋