以色列水資源與中東問(wèn)題

以色列水資源與中東問(wèn)題

廣義水資源指地球上的各種水體。狹義水資源是指地球上的各種淡水。一般來(lái)說(shuō)，水體是指河流、湖泊和淺水中的淡水，這些淡水很容易使用。以色列絕大部分土地是干旱(占土地面積的60%以上)半干旱地區(qū),水資源極其匱乏。20世紀(jì)50年代以來(lái),以色列已經(jīng)采用廣義的水資源概念,把解決水資源問(wèn)題作為制定國(guó)策的出發(fā)點(diǎn)之一,在水資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力,取得了顯著的成效。但是,在自然和人文因素的影響下,迄今為止,以色列的水資源問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,這在很大程度上影響著以色列國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也制約著中東和平的進(jìn)程。中國(guó)西北部地區(qū)水資源與以色列有相似之處,因此,研究以色列水資源問(wèn)題可以更加深刻地認(rèn)識(shí)中東問(wèn)題,也可以對(duì)我國(guó)西北地區(qū)的水資源利用、開(kāi)發(fā)和管理起到借鑒作用。1以色列水資源問(wèn)題1.1以色列水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)1.1.1共同的地下水區(qū)以色列嚴(yán)重缺乏淡水資源,是由其自然環(huán)境造成的。北部和西部屬于地中海氣候,年降水量可達(dá)400—800mm,但東部和南部大多是干旱氣候區(qū),中部是半干旱氣候區(qū),年降水量都在400mm以下,有些地區(qū)甚至全年無(wú)雨。加之蒸發(fā)強(qiáng)烈,西部和北部的降水又集中在11月至次年的3月。因而境內(nèi)干旱區(qū)面積達(dá)60%以上。以色列主要河流為約旦河,年均徑流量為5.2億m3,流量變化極大,在56～1700萬(wàn)m3之間,主要集中在冬季,其他季節(jié)流量小。最大的湖泊是加利利湖,位于加利利山和戈蘭高地之間,是以色列唯一的天然地表蓄水庫(kù),年產(chǎn)水量約4.7億m3,以色列淡水有60%～70%來(lái)自該湖,目前,該湖的水位正持續(xù)下降。以色列的地下蓄水主要集中在兩個(gè)含水層:西部沿海平原和中部的南北向山脈,以色列1/2的飲用水源于該地區(qū)。其中朱迪—撒瑪利亞山脈是幾個(gè)重要的地下水盆地的天然補(bǔ)給區(qū)和地下潛水運(yùn)移區(qū)。水量平衡表明:以色列年總降水量的60%被蒸發(fā),5%以地表徑流形式回到海洋,35%降至地表,其中一部分滲入含水層蓄積起來(lái)。淡水供給總量中,地表水9.5億m3,肯尼爾特盆地6億m3,蓄洪0.9億m3、其他0.6億m3。而1989年—1990年度用水總量已達(dá)17.5億m3,估計(jì)2000年將達(dá)21.1億m3,其淡水供需缺口達(dá)每年4—5億m3。1.1.2地下水的開(kāi)發(fā)以色列每年可利用的水資源總量為16億m3,其中,75%用于灌溉,并且以地下水為主;地下水占60%,地表水占30%,地下微堿水占10%。由于以色列用水量中近70%來(lái)自于地下含水層,可以說(shuō)對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。由此,地下水的過(guò)度開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為當(dāng)前以色列水資源問(wèn)題的組成部分。以色列境內(nèi)僅有的一個(gè)完整的含水層位于西部地中海沿岸,目前由于地下水的過(guò)度開(kāi)采,地下水水位已低于地中海海水水位,造成大量海水入侵,不僅造成水質(zhì)中鹽份過(guò)高,而且改變了土壤性質(zhì),鹽堿化嚴(yán)重。另外,由此引發(fā)的地表下沉、塌陷等現(xiàn)象逐漸增多,給農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活帶來(lái)了不利的影響。1.1.3極貧水水資源量2000m以色列每年可利用的水資源總量為16億m3,1998年人均水資源擁有量為360m3,大大低于國(guó)際貧水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的極度貧水線(1000m3),1995年以色列年用水總量為18億m3,其中,農(nóng)業(yè)用水占57.5%,工業(yè)用水占5.9%,生活用水占29.8%。