傷感文章之萊茵河流域治理的國際經(jīng)驗(yàn)

在全球流域治理過程中，萊茵河流域管理是一個(gè)成功案例，它包含了科學(xué)與民主治理的重要經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲工業(yè)迅速復(fù)蘇和發(fā)展，大量工業(yè)廢棄物泄入河流，萊茵河遭受了嚴(yán)重污染，并且曾被稱為“歐洲的下水道”。同時(shí)，大量開墾河流濕地、修筑大壩、河道裁彎取直，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境破壞、洪災(zāi)頻繁。但是，萊茵河國際保護(hù)組織敢于直面問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定治理目標(biāo)并開展有效行動(dòng)，各成員國之間密切合作，歷經(jīng)多年的努力，現(xiàn)在萊茵河邊人與自然和諧相處，重現(xiàn)了生命之河的美麗景象。位于歐洲重工業(yè)區(qū)的萊茵河沿岸人民生活密切相關(guān)的重要河流，總共涉及9個(gè)國家，流域面積大約18.5萬平方公里，長度達(dá)1320公里，平均流量為每秒2200立萊茵河是位于歐洲西部的最大河流，也是條與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和萊茵河是位于歐洲西部的最大河流，也是條與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和方米，是名副其實(shí)的國際性大流域。萊茵河具有良好的水流條件，常年自由航行里程超過700公里，是世界上最繁忙的內(nèi)陸航道之一。萊茵河流域沿岸的平原農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，其支流的峽谷地區(qū)大量種植葡萄等農(nóng)作物，并釀制和銷售高質(zhì)量的葡萄酒。萊茵河流域人口約5000萬，城市化特征日益明顯，其中1/3人口集中在幾個(gè)地區(qū)，德荷邊境的魯爾工業(yè)區(qū)是最大的聚集區(qū)。聚集區(qū)基本上位于干流，或干流與運(yùn)河連接的地區(qū)。萊茵河不僅作為一條航運(yùn)的通道，發(fā)揮著內(nèi)陸航運(yùn)的功能，而且在阿爾薩斯平原開發(fā)水電，在河流下游逐漸變?yōu)楣┧?。同時(shí)，萊茵河沿岸又是化學(xué)工業(yè)和其他工業(yè)的主要基地，在20世紀(jì)歐洲工業(yè)化發(fā)展中，萊茵河周邊建起密集的工業(yè)區(qū)，以化學(xué)工業(yè)和冶金工業(yè)為主。從1900年至1977年，萊茵河中的鉻、銅、鎳、鋅等金屬離子嚴(yán)重超標(biāo)，河水已達(dá)到有毒的程度。20世紀(jì)中葉，萊茵河發(fā)生了許多污染環(huán)境的重大事故，引發(fā)了歐洲社會(huì)的極大關(guān)注，一些國家開始重視萊茵河流域的治理工作。上世紀(jì)80年代前期，萊茵河治理成果效果并不明顯，河流污染事件仍在不斷發(fā)生。最典型事件是1986年瑞士桑多斯發(fā)生火災(zāi)，消防時(shí)使用萊茵河水滅火，導(dǎo)致大量農(nóng)藥流入萊茵河，造成大量魚類和有機(jī)生物消失。這起事件引發(fā)了歐洲公民的震驚和憤怒，人們走上街頭舉行抗議活動(dòng)。荷蘭的飲用水和鮮花產(chǎn)業(yè)也因來自德國和法國的工業(yè)污染而深受其害。上述社會(huì)行動(dòng)成為一個(gè)有力的歷史契機(jī)，激發(fā)了人們對工業(yè)化危害的反思和對生態(tài)環(huán)境的渴望，推進(jìn)了保護(hù)和治理萊茵河流域的重大政策和措施出臺(tái)，這為萊茵河治理和重現(xiàn)自然的生命之河，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。萊茵河流域治理萊茵河流域治理可追溯至20世紀(jì)中葉，1950年7月，由荷蘭提議成立萊茵河保護(hù)國際委員會(huì)（icpr），早期成員有荷蘭、德國、盧森堡、法國和瑞士，共同應(yīng)對萊茵河污染問題，歐盟于1976年加入該組織。icpr成立初期收效甚微，經(jīng)過60多年不斷改進(jìn)，該組織已發(fā)展成9個(gè)國家之間高效率合作機(jī)構(gòu)。它不僅設(shè)有政府組織和非政府組織參加的監(jiān)督各國計(jì)劃實(shí)施的觀察員小組，而且設(shè)有許多技術(shù)和專業(yè)協(xié)調(diào)工作組，包括水質(zhì)、生態(tài)、排放、防洪、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等工作小組，將治理、環(huán)保、防洪和發(fā)展融為一體，形成了統(tǒng)1963年《伯爾尼條約》簽署，icpr獲得了為萊茵河污染防治提供建議的權(quán)力，并設(shè)立了秘書處。但是《伯爾尼條約》并未涉及氯化污染物的削減和防治方案，此后一段時(shí)間內(nèi)，萊茵河污染問題更加嚴(yán)重。1972年第一屆萊茵河部長會(huì)議就化學(xué)污染物和氯化物相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，開始制定《化學(xué)污染物公約》（ccp）和《萊茵河氯化物污染防治公約》（cpracp）。1976年12月，icpr成員國簽署《萊茵河氯化物污染防治公約》。該公約規(guī)定，1980年1月1日之前，法國要削減60%的氯化物排放量，荷蘭、德國和瑞士分別承擔(dān)治理費(fèi)用的34%、30%和6%。盡管80年代前期做了不少治理工作，但未能解決萊茵河的物種消失問題，生態(tài)退化依然很嚴(yán)重。1986年發(fā)生桑多斯污染事件，這為新法規(guī)的出臺(tái)創(chuàng)造了重要條件。針對桑多斯污染事件，icpr迅速舉行了3次會(huì)議，并于1987年制定《萊茵河行動(dòng)計(jì)劃》（rap），力爭用先進(jìn)的技術(shù)手段和嚴(yán)格的生態(tài)指標(biāo)，促進(jìn)萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，并制定萊茵河預(yù)警機(jī)制以防止突發(fā)污染事件發(fā)生，見下表。《萊茵河行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施結(jié)果表明，大部分目標(biāo)已經(jīng)完成甚至超額完成。1985?2000年，大部分點(diǎn)源污染源的處理率達(dá)70%?100%，生活廢水和工業(yè)污水的處理率也達(dá)到85%?95%，萊茵河的大部分物種已開始恢復(fù)，部分魚類已經(jīng)可以食用。這項(xiàng)治理計(jì)劃顯示，以科學(xué)論證和規(guī)劃為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境的整體改善為前提，以高等水生物為生態(tài)恢復(fù)指標(biāo)的做法取得了成功。萊茵河合作機(jī)制萊茵河流域途徑多個(gè)國家，多國之間合作治理是成功的重要因素。萊茵河合作治理的核心機(jī)制是萊茵河保護(hù)國際委員會(huì)（icpr）,該流域組織合作的原則是：以成員的共同認(rèn)識(shí)作為合作的基礎(chǔ)，只有取得共識(shí)，才能形成真正的合作；icpr作