英國《關(guān)于巴拉問題白書》的出版及其影響

英國《關(guān)于巴拉問題白書》的出版及其影響

在傳統(tǒng)意義上，綏靖政策是指張伯倫在第二次世界大戰(zhàn)之前的英、法、美國統(tǒng)一集團(tuán)中為德國、意大利、日本和法西斯侵略者提供的一項(xiàng)政策和讓步的政策。關(guān)于對英國綏靖政策的研究,中外學(xué)者都進(jìn)行了大量的研究。這些研究基本上都是在傳統(tǒng)意義上對綏靖政策的理解的框架里進(jìn)行的。除此以外,與本文相關(guān)的關(guān)于二戰(zhàn)期間納粹大規(guī)模屠殺猶太人的研究,國內(nèi)外學(xué)者著作也頗為豐富。不過,就英國二次世界大戰(zhàn)期間對巴勒斯坦政策的變化來探討英國綏靖政策,目前國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)系統(tǒng)的論著。本文擬從這一角度入手對英國政府1939年出臺(tái)的《關(guān)于巴勒斯坦問題白皮書》(以下簡稱《白皮書》)及其對猶太人所產(chǎn)生的影響進(jìn)行粗略的分析和探討,希望能夠以此豐富英國綏靖政策的內(nèi)涵,同時(shí)也希望對進(jìn)一步理解今天中東問題的復(fù)雜性和多變性提供一些啟示。一、19政府對巴基斯坦問題的支持自1917年《貝爾福宣言》(1)頒布以后,猶太復(fù)國主義一直視英帝國為助其在巴勒斯坦地區(qū)建立猶太民族之家的“代言人”和“后盾”。隨著希特勒上臺(tái)后,英國扶猶政策的基石開始出現(xiàn)松動(dòng)。尤其隨著二戰(zhàn)的日益迫近,英國長期以來執(zhí)行的扶猶、抑阿政策開始被迫調(diào)整。1938年自張伯倫出任首相后,英國形成了向德國妥協(xié)為中心、以維護(hù)歐洲和平現(xiàn)狀為目標(biāo)的一整套綏靖政策。同年,歷史上臭名昭著的“水晶之夜”標(biāo)志著德國法西斯拉開了有步驟、有組織、大規(guī)模屠殺猶太人的序幕。面對中東地區(qū)在戰(zhàn)時(shí)所處的戰(zhàn)略地位,英國不得不重新對該地區(qū)進(jìn)行審視和考量。在德國驅(qū)猶、逐猶的步伐和廣度進(jìn)一步加快和擴(kuò)大的情況下,英國政府開始背離和改變其原有親猶太復(fù)國主義的立場和形象。首先,巴勒斯坦地區(qū)的戰(zhàn)略重要性在戰(zhàn)爭前夕日漸凸顯。早在1935年自意大利侵入埃塞俄比亞后,英國的外交家和軍事家就十分關(guān)注意大利在東地中海對埃及的潛在威脅。他們擔(dān)心戰(zhàn)爭一旦爆發(fā),其駐扎在東地中海的艦隊(duì)在開赴遠(yuǎn)東地區(qū)時(shí)會(huì)受到意大利的阻撓,因此埃及和蘇伊士運(yùn)河的安全成為英國考慮的重心。他們開始構(gòu)想巴勒斯坦在戰(zhàn)時(shí)的需要。麥克唐納曾告訴內(nèi)閣:“從防衛(wèi)的觀點(diǎn)來看,我們既不能與帝國內(nèi)的穆斯林也不能與中東的阿拉伯各王國對抗?！倍屠账固棺?936年以來,猶太人和阿拉伯人的沖突日益升級,英國不得不派出大量的軍隊(duì)來平息和維持治安,這耗費(fèi)了英帝國日漸窘迫的軍費(fèi)和人力,使其不堪重負(fù)。如果意大利憑恃其在埃塞俄比亞的優(yōu)勢,控制了蘇伊士運(yùn)河通往紅海的出口,那么派往印度的防務(wù)部隊(duì)將只有改道陸路,由伊拉克經(jīng)巴勒斯坦輾轉(zhuǎn)至埃及。因此,如何保障巴勒斯坦地區(qū)的安定成為英國政府的燃眉之急和優(yōu)先考慮的問題。