1990年以色列缺水5.4億m3,2000年缺水約8億m3(見(jiàn)表1)?？梢灶A(yù)測(cè),水資源的短缺將是未來(lái)困擾以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。1.2約旦河流域水資源的向影響水資源問(wèn)題在中東尤為突出。由于人口增長(zhǎng)、移民增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治分裂、水資源管理不善、國(guó)與國(guó)之間缺乏協(xié)調(diào)以及缺乏公認(rèn)的國(guó)際水法等原因,以色列與周邊國(guó)家和地區(qū)的水事?tīng)?zhēng)端在逐步升級(jí)。目前,水資源已經(jīng)上升為一種戰(zhàn)略資源,它關(guān)系著國(guó)家的生存與發(fā)展,也是歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的根源之一。迄今為止,以色列拒絕撤除其所占領(lǐng)土地的癥結(jié)之一就是水資源問(wèn)題,據(jù)估計(jì),以色列70%左右的用水來(lái)自于被占領(lǐng)土地。以色列與周邊國(guó)家和地區(qū)的水資源爭(zhēng)端由來(lái)已久,水資源的爭(zhēng)奪時(shí)常發(fā)生。以色列一半以上的水資源與敘利亞、黎巴嫩、約旦和巴勒斯坦共享。特別是在約旦河-耶爾穆克河流域,以色列和阿拉伯國(guó)家都試圖占有更多的水資源。以色列通過(guò)國(guó)家水資源輸送計(jì)劃在那格擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地,而阿拉伯國(guó)家則試圖通過(guò)約旦河流域?qū)⑺蚶璋湍?、敘利亞和約旦。60年代初期,以色列阻止了敘利亞和約旦改變約旦河流向的計(jì)劃,并在1967年的中東戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)了約旦河源頭地區(qū),獲得了占其總需水量25%的戈蘭高地和約旦河西岸地區(qū)的含水層,并計(jì)劃引地中海的海水到死海發(fā)電。幾十年來(lái),由于以色列對(duì)儲(chǔ)水層的地下水過(guò)度開(kāi)采,巴勒斯坦、敘利亞和約旦紛紛指責(zé)以色列抽去了該流域的地下水,造成儲(chǔ)水層的水位下降,海水大量入侵,淡水中鹽份增加。以色列則譴責(zé)約旦和敘利亞關(guān)于雅木克河上修建“統(tǒng)一大壩”的協(xié)議。1968年以色列侵占了黎巴嫩南部,并在利塔尼河和哈斯巴尼河地區(qū)修建水渠和輸水管道,將河水引入境內(nèi),此外還開(kāi)挖了一條長(zhǎng)20km的秘密地下水渠,將利塔尼河的大部分河水引入太巴列湖。1979年簽訂戴維營(yíng)協(xié)議時(shí),以色列建議埃及開(kāi)挖一條從開(kāi)羅開(kāi)始,經(jīng)西奈半島最后到達(dá)死海的輸水渠,或者是將西奈半島現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)延伸至內(nèi)蓋夫沙漠,埃及最終同意了這些建議。在90年代初,水資源是中東和平進(jìn)程中至關(guān)重要的因素。1993年,以色列和巴勒斯坦相互承認(rèn)為合法政治實(shí)體原則中,提出建立巴勒斯坦水資源局的建議,雙方都將水權(quán)列入了所謂的最終談判地位。約旦曾經(jīng)在耶爾穆克河河上修建水壩,以色列為了自己的利益,出動(dòng)空軍轟炸了這座水壩。在1994年,約旦和以色列簽署了關(guān)于水資源共享的和平條約,以色列同意約旦可以從耶爾穆克河和約旦河獲得2.15億m3的水,并同意在開(kāi)發(fā)水資源、防止水污染、減少水浪費(fèi)等問(wèn)題上進(jìn)行合作,條約還包括建立聯(lián)合水資源委員會(huì)、在耶爾穆克河和約旦河分別修建水壩、約旦保證每年向以色列在阿拉伯谷地的居民點(diǎn)提供1000萬(wàn)m3的水等內(nèi)容。但是,到目前為止,雙方仍然沒(méi)有完全兌現(xiàn)。1995年,巴以雙方簽署了有關(guān)用水的臨時(shí)協(xié)議,規(guī)定巴勒斯坦人有權(quán)使用約旦河西岸的地下水,并成立聯(lián)合委員會(huì)管理水資源。1997年在阿根廷舉行的國(guó)際水資源會(huì)議上,阿拉伯國(guó)家代表團(tuán)聯(lián)合要求以色列歸還被占巴勒斯坦人的水權(quán)利。