我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀問題及對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果。隨著人口數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式帶來的資源短缺和環(huán)境污染，迫使各個(gè)國(guó)家開始探索走可持續(xù)發(fā)展之路。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在四個(gè)層面上展開。一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。最具代表性的是美國(guó)杜邦化學(xué)公司模式，通過廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少資源的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”目標(biāo);二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠集聚起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，讓一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一企業(yè)的能源和原料;三是廢物回收和再利用體系。如德國(guó)大力推行固體廢棄物再生回收利用，廢物循環(huán)、建筑廢料、玻璃瓶回收和廢紙?jiān)倮寐史謩e達(dá)到50%、72%、85%和88%;四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。如日本制定和實(shí)施了一系列政策措施，用生態(tài)學(xué)原理統(tǒng)籌規(guī)劃工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)消費(fèi)、城市農(nóng)村的發(fā)展。多年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，資源和環(huán)境雙重壓力也越來越大。對(duì)此，國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列為基本方略，先后出臺(tái)了一系列文件法規(guī)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，批準(zhǔn)設(shè)立武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)掀起了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新熱潮?！痢磷鳛槲鞑壳钒l(fā)達(dá)市，要解決好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題及有利條件近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施“開放興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，取得了明顯成效。一是節(jié)能降耗力度加大。堅(jiān)持把節(jié)能降耗列為各縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，嚴(yán)格考核。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，先后關(guān)停、拆除了立窯水泥、小焦?fàn)t、火力發(fā)電等落后生產(chǎn)線，去年高耗能產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值的比重降至35%。節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，勝隆能源實(shí)業(yè)30萬(wàn)噸甲醇汽油、春光油脂20萬(wàn)噸生物柴油、洋縣玉虎化工三廢混燃爐節(jié)能改造、萬(wàn)邦置業(yè)水源熱泵中央空調(diào)、燎原航空機(jī)電綜合改造等一大批節(jié)能項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投用，去年38個(gè)節(jié)能項(xiàng)目投資達(dá)24.2億元。節(jié)能領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全市建筑設(shè)計(jì)和施工階段的節(jié)能執(zhí)行率同比提高6個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)，高油耗客貨車退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)速度加快，節(jié)能燈具安裝近20萬(wàn)套。據(jù)測(cè)算，去年全市能耗下降量為20.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元gdp能耗1.589噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比降低4.22%。二是清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突破。污染防治由末端治理為主逐步向生產(chǎn)過程控制轉(zhuǎn)變，八一鋅業(yè)、漢鋼集團(tuán)、振華生物、南化公司、中材水泥等6戶企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，略陽(yáng)新興洲工貿(mào)公司榮獲省級(jí)清潔生產(chǎn)審核先進(jìn)單位稱號(hào)。漢煙、略鋼、陜飛集團(tuán)清潔審核工作正在有序開展。清潔審核推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的提高，八一鋅業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益7366萬(wàn)元，節(jié)水、節(jié)電分別達(dá)14萬(wàn)噸和1087萬(wàn)kwh，削減二氧化硫157噸，減少排渣1582噸;漢鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1894萬(wàn)元，節(jié)電103萬(wàn)kwh，削減二氧化硫269噸，回收粉塵1萬(wàn)余噸。三是資源循環(huán)利用取得新進(jìn)展。部分企業(yè)通過技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了資源循環(huán)利用水平。如大秦漢生物公司利用薯渣生產(chǎn)無抗飼料養(yǎng)豬，用生豬糞便做沼氣，用沼液養(yǎng)魚，沼渣做有機(jī)肥料;南化公司利用工業(yè)廢氣廢水提煉純堿、八一鋅業(yè)回收廢氣生產(chǎn)工業(yè)硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌塊、漢鋼集團(tuán)從集爐煤氣中提煉硫胺等，既減少了廢棄物排放，又為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。再生資源回收企業(yè)管理逐步規(guī)范，占地75畝的交易市場(chǎng)及加工中心開工建設(shè)。四是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條日漸形成。目前，我市按照資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了礦產(chǎn)開采—礦石—水泥建材，鐵礦石—鐵—鋼、鉛鋅礦—燒結(jié)礦—鋅錠，煙草種植—加工—卷煙、中藥材種植—中藥飲片—中成藥、鑄造—機(jī)械加工—裝備制造等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)配套水平也正在逐步提高，比如遠(yuǎn)東化肥、定軍山水泥廠等企業(yè)，利用八一鋅業(yè)、漢鋼集團(tuán)的硫胺、冶煉渣等資源，生產(chǎn)有機(jī)肥料和新型水泥等等。這些都標(biāo)志著我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。