淺析黑社會性質(zhì)犯罪成因及防控體系的建立

淺析黑社會性質(zhì)犯罪成因及防控體系的建立

[摘要]黑社會性質(zhì)犯罪作為一種有組織犯罪，在組織結(jié)構(gòu)、行為方式、反控制手段等方面均不同于一般團(tuán)伙犯罪。本文以黑社會性質(zhì)組織的特征為起點(diǎn)，分析了黑社會犯罪的形成原因，認(rèn)為建立具有綜合性、相對性、特殊性、法治性的防控體系是防范黑社會性質(zhì)犯罪的理性選擇

[關(guān)鍵詞]黑社會;黑社會性質(zhì)組織;犯罪原因;防控體系

哥老會、三合會、青紅幫在中國幾乎是家喻戶曉，這些黑社會組織都帶有濃厚的封建色彩。新中國成立后，這些黑社會組織在大陸無立足之地，紛紛逃往港澳臺地區(qū)，在特殊的條件下繼續(xù)存在，并有了新的發(fā)展，80年代以來，黑社會組織又趁開放之機(jī)不斷向內(nèi)地滲透。于是，黑社會團(tuán)伙犯罪又和黃、賭、毒一樣沉渣泛起，成為改革開放后又一個新的重大社會問題。這顆大毒瘤如不及時消除，將有可能發(fā)展成為“社會癌癥”，腐蝕社會主義社會的正常機(jī)體。因此，研究探討當(dāng)前我國的黑社會團(tuán)伙犯罪，制定打擊與防范對策，已成為一項刻不容緩的重要任務(wù)。同時，黑社會性質(zhì)犯罪，既是世界各國普遍關(guān)注的一個嚴(yán)峻社會問題，也是各國法律所重視的一種犯罪現(xiàn)象。黑社會性質(zhì)犯罪在我國呈現(xiàn)出日趨泛濫的態(tài)勢，也為我國刑法理論界和司法實踐部門日益關(guān)注。作為一種有組織犯罪，黑社會性質(zhì)犯罪不僅具有獨(dú)特的行為特征，其防范對策和控制方略與其他一般團(tuán)伙犯罪也有較大區(qū)別。本文試從黑社會性質(zhì)組織的特征和形成原因入手，對其防范對策作粗略分析。

一、黑社會性質(zhì)組織的界定與特征

黑社會性質(zhì)組織，從字面意義上考察，應(yīng)為“具有黑社會性質(zhì)的組織”或“帶有黑社會性質(zhì)的組織”，也就是說，黑社會性質(zhì)組織在組織結(jié)構(gòu)、犯罪方式、反偵查能力等方面與一般的團(tuán)伙犯罪有著質(zhì)的區(qū)別，已完成了從團(tuán)伙犯罪到有組織犯罪的飛躍；但其組織的完整性、組織的層次性、與政權(quán)的合流水平與典型的黑社會組織形態(tài)相比，又存在明顯差距。因此，黑社會性質(zhì)組織的發(fā)展方向是典型黑社會組織，是其發(fā)展過程的初級階段、初步形態(tài)，二者只有量的差別，而無質(zhì)的區(qū)分。所以我們認(rèn)為，黑社會性質(zhì)組織不是犯罪主體演化過程中的一個獨(dú)立階段，它的全部特征均來自對黑社會組織的描述，只不過更具成長性而已。