其次,英國政府擔(dān)心如果繼續(xù)履行《貝爾福宣言》中對猶太復(fù)國主義所做出的承諾,即竭盡全力幫助猶太人在巴勒斯坦建立一個(gè)民族之家的話,那可能會(huì)激怒阿拉伯人,促其倒向軸心國,而這種擔(dān)心似乎也不是空穴來風(fēng)。希特勒和墨索里尼在演講中已公開表示支持阿拉伯人反對猶太人。墨索里尼認(rèn)為猶太人的巴勒斯坦將對意大利是個(gè)威脅,因?yàn)樗厝皇怯⒌蹏囊粋€(gè)基地,是另一個(gè)馬耳他或是直布羅陀。同時(shí),阿拉伯極端民族主義領(lǐng)袖穆夫蒂阿明·胡賽尼由于受到德國和意大利的支持也在伊拉克和敘利亞公然煽動(dòng)反英情緒,這使得英國如坐針氈,憂心忡忡。一旦阿拉伯國家與法西斯聯(lián)盟,這將不僅對英帝國的地位而且對整個(gè)世界的未來都是無法預(yù)料的災(zāi)難。最后,中東巨大的石油資源也是在戰(zhàn)爭即將來臨時(shí)英國要考慮的重要因素。1933年英國在巴勒斯坦建成了現(xiàn)代化的海法港,并于1935年鋪設(shè)了一條橫穿蘇伊士運(yùn)河由北部伊拉克至海法的石油管道,因而巴勒斯坦成為英帝國戰(zhàn)略防御和交通的重要樞紐。它和埃及一同成為英國通往非洲、伊拉克、印度和遠(yuǎn)東航線的主要空軍基地和中轉(zhuǎn)站。盡管埃及和伊拉克與英國已簽定了協(xié)約,同意戰(zhàn)時(shí)英國可以使用其軍事設(shè)施和空軍基地,但兩國日益高漲的阿拉伯民族主義和反對英帝國的斗爭,使英國感到力不從心,自己在阿拉伯苦心經(jīng)營的勢力大廈開始搖搖欲墜。而唯一能讓英國安心、有把握的似乎只剩下巴勒斯坦了。經(jīng)過精心的權(quán)衡和分析后,英國得出結(jié)論:與他們可能從猶太人的支持中所獲得的好處相比,阿拉伯人造反的危險(xiǎn)顯得嚴(yán)重得多。因此,要迅速解決巴勒斯坦危機(jī),確保它的穩(wěn)定則必須提供一種阿拉伯人喜歡和認(rèn)同的方式,并在戰(zhàn)爭一爆發(fā),即能得到阿拉伯人的合作和支持。1939年5月17日,英國針對巴勒斯坦問題,出臺(tái)了一份白皮書即《關(guān)于巴勒斯坦問題白皮書》。時(shí)間距慕尼黑條約的簽定僅相差半年,而離二戰(zhàn)爆發(fā)則不到四個(gè)月。《白皮書》的主要內(nèi)容為:“把巴勒斯坦變成一個(gè)猶太國并非其政策的一部分”;英國承擔(dān)的關(guān)于建立“民族之家”的義務(wù)已告結(jié)束,主要在五年內(nèi)再遷入七萬五千名猶太人,五年之后不準(zhǔn)有更多的猶太人移民入境;禁止和節(jié)制土地的轉(zhuǎn)讓;十年內(nèi)結(jié)束對巴勒斯坦的委任統(tǒng)治,然后成立一個(gè)獨(dú)立的巴勒斯坦國。1939年《白皮書》在二戰(zhàn)即將爆發(fā)的前夕出臺(tái),這對歐洲猶太人無疑是致命的一擊。面對德國納粹伸出的魔爪———對被占領(lǐng)區(qū)的猶太人進(jìn)行極端迫害和驅(qū)逐時(shí),英國這個(gè)曾在《貝爾福宣言》中表示要對在巴勒斯坦建立猶太民族之家承擔(dān)責(zé)任的大國,此時(shí)表現(xiàn)出麻木、利己而無動(dòng)于衷。這一階段正值英國綏靖政策實(shí)施到最頂峰的時(shí)候,它對德國的諂媚和怯懦,正合希特勒之意?！栋灼放c納粹逐猶、屠猶無意中形成了天衣無縫的“合作”。它把歐洲猶太人逃往巴勒斯坦的那扇生命之門無情地閉合上了,使得千百萬猶太人陷入了進(jìn)退維谷的境地。