行政管理 6、行政決策

第一節(jié)行政決策概述一、決策的概念：1、決策：“作決定”2、決策無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不有

第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述一、決策的概念：決策是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)①,根據(jù)客觀的可能性②,對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的諸因素③進(jìn)行分析、計(jì)算和判斷后，制定或選擇行動(dòng)方案④的過(guò)程。①差距與緊迫②“力及”原則③≥1的自然狀態(tài)

④≥2解決辦法第六章行政決策二、行政決策的涵義：

公共行政機(jī)關(guān)或行政人員依照法律和政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而做出決定的過(guò)程。

行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的首要職能：“兵貴精，將貴謀”“將之道，謀之首”

第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述行政決策的重要性：

吳邦國(guó)曾說(shuō)：我們國(guó)家最大的浪費(fèi)莫過(guò)于戰(zhàn)略決策的失誤。決策失誤造成的損失遠(yuǎn)比一件貪污受賄大案要案造成的損失和危害大得多。世界銀行估計(jì)，我國(guó)“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000～5000億元。第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述第一節(jié)行政決策概述行政決策的重要性：

暴殄天物之珠海機(jī)場(chǎng)被珠海市列為一號(hào)“政績(jī)工程”曾經(jīng)號(hào)稱(chēng)“全國(guó)最大最先進(jìn)最新潮”的珠海機(jī)場(chǎng)“僅基建拖欠就達(dá)17億元”，該機(jī)場(chǎng)建成后每月客流量四、五萬(wàn)人次，只相當(dāng)于廣州白云機(jī)場(chǎng)一天的客流量，每年的客流量只相當(dāng)于香港新機(jī)場(chǎng)一周客流量。機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)客流量是１年1200萬(wàn)人次，近年只有57萬(wàn)人次，利用率不過(guò)1/24。第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述行政決策的重要性：歷史的苦澀——“三門(mén)峽水庫(kù)”第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述行政決策的重要性：當(dāng)麥子遇上蘋(píng)果甘肅省東部的寧縣，有一個(gè)叫米橋鄉(xiāng)的地方，這里的農(nóng)民多少年來(lái)都是種小麥，種玉米?？墒乾F(xiàn)在從縣，到鄉(xiāng)，到村，各級(jí)都在強(qiáng)調(diào)種蘋(píng)果，弄得農(nóng)民種麥子倒成了問(wèn)題。

第六章行政決策行政決策的重要性：（1）行政決策貫穿行政過(guò)程之始終。（2）行政決策質(zhì)量之高低，關(guān)系公共行政整體質(zhì)量、關(guān)乎國(guó)家、人民?！肮芾砭褪菦Q策?！钡诹滦姓Q策第一節(jié)行政決策概述“決策是管理的心臟?！毙姓Q策的特點(diǎn)（討論）

1、主體的確定性：

2、內(nèi)容的社會(huì)性：

3、法律政策性：

4、約束強(qiáng)制性：

5、非營(yíng)利性：第六章行政決策政策與決策的區(qū)別與聯(lián)系：內(nèi)容不同：體現(xiàn)國(guó)家意志主體不同：權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨組織和領(lǐng)袖、高級(jí)行政人員等精英主體、共同體主體結(jié)果不同：法律、法規(guī)、規(guī)章、決議、決定等；而決策的表現(xiàn)形式主要是命令、意見(jiàn)、規(guī)定、條例等具體的實(shí)施辦法和措施等。聯(lián)系：第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述按照國(guó)務(wù)院的《公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，公積金管理委員會(huì)是公積金的決策機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專(zhuān)家占1/3，工會(huì)代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3。對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的決策實(shí)行表決制，決議須管理委員會(huì)全體委員三分之二多數(shù)通過(guò)。第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述三、行政決策的類(lèi)型：

1、按決策的性質(zhì)：

※程序化決策——結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

※非程序化決策

——非結(jié)構(gòu)性問(wèn)題第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述程序化決策：也叫常規(guī)性決策是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。優(yōu)點(diǎn)：高效、準(zhǔn)確第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述非程序化決策：（應(yīng)急決策）一般多由高層管理者作出，是針對(duì)那些不常發(fā)生的或例外的非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題而進(jìn)行的決策。第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述三、行政決策的類(lèi)型：

