高職院校實(shí)施職業(yè)資格證制度存在的問題及對(duì)策

高職院校實(shí)施職業(yè)資格證制度存在的問題及對(duì)策

經(jīng)過10多年的努力，中國(guó)的職業(yè)資格證書制度取得了很大進(jìn)展，但在實(shí)踐中，一些問題直接影響了高職畢業(yè)生的就業(yè)。本文將在分析我國(guó)職業(yè)資格證書制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,借助發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),提出進(jìn)一步完善的建議。一、職業(yè)能力發(fā)展現(xiàn)狀1993年黨的十四屆五中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求,“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”;1994年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》規(guī)定,“國(guó)家確定職業(yè)分類,對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行職業(yè)資格證書制度,由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”;1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》規(guī)定,“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出,要“完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”;2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》明確,“完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度,積極推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證工作”。經(jīng)過十多年的努力,我國(guó)職業(yè)資格證書制度取得了較大進(jìn)展。這一制度的逐步推行,在很大程度上為解決高職院校畢業(yè)生就業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持,限制了近年來迅猛發(fā)展的中小企業(yè)“用廉不用優(yōu)”的落后用人機(jī)制,促進(jìn)了高等職業(yè)教育與市場(chǎng)需求的接軌,推動(dòng)高等職業(yè)教育教學(xué)改革向深層次方向發(fā)展,提高畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,使他們?cè)谛Ｆ陂g就能了解生產(chǎn)第一線的各種職業(yè)技能要求,從而大大縮短就業(yè)上崗后的適應(yīng)期,為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好的條件,充分體現(xiàn)高等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念。但從實(shí)際執(zhí)行情況來看,仍存在一些問題。為了解實(shí)際執(zhí)行過程中存在的具體問題,筆者2007年5月就廣東高職院校實(shí)行“雙證”制度的有關(guān)問題對(duì)部分高職院校相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果見下表。從以上問卷調(diào)查結(jié)果及對(duì)部分高職學(xué)院相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的訪談得知,目前仍然存在一些影響高職院校畢業(yè)生就業(yè)的問題,主要表現(xiàn)為:一是職業(yè)資格證書體系不健全。一方面,職業(yè)資格的內(nèi)涵構(gòu)成單一,主要適應(yīng)于技能型、操作型工作崗位,不能適應(yīng)于技術(shù)人員、專業(yè)人員和管理人員,職業(yè)資格證書實(shí)際上成了工人技能等級(jí)證書。職業(yè)資格應(yīng)是文化教育水平的綜合反映,但目前的職業(yè)資格只偏重于技能。另一方面,現(xiàn)有的職業(yè)資格體系不完善,我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)資格證書的覆蓋面小,社會(huì)勞動(dòng)保障部提出的持證上崗工種目錄中只有90個(gè)工種,缺口甚多,而且基本上以單工種證書為主。近年來,社會(huì)勞動(dòng)保障部陸續(xù)推出了電子商務(wù)師、項(xiàng)目管理師、心理咨詢師等職業(yè)資格認(rèn)定,許多“洋”證書,如美國(guó)微軟公司認(rèn)證(MCPS、MCDBA、MCSD、MCSE)、國(guó)際會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證(AIA)、DMP項(xiàng)目管理專業(yè)資格認(rèn)證等也開始進(jìn)入我國(guó),但其涵蓋面尚小,離國(guó)家提出的職業(yè)資格證書覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要職業(yè)(工種)的要求差距很大,還不能適應(yīng)在高職院校中推行職業(yè)資格證書的要求。二是高職教育與職業(yè)資格證書制度脫節(jié)。高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)之間缺少對(duì)應(yīng)關(guān)系,學(xué)校的教學(xué)方式與職業(yè)能力培養(yǎng)的要求缺乏有機(jī)聯(lián)系,相當(dāng)多的專業(yè)教師不了解本專業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求等。三是職業(yè)資格證書考核管理機(jī)制不完善。一方面,行業(yè)、部門之間,條塊分割、各自為政,政府缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理,導(dǎo)致“證”出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象的產(chǎn)生。如勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)組織擬定職業(yè)分類、職業(yè)技能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),組織制定和頒布相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立職業(yè)資格證書制度,制定職業(yè)技能鑒定政策等方面的工作;人事部歸口管理專業(yè)技術(shù)人員的職稱工作,完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度,完善專業(yè)技術(shù)資格考試制度等方面的工作;教育部也有指導(dǎo)職業(yè)資格證書考試的職能;有的行業(yè)部門也自行建立行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),開展技能鑒定活動(dòng)。