何謂黑社會？目前，國內(nèi)外對此還沒形成一個統(tǒng)一的概念。國際社會一般把有組織犯罪認(rèn)定為黑社會犯罪，認(rèn)為二者的含義基本上是統(tǒng)一的。我們認(rèn)為，黑社會具有以下特征：1、準(zhǔn)社會性。準(zhǔn)社會性首先表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的組織性和層次性。黑社會組織系統(tǒng)一般嚴(yán)密而復(fù)雜，是一定數(shù)量的成員聯(lián)合起來的必然方式，一旦形成即相對穩(wěn)定。在系統(tǒng)內(nèi)部，等級森嚴(yán)，層次明顯，分工細(xì)密。其次，有維持組織生存的行為規(guī)范和規(guī)章制度。這種行為規(guī)范不但是組織系統(tǒng)生存的基礎(chǔ)，也是組織系統(tǒng)發(fā)展的必要。最后，有相對獨(dú)立的亞文化。何為對，何為錯，應(yīng)該怎樣處理各種關(guān)系，黑社會及其成員都形成了不同于社會主流文化的判斷標(biāo)準(zhǔn)和是非觀念。2、目的的非法性和手段的暴力性。通過犯罪或介入一定成分的合法經(jīng)濟(jì)謀取金錢或其他經(jīng)濟(jì)利益，是黑社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其本質(zhì)屬性所在。竊取政治權(quán)力，是近一步攫取經(jīng)濟(jì)利益的保障，也是維護(hù)生存逃避打擊的手段。目的的非法性決定了手段的非法性，獲取權(quán)力和財富都是建立在有組織的暴力之上的，對內(nèi)，可殘酷壓制越軌者;對外，通過暴力消滅對手，威脅、暗殺迫使政府官員恐懼屈從。

二、黑社會性質(zhì)組織犯罪成因分析

犯罪現(xiàn)象是社會的一種病態(tài)反映，更是考察一個社會內(nèi)部運(yùn)作機(jī)理的窗口。因此，對黑社會性質(zhì)犯罪的成因進(jìn)行分析，不僅可為我們制定相應(yīng)的防范對策提供依據(jù)，而且還具有深遠(yuǎn)的社會意義。我們認(rèn)為，黑社會限制犯罪的形成原因主要存在以下幾個方面：

二元社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化與財富分配的非合理化是產(chǎn)生黑社會性質(zhì)犯罪的根本原因。

從社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，我國是一個二元結(jié)構(gòu)的社會。長期形成的城市和農(nóng)村二元戶籍制度，使農(nóng)民只能固定在農(nóng)村從事簡單的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。落后的自然經(jīng)濟(jì)造成了農(nóng)村物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化的貧乏，使農(nóng)村、城市形成了兩個反差強(qiáng)烈截然不同的社會。據(jù)統(tǒng)計，我國80％生產(chǎn)力集中在城市，只有20％的生產(chǎn)能力在農(nóng)村，而人口分布恰好相反。大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，但戶籍制度和文化差異阻止了二者的結(jié)合，人為的阻斷強(qiáng)化了“城里人”與“農(nóng)村人”的敵視心理，在得不到疏導(dǎo)的情況下便通過一種極端的形式――犯罪表現(xiàn)出來。相同的地位、地域、文化背景產(chǎn)生的親和力使他們更容易聚集，在犯罪活動中更容易相互聯(lián)系和照應(yīng)，經(jīng)演化便有可能發(fā)展成為黑社會性質(zhì)組織。體制轉(zhuǎn)軌帶來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時也帶來了社會問題。不景氣企業(yè)下崗失業(yè)的工人，破產(chǎn)的商業(yè)經(jīng)營者和各種原因輟學(xué)的青少年散落在社會，這支成分復(fù)雜的無業(yè)大軍，“不僅僅個人生活沒有來源，給家庭造成經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，而且個人未能取得社會承認(rèn)，心理失衡，人際關(guān)系緊張，又長期游離于社會，失去組織約束”。構(gòu)成了黑社會性質(zhì)犯罪的社會基礎(chǔ)。二元社會結(jié)構(gòu)、失業(yè)，不僅形成數(shù)量巨大的閑散人口，而且還造成社會分配不公，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化和財富分配的非合理化。按照國際上通行的基尼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0、3以下為平均狀態(tài)，0、3――0、4為合理狀態(tài)，超過0、4則屬于收入差距過大。據(jù)報道，我國目前的基尼系數(shù)為0、458，已大大超過了國際公認(rèn)警戒線。貧富差距的拉大導(dǎo)致了處于弱勢地位的貧困者形成了強(qiáng)烈的被剝奪感，加上富有階層奢靡生活方式的不良示范作用，又強(qiáng)化了貧困者的不滿心理，于是犯罪便成了對社會分配不公的一種病態(tài)矯正選擇。