五是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，全市通過國(guó)家無公害、綠色、有機(jī)食品基地認(rèn)定面積達(dá)110.7萬(wàn)畝，獲得認(rèn)證企業(yè)73個(gè)、認(rèn)證產(chǎn)品107個(gè)。大力實(shí)施沼氣和秸稈綜合利用工程，建設(shè)新式沼氣池5.86萬(wàn)口，秸稈綜合利用率達(dá)69.1%，每口沼氣池戶均年節(jié)約燃料和電費(fèi)300至400元。隨著沼氣、秸稈綜合利用的廣泛運(yùn)用，全市廣大農(nóng)村初步形成了種植—養(yǎng)殖—沼氣—豬藥茶菜漁等循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。注重農(nóng)村面源污染治理，化肥使用強(qiáng)度同比下降16.5%，農(nóng)藥使用強(qiáng)度同比下降8.7%。六是生態(tài)環(huán)境不斷改善。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、種苗培育、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)等重大工程，全市森林覆蓋率達(dá)52%。大力推進(jìn)生活污水、大氣治理工程，漢江水質(zhì)出境斷面始終保持在二類水平，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)近年來都在300多天以上，去年達(dá)到332天。扎實(shí)開展城市聯(lián)創(chuàng)，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改觀，先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林城市和衛(wèi)生城市等稱號(hào)。藍(lán)天白云、青山綠水、鳥語(yǔ)花香已成為××擴(kuò)大對(duì)外影響力和知名度的一張響亮名片。我市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖取得了一定成效，但總體來看，仍處于低層次、小范圍、短鏈條的起步階段，還存在不少問題。一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念意識(shí)淡薄。據(jù)問卷調(diào)查，全市僅有18.3%人偶爾聽說過循環(huán)經(jīng)濟(jì)，32%的群眾沒聽說過這個(gè)名詞。一些部門和單位狹隘地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)的自身行為，與政府部門無關(guān)。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只注重投資項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)清潔生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，對(duì)廢棄物再生利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注也不夠。一些群眾由于長(zhǎng)期養(yǎng)成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，節(jié)約意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念淡薄。二是單位生產(chǎn)總值能耗偏高。我市經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展格局尚未根本改變，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，能耗大的行業(yè)所占比重較高，工業(yè)技術(shù)和裝備水平總體相對(duì)落后，工業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)主要以煤為主，資源消耗量大。近幾年，雖然我市加大節(jié)能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪費(fèi)大仍然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)比較突出的矛盾。20xx年，我市萬(wàn)元gdp能耗分別比全國(guó)、全省高出0.499噸和0.298噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是廢棄物處理任務(wù)繁重。全市工業(yè)固體廢物量呈逐年增多趨勢(shì)，去年達(dá)到357.5萬(wàn)噸，但綜合利用率僅為38%。11縣區(qū)中僅有污水處理廠1戶、垃圾處理廠4戶，城市生活垃圾處理率僅為40.4%。礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理，亂采亂開、采“富”棄“貧”、挑“肥”撿“瘦”現(xiàn)象嚴(yán)重，尾礦庫(kù)等礦石堆積量較大，礦山生態(tài)環(huán)境不容樂觀。農(nóng)村廢棄物處理滯后，環(huán)境狀況堪憂。四是科技研發(fā)能力不足。全市現(xiàn)有研究所大都設(shè)備陳舊老化，人才資源匱乏，研究資金短缺。信息服務(wù)渠道不暢，具有資質(zhì)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有1戶，且僅限于化工、鋼鐵行業(yè)。全市企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，自主研發(fā)能力較差，還沒有能力開發(fā)大幅提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)。五是政策扶持亟需加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)兼具經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重功能，要求政府采取更多的推動(dòng)措施。近年來，雖然我市組織實(shí)施了與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的“55315”科技創(chuàng)新工程，但總體來看，尚未在領(lǐng)導(dǎo)體制、政策導(dǎo)向、價(jià)格機(jī)制、資金投入等方面形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的合力，目前，除試點(diǎn)項(xiàng)目和示范企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面基本處于自發(fā)狀態(tài)。盡管我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但總體來看是希望多于困難、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素正在增多。一是中省高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家先后制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)政策，省上也出臺(tái)了許多促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，這為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了正確方向和有力指導(dǎo)。二是國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等部委于20xx年和20xx年分兩批在全國(guó)組織開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，取得了顯著成效，這為我市借鑒試點(diǎn)省市成功經(jīng)驗(yàn)，避免少走彎路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是國(guó)務(wù)院作出的《地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，為我們加快災(zāi)后恢復(fù)重建，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、有色金屬業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了許多優(yōu)惠政策措施，只要我們努力爭(zhēng)取，必將贏得更大的支持。