另一方面,職業(yè)資格培訓(xùn)只局限在部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,許多條件好的高職院校沒有承擔(dān)培訓(xùn)工作,高職教育資源未能得到充分利用;許多已學(xué)過相關(guān)知識(shí)和技能的高職院校學(xué)生還必須到指定機(jī)構(gòu)重新培訓(xùn)后,才能取得職業(yè)資格,造成重復(fù)學(xué)習(xí)。四是“就業(yè)準(zhǔn)入”制度沒有完全被貫徹落實(shí)。目前仍有不少用人單位招用沒有經(jīng)過職業(yè)教育和培訓(xùn)的新生勞動(dòng)力和不具有職業(yè)資格的人員直接上崗,沒有嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”規(guī)定,沒有嚴(yán)格按照“從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用”原則錄用人員。二、德國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)是在勞動(dòng)就業(yè)方面有強(qiáng)有力的國(guó)家資格框架,這個(gè)框架既約束高職院校規(guī)范人才培養(yǎng)行為,也約束人才就業(yè)市場(chǎng)規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)行為。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的一項(xiàng)規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)與職業(yè)崗位關(guān)系的國(guó)際通行制度是“就業(yè)準(zhǔn)入制度”,它是對(duì)求職者進(jìn)入職業(yè)崗位而提出的一種專業(yè)技術(shù)、技能要求,具體表現(xiàn)形式為“職業(yè)資格證書”,它是勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明,是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證,它和學(xué)歷證書一起被社會(huì)所重視,被稱作“雙證并重、雙證并舉”,是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)。如英國(guó)1995年開始實(shí)行統(tǒng)一的“國(guó)家職業(yè)資格證書(NVQ)和”普通國(guó)家職業(yè)資格證書(GNVQ)制度,并圍繞這兩種資格證書開設(shè)職教課程和考試,學(xué)歷教育和職業(yè)資格教育并進(jìn),職業(yè)教育和普通教育朝著一體化方向發(fā)展。德國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育一直備受世界各國(guó)所推崇,執(zhí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度是其職業(yè)技術(shù)教育成功的關(guān)鍵因素之一,其職業(yè)證書涉及13個(gè)領(lǐng)域、450多種職業(yè)種類。日本職業(yè)教育把“職業(yè)資格證書”的取得作為推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的原動(dòng)力,是亞洲地區(qū)實(shí)施職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度具有高成效的代表國(guó)家之一,目前已有600種職業(yè)資格證書。澳大利亞的國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證框架是其職業(yè)技術(shù)教育的重要特色,它反映了澳大利亞高中、職教和大學(xué)三類教育培養(yǎng)目標(biāo)的區(qū)別,其中技術(shù)和繼續(xù)教育(Tech-nicalandFurtherEducation)(TAFE是在政府的直接指導(dǎo)下起源和發(fā)展起來的,在澳大利亞的職業(yè)技術(shù)教育體系中出現(xiàn)私有的職業(yè)技術(shù)學(xué)院后,人們將TAFE看作公立的職業(yè)技術(shù)學(xué)院)部分的六個(gè)等級(jí)證書代表了專業(yè)崗位工作能力的高低。其中基礎(chǔ)能力(科普知識(shí)、語(yǔ)言文字表達(dá)技巧)和團(tuán)隊(duì)精神(職業(yè)道德)是共同的要求,而1-4級(jí)證書則是要達(dá)到本專業(yè)崗位所需的較強(qiáng)的動(dòng)手操作技能,5、6級(jí)文憑證書是在具有較強(qiáng)動(dòng)手操作技能基礎(chǔ)上,還要有一定的技術(shù)分析與設(shè)計(jì)能力、解決實(shí)際問題的能力和組織協(xié)調(diào)能力。由于澳大利亞對(duì)生產(chǎn)一線人員實(shí)行崗位資格證書準(zhǔn)入制度,所以澳大利亞許多已經(jīng)取得大學(xué)學(xué)位甚至碩士學(xué)位的畢業(yè)生,或已經(jīng)工作的在職人員,為了找到一個(gè)滿意合適的工作,常到TAFE學(xué)院參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn),以取得專業(yè)技術(shù)文憑或等級(jí)證書?？梢?澳大利亞不僅將職業(yè)資格證書制度與職業(yè)教育體系結(jié)合起來,還通過實(shí)行崗位資格證書準(zhǔn)入制度嚴(yán)格就業(yè)市場(chǎng)。就業(yè)準(zhǔn)入控制是推行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格制度的重要手段,在推行職業(yè)資格證書制度的同時(shí)要推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。三、職業(yè)能力導(dǎo)向下的人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向呼喚大學(xué)生職業(yè)資格證書制度,實(shí)行學(xué)歷文憑證書和職業(yè)資格證書“雙證”并重,是高等職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)人才需求和勞動(dòng)就業(yè)需要的重要舉措,是高等職業(yè)教育改革的必然趨勢(shì)。經(jīng)過十多年的努力,我國(guó)職業(yè)資格證書制度雖然取得了較大的進(jìn)展,但從實(shí)際執(zhí)行情況來看,仍存在一些直接影響高職院校畢業(yè)生就業(yè)的問題,如職業(yè)資格證書體系不健全;高等職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度脫節(jié);職業(yè)資格證書考核管理的機(jī)制不完善;“就業(yè)準(zhǔn)入”制度沒有完全被貫徹落實(shí)等。為進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)資格證書制度,促進(jìn)高職院校畢業(yè)生的充分就業(yè)。在借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國(guó)職業(yè)資格證書制度的實(shí)施現(xiàn)狀,我們認(rèn)為可以從以下幾方面加以完善:一是建立健全職業(yè)資格證書體系。一方面,充實(shí)職業(yè)資格證書的內(nèi)涵,使職業(yè)資格證書內(nèi)涵能夠反映相對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位所要求的職業(yè)文化素質(zhì)與職業(yè)技能素質(zhì)要求。