南開大學(xué)環(huán)境規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)課程(一)

09級(jí)碩士研究生課程戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)主講教師：朱坦（教授博士生導(dǎo)師）2009年9月29日主要內(nèi)容１.環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本概念２.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度３.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

4.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本概念1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容1.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)擬議活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)（聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)UNECE，1991）環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估（《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》陸書玉，高等教育出版社）環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度

（《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2002）1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容1、運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；2、根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，針對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；3、對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的措施加以解決。1.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)防因規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響2.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的區(qū)別

2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來(lái)

2.3中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的區(qū)別環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是兩個(gè)不同的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在長(zhǎng)期進(jìn)行環(huán)?；顒?dòng)的實(shí)踐中發(fā)展出來(lái)的一種科學(xué)方法或是一種技術(shù)手段，通過這種方法或手段來(lái)預(yù)防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。要隨著理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展，隨著科技的進(jìn)步而不斷改進(jìn)和完善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是國(guó)家通過法定程序，以法律或者規(guī)范的形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。這一制度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等予以確定，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。1.美國(guó)是世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來(lái)并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《國(guó)家環(huán)境政策法》，1970年1月1日起正式實(shí)施。該法規(guī)定：在對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一個(gè)生態(tài)建議或立法建議報(bào)告和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括以下各項(xiàng)內(nèi)容的詳細(xì)說明。（第二節(jié)第二條的第三款）①擬議中的行動(dòng)將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響②如果建議付諸實(shí)施，不可避免地將會(huì)出現(xiàn)的任何不利于環(huán)境的影響③擬議中的行動(dòng)的各種選擇方案④地方上對(duì)人類環(huán)境的短期使用與維持和駕馭長(zhǎng)期生產(chǎn)能力之間的關(guān)系⑤擬議中的行動(dòng)如付諸實(shí)施，將要造成的無(wú)法改變和無(wú)法恢復(fù)的資源損失。2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來(lái)2、繼美國(guó)后，先后有瑞典（1970年）、新西蘭（1973年）、加拿大（1973年）、澳大利亞（1974年）、馬來(lái)西亞（1974年）、德國(guó)（1976年）、菲律賓（1979年）、印度（1978年）、泰國(guó)（1979年）、中國(guó)（1979年）、印度尼西亞（1979年）、斯里蘭卡（1979年）等國(guó)家在20世紀(jì)70年代建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。3、經(jīng)過30多年的發(fā)展，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2.3中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展1、1972年聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議后，從國(guó)外引進(jìn)

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”這一概念，并進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的研究和探討。2、1979年9月13日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議原則通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》并公布試行。該法第6條明確規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”，從而通過立法在我國(guó)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2.3中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展3、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立經(jīng)歷四個(gè)階段：

規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）

新拓展階段（2002－）

提高階段（1999－2002年）強(qiáng)化和完善階段（1990－1998年）規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立環(huán)評(píng)制度后，在以后的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，不斷對(duì)環(huán)評(píng)進(jìn)行規(guī)范，通過行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)評(píng)的內(nèi)容、范圍、程序、技術(shù)方法。(1)法律規(guī)范1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989年)第十三條2.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(1982年)第六、九條3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(1984年)第十三條4.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(1987年)第九條5.《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(1988年)第十二條6.《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》(1989年)第十五條規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）（2）部門行政規(guī)章《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》

（國(guó)務(wù)院計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家建委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組l981年12號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》

（國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(85)國(guó)環(huán)字第003號(hào)）《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批權(quán)限問題的通知》

（國(guó)家環(huán)保局(86)環(huán)建字第306號(hào)）《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理問題的若干意見》

（國(guó)家環(huán)保局(88)環(huán)建字第117號(hào)）《關(guān)于重審核設(shè)施環(huán)境影響報(bào)告書審批程序的通知》

（國(guó)家環(huán)保局環(huán)監(jiān)輻字(89)策53號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》

（國(guó)家環(huán)保局(89)環(huán)監(jiān)字第281號(hào)）強(qiáng)化和完善階段（1990－1998年）1989年12月26日通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》到1998年11月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)強(qiáng)化和完善的階段。（1）頒布了一系列配套法規(guī)

1.《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》（1993年）

2.《關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》（1992年）

3.《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）

4.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年）強(qiáng)化和完善階段（1990－1998年）(2)加強(qiáng)了環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范的制定工作：

1.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(總綱、大氣環(huán)境、地表水環(huán)境)

（1993年）2.《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則、電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（聲環(huán)境）（1996年）3.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(非污染生態(tài)影響)（1998年）4.《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范》（1996年）提高階段（1999－2002年）1998年11月29日國(guó)務(wù)院253號(hào)令發(fā)布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為《條例》中的一章做了詳細(xì)明確的規(guī)定。1999年1月20一22日，在北京召開了第三次全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作會(huì)議，認(rèn)真研究貫徹《條例》，把中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度推向了一個(gè)新的時(shí)期。提高階段（1999－2002年）（1）陸續(xù)頒布了一系列配套法規(guī)

1.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》（1999年)2.《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(試行)的通知》(1999年)3.《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)問題的通知》(1999年)（2）整頓評(píng)價(jià)隊(duì)伍

在對(duì)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行全面考核的基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)?？偩旨哟髮?duì)評(píng)價(jià)單位的管理，堅(jiān)決貫徹評(píng)價(jià)單位“少而精”的原則。新拓展階段（2002－）