不良需求導(dǎo)致犯罪市場的存在，犯罪成本的加大，促使犯罪規(guī)?；l(fā)展，這是黑社會性質(zhì)犯罪形成的決定原因。

現(xiàn)代社會里，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地刺激了人們對財富的需求。但由于社會財富的相對集中性，社會倫理道德和法律對某些物品擁有使用的禁止性，各國都不同程度地存在某些物品的短缺現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了公眾對非法商品和非法服務(wù)的需求，而滿足這些需求本身就意味著巨大的利益回報。毒品、走私物品、色情服務(wù)，正是分析黑社會性質(zhì)犯罪得以滋生的適例。法律制裁的嚴(yán)厲性，犯罪市場競爭的殘酷性以及追求高額利潤的壟斷性，使單一犯罪、團(tuán)伙犯罪取得預(yù)期效益的難度日趨加大，為降低犯罪成本，追求規(guī)模效益以取得最大非法利潤為目的的黑社會性質(zhì)犯罪組織的產(chǎn)生成為必然選擇。

社會控制弱化和非法控制力量的興起是黑社會性質(zhì)犯罪興起的外部原因。

一方面，改革開放帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，個人空間和個人自由度也隨之增大，國家和法律對個人行為和社團(tuán)活動的控制和規(guī)范也呈弱化趨勢。原來的基層組織由于失去資源壟斷及分配權(quán)，行政控制力削弱，原有的家庭宗法組織卻乘機(jī)興起，有的宗法組織為維護(hù)本家庭的團(tuán)體利益，在家族親情的幌子下，利用宗族的影響和號召力，為非作歹，稱霸一方，不僅妨礙了國家政令的實施，其本身也容易演化成黑社會性質(zhì)組織。市場經(jīng)濟(jì)的興起，人們對職業(yè)的再次選擇自由度加大，隱形失業(yè)人數(shù)的增加，促使個人通過基層組織或所在單位向社會負(fù)責(zé)的“個人――單位――社會”控制模式解體，非法利益團(tuán)體按照自己的價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為模式建立一種新的亞社會結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)了基層組織的空缺，阻卻了個人向社會負(fù)責(zé)的進(jìn)程，進(jìn)而發(fā)展成為“個人――黑社會性質(zhì)組織――社會”的控制模式。

另一方面，政治腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重存在，為黑社會性質(zhì)組織撐起了保護(hù)傘，為他們實施犯罪提供著有利的外部環(huán)境。黑社會性質(zhì)組織憑借巨額的犯罪收益，又進(jìn)一步賄賂腐蝕黨政官員，形成“官――黑共生”模式，所以說“國家公職人員的腐敗，既是黑社會性質(zhì)犯罪的一個重要表征，也是其得以興起的重要因素。[1]

法治進(jìn)程中立法滯后，司法空白，是黑社會性質(zhì)犯罪存在的法制因素。法治進(jìn)程二十年來，我國舊的法制沉淀沒有切除，行政驅(qū)動模式下進(jìn)行的法律移植、法律制作，使良好的法律文化和法律環(huán)境無法形成。法治進(jìn)程中的局部阻卻造成了諸多領(lǐng)域立法的真空和沖突，而黑社會性質(zhì)犯罪正是利用這種短暫的空白得以維持。

此外，黑社會性質(zhì)犯罪還有一些其他原因，諸如人性的局限性和亞文化的多重性，國外黑社會勢力的滲透，我國歷史上黑社會幫會組織的影響等等?？傊谏鐣再|(zhì)犯罪是多重原因所導(dǎo)致的結(jié)果。對原因的分析，為采取針對性控制對策提供了依據(jù)。

三、黑社會性質(zhì)犯罪防控體系分析

對黑社會性質(zhì)犯罪防控體系的總體評價

黑社會性質(zhì)犯罪防控體系是國家所采取的為法律所規(guī)定的防控黑社會性質(zhì)犯罪產(chǎn)生、發(fā)展的各種政策、對策、方法、手段的有機(jī)整體。它既包括對黑社會性質(zhì)犯罪的預(yù)防措施，又包括打擊措施；既包括宏觀預(yù)防對策，又包括微觀治理對策；既有實體法的規(guī)定，又有程序法的規(guī)定。黑社會性質(zhì)犯罪防控體系具有以下特征：