四是我市已被納入國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，提供了良好機(jī)遇。同時(shí)，××作為國(guó)家級(jí)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要輻射帶，必將促進(jìn)××在區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)融合，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握的重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、社會(huì)等各個(gè)方面，既是發(fā)展理念的極大升華，又是發(fā)展方式的根本變革。就我市而言，在思路確定上必須堅(jiān)持綱舉目張?jiān)瓌t，扎實(shí)做好功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)層次三項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展新局面。(一)科學(xué)確定功能分區(qū)。確定功能分區(qū)，意在彰顯和提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的突破。我市被確定為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必將享受政策、資金等方面的諸多優(yōu)惠。如何在全市范圍內(nèi)整合、利用好這些優(yōu)勢(shì)資源，做到既突出重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，是我們必須認(rèn)真思考和解決的一個(gè)問題。綜合考慮各縣區(qū)資源基礎(chǔ)、園區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，應(yīng)把我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為中心區(qū)和輻射區(qū)，進(jìn)行分層布局，整體推進(jìn)。中心區(qū)應(yīng)包括漢臺(tái)、勉縣、城固、南鄭和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其余縣列為輻射區(qū)。確定這一功能分區(qū)定位，不僅有理論依據(jù)，而且有實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。從理論依據(jù)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金、資源、人才、信息總是受利益驅(qū)動(dòng)向經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍地區(qū)流動(dòng)，這些地方不僅有聚集效應(yīng)，也有輻射效應(yīng)。通過集中力量加快發(fā)展中心五縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必將帶動(dòng)輻射其他各縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而整體提升我市的產(chǎn)業(yè)集聚力、要素轉(zhuǎn)化力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)看，中心五縣區(qū)生產(chǎn)總值占到全市生產(chǎn)總值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)也大都分布于此，加之交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，技術(shù)研發(fā)力量相對(duì)較強(qiáng)，有利于資源的高效利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。(二)加快發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。從我市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，要以循環(huán)工業(yè)為龍頭，全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和循環(huán)服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。第一，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)工業(yè)。堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于工業(yè)強(qiáng)市的始終，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)拉長(zhǎng)延伸裝備制造、鋼鐵、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間共生耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。裝備制造方面，以漢航集團(tuán)、陜飛集團(tuán)、燎原航空、漢川機(jī)床、漢江工具、漢變公司等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展中小型運(yùn)輸機(jī)及支線客機(jī)、航空起落架、數(shù)控機(jī)床、電測(cè)傳感器、特種變壓器和微型汽車等，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵生產(chǎn)方面，以漢鋼、略鋼為龍頭，形成鐵礦石—精礦—燒結(jié)礦—鐵—鋼—板材/線材產(chǎn)業(yè)鏈。有色冶金方面，以八一鋅業(yè)為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)鉛鋅礦—精礦—燒磚礦—電解鋅/鋅合金/超亞細(xì)金屬鋅粉和鎳精礦—高冰鎳—電解鎳(硫酸鎳)—?dú)溲趸嚒嚉潆姵貎纱螽a(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)積極培育礬鈦磁鐵礦—鈦精礦—四氯化鈦—海綿鈦—鈦材—鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈。新型材料方面，以臺(tái)玻集團(tuán)和市內(nèi)優(yōu)勢(shì)非金屬加工企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)提升硅礦石、石膏、板巖精深加工程度，向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，打造以硅石、石膏為主體的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥方面，以漢王、漢江藥業(yè)為龍頭，擴(kuò)大天麻、杜仲、山茱萸、豬苓、西洋參等優(yōu)勢(shì)藥源種植規(guī)模，重點(diǎn)開展藥物中間體提取和中藥飲片、膠囊、制劑等保健品的開發(fā)生產(chǎn)，形成以中藥深加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，加快鎮(zhèn)巴特大油氣田勘探工作，以本地開采、初級(jí)加工和異地精深加工相結(jié)合的模式，形成油氣石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜南油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。