2、按決策所具備的條件：

※確定型決策※風(fēng)險(xiǎn)型決策※不確定型決策

第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述決策系統(tǒng)的三大基本要素為：（1）不可控因素——自然狀態(tài)m。它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀因素（2）可控因素——決策方案。它是有待人們進(jìn)行選擇的主觀因素（3）在外界環(huán)境某種狀態(tài)θ發(fā)生時(shí)，決策方案實(shí)施后的損益值第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述三種決策的定義決策按狀態(tài)空間分類(lèi)，分為確定型、不確定型和風(fēng)險(xiǎn)型決策三類(lèi)。當(dāng)m=1時(shí)，為確定型；當(dāng)m≧2時(shí)，為不確定型；當(dāng)m≧2且狀態(tài)θ?出現(xiàn)的概率分布已知時(shí)，為風(fēng)險(xiǎn)型。第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述當(dāng)m=1時(shí)，為確定型決策是指決策環(huán)境是完全確定的，作出的選擇結(jié)果也是確定的，即指不包含有隨機(jī)因素的決策問(wèn)題，每個(gè)決策都會(huì)得到一個(gè)唯一事先可知的結(jié)果。

不確定型決策：當(dāng)決策者無(wú)法確定各種方案成功的可能性時(shí)，決策者知道將面對(duì)一些自然狀態(tài)，并知道將采用的幾種行動(dòng)方案在各個(gè)不同的自然狀態(tài)下所獲得的相應(yīng)的收益值。但決策者不能預(yù)先估計(jì)或計(jì)算出各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率。這樣的決策就是不確定型決策。

風(fēng)險(xiǎn)型決策：如果未來(lái)的隨機(jī)性狀態(tài)可以用概率表示，則為風(fēng)險(xiǎn)型決策。（當(dāng)m≧2且狀態(tài)θ?出現(xiàn)的概率分布已知時(shí)）第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述三、行政決策的類(lèi)型：

3、按決策的重要程度：

※戰(zhàn)略決策※戰(zhàn)術(shù)決策第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述戰(zhàn)略決策是指事關(guān)國(guó)家和社會(huì)未來(lái)發(fā)展和遠(yuǎn)景的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和大政方針?lè)矫娴臎Q策。一般限于中央層面，主要由組織內(nèi)最高管理層負(fù)責(zé)進(jìn)行。（宏觀決策、總體決策）第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述

戰(zhàn)術(shù)決策是指執(zhí)行戰(zhàn)略決策過(guò)程中的處理具體事務(wù)和解決具體問(wèn)題的決策。,一般為地區(qū)和基層行政機(jī)關(guān)層面。

（局部決策、微觀決策）第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述三、行政決策的類(lèi)型：

4、按決策的方法：

※經(jīng)驗(yàn)決策

※科學(xué)決策

第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策18C前18C-19C19C末-二戰(zhàn)前二戰(zhàn)后習(xí)慣時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程時(shí)期決策組織專(zhuān)門(mén)化時(shí)期科學(xué)決策時(shí)期四十年代

經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類(lèi)型，也是最古老、最傳統(tǒng)、最常見(jiàn)的決策類(lèi)型。第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述經(jīng)驗(yàn)決策的方法直接判斷法淘汰法排隊(duì)法歸類(lèi)法單目標(biāo)決策排隊(duì)法多目標(biāo)決策排隊(duì)法每類(lèi)最優(yōu)，優(yōu)中選優(yōu)最優(yōu)類(lèi)中，選擇最優(yōu)找工作考公務(wù)員考研你選哪一個(gè)？保研出國(guó)科學(xué)決策產(chǎn)生的必然性決策的正確與否，關(guān)系到組織的生存與發(fā)展社會(huì)復(fù)雜化使得決策越來(lái)越困難現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為科學(xué)決策提供條件科學(xué)決策產(chǎn)生的必然性科學(xué)決策：狹義：是指將科學(xué)技術(shù)及其方法運(yùn)用于決策分析。廣義：科學(xué)決策不僅僅是方法技術(shù)的科學(xué)化，還應(yīng)包含決策組織、決策制度等的科學(xué)化。決策的科學(xué)化、民主化、程序化第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述集團(tuán)決策個(gè)人決策定性分析定性與定量注重決策結(jié)果注重決策過(guò)程公共部門(mén)科學(xué)決策的標(biāo)志科學(xué)決策的意義：