種種跡象表明,在未來(lái)的中東和談中,水資源問(wèn)題將繼續(xù)困擾著以色列與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。2以色列解決水資源問(wèn)題的對(duì)策和措施2.1水資源的使用和開(kāi)發(fā)原則：“開(kāi)發(fā)”和“引流”并存2.1.1發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)以色列采取的節(jié)水原則是:(1)增加有益用水的供水量;(2)核定和合理分配用水戶的用水量;(3)采用先進(jìn)技術(shù)提高用水效率;(4)加強(qiáng)水的重復(fù)利用率;(5)減少無(wú)效率用水。重視研發(fā)和運(yùn)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù),發(fā)展節(jié)水型工農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)用水基本上采取滴灌和噴灌技術(shù),目前,微噴灌面積達(dá)10萬(wàn)hm2,占其總灌溉面積的10%,并且采取計(jì)算機(jī)自動(dòng)系統(tǒng)控制,設(shè)置水分傳感器,按時(shí)按量輸水,大大提高了水的利用率;還積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育和推廣節(jié)水型農(nóng)作物,減少水稻、小麥等耗水量大的農(nóng)作物的種植面積。工業(yè)用水方面,通過(guò)冷卻水和蒸發(fā)的反復(fù)循環(huán)及重復(fù)利用處理過(guò)的工業(yè)廢水進(jìn)行節(jié)水。為防止水在輸送過(guò)程中蒸發(fā)和滲漏,以色列主要采取管道輸水,建立全國(guó)供水工程。2.1.2發(fā)展保護(hù)和利用微堿水的技術(shù)(1)積極從海外調(diào)水。1986年,土耳其提出“和平輸水管”計(jì)劃,設(shè)想從其境內(nèi)的杰漢、塞漢河鋪設(shè)兩條管道,分別經(jīng)敘利亞和伊拉克向阿拉伯國(guó)家輸水。大多數(shù)阿拉伯國(guó)家對(duì)此持積極態(tài)度,以色列則積極參與工程策劃。另外,土耳其和以色列已經(jīng)達(dá)成協(xié)議,把土耳其南部馬納夫加特河水用巨輪經(jīng)地中海運(yùn)到以色列。這將是世界上第一個(gè)國(guó)家間大規(guī)模售水系統(tǒng)。每年進(jìn)口水量約500萬(wàn)m3。這一措施的優(yōu)勢(shì)是來(lái)水快,便于解決極其缺水狀況或突發(fā)性水事故的水資源短缺,且不存在用水爭(zhēng)端。(2)重視廢水回收處理和重復(fù)利用。國(guó)家建設(shè)了一批技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)的廢水處理廠,通過(guò)部分處理和完全處理兩種方式,將城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水加工成凈水,然后用于非食用作物和農(nóng)業(yè)灌溉。目前,廢水回收率達(dá)30%,用于灌溉的處理廢水占灌溉用水的19.2%,廢水凈化能力為每年3億m3左右。(3)海水淡化。大力發(fā)展海水淡化技術(shù),有些沿海城市如南部的伊埃特等的城市用水基本上是脫鹽后的海水。(4)咸水利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。以色列是世界上很早開(kāi)發(fā)利用微堿水的國(guó)家之一。有些地方因地制宜地發(fā)展適合微堿水的農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。如棉花、甜菜、西紅柿、瓜類、土豆和部分果樹(shù),并在作物不同的生長(zhǎng)時(shí)期采取不同鹽度的咸水。在高鈉水的處理上,施用石膏增加鈣的含量。開(kāi)發(fā)出高抗堵塞的咸水灌溉系統(tǒng)。發(fā)展咸水養(yǎng)魚(yú)和工業(yè)利用咸水技術(shù)。(5)開(kāi)發(fā)和利用人工降雨技術(shù)。特拉維夫、希伯來(lái)等高等院校就人工降雨方面開(kāi)發(fā)出世界一流的云層人工降雨技術(shù),并利用先進(jìn)的技術(shù),預(yù)測(cè)降雨發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度,以便安排雨水流向和儲(chǔ)存雨水。