陜西省自然保護區(qū)社區(qū)共管研究

陜西省自然保護區(qū)社區(qū)共管研究

1保護和發(fā)展相協(xié)調的保護模式中國的生物多樣性保護面臨著來自保護區(qū)及其周邊地區(qū)的不斷增加壓力，因為社區(qū)及其居民經(jīng)常使用自然資源。在資源恢復的過程中,面臨的主要挑戰(zhàn)是如何尋找一些有效途徑,既鼓勵人們持續(xù)利用資源又能夠保護這些資源。全球環(huán)境基金(GEF)在中國保護區(qū)管理項目中實施的社區(qū)共管,是指讓社區(qū)參與保護方案的決策、實施和評估,并與保護區(qū)共同管理自然資源的管理模式。其目的在于通過幫助社區(qū)合理地使用資源來達到保護生物多樣性的最終目的,即一方面使社區(qū)在發(fā)展中能持續(xù)地利用自然資源,減少對保護區(qū)資源的破壞;另一方面幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和提高生活水平,減小由于生物多樣性保護給社區(qū)發(fā)展帶來的限制和約束,使社區(qū)能將經(jīng)濟發(fā)展與生物多樣性保護相協(xié)調,并積極地參與保護區(qū)的保護和管理工作。長期以來,自然保護區(qū)在解決與周邊社區(qū)之間矛盾時,主要依靠行政命令和法律法規(guī)等手段,但由于忽視了當?shù)厣鐓^(qū)生存和發(fā)展的客觀需要,使保護區(qū)與社區(qū)的矛盾日益加劇。為了解決發(fā)展與保護之間的矛盾,世界上很多國家特別是發(fā)展中國家,如哥斯達黎加、坦桑尼亞、泰國等相繼開展了社區(qū)共管的研究項目,進行了各種努力和嘗試,積累了許多成功的經(jīng)驗。社區(qū)共管就是在實踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種保護和發(fā)展相協(xié)調的保護模式。受全球環(huán)境基金資助,陜西省在佛坪、太白山、周至3個國家級自然保護區(qū)采納社區(qū)共管模式,開展了試點工作。2社區(qū)自治方法、步驟和措施遵循社區(qū)共管的主要原則,根據(jù)社區(qū)共管的程序并結合具體情況,3個保護區(qū)主要開展了以下活動(見圖1):2.1社區(qū)公共管理的實施方法1)調查、訪問,進行二手資料的收集;2)快速鄉(xiāng)村評估;3)社會經(jīng)濟本底調查;4)非正式訪談。2.2社區(qū)管理的步驟2.2.1第三,組織、協(xié)調和監(jiān)督1)向當?shù)卣賳T介紹共管工作;2)建立共管領導小組,由保護區(qū)領導和地方領導參加并負責共管過程的組織、協(xié)調和監(jiān)督;3)領導小組確定工作目標、行動計劃、工作程序以及制定試點社區(qū)的標準,并且推薦協(xié)調員,溝通保護區(qū)與社區(qū)之間的信息交流。2.2.2指導社區(qū)分類整理,完善共同改變、規(guī)范發(fā)展的社會調節(jié)機制1)成立共管委員會,作為社區(qū)共管基層組織,委員由村民推選產(chǎn)生;2)快速評估、收集數(shù)據(jù)和資料;整理分析數(shù)據(jù)資料,如對社區(qū)進行描述、準備社區(qū)地圖、對資料分類整理,為社區(qū)制定計劃作準備;3)對社區(qū)存在的問題和需求進行優(yōu)先性排序;確定解決問題的辦法;4)幫助社區(qū)制定資源管理計劃。編制社會經(jīng)濟調查報告,完善制定土地利用規(guī)劃,選擇社區(qū)發(fā)展項目,建立社區(qū)保護體系;5)建立監(jiān)督和信息交流程序,制定工作計劃,確定解決沖突的方法。6)協(xié)商和批準社區(qū)發(fā)展項目合同,并提交領導小組批準;2.3共同管理措施1開展社區(qū)宣傳活動通過舉辦以防火、愛鳥、野生動物保護等為主題的知識講座,廣泛宣傳有關的法律法規(guī);通過放映電影、錄像,印發(fā)宣傳畫冊、辦專欄、進行家訪等活動,宣傳社區(qū)共管的重要意義和作用,啟發(fā)村民主動參與共管工作。這些活動增強了社區(qū)村民熱愛大自然的意識,縮小了保護區(qū)與社區(qū)的距離。在緩和地方矛盾的基礎上達成共識,攜手開展社區(qū)共管工作。