科學(xué)決策的產(chǎn)生，是人類(lèi)決策方法上的一場(chǎng)深刻革命。它結(jié)束了人類(lèi)單憑經(jīng)驗(yàn)決策的歷史，從而也結(jié)束了非科學(xué)決策的歷史，使人類(lèi)進(jìn)入了科學(xué)決策活動(dòng)的時(shí)期。可以這樣說(shuō)，沒(méi)有科學(xué)決策，人類(lèi)的決策活動(dòng)雖然是有目的的，但到底如何做出決策則是盲目的，因而，決策的正確性也就無(wú)從保證。科學(xué)決策的產(chǎn)生使人類(lèi)的決策活動(dòng)有了科學(xué)基礎(chǔ)，從而大大地保證了決策的正確性。可以說(shuō)，沒(méi)有科學(xué)決策，也就沒(méi)有決策科學(xué)。決策科學(xué)與科學(xué)決策幾乎是一同產(chǎn)生的。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，正是決策方法上的革命導(dǎo)致了決策科學(xué)的誕生。第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述決策案例

洛河紙業(yè)公司人事管理問(wèn)題

2000年3月中旬，位于東北的洛河紙業(yè)公司負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作的副總經(jīng)理鐘畢成碰上了一件難辦的事：有一家實(shí)力雄厚的中外合資造紙公司，以月薪3200元為誘餌，要挖他的一名骨干——出口科科長(zhǎng)史春來(lái)到那兒去工作。鐘副總經(jīng)理正考慮怎樣去應(yīng)付這一情況。洛河紙業(yè)公司是東北最大的造紙企業(yè)之一，生產(chǎn)紙漿和紙制品，生產(chǎn)配套成龍，系列完整。它的前身是日本占領(lǐng)時(shí)期的一家破舊的小型造紙廠，解放后擴(kuò)展迅猛，如今已成為職工總數(shù)達(dá)7000余人、直屬輕工業(yè)部的大型企業(yè)。它的傳統(tǒng)市場(chǎng)主要是東北與華北，產(chǎn)品也銷(xiāo)往華東、華中和西北。近年來(lái)，開(kāi)始有產(chǎn)品出口到東南亞、香港乃至日本。雖然出口僅占總銷(xiāo)售額的8.7%，但增長(zhǎng)甚快，前景喜人。盡管?chē)?guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，公司領(lǐng)導(dǎo)仍希望努力保持和加強(qiáng)出口的勢(shì)頭。

鐘畢成是洛河公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，他手下直接領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)有國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售科、出口科、廣告促銷(xiāo)科、用戶(hù)服務(wù)科和市場(chǎng)調(diào)研科。

史春來(lái)如今是出口科科長(zhǎng)。他大學(xué)畢業(yè)后來(lái)本公司已有7年，本來(lái)一直在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售科工作，當(dāng)過(guò)副科長(zhǎng)。兩年前從該科分出一部分人成立出口科時(shí)，因?yàn)樗哂写髮W(xué)文化程度，略通日語(yǔ)，加上是廣東人會(huì)說(shuō)粵語(yǔ)，公司便任命他主管出口科，月薪1800元。他人緣甚好，大家很喜歡他，但老鐘對(duì)他的業(yè)務(wù)能力并不滿(mǎn)意，覺(jué)得他恐怕越來(lái)越難擔(dān)負(fù)起迎接更大競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大出口的重?fù)?dān)。聽(tīng)說(shuō)他已經(jīng)接受了那家合資公司的聘請(qǐng)。即使史春來(lái)不走，老鐘也考慮要撤換他，找更勝任的人來(lái)出任此要職，但苦于尚無(wú)適當(dāng)人選。

