全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃

全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃交通部綜合規(guī)劃司

2007年07月20日

目

錄前言

一、現(xiàn)狀評價

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

(二)存在問題

(三)布局評價

二、功能定位

(一)優(yōu)勢分析

(二)功能定位

三、布局原則

(一)發(fā)展目標

(二)布局原則

四、布局方案

(一)層次劃分

(二)布局方案

五、實施方案

六、實施前景

七、保障措施

前言內(nèi)河水運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。積極倡導(dǎo)發(fā)展內(nèi)河水運，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

近年來，內(nèi)河航道、港口設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，內(nèi)河水運貨運量持續(xù)增長，運輸船舶大型化、標準化趨勢明顯，水運市場日趨活躍，內(nèi)河水運進入了快速發(fā)展的較好時期。目前，全國形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運布局，內(nèi)河水運的服務(wù)腹地有了較大的延伸和擴展，服務(wù)質(zhì)量明顯提的客、貨運輸，實現(xiàn)水資源綜合利用，維護國家安全具有重要作用。

三、布局原則

(一)發(fā)展目標

按照科學發(fā)展觀的要求，與水資源開發(fā)利用和綜合交通網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理開發(fā)和有效利用水運資源，用20年左右時間，建成干支銜接、溝通海洋的高等級航道，為船舶標準化、規(guī)范化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；與航道發(fā)展相適應(yīng)，形成布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效的港口體系。充分發(fā)揮內(nèi)河水運的優(yōu)勢，提供暢通、高效、安全、環(huán)保的運輸服務(wù)，適應(yīng)流域經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全需要。

遠期根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，結(jié)合水資源開發(fā)利用，進一步擴展覆蓋面，提高通達度，延伸內(nèi)河水運的服務(wù)范圍。

(二)布局原則

1、適應(yīng)國家戰(zhàn)略和流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和對外經(jīng)貿(mào)交流。

2、結(jié)合水資源條件，加強協(xié)調(diào)，貫徹水資源綜合利用方針，統(tǒng)籌兼顧水運與防洪、排澇、發(fā)電、灌溉、供水等的關(guān)系，符合流域綜合規(guī)劃的要求，并與防洪、河道整治、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，提高內(nèi)河水運與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

3、堅持內(nèi)河水運發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，合理和節(jié)約使用內(nèi)河岸線資源，提高資源利用效率。

4、充分發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢，加強與其他運輸方式的有效銜接，完善綜合運輸體系。注重航道與港口、船舶以及干線與支線的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、因地制宜、突出重點、注重效益，妥善處理需要與可能的關(guān)系。

四、布局方案

(一)層次劃分

全國內(nèi)河航道劃分為兩個層次：包括高等級航道和其它等級航道。高等級航道是全國內(nèi)河航道的核心和骨干，是國家綜合運輸體系的重要組成部分，有條件的還可與其他交通方式共同組成發(fā)展為綜合運輸大通道，主要指現(xiàn)有的和規(guī)劃建設(shè)為可通航千噸級船舶的三級及以上航道，個別地區(qū)的航道受條件限制為可通航500噸級船舶的四級航道。

全國內(nèi)河港口劃分為三個層次：包括主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口。內(nèi)河主要港口是指地理位置重要、吞吐量較大、對經(jīng)濟發(fā)展影響較廣的港口。

本次規(guī)劃的重點是內(nèi)河高等級航道和主要港口。內(nèi)河其它等級航道以及地區(qū)重要港口和一般港口由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府在各省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)河水運規(guī)劃中明確。

(二)布局方案

在水資源較為豐富的長江水系、珠江水系、京杭運河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級航道(兩橫一縱兩網(wǎng)十八線、簡稱2-1-2-18)和28個主要港口布局。

規(guī)劃內(nèi)河高等級航道約1.9萬公里（約占全國內(nèi)河航道里程的15%），其中三級及以上航道14300公里，四級航道4800公里，分別占75%和25%。

規(guī)劃內(nèi)河主要港口包括瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港、濟寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港。

1、長江水系

長江水系高等級航道布局方案為“一橫一網(wǎng)十線”。

“一橫”：長江干線

“一網(wǎng)”：長江三角洲高等級航道網(wǎng)