2002年10月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，于2003年9月1日正式實(shí)施。

以立法的形式將政府編制的規(guī)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇，是中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的新進(jìn)展，也是我國(guó)環(huán)境立法的重大的進(jìn)展。

國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)環(huán)評(píng)法的規(guī)定編制了4個(gè)配套法規(guī)

1.《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》2.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》3.《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行)4.《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》新拓展階段（2002－）為了強(qiáng)化環(huán)評(píng)的管理，提高環(huán)評(píng)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，人事部、國(guó)家環(huán)?？偩譀Q定在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，是指取得《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書》，并經(jīng)登記后從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的專業(yè)技術(shù)人員。從2004年起，凡從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的單位，應(yīng)配備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。新拓展階段（2002－）2009年8月12日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，自2009年10月1日起施行。條例旨在加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)3.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念3.2戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生原因3.3戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程3.4戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則3.5戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的框架和內(nèi)容3.6戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系3.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念RikiTherivel：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是指“對(duì)政策(Policy)、計(jì)劃(Plan)、規(guī)劃(Program)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評(píng)價(jià)過程，包括根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提交的書面報(bào)告，和把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于決策中”MariaRosarioPartidario將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)定義為：環(huán)境評(píng)價(jià)(EA)中的一個(gè)系統(tǒng)的、同步的評(píng)價(jià)過程，它是在決策制定的早期階段，對(duì)與政策、計(jì)劃、規(guī)劃或擬建項(xiàng)目有關(guān)的開發(fā)活動(dòng)及其替代方案所帶來(lái)的環(huán)境后果和環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保相關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等因素得以充分考慮。3.2戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)生的主要原因

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在政策、計(jì)劃和規(guī)劃實(shí)施后針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目開展的，未能在戰(zhàn)略層次上進(jìn)行前瞻性的預(yù)測(cè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。在戰(zhàn)略決策過程中對(duì)戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)估，要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響。3.3戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程1970年:美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法案》1989年:世界銀行發(fā)布《世界銀行環(huán)境影響評(píng)價(jià)方針》(Directive4.00)1992年：英國(guó)—《規(guī)劃導(dǎo)則12》1995年:荷蘭EnvironmentalTest（環(huán)境評(píng)估）1999年:加拿大關(guān)于政策、計(jì)劃和規(guī)劃提案戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)閣指令2001年:歐盟關(guān)于對(duì)某些規(guī)劃和計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的導(dǎo)則2002年:中國(guó)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

開展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)是通過對(duì)政策、計(jì)劃和規(guī)劃等戰(zhàn)略的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于這些戰(zhàn)略的綜合決策，從而提高決策質(zhì)量，體現(xiàn)預(yù)防性原則，促進(jìn)更有效的環(huán)境保護(hù)。3.4戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)目標(biāo)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)原則

應(yīng)將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)充分地納入戰(zhàn)略的制定和決策過程中去早期介入充分考慮替代方案建立有效的合作交流機(jī)制廣泛的公眾參與劃分層次篩選劃定范圍環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)估編寫報(bào)告書評(píng)審及決策跟進(jìn)工作3.5戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的框架和內(nèi)容戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)框架戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)內(nèi)容確定評(píng)價(jià)目標(biāo)識(shí)別替代方案政策、規(guī)劃、計(jì)劃（PPPs）分析劃定范圍確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系環(huán)境現(xiàn)狀描述環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)估減緩措施對(duì)PPPs監(jiān)控

層次關(guān)系:3.6戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系政策計(jì)劃規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

區(qū)別:戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

時(shí)間早期后期

空間

宏觀微觀

范圍

大小

尺度大小

精度

粗細(xì)

準(zhǔn)確度小大

成分綜合單一4.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)4.1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立

4.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

4.3規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍

4.4規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序

4.5規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法

4.6規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中涉及的組織經(jīng)濟(jì)決策對(duì)環(huán)境的影響極大。要從宏觀管理入手，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制。在制定重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，規(guī)劃重要資源開發(fā)和確定重要項(xiàng)目時(shí)，必須從促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相同意的角度審議其利弊，并提出相應(yīng)對(duì)策

-----江澤民,第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,1996年1998年環(huán)評(píng)法草案提出，要求對(duì)政府規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)2002年,草案通過

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)正式建立4.1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立第十五條（對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)的要求）對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。第十四條（將規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)的要求）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。第十三條（專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審查）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。第十二條（專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書報(bào)送審查的要求）專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。第十一條（專項(xiàng)規(guī)劃的公眾參與）專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。第十條（專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容）專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論第九條（規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的要求）依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第八條（專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第七條（綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求）

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批4.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

國(guó)家環(huán)?？偩纸M織發(fā)布5項(xiàng)與該法有關(guān)的部門配套規(guī)章：1.《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》2.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》3.《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）4.《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與導(dǎo)則4.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國(guó)務(wù)院令第559號(hào)）

經(jīng)2009年8月12日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過,國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》正式出臺(tái)，于今年10月1日起正式實(shí)施。

旨在加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》主要內(nèi)容：第一章總則第二章評(píng)價(jià)第三章審查第四章跟蹤評(píng)價(jià)第五章法律責(zé)任第六章附則第一章總則第一條為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，制定本條例。第二條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第三條對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開、公正的原則。第四條國(guó)家建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需資料實(shí)行信息共享。第