2調查并分析社區(qū)對自然資源利用與保護關系發(fā)項目組對社區(qū)的經(jīng)濟、居民的生產(chǎn)、生活狀況、自然資源利用情況、社區(qū)組織機構、傳統(tǒng)文化習俗等情況進行全面調查,并進一步統(tǒng)計和分析,繪制了社區(qū)組織結構圖和社區(qū)關系圖,制作了自然資源使用和利用價格表以及社區(qū)對自然資源利用與保護的主要沖突分析表,摸清了社區(qū)群眾經(jīng)濟發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展的關系。3社區(qū)共管委員會是社區(qū)管理的協(xié)調機制根據(jù)世界上其他國家的相關經(jīng)驗和項目的統(tǒng)一要求,分別在3個試點保護區(qū)建立了共管領導小組和共管委員會。領導小組成員包括保護區(qū)所在地縣、區(qū)、鄉(xiāng)的地方政府和保護區(qū)領導,是負責監(jiān)督整個共管過程的主要機構,負責協(xié)調各級地方政府之間的關系,以使共管過程合理合法化。共管委員會由村民推選的村民代表和鄉(xiāng)干部組成,主要職責是收集整理社區(qū)數(shù)據(jù)和資料,分析社區(qū)矛盾沖突和需求,制定社區(qū)資源管理計劃,選擇和實施社區(qū)發(fā)展項目,廣泛征求和聽取村民意見,動員不同群體的村民和個人參與共管工作。為確保社區(qū)共管工作能有序進行,必須有計劃地對共管工作進行統(tǒng)籌和協(xié)調。在實施過程中,項目組制定了社區(qū)共管實施工作計劃,對存在的問題、解決的辦法,實施時間和責任人都進行了確定。同時保護區(qū)與共管委員會簽訂了社區(qū)投資基金項目實施和自然資源保護的合同,并且建立了由領導小組負責的監(jiān)督和信息交流程序,根據(jù)合同編制監(jiān)測計劃和處理違反協(xié)定的措施,制定監(jiān)測評估計劃以評價共管效果。4推廣種植栽培技術項目組在佛坪、周至、太白山保護區(qū)的共管社區(qū)內,分別聘請農(nóng)技人員傳授農(nóng)業(yè)先進技術,舉辦各種培訓班10余次,推廣有地方特色的香菇、木耳栽培技術,地膜玉米、地膜小麥的豐產(chǎn)技術,蜂巢箱養(yǎng)殖改良技術,土地肥力測定和脫毒馬鈴薯及大豆優(yōu)良品種選育,核桃、板栗、獼猴桃、杜仲、花椒等經(jīng)濟林木的速生和豐產(chǎn)等技術13項,提高了科學養(yǎng)、種殖水平。5社區(qū)發(fā)展項目項目組在深入調查的基礎上,協(xié)助社區(qū)制定“社區(qū)資源管理計劃”。根據(jù)社區(qū)不同情況選擇社區(qū)發(fā)展項目。目前GEF項目組已向3個共管社區(qū)共投資18萬元,資助社區(qū)建立小型水電站、醫(yī)療站、小賣部、學校等公益事業(yè);為社區(qū)培訓獸醫(yī),購買良種牛,發(fā)展養(yǎng)豬和種植經(jīng)濟林木等發(fā)展項目。在擬定的21個社區(qū)發(fā)展項目中,已實施了18個,受到群眾的歡迎。6合理利用能源項目組對薪柴使用結構、季節(jié)消耗量、使用范圍及柴山面積等方面分別進行了調查,根據(jù)薪柴利用中存在的問題,對社區(qū)薪炭林基地實行規(guī)劃,對薪柴利用進行規(guī)范管理,改灶節(jié)柴,合理利用能源。目前已示范推廣555戶節(jié)柴灶,4戶沼氣池,另外以煤代柴、以電取暖也在少數(shù)農(nóng)戶進行試驗。7擴大參與,調動村民參與鄉(xiāng)村治理過程保護區(qū)聘請協(xié)調員,協(xié)調與社區(qū)的關系,在制定社區(qū)資源管理計劃、選擇社區(qū)投資項目時,讓社區(qū)群眾廣泛參與,充分發(fā)表意見,并讓村民參與鄉(xiāng)村評估調查和能源需求分析調查,參與保護區(qū)的資源管理和森林防火工作,制定資源保護的鄉(xiāng)規(guī)民約,開展扶貧幫困、科技咨詢等活動,在社區(qū)參與過程中與村民交流感情,密切社區(qū)關系、調動村民參與活動的積極性。8明確保護單位的責任成立資源保護委員會,協(xié)助社區(qū)建立健全各種規(guī)章制度。制定了社區(qū)的土地利用規(guī)劃,生產(chǎn)、生活用火規(guī)定,外來人口的管理規(guī)定,獵槍彈具管理辦法等,確定了社區(qū)在保護資源中的責任,明確自然資源保護委員會的目標、任務和職責。社區(qū)承擔了保護區(qū)的勞務、社會治安、森林防火、資源管理、教育宣傳等義務,保護區(qū)與社區(qū)簽定了自然資源的共管合同,消除了破壞資源和環(huán)境的不利因素。