福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法

福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理措施福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理措施第一章總則第一條為了加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)，加緊“數(shù)字福建”建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力和透明度，提高行政效率，提高服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本措施。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事政務(wù)數(shù)據(jù)采集處理、登記匯聚、共享服務(wù)、開放開發(fā)及其有關(guān)管理活動(dòng)，合用本措施。波及國(guó)家秘密的政務(wù)數(shù)據(jù)管理，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本措施所稱政務(wù)數(shù)據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他依法經(jīng)授權(quán)、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務(wù)企業(yè)(如下統(tǒng)稱數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位)在履行職責(zé)過程中采集和獲取的或者通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)置服務(wù)等方式開展信息化建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。第三條政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國(guó)家所有，納入國(guó)有資產(chǎn)管理，并遵照統(tǒng)籌管理、充足運(yùn)用、鼓勵(lì)開發(fā)、安全可控的原則。第四條縣級(jí)以上人民的政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理政務(wù)數(shù)據(jù)管理和開發(fā)運(yùn)用中的重大問題，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。第五條省、設(shè)區(qū)市人民的政府承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的機(jī)構(gòu)(如下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理、開發(fā)運(yùn)用和指導(dǎo)監(jiān)督等工作?？h(市、區(qū))人民的政府電子政務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作。縣級(jí)以上人民的政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好政務(wù)數(shù)據(jù)管理的有關(guān)工作。第六條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)依法采集處理政務(wù)數(shù)據(jù)，做好政務(wù)數(shù)據(jù)登記匯聚、更新維護(hù)，開展共享應(yīng)用和公共服務(wù)，配合數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)做好開放開發(fā)工作。第七條技術(shù)服務(wù)單位可以根據(jù)授權(quán)或者委托承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)登記匯聚、共享應(yīng)用、公共服務(wù)、開放開發(fā)的技術(shù)支撐，以及有關(guān)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保障和平常管理等工作。第八條數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位政務(wù)數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享、服務(wù)等執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)，評(píng)估檢查政務(wù)數(shù)據(jù)開放開發(fā)狀況，及時(shí)糾正有關(guān)違法違規(guī)行為。第九條政務(wù)信息化項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位政務(wù)數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享、服務(wù)等執(zhí)行狀況作為項(xiàng)目驗(yàn)收或者資金安排的重要根據(jù)。凡不符合政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)定的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。第十條鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織參與政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)運(yùn)用，充足發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)效益。對(duì)在政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作中作出突出奉獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民的政府予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。第二章采集處理第十一條政務(wù)數(shù)據(jù)采集實(shí)行目錄管理。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，遵照“一數(shù)一源”原則，會(huì)同數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位編制政務(wù)數(shù)據(jù)采集目錄，并根據(jù)機(jī)構(gòu)職能或者特殊業(yè)務(wù)需要做好目錄更新。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政務(wù)數(shù)據(jù)采集目錄應(yīng)當(dāng)與省政務(wù)數(shù)據(jù)采集目錄相銜接。第十二條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)采集目錄和有關(guān)原則規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)采集工作，不得采集目錄范圍外的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位因特殊業(yè)務(wù)或者緊急需要，可以臨時(shí)采集目錄范圍外數(shù)據(jù)。第十三條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，能通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位不再反復(fù)采集。公民、法人或者其他組織在前一種業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的政務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位在下一種業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不再規(guī)定提交。第十四條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)積極推行政務(wù)數(shù)據(jù)一種窗口受理、共享獲得、聯(lián)機(jī)驗(yàn)證的采集機(jī)制，防止反復(fù)采集，保障數(shù)據(jù)精確。第十五條數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位建立政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量全程監(jiān)控、定期檢查。第十六條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)保障政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新維護(hù)，開展數(shù)據(jù)比對(duì)、核查、糾錯(cuò)，保證數(shù)據(jù)的精確性、時(shí)效性、完整性和可用性。第三章登記匯聚第十七條政務(wù)數(shù)據(jù)登記匯聚應(yīng)當(dāng)遵照應(yīng)登盡登、應(yīng)匯盡匯、完整精確的原則。第十八條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)原則和管理規(guī)范，在政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)。第十九條政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)是政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和共享應(yīng)用的載體，由省、設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一原則在省和設(shè)區(qū)市兩級(jí)建設(shè)布署、分布運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?？h(市、區(qū))、數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位或者其他組織不得建設(shè)獨(dú)立的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)。原有跨部門信息共享互換系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遷移到統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)。第二十條省、設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要和數(shù)據(jù)匯聚規(guī)則，依托統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)開展行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)資源子平臺(tái)。