1939年的《白皮書》旨在通過限制猶太人的移民數(shù)額和土地轉(zhuǎn)讓來緩解阿拉伯人強(qiáng)烈的敵對情緒,不過,這種妥協(xié)是建立在犧牲大量猶太人利益的基礎(chǔ)上的。可以說,避戰(zhàn)求和,向納粹妥協(xié)是英國此時(shí)外交政策的總方針。因此,犧牲猶太這個(gè)弱小民族來保全和維護(hù)自己的利益也就不足為怪了?！栋灼返陌l(fā)表完全吻合英國的既定政策,它成為英國綏靖政策的一部分。二、19對非法移民繼續(xù)一個(gè)“施特魯馬號(hào)”的批判二戰(zhàn)全面爆發(fā)后,英國繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《白皮書》的規(guī)定,限制猶太人的移民數(shù)額。英國近東外交事務(wù)大臣巴格利認(rèn)為英國應(yīng)堅(jiān)持貫徹《白皮書》,保障巴勒斯坦地區(qū)以至阿拉伯世界的穩(wěn)定。顯而易見,此舉是為了穩(wěn)定敏感的中東地區(qū),盡量使該地區(qū)不發(fā)生叛亂或者是親德行為。英國確信,無論有無《白皮書》,都不會(huì)影響?yīng)q太人對英軍的支持。因?yàn)?他們除了和英國合作以外,別無選擇。而阿拉伯人則不同,“同盟國”和“軸心國”此時(shí)都在向他們招手。二戰(zhàn)期間,在執(zhí)行《白皮書》的過程中,英國和巴勒斯坦委任當(dāng)局都表現(xiàn)出一種冷漠的官僚主義,面對歐洲猶太人的悲劇,他們想到的是保全自己的利益,隨著戰(zhàn)爭的繼續(xù),德軍占領(lǐng)了歐洲的大片土地,猶太人的狀況更加惡化,使大量的猶太難民蜂擁來到巴勒斯坦,這不斷增長的“非法”移民使英國殖民當(dāng)局感到惶恐和焦慮。因?yàn)?他們擔(dān)心這大量的移民會(huì)很快用完七萬五千張移民證,而猶太復(fù)國主義者會(huì)趁機(jī)挾此要求英國政府修改《白皮書》。1940年秋季,他們找到了阻止猶太人離開歐洲的方法。他們決定把逮捕的“非法”移民流放至渺無人煙或僻遠(yuǎn)的地方,并在那里設(shè)置的環(huán)境與猶太人在歐洲所經(jīng)歷的集中營類似。他們選擇了印度洋的毛里求斯,這是個(gè)瘧疾肆虐的荒僻的熱帶島嶼。據(jù)統(tǒng)計(jì),被遣送到該島的難民中約有40%-50%的人感染上了此病,而且絕大多數(shù)是婦女和兒童。殖民局認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃對阻止非法移民繼續(xù)涌入巴勒斯坦行之有效。丘吉爾盡管也批評了毛里求斯方案,認(rèn)為它有欠人道,但最后又補(bǔ)充說:“如果這些非法移民不愿意回到他們逃離的痛苦之地,而又能在毛里求斯受到體面的對待的話,我同意?！笔聦?shí)上,毛里求斯的難民更像是罪犯。他們被關(guān)押在男女分住的營地里,外墻則用電網(wǎng)和柵欄包圍。這些經(jīng)歷讓人不免聯(lián)想起納粹德國關(guān)押猶太人的集中營。而且殖民局為了防止更多的猶太人鋌而走險(xiǎn),又頒布一條命令,“任何意欲非法進(jìn)入巴勒斯坦者將被永久剝奪頒給移民證的資格”。但這些舉措并沒有熄滅歐洲猶太人渴望生命的激情。1941年歷史上著名的滿載著歐洲猶太難民的“施特魯馬號(hào)”沉船事件就是一個(gè)明證。歷史數(shù)據(jù)表明,自戰(zhàn)爭爆發(fā)到1941年3月,將近一萬一千“非法”移民成功抵達(dá)巴勒斯坦,約一千七百名難民被船運(yùn)往到毛里求斯,約四百名猶太難民在去巴勒斯坦暗無天日的途中被淹死,還有不到一百名在與英軍的交戰(zhàn)中被打死。