1、綜合性。前文我們已經(jīng)談到，引發(fā)黑社會性質(zhì)犯罪的原因是多方面的，既有政治經(jīng)濟(jì)方面的因素，又有立法司法方面的因素；既有宏觀社會政策的影響，又有犯罪個體素質(zhì)的原因。原因的綜合性決定了防控體系的綜合性。防控黑社會性質(zhì)犯罪必須運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的各種手段，各單位各部門齊抓共管、協(xié)調(diào)一致。而不能單純地停留在懲治層面，否則只能治標(biāo)不能治本。因此，防控黑社會性質(zhì)犯罪應(yīng)以社會這個大背景進(jìn)行綜合治理，不能僅寄希望于司法手段，“最好的社會政策就是最好的刑事政策?！?。

2、相對性。所謂相對性是指對黑社會性質(zhì)犯罪防控體系實施效果要有理性看待，正確評估，不能夸大防控體系的期望值。防控體系的相對性來自黑社會性質(zhì)犯罪的相對性。黑社會性質(zhì)犯罪產(chǎn)生不是偶然的，它的出現(xiàn)、存續(xù)和發(fā)展有著深刻而廣泛的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的原因；同時，它的成長過程又是一個理性選擇的過程，他們的組織形式、行為方式、反控制手段會針對社會政策、法制建設(shè)的變化而不斷自我調(diào)整。同時，從社會功能上分析，黑社會性質(zhì)犯罪，一方面，不僅使整個社會的正義觀念、道德準(zhǔn)則和公共秩序遭受破壞，而且使公民的基本權(quán)利受到蔑視，公眾的社會安全感系數(shù)大為降低；但另一方面，黑社會性質(zhì)犯罪存在的本身，也反映了主流價值形態(tài)的缺陷、在社會管理方法中的漏洞，這些價值缺陷與管理漏洞，要求國家必須轉(zhuǎn)變管理方式，完善社會制度，它其實“表明了對未來道德的一種期望，并且直接有益于社會的進(jìn)化”。產(chǎn)生上的多因性和存在上的相對合理性要求我們在觀念上不能期望防控體系可以完全徹底地清除黑社會性質(zhì)犯罪，而只能將其控制在社會可以容忍的程度和范圍內(nèi)。

3、特殊性。所謂特殊性，即黑社會性質(zhì)犯罪防控體系所采取的控制方略不同于對付一般犯罪的思路和模式。黑社會性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、反偵查能力、危害程度，均非一般的單一犯罪、共同犯罪、團(tuán)伙犯罪所能比擬。不同于其他犯罪的特殊性，決定它的防控體系的特殊性。傳統(tǒng)的司法系統(tǒng)是建立在“孤立的個人反對統(tǒng)治關(guān)系的斗爭”理念基礎(chǔ)上的，而黑社會性質(zhì)犯罪卻是一種“集體行為”，這使得傳統(tǒng)模式在防控過程中顯得越來越力不從心。因此，防控體系的建構(gòu)，要借鑒國外和我國歷史上治理黑社會的經(jīng)驗和辦法，并結(jié)合我國具體的現(xiàn)實情況，作出特殊的選擇。

4、法治性。我們所認(rèn)為的法治性包括兩個方面的內(nèi)容。第一，是對特殊性的制約，即注重人權(quán)的保障，體現(xiàn)防控方略的人道性。被告人的人權(quán)與被害人的權(quán)益保護(hù)，不能說孰輕孰重，過分強(qiáng)調(diào)被告人人權(quán)，限制司法部門，會引發(fā)被害人的不滿，進(jìn)而損害程序正義的基石；過分突出對被告人的打擊，不惜一切代價，達(dá)到懲治目的，甚至“采取侵犯人權(quán)的犯罪防止手段，會導(dǎo)致國民對刑事司法的不信任，招致同政府所具有的維持社會秩序的目的相反的結(jié)果?！碧貏e在今天“從重、從快、從嚴(yán)”的格外注重效率“嚴(yán)打”方針支配下的司法理念盛行的今天，被害人的人權(quán)保障尤其顯得格外重要。因為無論多么強(qiáng)大的黑社會性質(zhì)組織在國家司法面前，都永遠(yuǎn)處于弱勢地位，黑社會性質(zhì)組織的特殊性，并不能使這種弱勢地位有所改變，因此，防控體系的建構(gòu)應(yīng)以人權(quán)保障為基點(diǎn)，謹(jǐn)防國家刑罰權(quán)和各種強(qiáng)制手段的濫用。第二，無論黑社會性質(zhì)犯罪形勢如何嚴(yán)峻，都不應(yīng)尋求法律之外的懲治措施。運(yùn)動式的嚴(yán)打是應(yīng)當(dāng)排除在防控體系之外的。即不管采取何種控制手段，都不允許以侵害法治原則為代價。