第二，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以建設(shè)城市的理念建設(shè)農(nóng)村，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、配方施肥、增施有機(jī)肥等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。將綠色理念置入土地整理、土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村。依托骨干龍頭企業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、煙葉和豬藥茶菜漁等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造種養(yǎng)殖—精深加工—無公害農(nóng)產(chǎn)品和種養(yǎng)殖廢棄物—有機(jī)飼料—有機(jī)肥料兩大循環(huán)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，擴(kuò)廣應(yīng)用低殘留、高效、無毒農(nóng)藥和生物防治，實(shí)行無公害、綠色生產(chǎn)。大力開發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)和生活能源，建立以農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工程為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，重點(diǎn)實(shí)施沼氣工程、秸稈氣化工程、集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)能源環(huán)境工程等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放，形成大農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)。第三，提倡生態(tài)綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源消耗少、環(huán)境污染小，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也是××今后發(fā)展的潛力所在。一要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市旅游資源豐富，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備把旅游業(yè)做大做強(qiáng)的條件。要圍繞“一心一帶、兩線三區(qū)”旅游空間布局，把清潔化、生態(tài)化、節(jié)約化貫穿在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、交換與消費(fèi)過程中，構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)格局，推動(dòng)旅游業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)躍升，努力把××建設(shè)成為以生態(tài)和兩漢三國(guó)文化為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游創(chuàng)新中心。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托西漢高速公路和我市連接南北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及地緣優(yōu)勢(shì)，培育引進(jìn)一批知名物流企業(yè)，建設(shè)一批大型專業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，加快建設(shè)輻射陜甘川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地。努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供完善的專業(yè)配套服務(wù)，促進(jìn)商品流動(dòng)、資源節(jié)約和設(shè)施共享。三要大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。我市生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展會(huì)展業(yè)的優(yōu)勢(shì)，我們舉辦的菜花節(jié)、茶葉節(jié)、柑桔節(jié)、櫻桃節(jié)人氣旺盛就是最明顯的例證。要圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好新的會(huì)展資源開發(fā)，加快各類配套設(shè)施建設(shè)，大力培育市場(chǎng)主體，擴(kuò)大影響力和知名度，最大限度地延長(zhǎng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。四要大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)。借助西北聯(lián)合大學(xué)抗戰(zhàn)時(shí)期遷駐××的歷史淵源，密切加強(qiáng)于北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、西北大學(xué)等知名大學(xué)的交流合作，運(yùn)用各種社會(huì)資源和人脈關(guān)系爭(zhēng)取他們能在××恢復(fù)設(shè)立分校，或設(shè)立聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)，借此吸引西安、成都等地高校來漢辦學(xué)，全面提升我市教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，大力推進(jìn)“放心食品工程”，倡導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品，推行政府綠色采購(gòu)計(jì)劃。(三)建立企業(yè)、園區(qū)、城市三個(gè)循環(huán)層次。主要目的是為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)物質(zhì)和能源的有效大循環(huán)。從我市實(shí)際來看，要以企業(yè)為主體，突出資源消耗減量化和資源利用循環(huán)化，在建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建城市循環(huán)體系。第一，加大推進(jìn)清潔生產(chǎn)力度，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。要以六大企業(yè)集團(tuán)和八戶明星企業(yè)為重點(diǎn)，從財(cái)稅政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、配套建設(shè)、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面大力扶持，建設(shè)一批省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。加緊制定全市企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高廢氣、廢水、廢渣、余熱等資源的循環(huán)再生利用，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)行清潔生產(chǎn)。裝備制造企業(yè)，要加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，加快精密技術(shù)研究開發(fā)，提高節(jié)能節(jié)料節(jié)電水平。鋼鐵冶金企業(yè)，要加快節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施，提高鋼渣、尾礦渣的回收利用，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣向有機(jī)肥、化工原料的轉(zhuǎn)化。醫(yī)藥化工和非金屬礦開采企業(yè)，要減少污水排放，加強(qiáng)中水回收利用。