張占斌：解析中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài).2015-9-23

12解析中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)張占斌

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師

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由國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部編著的《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》（修訂版）一書，已由人民出版社公開發(fā)行。國家行政學(xué)院原黨委書記、常務(wù)副院長魏禮群同志在人民日報發(fā)表了推介文章。

人民網(wǎng)刊載了全書的章節(jié)，《經(jīng)濟(jì)研究參考》出版了?？g迎同志們批評指正！5主要內(nèi)容一、準(zhǔn)確理解中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要思想二、新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向與預(yù)期目標(biāo)三、以全面深化改革創(chuàng)新推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級6

一、準(zhǔn)確理解中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要思想7

我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)；既強(qiáng)調(diào)改善民生工作，又實事求是調(diào)整一些過度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險點，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險，防范局部性問題演變成全局性風(fēng)險。

——習(xí)近平：2013年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話總書記首次提出“新常態(tài)”8

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。——習(xí)近平：在河南考察時的講話，2014年5月10日總書記多次提“新常態(tài)”9

把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?xí)近平：在黨外人士座談會上的講話，2014年7月29日總書記多次提“新常態(tài)”10

中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

——習(xí)近平：在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講，2014年11月9日總書記多次提“新常態(tài)”11

認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。

——習(xí)近平：在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話，2014年12月9日至11日總書記多次提“新常態(tài)”12

主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

—習(xí)近平：在江蘇考察的講話，2014年12月13日至14日總書記多次提“新常態(tài)”13

現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，今后一個時期將繼續(xù)保持中高速增長。——習(xí)近平：在中拉論壇部長級會議開幕式的講話，2015年1月8日總書記多次提“新常態(tài)”14

深刻揭示了中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化準(zhǔn)確研判了中國未來一段時期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢充分展現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力

習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷：15（一）中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出背景

1.2010我國GDP總量首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。已是經(jīng)濟(jì)大國，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。中國GDP總量（2009~2014年）16

2.2014年我國人均國民總收入超過7000美元，位于“上中等收入”經(jīng)濟(jì)體，但收入分配差距較大。世界銀行2008年最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)（人均國民總收入）17

3.2011年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占36%。中國城鎮(zhèn)化率增長示意圖（2006~2014年）18

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與矛盾突出。經(jīng)濟(jì)增速換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化期19

產(chǎn)能過剩風(fēng)險20

5.國際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境跌宕多變。全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢世界經(jīng)濟(jì)增長率示意圖（2006~2014年）21外部需求常態(tài)萎縮（2014年出口增速回落到4.9%）2006-2014中國出口增速

5.國際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，大國關(guān)系錯綜復(fù)雜。22強(qiáng)國重定游戲規(guī)則

5.國際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，大國關(guān)系錯綜復(fù)雜。23（二）中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性變化

1.消費需求：過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流。24

2.投資需求：經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。25

3.出口和國際收支：國際金融危機(jī)發(fā)生前國際市場空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。

2014年，我國實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅(qū)。——李克強(qiáng)《政府工作報告2015》

2015年，中國對外直接投資金額約1200億美元，對外投資總量將超過吸引外資總量。這意味著，中國正在成為凈資本輸出國?！虅?wù)部部長助理張向晨26

4.生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式：過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。3D打印技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)27

5.生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢：過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。劉易斯拐點28

6.市場競爭特點：過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。29

7.資源環(huán)境約束：過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。30

8.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解：伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間，必須標(biāo)本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機(jī)制。產(chǎn)能過剩風(fēng)險房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險地方政府債務(wù)風(fēng)險流動性風(fēng)險31

9.資源配置方式和宏觀調(diào)控方式：全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。32（三）中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征

1.增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價格計算，比上年增長7.4%。分季度看，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%，四季度增長7.3%。

——國家統(tǒng)計局，2015年統(tǒng)計公報33

2.發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變34

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變（2014年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到48.2%）35邁克爾·波特的創(chuàng)新驅(qū)動理論

4.增長動力由要素驅(qū)動投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變36

5.資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。

——習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明37農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民

6.經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換38這六條特征，是我們在認(rèn)真領(lǐng)會、學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”重要論述基礎(chǔ)之上，總結(jié)提煉出來的，供參考。

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二、新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向與預(yù)期目標(biāo)40

當(dāng)今世界是一個發(fā)展變革的世界，是一個新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，是一個國際力量對比朝著有利于和平與發(fā)展方向深刻變化的世界?！?xí)近平：在中拉論壇部長級會議開幕式的講話，2015年1月8日41

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)。必須堅持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