黑社會性質(zhì)組織犯罪防控體系的完善

1、宏觀政策層面的防控對策

第一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正賦予農(nóng)民以國民待遇地位，緩解農(nóng)村傳統(tǒng)的自給自足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與城市現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系所形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的矛盾。國家在宏觀政策上向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對農(nóng)業(yè)的科技、資金投入力度，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮減工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，改變固有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第二、進(jìn)行戶籍制度改革。減輕由于戶籍制度人為造成城鄉(xiāng)對立矛盾對社會穩(wěn)定的沖擊，加強(qiáng)流動人口的管理，建立健全“外來人口”審查控制制度，實現(xiàn)人口的有序流動。

第三、建立合理的分配體系，減少社會摩擦。建立完善的社會保證體系，保障低收入群體的生活穩(wěn)定，增強(qiáng)人們對主體社會的信任感和依賴感，從而減輕社會壓力和社會緊張。實行合理的分配制度，減輕人們的仇視心理，減少社會對立和社會沖突。

2、社會管理層面的防控對策

第一、加強(qiáng)基層組織和黨組織的建立，樹立威信，提高效能和社會行政能力，整頓治保、調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，改變其軟弱癱瘓、無所作為的被動局面，削弱宗族組織的影響力，阻斷個人――黑社會性質(zhì)組織――社會防控模式。

第二、加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的監(jiān)控和對特種行業(yè)、特種物品的管理。刑滿釋放和解除勞教人員、具有違法犯罪傾向的社會閑散人員是我國黑社會性質(zhì)組織的重要成員來源。對“兩勞”人員在一定時期要進(jìn)行重點(diǎn)幫教，公安機(jī)關(guān)、基層組織、有關(guān)企事業(yè)單位及其家庭、親屬密切配合，落實“兩勞”人員工作，穩(wěn)定生活，減少其重新犯罪機(jī)會。對于“灰色人群”，基層組織應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，控制流向，防止其走向犯罪之路。旅館業(yè)、文化市場、娛樂場所，是滋生黑社會性質(zhì)犯罪的溫床，也是黑社會性質(zhì)組織積極滲透的場所。同時，槍支、爆炸物、毒品、色情等不良需求也是形成黑社會性質(zhì)犯罪的重要原因，加強(qiáng)對上述特種行業(yè)、特種物品的管理，對控制黑社會性質(zhì)組織形成，減少黑社會性質(zhì)犯罪將起到重要作用。

3、文化層面防控對策

現(xiàn)代社會價值體系的多元化是不可避免的趨勢。如何把多元的價值觀納入到主體社會的價值體系中，從而控制犯罪心理的形成，防止犯罪行為的外化。我們認(rèn)為，文化層面防控對策是抑制犯罪心理的生成進(jìn)行心理控制的重要途徑。文化以不同于其他社會因素的獨(dú)特方式，誘發(fā)或者維持著犯罪，它的影響方式是隱蔽的，又是持久的。據(jù)有關(guān)學(xué)者考證，以中國傳統(tǒng)的游民文化為中心的犯罪亞文化和以暴力、色情為中心的當(dāng)代犯罪亞文化是黑社會性質(zhì)犯罪的精神支柱。所以，針對這種犯罪亞文化，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，凈化社會文化環(huán)境，清除黑社會性質(zhì)犯罪產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)，顯得格外重要。

第一、重視教育文化事業(yè)，搞好精神文明建設(shè)。建立主體價值觀與個人價值觀協(xié)調(diào)一致的價值規(guī)范體系，既允許個人價值的選擇，又要充分保持主體社會價值體系的權(quán)威性，使個人內(nèi)心的隱性價值意識和社會顯性價值意識相吻合，以控制犯罪心理的外化。

