美、法、日三國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系比較研究

美、法、日三國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系比較研究

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)和技術(shù)在各個領(lǐng)域發(fā)揮著前所未有的重要作用。他在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來越重要，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高對于快速提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,對于整個中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用。而當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和水平很大程度上都取決于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、普及和應(yīng)用。在“科教興國”、“科教興農(nóng)”、“星火計劃”、“豐收計劃”等戰(zhàn)略計劃提出并實(shí)行后,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近年連續(xù)獲得豐收,到2000年,科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到50%以上,農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但我國每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科技成果有6000多項(xiàng),實(shí)際轉(zhuǎn)化僅39%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%~80%的水平。因此,在立足我國現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上,對于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系進(jìn)行比較研究,對于提高我國科技成果轉(zhuǎn)化率具有一定的借鑒意義。1農(nóng)業(yè)研究和推廣的重要性美國是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,美國的農(nóng)業(yè)同樣達(dá)到了高度現(xiàn)代化水平。2004年美國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)食品出口居世界第一,出口總額達(dá)到600億歐元。美國農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展,與其卓有成效的農(nóng)業(yè)科研和推廣工作息息相關(guān)。美國的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體系從縱向看,由兩個部分組成:一是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、合作推廣局等聯(lián)邦農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),二是由各州大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其附屬機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站和合作推廣站組成的農(nóng)業(yè)院綜合體;從橫向上看,農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體系則包括了3個相互貫通卻又相對獨(dú)立的3個部分:各州農(nóng)學(xué)院組成的公共農(nóng)業(yè)教育體系、各州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站和聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)組成的合作農(nóng)業(yè)推廣體系。1.1組織1.1.1農(nóng)業(yè)教育的機(jī)會其主要職能是為有意愿進(jìn)入農(nóng)學(xué)院學(xué)習(xí)的城鄉(xiāng)青年提供機(jī)會,使之能夠接受高水平的正規(guī)農(nóng)業(yè)教育。這一機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)業(yè)的高水平發(fā)展提供高素質(zhì)人才,為農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、推廣及應(yīng)用奠定了堅實(shí)的人才儲備基礎(chǔ)。1.1.2學(xué)及其實(shí)驗(yàn)站公共農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)包括聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、各州大學(xué)及其實(shí)驗(yàn)站等。其主要職能是研究各種農(nóng)業(yè)問題,探索農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)律及其相互之間的內(nèi)在聯(lián)系,為進(jìn)一步改善人們的生活提供技術(shù)手段和方法。1.1.3推行農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)合作農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)是以州農(nóng)業(yè)推廣站為核心的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、州農(nóng)業(yè)推廣站和縣推廣站組成的系統(tǒng)。其主要職能是向那些不能進(jìn)入農(nóng)學(xué)院學(xué)習(xí)的農(nóng)民傳播和普及各種農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、信息和技術(shù)。1.2聯(lián)邦、州、市的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)政策由于美國是一個農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,因此對農(nóng)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生有著旺盛的人才需求,這使得聯(lián)邦、州、市各級地方政府和私人投資機(jī)構(gòu)紛紛撥款、捐款支持農(nóng)業(yè)教育,使農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)、人才形成一個良性循環(huán)發(fā)展的局面。1.2.1對特定領(lǐng)域進(jìn)行研究的是由一些私人機(jī)構(gòu)投資的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站在確定試驗(yàn)和研究課題時,因時因地根據(jù)各州農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行,還有一部分課題是由一些私人機(jī)構(gòu)贊助,對特定領(lǐng)域進(jìn)行研究。這種科研決定方式,既保證了農(nóng)業(yè)科技成果的針對性,又在最大程度上防止了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)。1.2.2美國農(nóng)業(yè)推廣體系的構(gòu)成最重要的是農(nóng)業(yè)推廣體系,因?yàn)樗锹?lián)系科研與生產(chǎn)的紐帶,是農(nóng)業(yè)科技最終能否成功轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要保證。鑒于推廣體系在整個轉(zhuǎn)化體系中的重要作用,該體系對農(nóng)業(yè)推廣人員的個人素質(zhì)、技術(shù)能力、計劃能力、學(xué)歷、合作才能等方面的任職資格和職責(zé)范圍都做了嚴(yán)格的規(guī)定。在美國,向農(nóng)場主推廣最新農(nóng)業(yè)科技成果的途徑主要是開辦農(nóng)民講座和短期培訓(xùn)班,以及提供涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)。由于推廣體系是直接面向農(nóng)民的窗口,因此美國的農(nóng)業(yè)推廣體系在農(nóng)業(yè)科技推廣工作以外,還通過家政服務(wù)和組織俱樂部等活動,幫助農(nóng)民改善生活,提高科技意識和學(xué)習(xí)興趣,間接地提高了科技成果推廣的效率。美國農(nóng)業(yè)推廣體系運(yùn)作過程中的另一個成功之處是培訓(xùn)和招募了大量的各類推廣志愿者,這些志愿者為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。2出口減少注額法國是第三大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)食品的出口國,2004年出口總額達(dá)到了390億歐元。