非正規(guī)教育的特點及意義

非正規(guī)教育的特點及意義

根據聯(lián)合國教育、科學和文化組織的定義，正規(guī)教育是指以學年結構和學年層次為特征的教育體系，即從小學到高等教育機構的教育體系。非正規(guī)教育（non-formaleducation）是指在正規(guī)教育體制之外，針對特定學習對象有組織、有目的、有學習目標的教育活動。在現實中，人們發(fā)現正規(guī)教育難以滿足眾多的、年齡各異的、文化程度（包括大量文盲）各不相同的人群的學習需求，而非正規(guī)教育的學習方式則能夠滿足各類人群的多種學習需求，其效果甚至被認為比傳統(tǒng)的正規(guī)教育的教育培訓更為有效。歐洲在推動非正規(guī)教育發(fā)展的過程中走在了前面。1998年歐洲第五屆青年部長會議通過宣言，“鼓勵各國政府承認青年通過非正規(guī)教育所接受的培訓和所學到的技能，并通過各種方式證明這種經歷和資歷”。2002年歐洲職業(yè)教育和培訓部長會議通過《哥本哈根宣言》，要求各國政府“盡早制定關于非正規(guī)教育的一整套共同準則”。2003年歐洲委員會部長理事會通過了《關于促進和承認非正規(guī)教育的建議》，建議各國政府“再次確認非正規(guī)教育是終身學習過程的重要表現形式，努力制定非正規(guī)教育的認證標準?！睔W盟委員會于2004年在其《2010教育和培訓戰(zhàn)略》框架下建立了工作組，開始制定歐洲非正規(guī)教育的統(tǒng)一認證原則，以提高非正規(guī)教育方式的可比性和質量。聯(lián)合國教科文組織在印度、越南、不丹、馬達加斯加等發(fā)展中國家也開展了形式多樣的非正規(guī)教育的學習活動，并獲得了成功。多年來，中國政府重視發(fā)揮非正規(guī)教育靈活、開放的優(yōu)勢，以終身教育的理念，通過各種成人教育機構，開通非正規(guī)教育的多種學習渠道，特別是為那些失去高等正規(guī)教育機會的人群提供了繼續(xù)深造和提高學習能力的機會，并采取一系列措施使他們的學習成果達到與正規(guī)教育同等學歷的認定。自學考試制度的建立是中國改革開放以來教育制度的創(chuàng)新，在推動中國非正規(guī)教育的發(fā)展中積累了一些值得借鑒的經驗。1.高等教育自認考試的起源與發(fā)展20世紀70年代末，世界經濟呈現出前所未有的高速度發(fā)展局面，依靠教育和人才的優(yōu)勢贏得日益激烈的國際競爭的重要地位已經成為全人類的共識。在這樣一個大背景下，中國的高等教育面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。有數據表明，1977年，中國平均每萬人中，在校大學生人數僅為5.6人。1980年，全國職工中受過高等教育的人數還不到職工總數的4%。無論是總體發(fā)展規(guī)模，還是其現代化的程度，當時的中國高等教育事業(yè)都遠遠地落在了同處于20世紀70年代的世界各發(fā)達國家的后邊。而20世紀80年代有12億人口的中國，只有1000多所高等院校，遠遠不能滿足社會經濟發(fā)展對各種層次人才的需要。為此，1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議的《政府工作報告》中提出：“我們要建立適當的考核制度，業(yè)余學習的人們經過考核，證明達到高等學校畢業(yè)生同等水平的，就應該在使用上獲得同等待遇?！焙芸?，北京市率先建立了高等教育學歷考核制度，在全國首次舉辦了高等教育自學考試。從此，中國非正規(guī)高等教育的自學考試事業(yè)開始登上了“發(fā)展中國家辦大教育”的歷史舞臺。高等教育自學考試制度創(chuàng)建于1981年，國務院1988年3月3日頒布的《高等教育自學考試暫行條例》中明確規(guī)定，高等教育自學考試是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式，是我國社會主義高等教育體系的一個重要組成部分。中華人民共和國公民不受性別、年齡、民族、種族、受教育程度的限制，均可參加高等教育自學考試。高等教育自學考試的質量標準，在總體上與普通高等學校同等學歷層次水平的要求相一致。