魯布革水電站國(guó)際招投標(biāo)

魯布革工程經(jīng)驗(yàn)1.1魯橫工程介紹魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交壤的黃泥河下游，整個(gè)工程由首部樞紐攔河大壩、引水系統(tǒng)和廠房樞紐三部份組成。首部tiz紐攔河大壩最大壩高103.5m;弓|水系統(tǒng)由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長(zhǎng)9.38km,開(kāi)挖直徑8.8m,調(diào)壓井內(nèi)徑13m,井深63m,兩條長(zhǎng)469m、內(nèi)徑4.6m、傾角48度的高壓鋼管；廠房樞紐包括地下廠房及其配套的40個(gè)地下洞室群。廠房總長(zhǎng)125m，寬18m,最大高度39.4m，安裝15萬(wàn)kW的水輪發(fā)機(jī)電四臺(tái)，總?cè)萘?0萬(wàn)kW,年發(fā)電量28.2億kW?h。早在20世紀(jì)50年代，國(guó)家有關(guān)部門就開(kāi)始安排了對(duì)黃泥河的踏勘。昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。水電部在1977年著手進(jìn)行魯布革電站的建設(shè)，水電十四局開(kāi)始修路，進(jìn)行施工準(zhǔn)備。但由于資金缺乏，準(zhǔn)備工程發(fā)展緩慢，前后遲延7年之久。1981年6月經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，魯布革電站列為重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資8.9億美元，總工期53個(gè)月，要求1990年全部建成。為了使用世界銀行貸款，工程三大部份之一的引水隧洞工程被從水電十四局的“鐵飯碗”中撈出來(lái)，投入了國(guó)際施工市場(chǎng)。在中國(guó)，日本，挪威，意大利，美國(guó)，聯(lián)邦德國(guó)，南斯拉夫，法國(guó)8個(gè)國(guó)家承包商的競(jìng)爭(zhēng)中，日本大成公司以比中國(guó)與外國(guó)公司聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)價(jià)低3600萬(wàn)元中標(biāo)。于是形成為了"一項(xiàng)工程、兩程項(xiàng)目的所有施工設(shè)備的選型配套，使用管理、保養(yǎng)維修，以確保施工需要和盡量節(jié)省設(shè)備費(fèi)用,對(duì)澤田負(fù)徹底責(zé)任。在縱向，他要隨時(shí)保持^原本部職能部門的密切聯(lián)系,以取得本部的指導(dǎo)和支持。當(dāng)重大設(shè)備部件損壞，現(xiàn)場(chǎng)不能修復(fù)時(shí),他要及時(shí)以電報(bào)或者電傳與本部聯(lián)系，由本部負(fù)責(zé)盡快組織采購(gòu)設(shè)備并運(yùn)往現(xiàn)場(chǎng),或者請(qǐng)?jiān)O(shè)備創(chuàng)造廠家迅速派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修理和指導(dǎo)。工程項(xiàng)目組織與企業(yè)組織協(xié)調(diào)配合十分默契。比如工程項(xiàng)目隧洞開(kāi)挖高峰時(shí)，人手不夠，總部即將增派有關(guān)專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)開(kāi)挖高峰過(guò)后，到混凝土木廂階段，總部立即將多余人員抽回，調(diào)往其他工程項(xiàng)目。這樣，橫縱向的密切配合，既保證項(xiàng)目的急需，又提高了人員的效率，顯示矩陣制高效的優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)管理與關(guān)鍵路黜制方法；大成公司采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃控制項(xiàng)目發(fā)展,并根據(jù)項(xiàng)目最終效益制定獨(dú)到的獎(jiǎng)勵(lì)制度，將獎(jiǎng)勵(lì)與關(guān)鍵路線結(jié)合；若工程在關(guān)鍵路線部份，完成形象進(jìn)度越快獎(jiǎng)金越高，若在非關(guān)鍵路線部份的非關(guān)鍵工作，到適當(dāng)時(shí)候干得快獎(jiǎng)金反而要降低，就是說(shuō)非關(guān)鍵工作進(jìn)度快了對(duì)整個(gè)工程沒(méi)有什么效益;科學(xué)管理還體現(xiàn)在施工設(shè)備管理上,為了降低成本，他們不備用機(jī)械設(shè)備，而是多備用機(jī)械配件，機(jī)械浮現(xiàn)故障，將配件換上即將運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)械修理在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，而不是4等整個(gè)機(jī)械運(yùn)到修理廠去修理。