我國危險貨物道路運輸應急救援管理現(xiàn)狀與思考

我國危險貨物道路運輸應急救援管理現(xiàn)狀與思考交通運輸部公路科學研究院2015年12月8日一、危險貨物道路運輸事故分析二、應急救援管理現(xiàn)狀與問題三、國外先進經驗介紹四、提升我國應急救援能力思考目錄危險貨物道路運輸行業(yè)基本情況中國正處于快速工業(yè)化時期，對危險品的需求達到了頂峰。常用化工原料達到5000余種，由于上下游企業(yè)在外地，95%以上化工原料需采用異地運輸。危險貨物道路運輸行業(yè)基本情況危險貨物內陸運輸以道路運輸為主，統(tǒng)計顯示：2014年，危險品通過道路和水路的運輸量約為10億，其中70%通過道路運輸主要運輸?shù)呢涱悶?、3、8類危險貨物道路運輸行業(yè)基本情況截至2014年，約120萬危險貨物道路運輸從業(yè)人員，其中約80萬駕駛員危險貨物運輸車輛快速增長，截至2014年底約33萬輛危險貨物運輸車輛2000-2014年危險貨物運輸車輛數(shù)危險化學品道路運輸事故案例“3.1”晉濟高速燃爆事故(2014)“7·19滬昆高速客貨車相撞事故（2014）危險化學品道路運輸事故案例危險化學品道路運輸事故案例“8.26”延安特大交通事故（2012）危險化學品道路運輸事故案例“10.6”常吉高速液化石油氣槽罐車泄漏事故(2012)危險化學品道路運輸事故案例“6.4”建德杭新景高速公路苯酚槽罐車泄漏事故(2011)危險貨物道路運輸事故分析通過對近五年來消防部隊處置的100起?；肥鹿史治觯?7％的事故發(fā)生在運輸階段，10％的事故發(fā)生在生產階段、9％的事故發(fā)生在儲存階段、其余發(fā)生在使用、經營與回收階段。資料來源：消防研究院危險貨物道路運輸事故分析?；肥鹿拾?2個種類的危險化學品。所占比重最多為柴油/汽油，其次為LNG/LPG。除以下7類外，其他種類還包括：甲醛、雙氧水、丙烯醇、苯乙烯、液氮、液氧等。危險貨物道路運輸事故分析

72%的事故由交通事故引起。在非交通事故中，主要是由于設備故障、操作失誤、天氣影響引起，車輛或設備故障占比最大。車輛或設備故障主要包括：管道老化、輪胎故障等車輛故障；焊接缺陷、安全閥泄漏等罐體故障；沒有導靜電裝置、安全閥不動作、儀表無法顯示等安全附件的故障。危險貨物道路運輸事故分析破損部位主要為罐體（包括各類儲存介質的容器）、閥門（進液閥、呼吸閥、排污閥、海底閥等）、管道、法蘭與悶蓋。?；返缆愤\輸事故的危害交通事故產生的危害火災產生的有害燃燒產物爆炸所產生的危害化學事故中泄漏的或有泄漏潛在危險的危險化學品災害處置中形成的廢水（廢液）一、危險貨物道路運輸事故分析二、應急救援管理現(xiàn)狀與問題三、國外先進經驗介紹四、提升我國應急救援能力思考目錄《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》在第十屆全國人大常委會第29次會議審議通過，字2007年11約1日起正式施行。成為我國應急管理體系的基本大法，構建了我國應急管理體系的頂層設計。應急救援管理法律依據(jù)危險貨物道路運輸應急救援管理體系危險化學品運輸監(jiān)管各部門職責應急管理體制：

統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理。相關參與方事故承運人托運人/制造商管理部門：公安安監(jiān)交通…應急救援管理現(xiàn)狀1.危險貨物道路運輸應急預案體系逐步完善應急救援管理現(xiàn)狀2.危險貨物道路運輸企業(yè)應急救援隊伍建設逐步加強應急救援管理現(xiàn)狀3.強化危險貨物道路運輸事故應急救援培訓2010年鎮(zhèn)海區(qū)“安康杯”道路危險貨物運輸交通事故應急救援演練存在問題案例：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)以物流公司槽罐車駕駛員和押運員在對甲醇槽車維修時，為取出一枚掉進槽罐中的小螺絲，兩人相繼被甲醇熏到兩人在廠區(qū)內對一輛槽車罐體頂端密封閥進行維修，一不小心將一枚螺絲掉進了槽罐內。由于當時罐體沒沒有甲醇，押運員一是大意沒多想就鉆進槽罐去找螺絲，先昏倒在槽罐內駕駛員為救人不顧勸阻僅槽罐內救人，也昏倒在罐底。消防到場后，兩人已經毫無知覺。最后兩人杯酒送醫(yī)院搶救危險貨物道路運輸駕駛員應急救援專業(yè)知識不足1存在問題危險貨物運輸90%以上涉及到異地運輸，異地事故救援不及時3應急救援裝備資源分散、專業(yè)化裝備缺乏5危險貨物運輸事故應急救援過程中，無法及時獲取所運危貨信息4各級部門、運輸企業(yè)危險貨物運輸事故應急預案不銜接2一、危險貨物道路運輸事故分析二、應急救援管理現(xiàn)狀與問題三、國外先進經驗介紹四、提升我國應急救援能力思考目錄國外先進經驗借鑒加拿大CANUTECCANUTEC是指由加拿大交通部下屬的危險品運輸應急服務中心成立于1979年，