此時(shí)正是希特勒在緊鑼密鼓地對猶太人實(shí)施“最終解決”方案的時(shí)候,所以他們很“幸運(yùn)”,沒有死在奧斯維辛集中營,而是客死荒島或是異國海域。英國當(dāng)局在阻止歐洲猶太人逃往巴勒斯坦的同時(shí),又想方設(shè)法為自己的行為作出合理的解釋。一方面以德國間諜偽裝成難民身份混入“非法”猶太移民潮中為由,嚴(yán)格控制赴巴勒斯坦的移民數(shù)額,并照會(huì)地中海沿岸各國政府,不得給猶太難民船只放行。一旦緝獲,一律遣返回歐洲。事實(shí)上,英國殖民局對德國特務(wù)潛伏在猶太難民中沒有確切的把握。后來英國外交部在若干年后公布了這樣一個(gè)數(shù)字,在整個(gè)二戰(zhàn)期間,僅有十五名疑犯被拘禁,而且后來都由于證據(jù)不足被釋放了。這足見英國政府是:以此為藉口,為自己阻止猶太人逃離歐洲進(jìn)行辯護(hù)。另一方面,藉口大量猶太人留在德占區(qū)將會(huì)加重德國的負(fù)擔(dān),抑制德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要打擊德國經(jīng)濟(jì),贏得二戰(zhàn)勝利,就必須大力打擊非法猶太移民,這聽上去多少讓人覺得荒唐可笑。但英國為了戰(zhàn)時(shí)的利益把他們牽強(qiáng)附會(huì)在一起,缺乏說服力。除此之外,英國本土也拒絕承擔(dān)接納德占區(qū)猶太難民的責(zé)任。英國商會(huì)以本國高失業(yè)率為由,反對移民入境,認(rèn)為過多的猶太難民會(huì)惡化英國的經(jīng)濟(jì)形勢。這使得素有經(jīng)商美譽(yù)的猶太民族陷入了一種尷尬,他們的存在似乎在歐洲成了一種負(fù)擔(dān)和贅疣。如,1940年12月12日,盧森堡流亡政府曾向英國外交大臣哈里法克斯遞交了一份溫和的申請,請求給該國的七百名猶太人以難民的身份,到英國尋求避難,否則他們將面臨著驅(qū)逐到波蘭的危險(xiǎn)。而波蘭聳人聽聞的奧斯維辛集中營此時(shí)已完全被視為“死亡”的代名詞。由于猶太人數(shù)量不多,盧森堡政府原以為“英國政府將會(huì)有一個(gè)慷慨的反應(yīng)?！钡麄兊臉酚^有些過早,他們得到的答復(fù)是:只有軍事專家才被允許留在英國。英國這種功利的戰(zhàn)時(shí)利己政策袒露無遺。最臭名昭著的是,英國政府在二戰(zhàn)勝利在即時(shí),否定“營救集中營猶太人”的計(jì)劃。1944年7月,戰(zhàn)爭形勢有了極大轉(zhuǎn)機(jī),人們終于可以看到推翻納粹的曙光了。當(dāng)猶太復(fù)國主義組織認(rèn)為有機(jī)會(huì)向西方大國提議拯救自己的同胞時(shí),卻遭到了冷漠的拒絕。而此時(shí)的奧斯維辛集中營,德國納粹正以慘絕人寰的方式執(zhí)行著徹底肅清猶太人的方案———每天殺死六萬猶太人。此時(shí),有些英國官員認(rèn)為徹底肅清歐洲猶太人只是納粹德國對盟國散布的謊言,他們要做的是要拆穿這個(gè)謊言。1944年猶太代辦處要求英國立即轟炸奧斯維辛死亡營,以解救自己瀕臨滅絕的同胞。但出乎意料,得到的答復(fù)是國家空軍因技術(shù)原因不能執(zhí)行這一要求。而英國陸軍部長麥克洛伊的一段話值得玩味,“經(jīng)過研究,道理十分明顯,這樣的一次行動(dòng)只能使相當(dāng)大的空軍力量改變航線才能完成。而這些空援對于在其他地方參加決定性戰(zhàn)役的我們軍隊(duì)的勝利是必不可少;而且這種行動(dòng)的功效無論如何是令人懷疑的,以致不能成為動(dòng)用我們?nèi)肆ξ锪Φ母鶕?jù)。