自學考試每個學科的考試均屬該科的結業(yè)考試，及格一門即獲得該科的單科合格證書，完成規(guī)定的畢業(yè)論文（設計）或其他教育實踐任務，經過思想品德鑒定符合要求，即可獲得同等層次的畢業(yè)證書。符合相應學位條件的高等教育自學考試的本科畢業(yè)生，按照《中華人民共和國學位條例》的規(guī)定，由國務院已授權的主考高等院校授予相應學位。據統(tǒng)計，1999—2001年，每年自學考試報考人數都超過1300萬，成為世界上規(guī)模最大的開放教育。按教育部規(guī)劃司的統(tǒng)計口徑，2002年中國高等教育毛入學率為15%，其中自學考試貢獻了4.2個百分點。到2002年底，累計（歷年首次報考人數相加）有4100多萬人報名參加了自學考試。就是說，中國13億人口中，平均每30人就有1人參加過自學考試。高等教育自學考試隨著中國的改革和發(fā)展而不斷完善和壯大，20年來，為中國經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了本、?？飘厴I(yè)生290多萬人，目前自學考試在籍考生達1680多萬人。自學考試已成為發(fā)展中國繼續(xù)教育、創(chuàng)建學習型社會的重要途徑。自學考試制度發(fā)展到今天，讓為數眾多想學習的人們能夠按照自己的意愿自主地學習，并對其努力的學習成果進行評價，此中的評價不僅限于學習者的自我認識，而且發(fā)給社會承認的合格證書或畢業(yè)證書。這是中國非正規(guī)高等教育與正規(guī)教育的同等學歷的相互溝通的成功經驗。時至今日，通過這一考試制度已使眾多的學歷獲得者得到更多的發(fā)展機會和成功。2.高等教育學位研究生的管理和教學的實踐過程自學考試最大的特點是自主學習，從學與不學、學什么、用什么方法學、在什么時間學一直到是否參加考試，都是完全自主安排。這種以自學為基礎、國家考試為主導、社會助學為橋梁的中國自學考試，為人們提供了平等的受教育的平臺。中國自學考試主要有以下幾個特點：(1）參加自考的考生可以自主選擇考試專業(yè)、時間以及學習方式，既可以在家自學，可以半工半讀，也可以參加全日制輔導學習。報名者不受性別、年齡、民族、種族和受教育程度的限制。每年分別在4月和10月組織兩次考試，完成學業(yè)且成績合格可獲得各省高等教育自學委員會頒發(fā)、主考學校認證的?？苹虮究飘厴I(yè)證書。符合規(guī)定的本科畢業(yè)證書獲得者，可向該專業(yè)的主考學校申請授予學士學位。(2）自學考試按照“專業(yè)考試計劃”的要求，開設有300多個專業(yè)，覆蓋了目前絕大多數的學科門類，基本可以滿足不同人群的學習需要。在學歷層次和類型的構成上，有?？啤⒈究坪蛯？破瘘c的獨立本科段以及非學歷證書考試。這不僅為那些種種原因未能接受高等教育的人開辟了渠道，也為已經具有?？埔陨蠈W歷的人們提高自身競爭能力、轉崗就業(yè)提供了教育上的支持。早在20世紀末，國家就啟動了同等學歷碩士學位研究生考試項目，這實際上是該學習形式向碩士學位及更高層次的延伸，且已經取得了很好的成效。(3）自學考試的命題由全國自學考試委員會統(tǒng)籌安排，采取全國統(tǒng)一命題、區(qū)域命題、省、市級命題的辦法。課程考試合格者，由考試部門發(fā)給單科合格證書，并按規(guī)定計算學分；不及格者不予補考，但可參加該門課程下一次的重考；全部課程考試合格，積滿規(guī)定的畢業(yè)學分，發(fā)給相應的畢業(yè)證書。沒有學制上的限制。(4）科學、規(guī)范的管理，保證教育質量。全國自學考試委員會設立了15個專業(yè)委員會（專家組），聘任了全國230多位不同學科的專家學者擔任各專業(yè)委員會委員，使高等教育自學考試從專業(yè)論證、課程內容設置、學分化管理到考試命題標準的把握，都體現了科學、準確、合理的原則，根據不同的專業(yè)和培養(yǎng)目標，確定了相應的課程結構和教育內容以及能力培養(yǎng)的側重點。自學考試實行教育與考試職責分離的原則。全國300所全日制普通高等學校擔任主考學校，各種社會力量開展了形式多樣的助學活動，有力地加強了自學考試的教育學習過程。自學考試的“寬進嚴出”是其質量保證的真實寫照。(5）目前國內有很多重點高校利用自己的優(yōu)秀師資開辦自學考試助學班，按照普通高校培養(yǎng)模式進行全日制授課，組織學生統(tǒng)一參加自學考試，最后獲取國家承認學歷的自考畢業(yè)證書。