同時(shí)，做好產(chǎn)品認(rèn)定工作，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和無污染產(chǎn)品。第二，加快工業(yè)區(qū)改造步伐，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，也是我國(guó)第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)，目前，東部沿海都在爭(zhēng)先啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作。我們要抓住被確定為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機(jī)遇，加緊編制建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取試點(diǎn)。開發(fā)區(qū)要借助自身良好發(fā)展基礎(chǔ)，突出航空電子、現(xiàn)代中藥兩大產(chǎn)業(yè)特色，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，力爭(zhēng)在“十二五”期間創(chuàng)建成為全國(guó)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。鋪鎮(zhèn)航空工業(yè)園、褒河機(jī)械工業(yè)園、勉略寧冶金工業(yè)園等園區(qū)，要結(jié)合基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，整合園區(qū)各種要素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系，促進(jìn)園區(qū)物質(zhì)、能量和信息集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)建管機(jī)制，可以按照市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局原則，積極探索與沿海地區(qū)在我市建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。第三，大力推廣固定廢物的再利用，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)城市。加快發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，在中心城區(qū)和各縣建設(shè)一批固體廢物資源化綜合利用項(xiàng)目，培育和發(fā)展地域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化處理基地，重點(diǎn)推廣利用尾礦與沙石并用生產(chǎn)彩磚、利用鋼渣和粉煤灰混合料生產(chǎn)高性能水泥等成熟技術(shù)。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點(diǎn)，建立和完善再生資源回收利用體系，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市廢舊輪胎回收利用率達(dá)到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達(dá)到80%以上。建立生活垃圾分類制度，加快危險(xiǎn)廢物集中處置中心、江南污水處理廠等垃圾、污水處理工程建設(shè)，爭(zhēng)取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水處理率分別達(dá)到80%以上。建設(shè)城市綠色交通體系，繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)出租車和機(jī)動(dòng)車油改氣。深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、最佳人居城市等活動(dòng)，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工作。在新建小區(qū)逐步建立水循環(huán)利用系統(tǒng)，推進(jìn)舊住宅小區(qū)綠化改造，創(chuàng)建綠色社區(qū)，建設(shè)綠色××。三、加快建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系構(gòu)建支撐體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。必須突出重點(diǎn)，以滿足我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)發(fā)展需求為核心，扎實(shí)做好以下幾方面工作。(一)加大交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?？傮w來看，我市交通不暢、成本高、運(yùn)力緊，煤電氣等能源供應(yīng)不足等問題仍然比較突出。必須下大力氣破解交通能源等難題，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供可靠保障。一要大力破解交通瓶頸。以建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的綜合交通樞紐為目標(biāo)，打通××與周邊的交通連接。特別要加快西漢蓉快速鐵路客運(yùn)專線、蘭渝鐵路武都至陽(yáng)平關(guān)連接線、陽(yáng)安鐵路復(fù)線建設(shè)，抓好十天高速、寶雞至巴中高速公路建設(shè)，抓緊建設(shè)××新機(jī)場(chǎng)。市內(nèi)重點(diǎn)改造、完善、優(yōu)化城鄉(xiāng)道路結(jié)構(gòu)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)和輻射區(qū)連接道路的等級(jí)，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二要大力破解能源制約。強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持市內(nèi)開發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設(shè)。加緊××電廠、大唐略電火電項(xiàng)目和城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)××城市天然氣工程、寶雞至××天然氣長(zhǎng)輸管線工程等項(xiàng)目，大力開發(fā)水電、生物質(zhì)等可再生能源，擴(kuò)大電力、天然氣等清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中的比例，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系。三要大力爭(zhēng)取中省在我市設(shè)立內(nèi)陸口岸，建立商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門有效的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更便捷、低成本的通關(guān)條件。(二)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。我市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟(jì)比重較大。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是要推進(jìn)礦場(chǎng)資源綜合開發(fā)和節(jié)約利用，加快形成礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用鏈條，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)步。一要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。