而且機(jī)械設(shè)備不是由專門司機(jī)開(kāi)著上下班，司機(jī)坐著班車上下班，做到機(jī)械設(shè)備不離場(chǎng)，使其充分發(fā)揮效率。(5)設(shè)計(jì)施工一體化；日本公司通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)的結(jié)合，進(jìn)行方案優(yōu)化。比如引水隧道開(kāi)挖，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)普通是采用馬蹄形開(kāi)挖，直徑8米的洞，下面至少要挖平7米直徑寬,以便于汽車的進(jìn)出，主要是為了解決汽車出渣問(wèn)題。日本大成公司通種體制、三方施工〃的格局：一方是由挪威專家咨詢，由水電十四局三公司承建的廠房樞紐工程；一方是由澳大利亞專家咨詢，由水電十四局二公司承建的首部樞紐工程；一方是由日本大成公司承建的引水系統(tǒng)工程。兩種體制是：一種是以云南電力局為業(yè)主，魯布革工程管理局為業(yè)主代表及"工程師機(jī)構(gòu)"，日本大成公司為承包方的合同制管理體制；一種是以魯布革管理局為甲方，以水電十四局為乙方的投資包干管理體制。魯布革工程管理體制的局部突破，使小小的魯布革成為了個(gè)混合物，四方八國(guó),兩種管理體制，于是產(chǎn)生了磨擦、較量……引水隧道工程于1984年6月15日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，7月14日簽訂合同。1984年7月31日發(fā)布開(kāi)工令，1984年11月24日正式開(kāi)工。中國(guó)工人在大成公司的管理體制下，創(chuàng)造出了驚人的效率。日本大成公司僅派到中國(guó)來(lái)三十多人的管理隊(duì)伍，從水電十四局雇傭了424名勞務(wù)工人，他們開(kāi)挖隧道，單頭月平均進(jìn)尺222.5米，相當(dāng)于我國(guó)同類工程的二到三倍，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率4.57萬(wàn)元/每人每年。1988年8月13日正式竣工。合同工期為1597天，實(shí)際工期為1475天,提前122天；而水電十四局承擔(dān)的首部樞紐工程，1983年開(kāi)工,由于種種原因，發(fā)展遲緩，世界銀行特殊咨詢團(tuán)于1984年4月和1985年5月兩次來(lái)工地考察，都認(rèn)為按期完成截流難以實(shí)現(xiàn)。近距離的對(duì)照，面對(duì)面的比較，沒(méi)想到初試竟是如此結(jié)果，魯布革人被震動(dòng)了！因?yàn)閱?wèn)題是復(fù)雜的：難道中國(guó)人的潛能非得靠外國(guó)人來(lái)挖掘不成--幾乎每一個(gè)平庸的魯布革人都思量過(guò)這些本該是政治家們思量的問(wèn)題。民族自尊心、自信心被喚醒了！"為中國(guó)人爭(zhēng)口氣！"一場(chǎng)沒(méi)有裁判的角逐開(kāi)始了！水電十四局魯布革工褂旨揮部開(kāi)始擴(kuò)大自主權(quán)，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，推行新的管理體制。首先在首部樞紐工程發(fā)動(dòng)了千人會(huì)戰(zhàn)。局長(zhǎng)，指揮長(zhǎng)都成為了目標(biāo)責(zé)任制的負(fù)責(zé)人，他們?cè)僖膊贿h(yuǎn)離工地，而是晝夜奮戰(zhàn)在工地。工人們更是整天整夜呆在隧洞里，干累了,搬塊木板躺一會(huì)，醒了再干。最后，奇跡終于被創(chuàng)造出來(lái)了：1985年n月，大壩工程按期截流。然而，對(duì)照大成公司的管理方式和我們的會(huì)戰(zhàn)，我們明顯感到了自己的不足：均衡生產(chǎn)搞不好、人員管理混亂、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮！思量從這里開(kāi)始了，魯布革經(jīng)驗(yàn)迅速成為中國(guó)工程管理改革的突破口和催化劑，推動(dòng)了我國(guó)施工企業(yè)管理直至項(xiàng)目管理的本質(zhì)的變化。1.2魯布革工程經(jīng)驗(yàn)（1）工程采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)；因?yàn)轸敳几锕こ添?xiàng)目建設(shè)利用世界銀行貸款1.454億美元，按世界銀行規(guī)定，引水系統(tǒng)工程的施工實(shí)行建國(guó)以來(lái)第一次按照FIDIC組織推薦的程序進(jìn)行的國(guó)際公開(kāi)（競(jìng)爭(zhēng)性）招標(biāo)。