——李克強(qiáng)：2015年政府工作報告42（一）新常態(tài)下的2014年中國經(jīng)濟(jì)43（一）新常態(tài)下的2014年中國經(jīng)濟(jì)44（一）新常態(tài)下的2014年中國經(jīng)濟(jì)45（一）新常態(tài)下的2014年中國經(jīng)濟(jì)46（一）新常態(tài)下的2014年中國經(jīng)濟(jì)中國二季度GDP同比增速為7%好于預(yù)期

國家統(tǒng)計局網(wǎng)站獲悉，初步核算，2015年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值296868億元，按可比價格計算，同比增長7.0%。分季度看，一季度同比增長7.0%，二季度增長7.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值20255億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值129648億元，增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值146965億元，增長8.4%。從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.7%。今年上半年，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷加大的下行壓力，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀調(diào)控，堅定不移推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間，主要指標(biāo)逐步回暖，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢。

一是經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間，主要指標(biāo)有所回升。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，居民消費價格同比上漲1.3%。投資、消費和工業(yè)等主要指標(biāo)出現(xiàn)逐月回升走勢，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%，增幅比3月份提高1.2個百分點，已連續(xù)3個月回升；固定資產(chǎn)投資增長11.6%，社會消費品零售總額實際增長10.6%，增速均連續(xù)2個月回升，分別比4月份提高2個和0.6個百分點。房地產(chǎn)市場回暖跡象明顯，上半年商品房銷售面積增長3.9%，為2014年以來首次正增長，房地產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.3%，比一季度提高了1.3個百分點。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換加快，

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。新的消費熱點增長潛力進(jìn)一步釋放，旅游、文化、信息、健康等消費持續(xù)擴(kuò)大，上半年旅游收入增長12.4%，電影票房收入增長48.2%，醫(yī)療電子、智能穿戴設(shè)備、智能家居等銷售額增長超過15%，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60%，比去年同期提高5.7個百分點。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民間投資比重達(dá)65.1%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長15.2%，增幅比整體投資和六大高耗能行業(yè)投資分別高3.8個和4.7個百分點。工業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長繼續(xù)快于整體工業(yè)；服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%，服務(wù)業(yè)占比為49.5%，分別比去年同期提高0.5個和2.1個百分點。三大戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，各地加快與"一帶一路"、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃的對接。節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)保成效顯現(xiàn)，主要污染物排放量繼續(xù)減少。三是改革開放深入推進(jìn)，

市場活力進(jìn)一步激發(fā)釋放。行政管理體制改革深入實施，進(jìn)一步取消下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批類別，"三證合一、一照一碼"等商事制度改革加快推進(jìn)。財稅金融改革穩(wěn)步實施，中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，資源稅從價計征范圍擴(kuò)大至稀土等礦產(chǎn)品；促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見發(fā)布實施，存款保險制度正式建立。投融資、價格改革不斷深入，以特許經(jīng)營、PPP模式等市場手段吸引鼓勵民間資本參與重大項目的政策體系進(jìn)一步完善；政府定價項目大幅減少60%。對外開放繼續(xù)擴(kuò)大，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽約，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段。"一帶一路"戰(zhàn)略有序展開，亞投行協(xié)定正式簽署，絲路基金啟動運行，國際產(chǎn)能和裝備制造合作加快推進(jìn)。四是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲，

創(chuàng)新驅(qū)動支撐作用增強(qiáng)。大力推進(jìn)"雙創(chuàng)"的若干政策措施發(fā)布實施，深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見頒布出臺，創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計和制度建設(shè)進(jìn)一步完善。"雙創(chuàng)"熱情持續(xù)高漲，上半年全國新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%，注冊資本增長43%。各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、孵化器、服務(wù)平臺蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。"互聯(lián)網(wǎng)+"向更廣領(lǐng)域拓展，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，在協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融等領(lǐng)域，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動能。五是公共產(chǎn)品和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，

民生得到較好保障。

居民收入增長保持"雙快"，上半年全國居民人均可支配收入持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入。社會保障繼續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，各項社會保險參保人數(shù)總體穩(wěn)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動實施，城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休金等社會保障待遇水平繼續(xù)提高。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，上半年保障性安居工程基本建成349萬套，新開工455萬套。教育醫(yī)療文化等基本公共服務(wù)進(jìn)一步提升，薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件繼續(xù)改善，社會辦醫(yī)設(shè)立審批和前置條件簡化，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。