對這一行動(dòng)的結(jié)果值得考慮的意見是,即使它是可行的,也可能引起德國人采取更大的報(bào)復(fù)行動(dòng)”?？蛇€有什么比奧斯維辛集中營更大的報(bào)復(fù)行動(dòng)呢?還有什么大的報(bào)復(fù)行動(dòng)能超過屠殺幾百萬猶太人的性命呢?1944年盟軍以摧枯拉朽之勢節(jié)節(jié)打敗德軍,中東倒向軸心國的擔(dān)心已成過去。但1939年的《白皮書》仍然沒有修改或推翻的跡象。事實(shí)上,到戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí),《白皮書》規(guī)定的七萬五千張移民證僅僅只用掉了三分之二。而另外一個(gè)數(shù)字讓人觸目驚心,在歐洲的六百萬猶太人,在這場戰(zhàn)爭中失去了生命。波蘭曾有三百萬猶太人,幸存者不到十萬;在德國的十萬猶太人中存活下來的只有一萬二千人;捷克斯洛伐克原有三十萬猶太人的社團(tuán),剩下的只有四萬人。粗略地說,生活在歐洲的每七個(gè)猶太人中就有六人在戰(zhàn)爭期間被殺害。在猶太人的生活中,這是一場巨大的災(zāi)難,恐怕也是有史以來人類民族最大的一場災(zāi)難。英國這個(gè)曾在1917年《貝爾福宣言》承諾給千年流浪受迫害的猶太人建立民族之家并說要竭盡全力的大國在二戰(zhàn)前就止步了,甚至還把猶太人推向了死亡的深淵。在整個(gè)二戰(zhàn)期間,英國“一絲不茍”地堅(jiān)定地執(zhí)行著《白皮書》,對滿載著逃離了納粹魔爪的猶太難民船只千方百計(jì)地進(jìn)行攔截。即使船只已靠岸巴勒斯坦,他們也只能在英軍的押送下遣返戰(zhàn)火連天的歐洲或遣送自然環(huán)境極端惡劣、人跡罕至的偏遠(yuǎn)的小島。大英帝國本身也以種種理由向猶太難民關(guān)閉了大門。如果說德國納粹是害死六百萬猶太生命的直接元兇的話,那么英國的綏靖政策以及戰(zhàn)爭前夕頒布的《白皮書》以及戰(zhàn)后為了防止阿拉伯倒向德國所采取的一系列措施,則在無意中充當(dāng)了謀殺歐洲猶太人的幫兇。三、英國在巴勒斯坦地區(qū)政策的混亂總而言之,英國推行綏靖政策最主要的原因是其實(shí)力自一戰(zhàn)后開始走向衰弱,國際地位也逐漸趨于下降,而國勢的衰弱必然造成政策的失敗。從全球戰(zhàn)略來看,英國想要維護(hù)其既得利益,但是衰落的國力已使它無力承擔(dān)此種義務(wù)。英國外交部1920年的《備忘錄》指出:“我們已經(jīng)取得我們需要的所有東西,也許更多。我們唯一的目標(biāo)是保證我們所擁有的東西,生活在和平之中?！笨墒且龅竭@一點(diǎn)遠(yuǎn)非想象中那樣輕松。在一戰(zhàn)期間,英國通過《貝爾福宣言》的頒布,支持猶太人在巴勒斯坦地區(qū)建立一個(gè)民族之家,成功地在戰(zhàn)爭結(jié)束后把勢力滲透到了中東地區(qū),并對巴勒斯坦實(shí)行委任統(tǒng)治。但阿猶民族矛盾不斷升級的暴力沖突,使英國開始不堪重負(fù),尤其是隨著希特勒上臺(tái)及隨后的排猶政策,使得戰(zhàn)爭危機(jī)日益緊迫,英國開始不得不重新考慮和調(diào)整其中東政策。巴勒斯坦重要的戰(zhàn)略地位和中東巨大的石油資源使得英國逐漸背離《貝爾福宣言》許下的諾言。二戰(zhàn)結(jié)束后,美國借助“人道主義”的名義,支持劫后重生的猶太人建立猶太國,從而不斷排擠和打壓了英國在巴勒斯坦的勢力。英國在巴勒斯坦地區(qū)政策的不穩(wěn)定性和搖擺