建立真正意義上的國(guó)家職業(yè)資格制度,適用于操作人員、技術(shù)人員、專業(yè)人員和管理人員,改變用工人技能等級(jí)代替國(guó)家職業(yè)資格的做法,建立職業(yè)資格與學(xué)歷的對(duì)應(yīng)、溝通和銜接關(guān)系,提高職業(yè)資格證書的地位和聲譽(yù),擴(kuò)大職業(yè)資格證書的作用。另一方面,拓展我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)資格證書的覆蓋面,使職業(yè)資格證書能夠覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要職業(yè)(工種)的要求,能夠適應(yīng)在高職院校中推行職業(yè)資格證書的需要。二是加強(qiáng)高等職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度的銜接。高等職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度的銜接,從近期來看,將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與高等職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案建立對(duì)應(yīng)關(guān)系,即職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定內(nèi)容在高等職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案中體現(xiàn),以便學(xué)生完成職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定大綱所要求的理論與實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。各高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案結(jié)合國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定大綱的要求進(jìn)行制定,將職業(yè)技能鑒定的有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容納入人才培養(yǎng)方案之中。以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向,改革現(xiàn)有的課程體系,采用模塊式課程結(jié)構(gòu),整合課程教學(xué)內(nèi)容,進(jìn)一步突出職業(yè)能力的培養(yǎng),加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),增加實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)踐的時(shí)間和內(nèi)容,做到理論與實(shí)踐,知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)相結(jié)合,將能力培養(yǎng)貫穿于教學(xué)的全過程。在編制人才培養(yǎng)方案時(shí),把涉及職業(yè)資格鑒定的知識(shí)點(diǎn)穿插到專業(yè)理論教學(xué)過程中,將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和職業(yè)資格鑒定的實(shí)訓(xùn)結(jié)合起來。獨(dú)立設(shè)置的實(shí)訓(xùn)課按照由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,由單項(xiàng)到綜合的原則,組織實(shí)際操作技能和綜合實(shí)踐能力的培訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)課和綜合實(shí)踐課的要求和安排,盡量模擬職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中的鑒定模塊。職業(yè)技能鑒定的大部分基礎(chǔ)理論和職業(yè)技能可在平時(shí)的教學(xué)過程中分解完成,考前僅需增加適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)模塊,就能參加相關(guān)職業(yè)資格的認(rèn)證考證,使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)順利獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)期來看,一批具備條件的高職院校主動(dòng)爭(zhēng)取地方主管部門的支持,建立職業(yè)技能鑒定所(站)。促進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證與高職院校專業(yè)設(shè)置的對(duì)接服務(wù),加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通與銜接,教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè),學(xué)生技能鑒定與學(xué)校教學(xué)考核結(jié)合起來。少數(shù)教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的高職院校示范專業(yè),其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得高職院校學(xué)歷證書者,取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。根據(jù)中外合資企業(yè)、外資企業(yè)勞動(dòng)用工和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的要求,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需、在國(guó)際上廣泛認(rèn)可的職業(yè)資格證書以及課程體系。三是完善職業(yè)資格證書考核管理機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)、部門之間,條塊分割、各自為政,“證”出多門的現(xiàn)象,政府主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,整頓證書考核機(jī)構(gòu),樹立證書考核管理的權(quán)威性。對(duì)于一些具備條件的高職院校,政府主管部門協(xié)助其建立職業(yè)技能鑒定所(站),允許其參與承擔(dān)培訓(xùn)工作,參與技能鑒定,以充分利用教育資源;對(duì)于少數(shù)教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的高職院校示范專業(yè),其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得高職院校學(xué)歷證書者,主管部門認(rèn)可其取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。四是加強(qiáng)“就業(yè)準(zhǔn)入”制度的執(zhí)行力度。鑒于目前社會(huì)對(duì)持證上