第二、加強(qiáng)文化市場的防控和管理，清除和杜絕宣揚(yáng)黑社會犯罪、色情、兇殺、暴力等內(nèi)容的書畫報刊和音像制品。同時，大力提倡和發(fā)揚(yáng)社會主義文化事業(yè)，用豐富多彩、健康的文藝作品和娛樂形式正確引導(dǎo)人民的精神生活。

4、具體打擊措施層面上的對策

第一、建立專門的反黑機(jī)構(gòu)。為減輕黑社會犯罪造成的危害，并對其予以有效防治，各國普遍建立專門機(jī)構(gòu)。美國：偵查和控告聯(lián)合辦公，成立聯(lián)合工作處，并組織了特別行動隊。意大利：成立了全國反黑手黨檢察局。香港地區(qū)：建立“反黑團(tuán)”和“匪黨問題研究小組”。俄羅斯：成立有組織犯罪總局。我國公安部刑偵局已專門設(shè)立了反有組織犯罪處，各省市公安局也陸續(xù)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各級專門機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)注意加強(qiáng)對黑社會性質(zhì)犯罪規(guī)律的研究，加強(qiáng)情報交流，建立全國范圍內(nèi)反黑網(wǎng)絡(luò)，及時了解反黑動態(tài)，為反黑決策方案的提出提供依據(jù)。

第二、在具體的戰(zhàn)術(shù)原則和措施上，要特別重視情報、偵破、追逃、處置四個環(huán)節(jié)。首先必須強(qiáng)化情報信息搜集，從群眾反映的治安熱點(diǎn)難點(diǎn)入手，排查涉黑犯罪線索，獲取深層次情報信息。在對情報信息分析研究的基礎(chǔ)上，制定偵破方案。特別是要選擇適當(dāng)?shù)膫善茣r機(jī)，防止只掃蕩表面人物，遺漏骨干，否則會打散原有組織，分立出更多組織，給工作帶來更大困難。當(dāng)然必要時可破案留底，以擴(kuò)大戰(zhàn)果。追逃中，務(wù)求一網(wǎng)打盡，做到逃犯不獲，警力不撤。同時加強(qiáng)周邊地區(qū)的聯(lián)合，及時匯報情況，做到統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)一致。處置上，做到分化瓦解，鏟除組織體系，深挖保護(hù)傘，消除其賴以滋生發(fā)展的條件。

第三、加強(qiáng)國際司法合作。簽訂雙邊多邊合作協(xié)議，是反黑社會犯罪國際司法合作的前提。在此基礎(chǔ)上，建立專門的反黑國際聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行國際區(qū)域間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和研究。通過學(xué)術(shù)研討會、國際會議，在情報交換、專業(yè)培訓(xùn)、協(xié)助調(diào)查上進(jìn)行廣泛的交流與合作。同時，進(jìn)一步加快刑事司法的國際化步伐，完善《引渡法》、《刑事訴訟法》等方面的內(nèi)容，奠定反黑國際司法合作的法制基礎(chǔ)。

四、建立完善的反黑社會性質(zhì)犯罪的法律體系

“對付理性的犯罪就要用理性選擇”。法制層面防控對策在整個黑社會性質(zhì)犯罪防控體系中處于核心地位，也是對付黑社會性質(zhì)犯罪最直接、最有效的防控方略。

建立反黑社會性質(zhì)犯罪的刑事法律體系

1、制定反黑社會性質(zhì)犯罪的專門法規(guī)。考察防控黑社會犯罪法律體系，可以發(fā)現(xiàn)，許多國家和地區(qū)都制定了專門的反黑立法，如意大利：《黑手黨悔過法》、《特別法令第306條法令》；美國：《反犯罪組織侵蝕合法組織法》；日本：《暴力團(tuán)對策法》；香港：《社團(tuán)條例》；澳門：《有組織犯罪法》；臺灣：《組織犯罪防治條例》。我國的黑社會性質(zhì)犯罪已初步具備了黑社會犯罪的基本特征，正處于發(fā)展階段，可以預(yù)見，隨著改革開放的發(fā)展，我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的雙向流動進(jìn)一步加強(qiáng)，境外黑社會組織的滲透力度將必然加大，國內(nèi)黑社會性質(zhì)組織也會逐漸成長為典型黑社會組織，“這是帶黑社會性質(zhì)犯罪存在和發(fā)展的規(guī)律?！币坏┏霈F(xiàn)了典型的黑社會犯罪，卻無相對應(yīng)法律法規(guī)可依據(jù)，實務(wù)部門易陷于被動。因此，將黑社會組織犯罪以及對其社會預(yù)防、司法預(yù)防，納入立法視野，制定專門的反黑法規(guī)，刻不容緩。