法國的小麥、玉米和家禽的出口都居于世界前三甲,法國農(nóng)業(yè)之所以取得如此的成就與其政府重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有著密切的關(guān)系。2.1成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟法國政府對農(nóng)業(yè)科研和推廣體系非常重視,并建立了一套3個層次的科技成果轉(zhuǎn)化體系:第1層次:法國成果推廣署。這一層次是在法國科技部、工業(yè)部支持下,為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間搭建橋梁。通過對技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目提供無息貸款、為企業(yè)聘請高級專家、免費(fèi)培訓(xùn)青年企業(yè)家等方式將產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合起來。第2層次:法國農(nóng)業(yè)發(fā)展署。這一層次是由農(nóng)業(yè)行會和政府代表共同管理的企業(yè)性協(xié)會,主要職責(zé)有:農(nóng)業(yè)科普宣傳、培訓(xùn)人才、促進(jìn)企業(yè)農(nóng)業(yè)行會與大學(xué)、科研員所合作等。第3層次:專業(yè)技術(shù)協(xié)會。法國的國家級生產(chǎn)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會遍布全國,深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),其主要目的是維護(hù)農(nóng)業(yè)勞動者的利益,進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和推廣工作。2.23“專門技術(shù)”的農(nóng)業(yè)工人二戰(zhàn)后,法國政府對農(nóng)業(yè)教育體系進(jìn)行了調(diào)整和改革,構(gòu)建了一個科學(xué)完備的培養(yǎng)高、中、初3級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的教育體系。法國農(nóng)業(yè)教育體系主要分為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民成人教育三大部分。法國中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要由農(nóng)業(yè)職業(yè)高中和農(nóng)業(yè)技術(shù)高中組成,目的是培養(yǎng)具有獨(dú)立經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或具有某項(xiàng)專門技術(shù)的農(nóng)業(yè)工人,由公立學(xué)校和私立學(xué)校承擔(dān)。公立學(xué)校是地方政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,一般包括:普通技術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、學(xué)徒中心、成人職業(yè)教育中心,它們均有自己的實(shí)驗(yàn)場所。私立學(xué)校分為3個部分:私立農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)村教育及發(fā)展方向協(xié)會、農(nóng)村教育及促進(jìn)協(xié)會。私立學(xué)校包括私立職業(yè)學(xué)校、再教育中心、學(xué)徒中心。法國高等農(nóng)業(yè)教育屬于高中后教育,主要包括高等技術(shù)教育、工程師教育和研究生教育,這種教育主要是培養(yǎng)高校教師、科研人員以及國家機(jī)關(guān)行政官員等。法國成人農(nóng)業(yè)教育,學(xué)習(xí)對象主要是農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)后繼者等。主要由農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)成人培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中心承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。學(xué)習(xí)內(nèi)容靈活,學(xué)習(xí)時間分:長期班2~3年、短期班3個月。這種教育形式大大提高了農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)知識與管理水平,提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的系統(tǒng)性培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高都在很大程度上推動了法國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化效率的提高,對加速法國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到舉足輕重的作用。3日本農(nóng)業(yè)管理體制雖然日本地少人多,自然資源匱乏,但日本卻通過農(nóng)業(yè)科技和成功的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,使本國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了相當(dāng)高的水平。日本的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織十分健全,從中央到地方都建立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)并且這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作流程都有著嚴(yán)格的細(xì)分。在日本,農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系中扮演著重要的角色。日本的農(nóng)協(xié)起源于20世紀(jì)40年代末的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合,其主要目的是開展農(nóng)民互助合作,提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平。日本農(nóng)協(xié)自下而上分為3個層次:市町層次、都道府層次和全國層次。各級農(nóng)協(xié)都設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,負(fù)責(zé)新品種、新農(nóng)技、新農(nóng)藝的普及推廣,并以此構(gòu)成農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)協(xié)的技術(shù)推廣包含在指導(dǎo)業(yè)務(wù)中,基本從宏觀和微觀兩個層次對農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo),在宏觀層面上,通過對各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件的分析、研究,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步合理化提供參考意見,使各地農(nóng)業(yè)資源得以有效利用;在微觀層面上,根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況,為其制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃,并予以指導(dǎo)。日本農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系中,市場、企業(yè)、農(nóng)戶3者關(guān)系比較特殊,基本只有一種關(guān)系,即“市場—農(nóng)協(xié)—農(nóng)戶”,企業(yè)作用不明顯。農(nóng)協(xié)為農(nóng)戶服務(wù),并與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)民生活的各種服務(wù)基本上是由各級農(nóng)協(xié)承擔(dān)。4農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化主要通過科技合作和科技服務(wù)體系首先,人才是技術(shù)產(chǎn)生的源泉,同時也是技術(shù)傳播、應(yīng)用的載體,因此,多層次的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。美國和法國對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科技成果得以不斷推陳出新、高效利用并推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長的很好的例證。美國將公共農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的源頭,使得整個轉(zhuǎn)化體系形成一個良性循環(huán)。