招標(biāo)工作由水電部委托中國(guó)進(jìn)出口公司進(jìn)行。1982年9月，刊登招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件，編制標(biāo)底。引水系統(tǒng)工程原設(shè)計(jì)概算1.8億元，標(biāo)底14958萬(wàn)元。1982年9月?1983年6月，資格預(yù)審。1983年6月15日，發(fā)售招標(biāo)文件（標(biāo)書(shū)）。15家取得投標(biāo)資格的中外承包商購(gòu)買了招標(biāo)文件。經(jīng)過(guò)5個(gè)月的投標(biāo)準(zhǔn)備，1983年U月8日，開(kāi)標(biāo)大會(huì)在北京正式舉行。1983年11月~1984年4月，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。經(jīng)各方專家多次評(píng)議討論，日本大成公司中標(biāo)。（2）工程招標(biāo)采用嚴(yán)格資格預(yù)審條件下的低價(jià)中標(biāo)原則；本工程的資格預(yù)審分兩階段進(jìn)行。招標(biāo)公告發(fā)布之后，13個(gè)國(guó)家32家承包商提出了投標(biāo)意向，爭(zhēng)相介紹自己的優(yōu)勢(shì)和履歷。第一階段資格預(yù)審（1982年9月~12月），招標(biāo)人經(jīng)過(guò)對(duì)承包商的施工經(jīng)歷、財(cái)務(wù)實(shí)力、法律地位、施工設(shè)備、技術(shù)水平和人材實(shí)力的初步審查，淘汰了其中的12家。其余20家（包括我國(guó)公司3家）取得了投標(biāo)資格。第二階段資格預(yù)審（1983年2月~6月），與世界銀行磋商第一階段預(yù)審結(jié)果，中外公司組成聯(lián)合投標(biāo)公司進(jìn)行談判。各承包商分別根據(jù)各自特長(zhǎng)和劣勢(shì)進(jìn)一步尋覓聯(lián)營(yíng)火伴，中國(guó)3家公司分別與14家外商進(jìn)行聯(lián)營(yíng)會(huì)談，最后閩昆公司和挪威FHS公司聯(lián)營(yíng)，貴華公司和前聯(lián)邦德國(guó)霍茲曼公司聯(lián)營(yíng)，江南公司不聯(lián)營(yíng)。這次國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，按照世界銀行的有關(guān)規(guī)定我國(guó)公司享受7.5%的國(guó)內(nèi)投標(biāo)優(yōu)惠。最后總共8家公司投標(biāo)，其中前聯(lián)邦德國(guó)霍克蒂夫公司未按照招標(biāo)文件要求投送投標(biāo)文件，而成為廢標(biāo)。從投標(biāo)報(bào)價(jià)（根據(jù)當(dāng)日的官方匯率，將外幣換算成人民幣）可以看出，最高價(jià)法國(guó)SBTP公司（1.79億元），與最低價(jià)日本大成公司（8463萬(wàn)元）相比，報(bào)價(jià)競(jìng)相差1倍之多，前幾標(biāo)的標(biāo)價(jià)之低，使中外廠商大吃-t京，在國(guó)內(nèi)外引起震動(dòng)不小。各投標(biāo)人的折算報(bào)價(jià)如表1所示。表1魯布革水電站引水系統(tǒng)投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表投標(biāo)人折算報(bào)價(jià)（元） 投標(biāo)人折算報(bào)價(jià)（元）日本大成公司 84630590.97南斯拉夫能源工程公司日本前田公司87964864.29法國(guó)SBTP公司179393719.20意美合資英波吉洛聯(lián)營(yíng)92820660.50中國(guó)閩昆、挪威FHS聯(lián)121327425.30公司 營(yíng)公司內(nèi)容系技術(shù)轉(zhuǎn)中國(guó)貴華、前聯(lián)邦德國(guó)119947489.60德國(guó)霍克蒂夫公司讓,不符合投標(biāo)霍茲曼聯(lián)營(yíng)公司要求，廢標(biāo)按照國(guó)際慣例，惟獨(dú)報(bào)價(jià)最低的前三標(biāo)能進(jìn)入最終評(píng)標(biāo)階段，因此確定大成、前田和英波吉洛公司3家為評(píng)標(biāo)對(duì)象。評(píng)標(biāo)工作由魯布革工程局、昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、水電總局及澳大利亞等中外專家組成的評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)小組還分別與三家承包商進(jìn)行了澄清會(huì)談。4月13日評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。