堅(jiān)持對(duì)鐵、鉛鋅、鎳、釩鈦、硅礦石、石膏、板石等熱點(diǎn)礦產(chǎn)、重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)行最低開采規(guī)模和開采總量控制，尤其是對(duì)從事優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采的中小企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格“三率”(采礦回采率、貧化率、選礦回收率)指標(biāo)管理，統(tǒng)一納入市級(jí)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與采礦回采率掛鉤制度，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)伴生礦和尾礦的綜合利用。二要提高礦產(chǎn)“三廢”回收利用水平。鼓勵(lì)冶金企業(yè)和礦山企業(yè)對(duì)鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水以及尾礦渣回收利用，實(shí)施選礦工業(yè)廢水壓濾處理和尾礦庫(kù)外循環(huán)利用。積極開發(fā)推廣鋼鐵、鉛鋅等冶煉過程中二氧化碳回收技術(shù)，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平。三要建立礦山生態(tài)恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)楊家壩鐵礦等重點(diǎn)開采礦區(qū)環(huán)境綜合治理，實(shí)施生產(chǎn)礦山邊開采、邊恢復(fù)。對(duì)停用的采礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)和其他工礦用地，制定生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，進(jìn)行土地整理、植被恢復(fù)。按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)和污染者付費(fèi)的原則，開辟穩(wěn)定的資金渠道，切實(shí)解決生態(tài)恢復(fù)治理投入問題。四要加強(qiáng)自然地質(zhì)災(zāi)害防治。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，加快病險(xiǎn)水庫(kù)、堤壩等除險(xiǎn)加固工程，強(qiáng)化滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)、治理和防范措施，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施漢江、嘉陵江水資源保護(hù)、天然林保護(hù)、城市污染防治等“藍(lán)天碧水”工程，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。(三)加快建立技術(shù)創(chuàng)新和咨詢服務(wù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)科技有著更高的需求。要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。一要加大科技創(chuàng)新力度。依托陜西理工學(xué)院、××職業(yè)技術(shù)學(xué)院、××工業(yè)研究院等大專院校和科研機(jī)構(gòu)，借助全國(guó)高等院校和科研院所的“外腦”，支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快開發(fā)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的清潔循環(huán)型技術(shù)、工藝和設(shè)備。當(dāng)前要圍繞裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、有機(jī)農(nóng)業(yè)和廢棄物循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)研究，盡早攻關(guān)。二要加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)。依托××環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、環(huán)保研究所，建立全市固體廢物交換中心，并盡可能與市外網(wǎng)絡(luò)連接，定期公布企業(yè)副產(chǎn)品和社會(huì)廢舊物資供求信息，實(shí)現(xiàn)固體廢物動(dòng)態(tài)化管理和資源化處置。積極引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)技術(shù)推廣應(yīng)用。三要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，結(jié)合企業(yè)不同需求開展“訂單式”教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一大批懂清潔生產(chǎn)、會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家隊(duì)伍。市內(nèi)大專院?？梢詾槠髽I(yè)代培中高級(jí)技術(shù)管理人員，主動(dòng)根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。四、努力營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境良好的環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保障。當(dāng)前，一些影響我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍環(huán)境問題還沒有得到很好解決，必須把營(yíng)造良好環(huán)境作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作，降低成本，創(chuàng)造條件，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃《綱要》正在加緊編制，今年內(nèi)將出臺(tái)，下一步要圍繞《綱要》確定的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)，加快編制全市循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確聚集區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，制定更為詳細(xì)、更具有操作性的行動(dòng)計(jì)劃。各縣區(qū)要按照《綱要》的要求，抓緊做好各自循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確保有機(jī)對(duì)接。在規(guī)劃編制過程中，要注重把企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會(huì)層面的循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。規(guī)劃設(shè)立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)，通過重點(diǎn)扶持，示范引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成具有××特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。(二)健全政策支持體系。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)中省扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策的同時(shí)，抓緊制定我市配套激勵(lì)措施，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策，引導(dǎo)支持企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用再生資源，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和大型生