自1976年起,以色列在基內(nèi)雷特湖流域已成功地利用碘化銀晶體進(jìn)行人工降雨,使該地區(qū)年降雨量增加了15%～18%。(6)充分利用天然降雨。采取徑流種植、集水種植、推廣覆蓋耕作技術(shù)。2.1.3全國(guó)輸水管道注重水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和使用(圖1),渠系網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)污水處理排放系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)。以色列主要采取管道輸水。1947年建立了亞爾孔——內(nèi)蓋夫第一條輸水管道,將亞爾孔河水引入內(nèi)蓋夫,年供水量約為1億m3。1964年建成全國(guó)輸水管道,并于同年開(kāi)始使用。這個(gè)管道包括有地下管道、明渠、水庫(kù)和涵洞,使位于海平面以下220米的基內(nèi)雷特湖每年能提供大約4億m3的水。先用泵將水揚(yáng)至大約海拔152米高處,使其流向沿海地區(qū),再?gòu)哪抢镉帽脤⑺偷絻?nèi)蓋夫。全國(guó)輸水管道不僅是主要的供水管道,而且在冬季和早春還是來(lái)自北方多余水的排水道,并且能使水重新進(jìn)入沿海地區(qū)的地下蓄水層。全國(guó)輸水管道連接了大多數(shù)區(qū)域性的供水系統(tǒng),形成了一個(gè)非常平衡的網(wǎng)狀組織,可以根據(jù)情況和需求將水從一條水道引入另一條水道。此外,還有家庭和灌溉用的輸水管道、回收廢水管道、用于灌溉的廢水管道等,且都相互聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。2.2實(shí)行不同水價(jià)政策以色列對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)家制定《水法》、《水井法》等相關(guān)法律,規(guī)定境內(nèi)所有水資源歸國(guó)家所有,成立管水委員會(huì),針對(duì)水資源缺乏和分布不均的狀況,對(duì)水的開(kāi)發(fā)、利用等進(jìn)行統(tǒng)一管理。針對(duì)不同行業(yè),以色列制定不同的水價(jià)政策,工業(yè)用水價(jià)格高于農(nóng)業(yè)用水50%,生活用水價(jià)格高于農(nóng)業(yè)用水4～5倍。不同用水量實(shí)行加價(jià)制度,如農(nóng)業(yè)用水方面,農(nóng)民在政府配給額60%以內(nèi)是基本價(jià),60～80%以內(nèi)價(jià)格增加20%,80～100%以內(nèi)價(jià)格增加60%,超過(guò)配額價(jià)格增加200%。對(duì)利用處理過(guò)的城市廢水進(jìn)行灌溉的農(nóng)戶實(shí)行價(jià)格上的優(yōu)惠,是基本價(jià)的70%。全國(guó)通過(guò)全面的水價(jià)教育和節(jié)水教育、技術(shù)和信息支持、財(cái)政激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)措施和機(jī)制,建立和扶持企業(yè)對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用和管理,如萊塔費(fèi)姆公司和納安灌溉系統(tǒng)公司。3通過(guò)比較中國(guó)西北部和以色列水資源，研究3.1水資源及其開(kāi)發(fā)利用程度低我國(guó)西北部地區(qū)與以色列在水資源方面有很多共同點(diǎn),最突出表現(xiàn)在:總量不足,分布不均。新疆、寧夏、甘肅、青海等廣大的內(nèi)陸干旱地區(qū)正常年降水量不到100mm,其中塔里木盆地和柴達(dá)木盆地年降水量都在50mm以下,蒸發(fā)量卻在1500～2500mm之間;陜西省供水能力為441.9億m3,生產(chǎn)和生活用水需求量為110多億m3。甘肅省人均水資源1088.9m3,年平均降水量300mm,蒸發(fā)量1500～2000mm。新疆是世界上最為干旱的地區(qū)之一,水資源總量約882.8億m3,但地均占有量稀少,水資源開(kāi)發(fā)利用程度低。大部分省區(qū)人均水量都在全國(guó)平均值的1/8以下(見(jiàn)表2)。