行政事業(yè)單位會計集中核算的改革與完善

行政事業(yè)單位會計集中核算的改革與完善

近年來，盡管實現(xiàn)了有效的實施，但仍顯示出一些不可避免的問題。以下就是筆者對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計集中核算管理運行中的一點思考:一、強化監(jiān)督作用推行會計集中核算制的實踐表明:在優(yōu)化公共資源配置、強化財政監(jiān)督、源頭治理腐敗諸方面都具有促進和保障監(jiān)督作用,是實行國庫集中收付制的前提和先導,具有巨大的綜合效應。1.政府采購、依據(jù)國我國現(xiàn)行的支出條件指導,為推行政府采購、體現(xiàn)國實行會計集中核算,取消原單位銀行開戶,核算單位失去了財務和資金的控制權,也就失去了滋生腐敗的土壤,為推行政府采購、收支兩條線、非稅收入改革、國庫集中收付創(chuàng)造了有利條件。2.建立部門預算、部門預算、部門預算、政府預算之間的關系,在個人實行會計集中核算,會計人員和會計主體徹底分離,與核算單位之間在人事、福利、待遇方面沒有任何關系,這樣從根本上消除了會計工作受制于單位負責人所造成的種種弊端,保證會計信息真實可信,維護正常規(guī)范的會計工作秩序,也為深化財政體制改革,實行國庫集中收付制,強化部門預算提供了一個操作平臺,為建立公共財政奠定基礎。3.利用單位財務源頭,完善政府政策隨著會計集中核算模式的建立,由核算中心統(tǒng)一代理單位會計核算,把住了單位財務源頭,融核算、管理、監(jiān)督于一體,財務數(shù)據(jù)透明度高、可信度高,為財政部門制定政策提供準確依據(jù)。由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督,對財經(jīng)違紀、風險投資等方面都起到預防作用。二、新生事物不完善會計集中核算是財政體制改革的新舉措,與任何新生事物一樣,必然存在其不完善的地方。比如:工作中缺乏法律依據(jù)及理論指導、忽視管理職能、出現(xiàn)問題責任難以劃分等。1.會計核算中心制定的問題就核算單位來說,撤消會計機構后,財務管理的主動性、積極性受到影響;就會計核算中心而言,難以對集中核算單位實施全過程的監(jiān)管,只能在支出合理性、發(fā)票真實性、報帳手續(xù)健全等方面進行控制。可以說,在當前的行政事業(yè)單位會計集中核算管理模式下,各核算單位在一定程度上失去很多“自由”,完全尚失了財務自主權,始終處于被會計核算中心監(jiān)管狀態(tài),甚至是審批狀態(tài);一些大的業(yè)務活動事先都要與核算中心溝通,否則將難以實施,困難重重。當然,這也是基于雙方立場不同,基層單位一切從實際業(yè)務需要出發(fā),而會計核算中心則從財務制度要求出發(fā),雙方出發(fā)點不同,想法自然也不會融合到一起。因此,現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位領導都在抱怨,說會計核算中心的成立,相當于單位又多了一個“婆婆”。這在一定程度上,使財務工作漸漸脫離服務職能而向監(jiān)督控制方向發(fā)展,勢必將影響基層單位的工作積極性,同時也限制了核算單位事業(yè)的全面發(fā)展。2.計算單位的主體是財務主體會計核算中心成立后,原單位的會計機構自動取消,會計工作相應轉(zhuǎn)入會計核算中心,原單位只設置一名報帳員,負責辦理各核算單位的相關業(yè)務手續(xù)。因報帳員與會計核算中心雙方的職責未能完全劃分,給日后工作中的糾紛留下隱患。表現(xiàn)在:⑴當審計部門對核算單位進行審計檢查時,發(fā)現(xiàn)問題雙方互相推諉,本應雙方共同承擔,而核算單位報帳員迫于核算中心的壓力,被要求對審計檢查相關事項簽字認同。報帳員只是一名普通的辦事人員,既不能代表核算單位承擔責任,更不能代表會計核算中心承擔責任。在這種權利、責任不明的情況下,就為二者在日后工作中在責任面前互相推諉提供了理由和借口。⑵由于職能劃分不清,個別會計核算中心把一些根本不屬于報帳員工作范疇的內(nèi)容強加給報帳員,諸如:編制會計報表、做年度財務決算、各類對外報表填制等等。報帳員從隸屬關系方面講應屬于基層單位,從業(yè)務指導方面講則應屬于會計核算中心,這種關系時常令報帳員同志處于一種兩難境地,即:兩邊都惹不起干受夾板氣,工作效率大打折扣,報帳員的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。⑶注重資金管理,弱化資產(chǎn)管理。會計核算進入中心管理后,核算單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視。會計核算中心只管固定資產(chǎn)帳不管實物,而核算單位只管實物不管固定資產(chǎn)帳,固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧處理不及時,致使資產(chǎn)帳面數(shù)字不實,資產(chǎn)管理流于形式,容易造成國有資產(chǎn)流失,成為新的腐敗之源。3.基層對資金帳務處理存在基礎不會計集中核算后,大廳式的工作方式無形中將財務管理與會計核算職能相分離,會計核算中心成了“只監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的部門,核算單位應有哪些收入及收費項目并不完全清楚,甚至是不合理的收費項目收入都“照單全收”。由于工作條件所限,會計人員深入實踐的機會受限,對基層單位的實際情況缺乏足夠了解,資金帳務處理與生產(chǎn)業(yè)務活動很難達到完整和諧的統(tǒng)一。在不了解單位生產(chǎn)業(yè)務活動的前提下,會計核算中心所進行的會計監(jiān)督也只能是對原始憑證形式上的審核,而對原始憑證有關內(nèi)容方面的實質(zhì)性審核幾乎是不可能的,不難看出,這種脫離單位實際情況單純進行的封閉式的會計核算,必然會造成會計核算過程中的主觀盲目性,影響會計核算的準確性,使會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。綜上所述,推行會計集中核算是我國財政收支改革的重點,財政部門做為財務管理