我們既要看到成績，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，重大安全事故時有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。55（二）2015年宏觀形勢判斷1.從短期看，2015年世界經(jīng)濟(jì)將保持周期性溫和復(fù)蘇態(tài)勢世界銀行新聞稿2015年1月13日，世界銀行集團(tuán)今天發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》稱，在2014年經(jīng)過令人失望的又一年后，發(fā)展中國家今年有望看到經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)回升，其推動因素包括油價下跌、美國經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)、全球利率持續(xù)低位和一些大型新興市場國內(nèi)逆風(fēng)減弱。這份世行一年兩期的旗艦報告預(yù)測說，繼2014年估計增長2.6%之后，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計今年可增長3%，2016年增長3.3%，2017年增長3.2%若采用2010年購買力平價加權(quán)則全球增長2015年可達(dá)3.6%，2016年和2017年可達(dá)4.0%。。發(fā)展中國家2014年增長4.4%，預(yù)計2015年小幅升至4.8%，2016年和2017年分別升至5.3%和5.4%。

56

從短期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看

美國：隨著就業(yè)、房地產(chǎn)等主要指標(biāo)持續(xù)改善，消費、投資、出口、就業(yè)、形勢不同程度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，QE貨幣政策的退出，2015年的美國經(jīng)濟(jì)預(yù)計會保持溫和增長。57

從短期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看

歐元區(qū)：受德法意等大國的拖累，復(fù)蘇進(jìn)程再度擱淺，通縮壓力不斷上升。2014年11月，歐洲央行將再融資利率保持在0.05的超低水平，可能為經(jīng)濟(jì)的長期增長埋下隱患。

日本：“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”仍未全面深入觸及結(jié)構(gòu)改革，人口老齡化、生產(chǎn)率增長下降等使日本經(jīng)濟(jì)提振面臨較大困難。58

新興經(jīng)濟(jì)體：面臨著大宗商品價格大幅下跌、地緣政治沖突加劇、貨幣貶值、資本外流等多重壓力。俄羅斯、巴西等能源資源出口將受到更大沖擊，亞洲等制成品出口型經(jīng)濟(jì)將保持相對較快增長，但也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大、外部環(huán)境多變等不利因素影響。59

歸納起來，世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下主要特點：

一是主要經(jīng)濟(jì)體走勢和政策取向繼續(xù)分化。60

二是國際金融市場波動加大。美聯(lián)儲退出量化寬松貨幣政策后，市場對美聯(lián)儲加息的預(yù)期逐漸增強(qiáng)，推動美元匯率走強(qiáng)和國際資本回流，加之歐元、日元加快貶值，很可能引發(fā)國際匯市、債市、股市等發(fā)生波動，經(jīng)濟(jì)金融形勢脆弱的國家將承受重壓。61

三是國際大宗商品價格繼續(xù)跌落。在產(chǎn)能產(chǎn)量顯著增加、消費需求減弱的情況下，國際大宗商品價恪還會波動，特別是油氣價格會受到美國頁巖油氣出口增加和美元升值的進(jìn)一步擠壓，同時也不排除地區(qū)沖突等非經(jīng)濟(jì)素引發(fā)價格大幅波動的可能。62

四是地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。美美歐、俄羅斯制裁和反制裁的博弈對歐盟、俄羅斯經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還會加深?！耙了固m國”等恐怖主義活動猖獗，中東地區(qū)局勢很不安定，武裝沖突此起彼伏，對當(dāng)?shù)厥澜缃?jīng)濟(jì)的沖擊還可能增大。63

2.從長期看，我國面臨兩大挑戰(zhàn)和機(jī)遇

第一，世界經(jīng)濟(jì)尤其規(guī)則正在發(fā)生深刻調(diào)整，以TPP、TTIP等在推進(jìn)，以美聯(lián)儲為中心的六國實行貨幣互換（2013年10月31日，美國、歐洲、瑞士、英國、加拿大和日本等六家主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行同時宣布，它們之間已達(dá)成長期、無限、多邊貨幣互換協(xié)議。），對我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工帶來新挑戰(zhàn)64

第二，世界正在醞釀新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。新的技術(shù)和商業(yè)模式的應(yīng)用，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往具有顛覆性，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系可能帶來很大沖擊。65

縱觀我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，難和險在增多，但時和勢總體于我有利。我們要趨利避害、順勢而為，著重抓好4件事：

一是要專心辦好自己的事。

我國經(jīng)濟(jì)體量這么大，出了問題誰也救不了。只有把自己做大做強(qiáng)，才能有效抵御外部風(fēng)險，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺。——習(xí)近平66

二是要抓住時機(jī)進(jìn)行全球布局。

——爭取能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施項目；

——收購優(yōu)質(zhì)企業(yè)、營銷渠道、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備；

——吸引一批高端人才；

——加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、裝備走出去步伐。

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三是要防范各類風(fēng)險。

我國經(jīng)濟(jì)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)，形成了你中有我、我有你的局面，越來越容易受到國際經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險的影響。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段必然要面對的問題。