正巧三周前，鐘畢成以前在關(guān)內(nèi)另一家造紙廠工作時(shí)的老同事馬廷驥出差經(jīng)過(guò)本地，順便來(lái)訪。老馬是老知識(shí)分子、高級(jí)工程師，精通英語(yǔ)，也會(huì)些日語(yǔ)，海外關(guān)系多，也有從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作的經(jīng)驗(yàn)。他馬上要退休，想換個(gè)地點(diǎn)和單位干干，尤其想回東北老家。他雖年屆六旬，但身體健壯，精神尤佳。老鐘當(dāng)時(shí)就閃過(guò)一個(gè)念頭：何不聘他來(lái)主持出口業(yè)務(wù)？他的能力和經(jīng)驗(yàn)可使本公司出口業(yè)務(wù)獲得巨大改進(jìn)。但繼而一想，自己與老馬共事多年，此公的個(gè)性可是極難對(duì)付，常常持才忤上，驕橫無(wú)禮，萬(wàn)一請(qǐng)來(lái)之后，人人抱怨，關(guān)系緊張，工作也許反而受損。果真鬧到這樣，那就只好辭退他，但“請(qǐng)神容易送神難”啊。何況以他的資歷，月薪不能低于2400元，成本也會(huì)隨之增加。

倒是兩年前分到老史手下來(lái)的大學(xué)生宋向東，給老鐘留下的印象很好。這個(gè)青年謙遜穩(wěn)重，積極好學(xué)，基礎(chǔ)好，進(jìn)步快，是株好“苗子”。培養(yǎng)鍛煉上一年半載，決不會(huì)比老史差。他的月薪才950元，提升之后，一定會(huì)更努力。只是資歷太淺，難以服眾，而且確實(shí)“嫩”了點(diǎn)。老鐘知道老史可能四月初就走，馬上要遞辭呈了。誰(shuí)來(lái)接替他，主意也得馬上拿定了。有人建議最好由老鐘兼任出口科科長(zhǎng)。若你是老鐘，你會(huì)用誰(shuí)？

鐘畢成經(jīng)過(guò)深入調(diào)查、分析、研究，做出了如下估計(jì)：(1)留住老史，加薪至2400元。老史由于加了薪，再加上領(lǐng)導(dǎo)要留他，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)是信任他的，所以他可能比以前更積極，表現(xiàn)比以前好，這種可能性有60％。另一方面，老史對(duì)中外合資公司也感興趣，到那里可能更有發(fā)展前途，所以他可能因想調(diào)動(dòng)工作而影響本職工作，這種可能性有40％。如果他的表現(xiàn)比以前好，兩年內(nèi)則可能使銷(xiāo)售量等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)提高10％；如果表現(xiàn)不好，兩年內(nèi)則可使銷(xiāo)售量等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)降低5％。（2）聘用老馬，月薪2400元。老馬是一位老同志，事業(yè)心強(qiáng)，有工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力強(qiáng)，身體健康，工作好的可能性有50％。但老馬驕橫無(wú)禮，可能處理不好人際關(guān)系，工作不好的可能性也有50％。如果他工作得好，兩年內(nèi)銷(xiāo)售量等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)則可能大幅度增長(zhǎng)，估計(jì)增長(zhǎng)40％；如果工作不好，矛盾重重，兩年內(nèi)使銷(xiāo)售量等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)大為下降，估計(jì)下降20％。

（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，加上資歷太淺，難以服眾，所以他工作不好的可能性較大，有60％。但是，由于他積極好學(xué)，基礎(chǔ)好，進(jìn)步快，所以他工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，兩年內(nèi)可能使銷(xiāo)售量等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)提高5％；如果工作不好，兩年內(nèi)可能使銷(xiāo)售量等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)降低20％。

經(jīng)濟(jì)效益提高10%經(jīng)濟(jì)效益降低5%經(jīng)濟(jì)效益提高40%經(jīng)濟(jì)效益降