職業(yè)教育的要素配置與制度創(chuàng)新

職業(yè)教育的要素配置與制度創(chuàng)新

中華人民共和國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)生了重大變化，尤其是改革開(kāi)放后，職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展尤其迅速。我們積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),尤其是德國(guó)雙元制的經(jīng)驗(yàn),極大地豐富了職業(yè)教育改革的內(nèi)容。但近年來(lái)在推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度的實(shí)踐中,我們又似乎進(jìn)入了簡(jiǎn)單照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的誤區(qū)。本文試圖從國(guó)際職業(yè)教育的模式分析中對(duì)這種誤區(qū)予以解釋。一、學(xué)校教育為主、企業(yè)實(shí)習(xí)為輔世界各國(guó)職業(yè)教育的模式差異極大,從理論學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)操作、文憑授予和就業(yè)安置四大要素考察,我們可以把職業(yè)教育劃分成四種模式:①(1)學(xué)校型:全日制學(xué)校教育是基本的教學(xué)方式,面向絕大多數(shù)青少年。采用這種教育模式的國(guó)家主要有日本、美國(guó)及北歐國(guó)家。(2)雙元型:普通教育和職業(yè)培訓(xùn)輪流進(jìn)行,比例大體上平分秋色。采用這種教育模式的國(guó)家有德國(guó)、奧地利和瑞士。(3)復(fù)合型:在正規(guī)學(xué)校教育所承擔(dān)的普通教育之外,職業(yè)教育基本上由非正規(guī)教育完成。采用這種教育模式的典型代表是英國(guó)。(4)雙軌型:職業(yè)教育與普通教育嚴(yán)格劃分,社會(huì)地位明顯不同。采用這種教育模式的典型代表是中國(guó)和法國(guó)。在以上職業(yè)教育模式中,最受推崇的當(dāng)屬雙元型。在這種教育模式下,學(xué)生在學(xué)習(xí)一定理論知識(shí)之后,會(huì)進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí),通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的鍛煉以獲得企業(yè)的認(rèn)可。學(xué)生畢業(yè)時(shí),既獲得學(xué)校文憑,又順理成章地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。理論學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)操作、文憑授予、就業(yè)安置一氣呵成,但學(xué)生的理論知識(shí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。學(xué)校型職業(yè)教育實(shí)際上將學(xué)生分流推遲至中學(xué)后教育,奉行的是“競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)”邏輯,即將選擇過(guò)程盡可能推遲,所有人都可參加公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),最后產(chǎn)生少數(shù)精英。這種模式有利于學(xué)生掌握理論基礎(chǔ)知識(shí),減少學(xué)習(xí)壓力,但教育成本相對(duì)增加。英國(guó)的職業(yè)教育屬于繼續(xù)教育的范疇。大量未能進(jìn)入正規(guī)學(xué)校的16-19歲英國(guó)青年主要通過(guò)繼續(xù)教育掌握職業(yè)技術(shù)的知識(shí)與技能。除少量全日制繼續(xù)教育課程外,多數(shù)青年選擇工讀交替制課程或部分時(shí)間課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。但這些青年所學(xué)習(xí)的職業(yè)技術(shù)知識(shí)與技能,需要一定的官方職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè),檢測(cè)合格后,學(xué)習(xí)者才能獲得相應(yīng)證書。在英國(guó)的職業(yè)教育中,包括理論學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)操作的培訓(xùn)過(guò)程與文憑頒發(fā)完全脫離,這意味著獲得職業(yè)認(rèn)證也不代表一定順利就業(yè)。法國(guó)職業(yè)教育的基本特點(diǎn)是以學(xué)校教育為主。在職業(yè)教育過(guò)程中,理論學(xué)習(xí)比重較大,但企業(yè)實(shí)習(xí)也具有一定位置。職業(yè)教育文憑基本為國(guó)家文憑,但企業(yè)參與職業(yè)教育文憑的設(shè)置,文憑則由職業(yè)教育學(xué)校頒發(fā)。在高中教育階段,法國(guó)職業(yè)教育又與普通教育和技術(shù)教育并列,但社會(huì)對(duì)技術(shù)教育特別是職業(yè)教育比較輕視。法國(guó)高中的學(xué)生錄取雖無(wú)正式考試,但普通高中和技術(shù)高中通過(guò)審查學(xué)生檔案總是選拔比較優(yōu)秀的學(xué)生。正是這種淘汰式的高中分流機(jī)制,導(dǎo)致了職業(yè)高中的生源質(zhì)量差,就業(yè)出路不佳,社會(huì)地位低下。在社會(huì)地位上,法國(guó)職業(yè)教育與我國(guó)職業(yè)教育較為相似。我國(guó)中等職業(yè)教育在改革開(kāi)放之前,主體為中專和技校,在整個(gè)教育系統(tǒng)中所占分量不大。經(jīng)過(guò)30余年的改革,部分中等職業(yè)學(xué)校升格為大?；虮究圃盒?職業(yè)教育的主體為職業(yè)高中和技術(shù)學(xué)校。但由于傳統(tǒng)觀念,社會(huì)至今對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可程度不高,學(xué)生來(lái)源基本上是升大學(xué)無(wú)望的青年。特別是在高等教育大眾化的進(jìn)程中,高等學(xué)校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大,對(duì)于中等職業(yè)教育的發(fā)展沖擊極大。.二、學(xué)歷憑證和職業(yè)資質(zhì)并重為了提高職業(yè)教育在國(guó)民教育系統(tǒng)中的地位,我國(guó)于1996年頒布了《職業(yè)教育法》,規(guī)定“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。”1998年國(guó)家教委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)施<職業(yè)教育法>加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》指出,“要逐步推行學(xué)歷證書或培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度。接受職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)生,經(jīng)所在學(xué)?？荚嚭细?