第二十一條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)將本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入當(dāng)?shù)貐^(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，并按照采集目錄、登記信息以及原則規(guī)范，在規(guī)定期限內(nèi)向政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)。第二十二條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)在新建信息化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前登記匯聚項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)未實(shí)行匯聚的新建項(xiàng)目，政務(wù)信息化項(xiàng)目審批部門不得予以驗(yàn)收，財(cái)政部門不得安排資金。第四章共享服務(wù)第二十三條政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵照分級(jí)分類、依職共享、創(chuàng)新應(yīng)用、精細(xì)服務(wù)的原則。第二十四條政務(wù)數(shù)據(jù)按照共享類型分為無(wú)條件共享、有條件共享和暫不共享等三種類型?？梢蕴峁?yīng)所有數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無(wú)條件共享類。僅可以提供應(yīng)有關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用或者僅部分內(nèi)容能提供應(yīng)有關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。尚不具有條件提供應(yīng)其他數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于暫不共享類。凡列入暫不共享類的，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)政策作為根據(jù)，有關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)積極發(fā)明條件擴(kuò)大其共享范圍。第二十五條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要使用共享數(shù)據(jù)。屬于無(wú)條件共享類的，可以直接從政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)獲取;屬于有條件共享類的，應(yīng)當(dāng)向數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)予以審定，并將有條件共享狀況告知有關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位。第二十六條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、城鎮(zhèn)治理中采用比對(duì)驗(yàn)證、檢索查詢、接口訪問、數(shù)據(jù)互換等方式，實(shí)時(shí)共享政務(wù)數(shù)據(jù)。第二十七條數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和公共服務(wù)原則，實(shí)行積極推送，推廣精細(xì)服務(wù)，并開展評(píng)價(jià)。第二十八條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)支持運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督，發(fā)揮信息公告、預(yù)警、引導(dǎo)作用，提高社會(huì)運(yùn)行的預(yù)見性和精細(xì)化。第五章開放開發(fā)第二十九條省、設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位編制、公布政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，并及時(shí)更新。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，波及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫密脫敏處理后開放。第三十條省、設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，依托統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，向社會(huì)開放政務(wù)數(shù)據(jù)。第三十一條省政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是全省政務(wù)數(shù)據(jù)開放的統(tǒng)一平臺(tái)，由省數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。經(jīng)省數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)同意，有條件的設(shè)區(qū)市可以建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放子平臺(tái)，子平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過省數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)組織的連通性和安全性等測(cè)試。縣(市、區(qū))、數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位或者其他組織、個(gè)人不得建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。第三十二條政務(wù)數(shù)據(jù)按照開放類型分為普遍開放類和授權(quán)開放類。屬于普遍開放類的，公民、法人或者其他組織可以直接從政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)獲取;屬于授權(quán)開放類的，內(nèi)資控股法人企業(yè)、高?；蛘呖蒲性核梢韵蚴』蛘咴O(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。第三十三條省、設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，對(duì)符合條件的申請(qǐng)對(duì)象予以授權(quán)，并將授權(quán)狀況告知有關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位。波及將授權(quán)開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定授權(quán)開發(fā)對(duì)象。高校或者科研院所獲得的數(shù)據(jù)只能用于科研教育等公益性活動(dòng)。第三十四條省、設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)有關(guān)企業(yè)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式吸取社會(huì)資本合作進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用;授權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定合作開發(fā)對(duì)象。第三十五條授權(quán)開發(fā)對(duì)象或者合作開發(fā)對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和協(xié)議，進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用，保障數(shù)據(jù)安全，定期向授權(quán)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)開發(fā)運(yùn)用狀況，其依法獲得的開發(fā)收益權(quán)益受法律保護(hù)。開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)注明所運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。第三十六條組織開放開發(fā)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用價(jià)值奉獻(xiàn)度，合理分派開發(fā)收入。屬于政府獲得的授權(quán)收入應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，按照規(guī)定繳入同級(jí)財(cái)政金庫(kù)。第六章安全保障第三十七條信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位、技術(shù)服務(wù)單位建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障體系，實(shí)行分級(jí)分類管理，建立安全應(yīng)用規(guī)則，防止越權(quán)使用數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行安全評(píng)估，建立安全匯報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制。第三十八條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)采集處理、共享應(yīng)用和公共服務(wù)的安全保障工作。第三十九條技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平臺(tái)安全防護(hù)，建立應(yīng)急處置、備份恢復(fù)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)、平臺(tái)安全、可靠運(yùn)行。技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)信息資源及副本建立應(yīng)用日志審計(jì)，保證信息匯聚、共享、查詢、比對(duì)、下載、分析研判、訪問和更新維護(hù)狀況等所有操作可追溯，日志記錄保留時(shí)間不少于3年，并根據(jù)需要將使用日志推送給對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位。第四十條政務(wù)數(shù)據(jù)波及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。第四十一條未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人均不得更改和刪除政務(wù)數(shù)據(jù)。第七章法律責(zé)任第四十二條違反本措施規(guī)定，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位有下列情形之一的，由數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分;導(dǎo)致?lián)p失的，責(zé)令賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)私自擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍的;(