以長江干線和京杭運河為核心，三級航道為主體，四級航道為補充，由23條航道組成“兩縱六橫”高等級航道網(wǎng)。兩縱：京杭運河—杭甬運河(含錫澄運河、丹金溧漕河、錫溧漕河、乍嘉蘇線)，連申線(含楊林塘)；六橫：長江干線(南京以下)，淮河出海航道—鹽河，通揚線，蕪申線—蘇申外港線(含蘇申內(nèi)港線)，長湖申線—黃浦江—大浦線、趙家溝—大蘆線(含湖嘉申線)，錢塘江—杭申線(含杭平申線)。

“十線”：岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅水、漢江、江漢運河、贛江、信江、合裕線。

長江水系主要港口布局方案為16個：瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港。

2、珠江水系

珠江水系高等級航道布局為“一橫一網(wǎng)三線”。

“一橫”：西江航運干線

“一網(wǎng)”：珠江三角洲高等級航道網(wǎng)

以海船進江航道為核心，以三級航道為基礎(chǔ)，由16條航道組成“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)。三縱：西江下游出海航道，白坭水道—陳村水道—洪奇瀝水道，廣州港出海航道；三橫：東平水道，潭江—勞龍虎水道—蓮沙容水道—東江北干流，小欖水道—橫門出海航道；三線：崖門水道—崖門出海航道，虎跳門水道，順德水道。

“三線”：右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江

珠江水系主要港口布局方案為5個：南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港。

3、京杭運河與淮河水系

京杭運河與淮河水系高等級航道布局為“一縱二線”。

“一縱”：京杭運河

“二線”：淮河、沙潁河

京杭運河與淮河水系主要港口布局方案為5個：濟寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港。

4、黑龍江和松遼水系

黑龍江和松遼水系高等級航道布局為“二線”：黑龍江、松花江。

黑龍江和松遼水系主要港口布局方案為2個：哈爾濱港、佳木斯港。

5、其它水系

其他水系高等級航道布局為“一線”：閩江。

五、實施方案

《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》是編制內(nèi)河水運五年規(guī)劃和建設(shè)計劃的主要依據(jù)，主要任務(wù)是根據(jù)沿江(河)流域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)引導(dǎo)航道、港口的合理布局，在河流綜合開發(fā)中指導(dǎo)通航設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)標準的確定。近期實施重點是：

1、長江水系

加快長江干線航道治理。下游實施長江口深水航道治理三期工程，結(jié)合水利河勢控制工程，適時對主要礙航河段進行治理，適應(yīng)長江口深水航道向上延伸和海船進江運輸需要。中游根據(jù)三峽水庫清水下泄及河勢演變情況，加強航道觀測和演變規(guī)律分析，實施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等航段的控制性工程或航道整治工程，完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施。上游對水富至重慶段航道進行整治，結(jié)合三峽水庫分期蓄水，治理庫尾航道。

全面推進長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)。重點建設(shè)通往上海國際航運中心主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運輸通道，實施趙家溝、大蘆線、長湖申線、杭甬運河、湖嘉申線、杭申線、錫溧漕河、蕪申線、蘇申外港線等航道整治工程。

加快實施長江主要支流航電結(jié)合、梯級開發(fā)工程。建設(shè)嘉陵江草街、利澤、沙溪、鳳儀場、蒼溪和漢江崔家營航電樞紐，以及湘江、贛江等樞紐工程。

加強主要港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)瀘州、重慶、宜昌、岳陽、武漢、九江、長沙、南昌、嘉興等港口的集裝箱、礦石、煤炭等泊位。

2、珠江水系

實施西江航運干線擴能工程。整治貴港至肇慶航道，建設(shè)桂平二線船閘。

全面推進并基本建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。實施順德水道、洪奇瀝水道、東江下游航道、白坭水道、東平水道、崖門水道等航道整治工程。

加快實施右江那吉、魚梁、老口等航電樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進紅水河復(fù)航工程。

相應(yīng)建設(shè)南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等港口的煤炭、集裝箱等泊位。

3、京杭運河與淮河水系

提高京杭運河航道標準和通過能力。實施京杭運河江南段三級航道建設(shè)工程和蘇北運河二級航道建設(shè)工程，整治湖西航道。擴建臺兒莊、微山船閘，結(jié)合南水北調(diào)東線工程，建設(shè)濟寧至東平湖航道。