按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給學(xué)歷證書;接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生,經(jīng)所在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)?？己撕细?按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給培訓(xùn)證書。對(duì)職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢(結(jié))業(yè)生,要按照國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展職業(yè)技能考核鑒定,考核合格的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給職業(yè)資格證書。學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書作為從事相應(yīng)職業(yè)的憑證?！?005年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度,要求“取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生,參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)職業(yè)技能鑒定時(shí),免除理論考核,操作技能考核合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。到2010年,省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作,其學(xué)生考核合格后,可同時(shí)獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！敝链?我國(guó)職業(yè)教育學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度基本形成。在這一制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中,我們可以清楚看到英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書制度(NVQ)的痕跡。三、大陸法系職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)自1986年以來(lái),英國(guó)先后在150個(gè)行業(yè)和專業(yè)設(shè)置了數(shù)千個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),形成了一套為就業(yè)服務(wù)的核心技能標(biāo)準(zhǔn)體系。在這一體系中,能力標(biāo)準(zhǔn)由能力單元、能力要素和操作標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。一個(gè)國(guó)家資格通常由14-25個(gè)能力單元組成,每個(gè)能力單元由2-5個(gè)能力要素組成。認(rèn)定一個(gè)資格往往只考慮其有效的職業(yè)技能,而不問(wèn)獲得這一技能的相關(guān)途徑及相關(guān)知識(shí)。如果把視角的焦點(diǎn)向上推移,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)借鑒英國(guó)的職業(yè)資格證書制度不僅僅是方法問(wèn)題,而且還涉及到職業(yè)教育的制度問(wèn)題。維爾蒂耶(Verdier)將職業(yè)教育劃分為培訓(xùn)、認(rèn)證和就業(yè)三大要素,并對(duì)德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的職業(yè)教育加以分析,排列組合如下圖。德國(guó)的職業(yè)教育以職業(yè)為導(dǎo)向,企業(yè)直接參與培訓(xùn),學(xué)生在培訓(xùn)過(guò)程中獲得企業(yè)認(rèn)可,在獲得畢業(yè)文憑的同時(shí)大部分學(xué)生獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。職業(yè)教育文憑只是某種職業(yè)的準(zhǔn)入證,而以后的晉升取決于職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和繼續(xù)培訓(xùn)。法國(guó)的職業(yè)教育以國(guó)家文憑為導(dǎo)向,無(wú)論學(xué)校職業(yè)教育還是交替式的學(xué)徒培訓(xùn),均以獲得文憑為目標(biāo)。但法國(guó)職業(yè)初始教育由不同類型和不同層次的文憑構(gòu)成,持有名牌學(xué)校高層次文憑的人才有可能獲得較好的就業(yè)機(jī)會(huì),只是文憑和就業(yè)并不直接掛鉤。英國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全脫離。學(xué)生在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)目標(biāo)只是為了獲得某種技能,但這種技能是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),則需要由專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)鑒定。只有當(dāng)具備某種獲得認(rèn)證的職業(yè)資格,才有可能在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。正是因?yàn)橛?guó)的職業(yè)培訓(xùn)由非正規(guī)的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)承擔(dān),才需要凌駕于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之上的權(quán)威部門對(duì)培訓(xùn)結(jié)果加以認(rèn)證。而我國(guó)職業(yè)教育體系與英國(guó)職業(yè)教育體系具有重大差異,主要體現(xiàn)在實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)為正規(guī)職業(yè)學(xué)校,并頒發(fā)學(xué)歷文憑。恰好在這一點(diǎn)上,我國(guó)職業(yè)教育體系與法國(guó)職業(yè)教育體系極為相近,不僅在文憑制度上,而且在教學(xué)內(nèi)容上都是以理論基礎(chǔ)知識(shí)為主,既不同于英國(guó)以職業(yè)技能為核心的職業(yè)教育,又區(qū)別于德國(guó)以實(shí)際訓(xùn)練為主的雙元制教育。注重理論知識(shí)的職業(yè)教育,有利于適應(yīng)技術(shù)更新帶來(lái)的職業(yè)變化,有利于職業(yè)技能的遷移,特別是在知識(shí)社會(huì)中尤顯重要。當(dāng)然,其弊端也是顯而易見(jiàn)的,企業(yè)常常抱怨職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生眼高手低。這需要通過(guò)加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié),特別是通過(guò)企業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)彌補(bǔ)。