法國的多層次農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)方式則更多樣化,為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)培養(yǎng)所需要的農(nóng)業(yè)人才。其次,產(chǎn)學(xué)研合作是提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、防止經(jīng)濟(jì)與科技脫節(jié)的最佳途徑。美國的產(chǎn)學(xué)研合作體現(xiàn)在科研課題的資助和選擇上,多渠道的科研課題經(jīng)費(fèi)來源使得一部分的科研課題可以與當(dāng)?shù)?、?dāng)時的社會需求契合,并迅速運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。法國則通過3個層次的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系,將政府、農(nóng)業(yè)協(xié)會、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入整套轉(zhuǎn)化體系中,形成產(chǎn)學(xué)研緊密合作的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)。另外,推廣措施是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的最后關(guān)鍵一環(huán),針對性強(qiáng)的措施將對結(jié)果起到事半功倍的效用。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣人才和志愿者是美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成功運(yùn)作的關(guān)鍵要素。日本則以健全的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)通過農(nóng)協(xié)與市場、農(nóng)戶的聯(lián)合取得矚目的成績。5農(nóng)業(yè)科技投入不足,科技創(chuàng)新能力不足雖然近年來,我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在政府推動下取得了比較顯著的成效,但與發(fā)達(dá)國家比,科技成果的轉(zhuǎn)化率依舊較低,存在著以下的問題:科研項(xiàng)目設(shè)置方向與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求存在一定的差異;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中投資主體單一,過分依賴政府投資;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢,缺乏應(yīng)有的中介機(jī)構(gòu);農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)科技意識薄弱,不主動使用新技術(shù),相當(dāng)一部分農(nóng)民對科技應(yīng)用接受能力差,不懂得使用新得農(nóng)業(yè)技術(shù)成果;由于體制、待遇等問題,導(dǎo)致大量高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員流失。鑒于這些存在問題,借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),我們可以從下面4個方面來改善我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。5.1建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),擴(kuò)大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能需求農(nóng)業(yè)教育可以為農(nóng)業(yè)研究、管理、生產(chǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合型或?qū)I(yè)型人才。而我國由于歷史原因,農(nóng)民自身文化知識水平落后,技術(shù)素質(zhì)差,因此對農(nóng)業(yè)科技成果的理解和接受、應(yīng)用能力也比較弱。農(nóng)業(yè)科技成果能否成功轉(zhuǎn)化,與是否有高素質(zhì)的農(nóng)技推廣工作者和有接受、應(yīng)用能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民密切相關(guān)。因此,我國的農(nóng)業(yè)教育應(yīng)擴(kuò)大范圍,建立從高、中、低3個不同的技術(shù)能力需求層面的全方位教育體系。重視農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),要在全國各地包括廣大的農(nóng)村開設(shè)大量的高、中等農(nóng)業(yè)院校,加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn),全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營、管理才能,大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。但目前,我國廣大農(nóng)村中農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)基本上是空白,有的地方雖有農(nóng)民夜校、技校之類,卻因?yàn)槿鄙儋Y金、沒有師資而名存實(shí)亡。實(shí)際上,廣大農(nóng)民十分渴望獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的科技知識和組織管理知識。5.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的投資強(qiáng)度可以看到,在發(fā)達(dá)國家,非政府農(nóng)業(yè)科技的投入在整個農(nóng)業(yè)科研和推廣中占有很大的比重,例如日本、英國、法國、德國、美國自20世紀(jì)90年代以來非政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度所占比例分別為51.4%、62.4%、52.9%、58.6%和57.3%。在大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域,技術(shù)贏利性很強(qiáng),能夠通過推廣實(shí)現(xiàn)的利益彌補(bǔ)技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)、推廣的成本和風(fēng)險損失。相對于政府推動模式而言,企業(yè)在趨利的動機(jī)下能夠有效地把技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和推廣環(huán)節(jié)結(jié)合起來,順利實(shí)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的傳遞,提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率和普及率。因此,為提高我國農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率,應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技及產(chǎn)品領(lǐng)域建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣的主體。5.3為大學(xué)、企業(yè)和有影響的產(chǎn)學(xué)研合作提供智力支持和平臺產(chǎn)學(xué)研合作不僅可以縮短農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)周期,并且可以使農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目保持與現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合,防止科研與生產(chǎn)脫鉤。農(nóng)業(yè)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的合作是一種雙贏的合作,大學(xué)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)可以通過合作得到多渠道的資金支持,而企業(yè)可以根據(jù)自己的需求確定研究方向,獲得所需的技術(shù)支持。產(chǎn)學(xué)研的合作需要政府的推動和支持,可以借鑒法國成果推廣署的做法,成立專門為大學(xué)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)搭建橋梁的機(jī)構(gòu)或委員會,通過提供貸款、支持大學(xué)教授創(chuàng)業(yè)等方式將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起來。美國的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體系組織機(jī)構(gòu)主要由以下3個部分