結(jié)合淮河流域綜合治理工程，改善沙潁河、渦河、沱澮河航道通航條件。

建設(shè)徐州、無錫、杭州、蚌埠等港口的煤炭、集裝箱等泊位。

4、黑龍江和松遼水系

繼續(xù)實施松花江航電結(jié)合、梯級開發(fā)工程。建設(shè)松花江、黑龍江主要對俄貿(mào)易口岸港口設(shè)施。

5、注重黑龍江、瀾滄江等國際河流的航運開發(fā)，促進我國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強與周邊國家和地區(qū)的緊密聯(lián)系。

六、實施前景

1、規(guī)劃的內(nèi)河高等級航道、主要港口遍及20個省(自治區(qū)、直轄市)，連接了50萬以上人口的城市56個，占全國的25%，連接了國家一類口岸27個，占全國的29%。實現(xiàn)了主要資源腹地和消耗地的有效聯(lián)接以及主要江河的江海直達運輸，可進一步加強區(qū)域間的經(jīng)濟和物資交流，促進沿江、沿河產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)主要城市的經(jīng)濟輻射帶動作用，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、形成由通航千噸級及以上內(nèi)河船舶的高等級航道為骨干、主要港口為主體的全國內(nèi)河航道和港口體系，促進運輸船舶大型化、標準化，內(nèi)河水運資源得到有效的開發(fā)利用，內(nèi)河水運優(yōu)勢充分發(fā)揮，并與其他運輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運輸體系。

3、到2010年，航道通過能力可在目前基礎(chǔ)上提高約40%；到2020年翻一番，船舶航行條件得到明顯改善，單位運輸成本將比目前明顯降低，經(jīng)濟和社會效益顯著。

4、規(guī)劃的實施，可為國家節(jié)約大量土地，尤其是在長江三角洲、珠江三角洲等土地資源匱乏地區(qū)建設(shè)高等級航道網(wǎng)，是緩解土地資源壓力，擴大交通運輸能力的有效舉措。同時在部分河段可以改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失，提高河道行洪能力，減輕防洪壓力，促進水資源綜合利用，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

七、保障措施

1、建立長期穩(wěn)定的建設(shè)資金渠道。內(nèi)河航道是國家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投入為主。中央政府建立內(nèi)河水運建設(shè)專項資金渠道，并逐步擴大資金規(guī)模，主要用于支持高等級航道建設(shè)，適當支持其他等級航道和內(nèi)河主要港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持貧困地區(qū)水運設(shè)施建設(shè)；各級地方政府安排財政性投入，進一步統(tǒng)籌交通建設(shè)資金，用于內(nèi)河航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、鼓勵多種形式發(fā)展內(nèi)河高等級航道。積極利用國際金融組織貸款，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施航電結(jié)合、梯級開發(fā)，滾動發(fā)展內(nèi)河水運。

3、加強與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)。建立協(xié)調(diào)機制，進一步加強水運發(fā)展與電力、防洪、灌溉、供水等行業(yè)在建設(shè)規(guī)劃、項目前期工作以及實施、運營管理各階段的溝通和協(xié)作，妥善處理規(guī)劃實施過程中可能產(chǎn)生的問題，實現(xiàn)水運與相關(guān)行業(yè)的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加強法制化管理。在《航道管理條例》基礎(chǔ)上，加快《航道法》立法進程，完善法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行與內(nèi)河水運發(fā)展關(guān)系密切的《水法》、《港口法》等法律、法規(guī)，依法保障規(guī)劃的順利實施。

5、加強港口規(guī)劃，指導(dǎo)港口建設(shè)。進一步做好主要?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)河港口布局規(guī)劃和主要港口、地區(qū)重要港口的總體規(guī)劃，指導(dǎo)港口發(fā)展與建設(shè)，完善港口布局，拓展港口功能，調(diào)整碼頭結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)專業(yè)化泊位，改善內(nèi)河港口落后面貌，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)水平。

6、加強標準化建設(shè)，提高運輸裝備技術(shù)水平和運輸效率。通過采取經(jīng)濟杠桿、技術(shù)手段等措施，加快運輸船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰技術(shù)落后、安全性能差的船型，重點發(fā)展內(nèi)河機動船舶、頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，促進運輸船舶向標準化、大型化方向發(fā)展。

7、依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。在內(nèi)河航道和港口建設(shè)中依靠科技創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，降低工程造價，減少維護成本。同時運用先進、適用的信息技術(shù)，逐步建立高等級航道網(wǎng)的智能化船舶運營管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。