3.．非學歷考試中國自學考試制度在積極發(fā)展學歷證書教育的同時，非學歷社會證書考試也越來越受到社會的關注和需要。隨著社會的迅速發(fā)展，僅憑單純的學歷是不能滿足社會對人才的需求。社會發(fā)展對人才的要求是多方位、多層次的，不僅要有扎實的基礎知識，還要有某一些方面的突出表現。目前，非學歷社會證書考試是繼學歷文憑考試的第二大考試，成為學歷考試的必要補充。正規(guī)的社會證書考試的主要特點是：(1）由國家教育行政部門的考試機構或由政府批準的專門考試機構主管并實施，代表國家或政府行使權力，具有權威性。(2）考試的科目、內容及其難度的設置可以引導公眾在一定領域的學習活動，具有社會導向性。(3）考試以在校學生或具有相應條件的社會青年為主要對象，考試結果對應考者能否升學或獲取畢業(yè)證書以及從事滿意的職業(yè)，具有重要的參考價值。例如，由國家教育部考試中心開展的全國計算機等級考試（NCRE）、全國計算機應用技術證書考試（NIT）、全國英語等級考試（PETS）、劍橋少兒英語和全國少兒NIT考試等級國家級的社會證書考試等均屬非學歷證書考試。目前，非學歷的社會證書培訓、考核、認證已成為大中專畢業(yè)生謀職、下崗職工再就業(yè)等不可缺少的通行證。隨著中國全面建設小康社會的進程，人民的生活水平不斷提高，使人們更加注重提高學習質量，學習的愿望越來越高，終身學習已經成為社會發(fā)展的必然趨勢。中國的非學歷的證書培訓、考試體系有以下特色：(1）非學歷證書考試的產生與發(fā)展為各行各業(yè)、各個階層、各個年齡階段數千萬公眾提供了證書教育、課程學習、技能訓練及檢驗的機會。(2）非學歷證書考試為在職人員學習開辟了寬廣渠道，成為中國繼續(xù)教育的重要形式。繼續(xù)教育是接受過專業(yè)教育的在職人員為適應工作需要或職業(yè)變換而繼續(xù)接受教育的一種教育類型。(3）非學歷證書考試與職前教育和職后培訓相結合。近年來，自學考試部門與有關業(yè)務部門合作，開展了職業(yè)教育自學考試試點工作，把職前教育與職后培訓、職業(yè)資格證書教育與學歷教育結合起來，有力地推動了職業(yè)技術教育的發(fā)展。試點的實踐已經表明：職業(yè)技術教育（包括學歷教育和非學歷證書教育）將成為自學考試未來發(fā)展的趨勢，將會促進職業(yè)技術教育的開放化和終身化。(4）為發(fā)展非學歷證書考試建立了自學服務和助學系統(tǒng)，并形成社會化、開放式教育網絡。20多年來，已建立了包括指導自學者學習應考的數十個網站、幾十種報刊、數以千計的服務站點（至1998年，僅浙江省農村自學考試聯(lián)絡站就多達580多家），初步形成了自學考試的自學支持服務系統(tǒng)；先后成立了4000多個社會助學組織，約有2000萬非學歷證書考試應考者在其中接受過輔導，非學歷證書考試的助學系統(tǒng)已經初具規(guī)模。非學歷證書考試依靠正在形成中的這種社會化、開放式的教育網絡，為適應不同社會群體的多種教育需求開辟了廣闊的途徑，在高等教育大眾化、繼續(xù)教育、職業(yè)技術教育及為農村教育服務等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著這種教育網絡的完善和發(fā)展，自學考試制度中的非學歷證書考試將在形成終身學習體系的過程中發(fā)揮越來越重要的作用。4.非本科考試的發(fā)展方向為形成終身學習體系，自學考試需要與正規(guī)教育加強溝通與合作，逐步架起自學考試與其他教育形式、學業(yè)證書考試與職業(yè)資格考試的“立交橋”。為此，中國政府將進一步完善自學考試制度。(1）調整自學考試的發(fā)展重點，大力發(fā)展本科教育及非學歷教育，大力推進農村自學考試工作，從而使本科專業(yè)、非學歷證書考試和縣鎮(zhèn)以下的應考人數都有較大幅度的增長。(2）關注學習過程，改進學習和應考的咨詢、指導和服務工作，加緊進行自學支持系統(tǒng)建設，促進學習條件較為艱苦的農村和邊遠地區(qū)自學考試的發(fā)展。(3）加強和其他教育形式的溝通與合作，發(fā)揮優(yōu)勢，資源共享，謀求多種教育形式的共同發(fā)展。(4）促進各工作環(huán)節(jié)的進一步規(guī)范，嚴格管理，加