68

四是要積極參與國際規(guī)則制定。

69（三）基本政策取向

1.堅持發(fā)展是硬道理，發(fā)展需要一定的速度。70（三）基本政策取向

2.堅持穩(wěn)中求進(jìn)總體基調(diào)。

——“穩(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。

——“進(jìn)”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。71（三）基本政策取向

3.抓住創(chuàng)新轉(zhuǎn)型這條主線，實現(xiàn)提質(zhì)增效。72（三）基本政策取向

4.堅持有為有力原則，實現(xiàn)好的新常態(tài)。

新常態(tài)是一種新境界、新趨勢、新方向，好的新常態(tài)，不是一種自然、必然的狀態(tài)，它是一種可能最好的狀態(tài)，如果不去努力，躺著睡大覺、期盼天上掉餡餅，不解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各種問題，好的新常態(tài)是得不到的。——對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中幾個問題的看法，國家行政學(xué)院送閱件，2014年11月19日。73（四）2015年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)

我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

——李克強(qiáng)：2015年政府工作報告742015年政府工作報告設(shè)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：

1.經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定在7%左右。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚?！?015年政府工作報告75

2.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)化不高于4.5%失業(yè)率。76

3.保持城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，CPI增長3.0%左右。77

4.主要的需求指標(biāo)固定資產(chǎn)投資增長15%以上社會消費品零售總額增長13%左右廣義貨幣供應(yīng)量增長12%左右出口增長6%左右78

5.主要投資指標(biāo)中央基建投資：4776億元鐵路投資：8000億元以上水利工程投資：8000億79

三、以全面深化改革創(chuàng)新推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級80

新常態(tài)下，我們要更加突出全面深化改革的重要作用，主動謀劃用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，堅持不懈推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，主動適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

——張占斌，北京日報，2014年12月29日8182（一）堅持穩(wěn)中求進(jìn)總體基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長穩(wěn)：穩(wěn)增長、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運行、穩(wěn)定市場預(yù)期進(jìn)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長8384

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，赤字規(guī)模按1.62萬億元安排，比2014年增加約2700億元，赤字率為2.3%。

——2015年政府工作報告85

將擴(kuò)大消費放在更加重要的位置——促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費

——壯大信息消費

——提升旅游休閑消費

——推動綠色消費

——穩(wěn)定住房消費

——擴(kuò)大教育文化體育消費—2015年政府工作報告86

隨著我國老齡化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老消費等將成為新的消費增長點增加公共產(chǎn)品有效投資——定向調(diào)控確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設(shè)，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。88加大棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域的投資力度。

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。

——2015年政府工作報告經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的投資機(jī)會1.圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行行業(yè)選擇；2.圍繞深化改革選擇投資組合；3.圍繞政策導(dǎo)向區(qū)域進(jìn)行投資；4.圍繞金融改革行業(yè)重點投資。90（二）積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行行穩(wěn)致遠(yuǎn)新常態(tài)下，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，挖掘內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整新潛力，拓展區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展新空間。91

按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2013〕41號92

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。

——2015年政府工作報告

6月15日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后來到中國核電工程有限公司、工業(yè)和信息化部考察并主持召開座談會。

在中國核電工程有限公司，李克強(qiáng)詳細(xì)了解“華龍一號”等我國三代核電自主創(chuàng)新成果。他說，核電是中國高端裝備制造的佼佼者，我們推動生態(tài)文明建設(shè)、積極應(yīng)對氣候變化，需要發(fā)展包括核電在內(nèi)的綠色清潔能源。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展核電的頭等大事是安全，必須嚴(yán)格按照國際最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、驗證、建設(shè)、運營，確保質(zhì)量一流，絕對安全。

在工業(yè)和信息化部，李克強(qiáng)聽取了推進(jìn)“中國制造2025”、重大裝備研制和標(biāo)準(zhǔn)制定、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等情況介紹。他說，工業(yè)制造是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實現(xiàn)發(fā)展升級的國之重器。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在致力加快“再工業(yè)化”和工業(yè)化進(jìn)程，我國經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力，度過新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)期，必須堅持走新型工業(yè)化和信息化融合之路，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，打造中國制造新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平提供強(qiáng)大支撐。

新形勢下，實施“中國制造2025”，推動制造業(yè)由大變強(qiáng)，不僅在一般消費品領(lǐng)域，更要在技術(shù)含量高的重大裝備等先進(jìn)制造領(lǐng)域勇于爭先。一要打造創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分釋放從創(chuàng)意設(shè)計到生產(chǎn)制造的巨大創(chuàng)造潛能，推動更多企業(yè)由產(chǎn)品代工向品牌塑造躍升，促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代