3.2中國(guó)西北地區(qū)的水資源個(gè)性3.2.1水質(zhì)惡化、污水排放西北地區(qū)大部分城市廢水未經(jīng)處理直接排入河流當(dāng)中,造成地下水、河湖水水質(zhì)下降,而且有逐年加重的趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)資料,20世紀(jì)90年代初,進(jìn)入黃河的廢水、污水排放量已達(dá)42×108t,比80年代增加了一倍,水質(zhì)呈急劇惡化的趨勢(shì)。據(jù)1998年水質(zhì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果,黃河干流及主要支流重點(diǎn)河段的7247公里中,二類、三類水質(zhì)的河長(zhǎng)占29.2%;四類水質(zhì)的河長(zhǎng)占36.9%,而五類及劣于五類水質(zhì)的河長(zhǎng)占到了33.8%之多,大江大河情況如此,小河小溪污染更為嚴(yán)重。另外,西北地區(qū)的湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象也呈不斷加劇趨勢(shì)。嚴(yán)重的水質(zhì)污染對(duì)進(jìn)一步提高水資源的開(kāi)發(fā)利用水平造成嚴(yán)重影響,加劇了水資源的短缺。3.2.2節(jié)水技術(shù)落后西北大部分農(nóng)村采用漫灌的方法,用水量每畝為488m3,水資源使用率不到50%。而以色列采用的滴灌法,用水量每畝僅為350m3,使其水資源利用率達(dá)到95%以上。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)為0.3～0.4之間,以色列達(dá)到0.9以上。工業(yè)方面,我國(guó)西北地區(qū)工業(yè)以資源開(kāi)發(fā)及其加工型為主,耗水量普遍較高,大部分工礦企業(yè)缺乏節(jié)水設(shè)施和裝備,工業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)投入都比較低,造成節(jié)水技術(shù)落后。另外,工業(yè)用水重復(fù)率或者回收率很低。目前,西北地區(qū)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為100m3左右,新疆、寧夏為400m3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平(美國(guó)為8m3,日本為6m3)。據(jù)世界一些主要大城市生活用水量統(tǒng)計(jì),人均日用水量的較低標(biāo)準(zhǔn)為100-200L/(人.d),一般標(biāo)準(zhǔn)為300L/(人.d)。目前我國(guó)平均每人每天生活用水約100L,高的達(dá)400L,用可飲用的凈水沖廁所、洗刷汽車、綠化等行為仍很普遍。據(jù)測(cè)算,以一個(gè)三口之家月用水6噸計(jì)算,其中一半耗于沖廁。僅便廁用水一項(xiàng),每年全國(guó)浪費(fèi)就高達(dá)5億噸。另外,我國(guó)城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后,管道老化,每年管網(wǎng)跑、冒、滴、漏的損失率就達(dá)15%～20%。以家庭水龍頭為例,每年由于龍頭工藝落后,質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費(fèi)就達(dá)1億m3。3.3.3沙漠化擴(kuò)展土壤條件西北地區(qū)植被覆蓋少,水土流失嚴(yán)重。塔里木河、黑河下游地區(qū)河床干涸,綠洲萎縮,沙漠化擴(kuò)展,生態(tài)嚴(yán)重惡化。西北地區(qū)降水和冰雪融水集中于夏秋季節(jié),夏秋季節(jié)水資源比較豐富,但西北目前還沒(méi)有建立起完善的攔洪蓄水的河壩體系,使得對(duì)洪水不能充分合理利用,有時(shí)候形成災(zāi)害性的洪災(zāi),淡水資源白白浪費(fèi)。4根本、有效戰(zhàn)略舉措落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決我國(guó)水資源特別是西北地區(qū)水資源問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì),使資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境得到改善,可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。4.1健全水保機(jī)構(gòu),完善水環(huán)境法律體系建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)和體系,完善法規(guī)政策。