目前有業(yè)務專家12人每周7天，每天24小時為相關單位（包括運輸企業(yè)、托運企業(yè)、消防部門等）提供危險品運輸突發(fā)事件情況的應急咨詢/建議服務加拿大政府加拿大交通部安全監(jiān)管部門危險品運輸理事會（TDG）CANUTEC國外先進經驗借鑒CANUTEC應急服務ERG（應急響應指南）MSDS數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)危險品的化學、物理和毒物學特性。產品不親和性和穩(wěn)定性保護性服裝要求和消毒火災、爆炸或溢漏緩解技術即時的公共安全措施潛在的健康影響羽毛/離散分析隔離與疏散距離國外先進經驗借鑒危險貨物運輸應急響應服務系統(tǒng)：

該系統(tǒng)收集了超過50萬種化工產品的品名、理化性質、制造原材料、用途，中心成立以來所有事故應急措施、聯(lián)系人等數(shù)據(jù)資料。當中心接到求助電話時，專家將根據(jù)事故類型在系統(tǒng)中查找以往類似事故的處置措施作為參考，為咨詢者提供建議。加拿大CANUTEC國外先進經驗借鑒CANUTEC每年大約處理25000起呼叫，其中包括1000起緊急情況。這些緊急情況大約產生了10000起呼叫。

每種運輸方式的緊急呼叫占比國外先進經驗借鑒初始緊急呼叫來源消防部門297公民私人172承運人152政府122終端用戶64醫(yī)療機構39警方37托運人32緊急呼叫中心32毒物控制中心17其他17制造機構16分銷商/零售商15危險物料承包商10收貨人7急救車服務7實驗室5互助組織1CHLOREPSMART二氧化硫互助響應團隊，制造SO2的公司（加拿大礦業(yè)公司、Chemtrade公司,等等）LPGERC液化石油氣緊急響應集團（響應加拿大域內的液化石油氣事故的非營利組織，為多數(shù)丙烷公司充當ERAP提供商）生產/銷售氯的公司團體

（空氣產品公司、普萊克斯公司）加拿大響應網(wǎng)絡（互助）由于加拿大的地域規(guī)模大響應時間長，處理相同化學品的一些公司組建了處理事件的互助網(wǎng)絡國外先進經驗借鑒德國運輸事故應急管理國外先進經驗借鑒1982年建于德國德國化學工業(yè)協(xié)會（VCI-ChemicalIndustryAssociation）志愿協(xié)助計劃VCI與德國11個州的內政部長達成協(xié)議確保協(xié)助緊急事故TUIS（Transport-Accident-InformationandTechnical-Support-System）→運輸事故信息和應急響應系統(tǒng)TUIS-系統(tǒng)國外先進經驗借鑒事故現(xiàn)場被授權政府部門（例：公安部門、消防隊）緊急呼叫中心電話交流：?德意志聯(lián)邦共和國?歐洲一級響應:電話建議二級響應:現(xiàn)場專家建議三級響應:現(xiàn)場技術協(xié)助TUIS的運輸事故－報警電話－系統(tǒng)圖名單中的TUIS成員公司，例：?事故地點附近的公司?制造商國外先進經驗借鑒TUIS成員公司地址（130）BASFAG，路德維希港（NRC）拜爾工業(yè)服務公司，勒沃庫森Infraserv,法蘭克福HenkelKGaA,DüsseldorfInfracor,馬爾InfraLeunaAG,勒納MerckKGaA,達姆施塔特ScheringAG,柏林Wacker-Chemie,BurghausenBASFSchwarzheideGmbHTUIS－應急響應中心（10）國外先進經驗借鑒對于運輸（鐵路、陸路和水路）過程中、裝置生產或倉庫貯存中發(fā)生的有害物質意外及事故，各公司消防部門技術主管將以當?shù)卣Z言提供咨詢，依據(jù)：?現(xiàn)場特殊情況?現(xiàn)場天氣狀況?地點與周圍環(huán)境信息形式? 特點/危害/影響? 生產商地址? 向現(xiàn)場事故指揮官提出的技術建議? 廢物處理? 推薦技術設備和人員保護措施一級響應:電話建議國外先進經驗借鑒在事故現(xiàn)場對困難情況提供指導，如：? 產品不明或產品相關信息不足? 生產商不明? 人員處理有害物質事故經驗不足可能的專家支持：? 公司消防部門技術主管? 化學家? 生產廠家的技術專家? 專家（環(huán)境、工程、……）二級響應:現(xiàn)場建議國外先進經驗借鑒現(xiàn)場情況：? 大型事故/意外? 無適用的技術設備? 需進行特殊操作支持形式：? 專用技術設備? 救援罐車? 處理有害物