3經(jīng)濟困難,可能增加了相應的經(jīng)濟收入,并使生態(tài)文明不斷生長在當?shù)卣闹С窒?經(jīng)過社區(qū)共管機構的實際操作,目前社區(qū)共管工作已初見成效。主要表現(xiàn)在以下方面:1)通過社區(qū)發(fā)展項目促進了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。以佛坪自然保護區(qū)為例,實施的社區(qū)發(fā)展項目已取得顯著效果。如在20戶養(yǎng)蜂專業(yè)戶中,每戶投資300元,其中年收入1500元的1戶,1000元的有3戶,500~700元的9戶。為了興辦公益事業(yè),周至保護區(qū)興建的5.5KW的小型水力發(fā)電站,已為15戶群眾解決了照明和小型機械加工問題;太白山和佛坪保護區(qū)資助成立的醫(yī)療站,解決了當?shù)乜床‰y和衛(wèi)生防疫問題。2)通過農(nóng)業(yè)技術培訓和推廣,增強了農(nóng)民的自我發(fā)展能力,并逐步改變著農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。在太白山六家村,通過實地培訓使農(nóng)民了解到,種殖地膜小麥的實效性。通過組織村民學習和實地參觀,農(nóng)民已開始認識到科學地改變傳統(tǒng)的耕作方式,不僅可以充分利用土地和水熱資源,而且可能增加經(jīng)濟收入,因而發(fā)展混農(nóng)林業(yè)的積極性不斷提高。在六家村椒糧混作的農(nóng)戶占到80%以上,每年單花椒的純收入達2000元的有5戶,也使全村荒山坡綠化率達到80%。3)推廣節(jié)柴技術,減少薪材消耗。經(jīng)過試驗,節(jié)柴灶可節(jié)約薪材40%~70%,目前已對玉皇廟的500戶、大灣村50戶、佛坪大古坪的5戶居民實行改灶。同時我們還在少數(shù)農(nóng)戶中推廣沼氣,農(nóng)戶全年又可節(jié)省薪材60%。節(jié)柴技術的采用提高了資源的利用效率,減輕了由于亂采薪材給保護區(qū)帶來的壓力。4)區(qū)內生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,野生動物數(shù)量明顯增加。過去在周至玉皇廟地區(qū)到處可見的盜伐林木的現(xiàn)象現(xiàn)已消失,而且植被恢復良好。在太白山大彎村過去進入保護區(qū)挖玄參、豬苓藥材的人較多,對大殿附近的林地破壞嚴重,現(xiàn)在已很少見到挖藥的人,植被得到有效保護。由于人為活動干擾減少,野生動物棲息環(huán)境得到明顯改善,據(jù)調查,周至保護區(qū)金絲猴已由原來的9群增加到現(xiàn)在的11群,金絲猴的個體數(shù)量由原來的780只增加到1201只,活動范圍也明顯擴大。長青保護區(qū)實行共管以來,過去在楊家溝、大西溝地區(qū)很少發(fā)現(xiàn)的大熊貓,現(xiàn)在也多次發(fā)現(xiàn),大熊貓活動范圍正在擴大,數(shù)量增加到4~5只。佛坪保護區(qū)過去羚牛多為小群體活動,現(xiàn)在見到的羚牛大群體明顯增多,在光頭山地區(qū)上百頭的牛群能經(jīng)常見到。一些小型動物如蘇門羚、青羊、金雞、毛冠鹿在林區(qū)隨處可見。在去大古坪的路上有1株廟臺槭大樹,實行共管后,村民知道這是國家保護植物,自發(fā)地在樹上掛紅布以示保護。5)社區(qū)對保護區(qū)和保護工作的態(tài)度正在發(fā)生轉變。當村民從社區(qū)共管中嘗到甜頭時,與自然保護區(qū)對立的情緒逐步消失,保護自然生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的積極性越來越高。村民們說,過去我們維護盜伐者的利益,現(xiàn)在我們主動勸阻盜伐者,因為我們在保護區(qū)實施的共管中獲得了經(jīng)濟收益,就應履行自己在共管章程中作出的承諾,幫助保護區(qū)進行保護工作?，F(xiàn)在試點村已杜絕了盜獵、盜伐現(xiàn)象。6)社區(qū)共管的試點起到了很好的示范作用。試點中有一些成功的經(jīng)驗已被其他保護區(qū)借鑒,并取得較好的效果。目前,社區(qū)共管已在秦嶺地區(qū)的長青、牛背梁和老縣城等自然保護區(qū)開始推廣。在長青