我國(guó)農(nóng)業(yè)和城市用水是分別管理的,大江大河雖有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),但難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配和有效控制。近年來(lái)所發(fā)生的黃河斷流加劇雖有降水偏少的原因,但缺乏統(tǒng)一管理與未能實(shí)現(xiàn)合理利用也是重要原因之一。因此,一方面,應(yīng)建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)和體系;另一方面,從構(gòu)建行之有效的水環(huán)境法律框架的角度來(lái)說(shuō),解決水問(wèn)題的癥結(jié)是用制度來(lái)糾正損害水環(huán)境,浪費(fèi)水資源的無(wú)序行為。我國(guó)可以創(chuàng)立和進(jìn)一步完善水資源管理機(jī)制、水資源投資機(jī)制、界定初始水權(quán),建立水市場(chǎng);進(jìn)一步完善環(huán)境行政執(zhí)法程序,內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督制度和嚴(yán)格明確的法律責(zé)任制度,科學(xué)制定水價(jià)政策等。4.2推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)著手,減少耗水量大的農(nóng)作物的種植面積,培育、推廣抗旱能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的品種栽培。同時(shí),調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大以節(jié)水為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力壓縮高耗水產(chǎn)業(yè),發(fā)展節(jié)水型工業(yè),限制高耗水以及淘汰落后高耗水工藝和高耗水設(shè)備。第二,工礦企業(yè)使用節(jié)水設(shè)施和設(shè)備,注重工業(yè)用水回收循環(huán)利用和治理工業(yè)廢水。另外,還可以改革生產(chǎn)用水工藝,爭(zhēng)取少用水。從以色列引進(jìn)、推廣滴灌、噴灌技術(shù)。農(nóng)業(yè)是用水大戶,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),研發(fā)、引進(jìn)、消化、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水先進(jìn)措施是節(jié)水的關(guān)鍵。節(jié)水灌溉的特點(diǎn):(1)可以增產(chǎn),一般大田可以增產(chǎn)30%～40%,棚菜可增產(chǎn)300%;(2)對(duì)地形適應(yīng)性廣,可減少平整土地費(fèi)用,擴(kuò)大山區(qū)、丘陵、沙漠的種植面積;(3)避免漫灌對(duì)土壤的侵蝕破壞、鹽漬化、荒漠化;(4)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;(5)有利于利用咸水灌溉。節(jié)水灌溉勢(shì)頭最猛的還是微灌(微噴、滴灌)。然而我國(guó)這項(xiàng)技術(shù)發(fā)展緩慢,總灌溉面積目前80萬(wàn)hm2,中微灌面積只有約2萬(wàn)hm2,基本上還停留在示范階段。如引進(jìn)滴灌技術(shù)。以色列滴灌的成本并不高,以色列原裝的滴灌設(shè)備進(jìn)口,每畝地一次性只需投資2000元人民幣,可以用15～20年,經(jīng)濟(jì)可行。推廣我國(guó)自行研究和開(kāi)發(fā)的覆蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)。這種技術(shù)可以大幅度提高灌溉水利用率。我國(guó)灌溉水利用率只有40%左右,僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。在新疆,灌溉水毛定額達(dá)每畝700多m3。在實(shí)踐中,采用地膜覆蓋可降低到400m3左右。在甘肅,小麥地膜覆蓋比露地栽培節(jié)水30%。這種技術(shù)還可以大幅度提高自然降水利用率。西部地區(qū)自然降水利用率低,一般在20～40%,對(duì)比試驗(yàn)表