經(jīng)各方專家多次評(píng)議討論，最后取標(biāo)價(jià)最低的日本大成公司中標(biāo)，與之簽訂合同，合同價(jià)8463萬(wàn)元,合同工期1597天比標(biāo)底低43.4%。（3）出資人、融資雌對(duì)招標(biāo)過(guò)頻至項(xiàng)目殖過(guò)蜂行監(jiān)督審查;世界銀行對(duì)于由其貸款的項(xiàng)目有一整套完善的評(píng)估體系和監(jiān)督審查制度，比如通過(guò)項(xiàng)目預(yù)評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)估,詳細(xì)、準(zhǔn)確地考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，考察項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)的可能性，以及如何才干保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，為世界銀行最終決定發(fā)放貸款提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)，同時(shí)，也為以后對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和總結(jié)評(píng)價(jià)提供匿交的基礎(chǔ)。在此階段，世界銀行要編寫(xiě)一份“評(píng)估報(bào)告"，還要討論采購(gòu)計(jì)劃的安排，確定采購(gòu)方式、組織管理等問(wèn)題；進(jìn)行投標(biāo)人的資格預(yù)審、編制和發(fā)售招標(biāo)文件、和接受投標(biāo)書(shū)；項(xiàng)目完成后，世行與借款人一起，將項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與"評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行比較，進(jìn)行評(píng)價(jià)，編寫(xiě)出項(xiàng)目完成報(bào)告。由于世行貸款的大部資金都是花費(fèi)在項(xiàng)目采購(gòu)上，于是要對(duì)借款人的采購(gòu)程序、文件、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)建議以及合同進(jìn)行審查，以確保采購(gòu)過(guò)程是按照雙方允許的程行的。具體的監(jiān)督審查方式包括：(1)對(duì)招標(biāo)(合同)文件的審查(2)審閱借款人(項(xiàng)目單位)所提供的各種報(bào)告、資料(3)定期或者不定期派遣項(xiàng)目官員或者小組赴現(xiàn)場(chǎng)檢查(4)對(duì)特殊咨詢團(tuán)的咨詢工作進(jìn)行監(jiān)督(5)對(duì)提款申請(qǐng)的審查(6)通過(guò)與借款國(guó)的聯(lián)合檢查行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督根據(jù)世界銀行的上述規(guī)定，1984年4月17日，我國(guó)有關(guān)部門正式將定標(biāo)結(jié)果通知世界銀行，世界銀行于6月9日回復(fù)無(wú)異議，完成為了對(duì)對(duì)授標(biāo)結(jié)果的審查。此外,世界銀行除推薦澳大利亞SMEC公司和挪威AGN公司作為咨詢單位，分別對(duì)首部樞紐工程，引水系統(tǒng)工程和廠房工程提供咨詢服務(wù)外，還兩次委派特別咨詢團(tuán)對(duì)魯布革工程發(fā)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。(4)大成公司按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法實(shí)施項(xiàng)目；從項(xiàng)目的實(shí)施方式上，日本大成公司采取了與當(dāng)時(shí)我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)徹底不同的項(xiàng)目組織建設(shè)模式，實(shí)際上就是今天被人們熟知的“項(xiàng)目管理"。這些主要體現(xiàn)在：管理層與作業(yè)層分離，總包與分包管理相結(jié)合；大成公司從對(duì)魯布革水電站引水系統(tǒng)提出投標(biāo)意向之后，即將著手選配工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，他們首先指定了所長(zhǎng)澤田擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理(日本人叫所長(zhǎng))，由澤田根據(jù)工程項(xiàng)目的工作劃分和實(shí)際需要，向各職能部門提出所需要的各類人員的數(shù)量、比例、時(shí)間、條件，各職能部門推薦備選人名單，磋商后，初選的人員集中培訓(xùn)