2、完善現(xiàn)有的刑事反黑法律規(guī)定。實體法方面。在97年刑法制定過程中，我國理論界和實務(wù)界多數(shù)人認(rèn)為我國并沒有出現(xiàn)象國外黑手黨或歷史上青紅幫之類的犯罪。司法實務(wù)界亦沒有為刑事立法提供足夠的黑社會方面的案例資源的支持，理論界也沒有對黑社會方面犯罪現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)，或者還有一個原因是有關(guān)部門或人員不愿承認(rèn)我國已存在黑社會的現(xiàn)實，結(jié)果，整個反黑刑事立法在整體上存在明顯缺陷，即：缺乏超前性，缺乏完善性，缺乏配套性，刑罰缺乏針對性。[10]我們認(rèn)為，對現(xiàn)有實體法規(guī)定主要從以下幾個方面去完善：

第一、調(diào)整完善現(xiàn)有罪名，增設(shè)若干新罪。將組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪、包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，分別修改為“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會組織罪、包庇、縱容黑社會組織罪”。使刑法的規(guī)定有適度的超前性，以防止出現(xiàn)典型的黑社會組織而無法可依。筆者不同意將組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪和組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會組織罪分別作為一個罪名的基本犯罪構(gòu)成和加重犯罪構(gòu)成的觀點(diǎn)。[11]理由是：黑社會性質(zhì)組織是黑社會組織的初級階段，二者沒有質(zhì)的區(qū)別，只有量的劃分，從發(fā)展階段上看，界限也不明顯，何者符合基本犯罪構(gòu)成，何者符合加重犯罪構(gòu)成，無具體標(biāo)準(zhǔn)，實踐中不易把握。增加“參加境外黑社會組織罪”和“入境從事黑社會活動罪”，使之與入境發(fā)展黑社會成員罪的刑法規(guī)定相對應(yīng)，以滿足刑事立法和罪行法定原則的完善性要求。[12]

第二、針對黑社會性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，不易偵破等特點(diǎn)，建議在立法中明確或增加對具有自首、坦白、立功等情節(jié)的黑社會性質(zhì)組織成員的減免刑和人身保護(hù)制度，為分化、瓦解黑社會性質(zhì)犯罪組織提供有力武器。

第三、完善累犯體系，建議增設(shè)黑社會性質(zhì)犯罪特別累犯制度。即：因黑社會性質(zhì)犯罪受過刑罰處罰，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯黑社會性質(zhì)之罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第四、修改現(xiàn)行刑法中黑社會性質(zhì)犯罪的法定刑，提高量刑幅度，增設(shè)財產(chǎn)刑。黑社會性質(zhì)犯罪具有極大的社會危害性，從黑社會性質(zhì)發(fā)展趨勢來看，其組織結(jié)構(gòu)日趨完善，反防控力量逐步加強(qiáng)，社會危害性將更為嚴(yán)重。因此，應(yīng)在原有基本刑的基礎(chǔ)上，增加“情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑”。黑社會性質(zhì)組織最重要的目的就是獲取巨額非法經(jīng)濟(jì)利益，這一點(diǎn)上與其他財產(chǎn)犯罪是一致的。為打擊黑社會性質(zhì)犯罪，建議增設(shè)高額罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑，以加大其犯罪成本，消除再犯能力。

第五、為分化瓦解黑社會性質(zhì)犯罪組織，貫徹懲辦與寬大相結(jié)合的原則，建議在刑法中增設(shè)對單純參加、沒有實施其他犯罪活動又退出的；或者被脅迫參加黑社會性質(zhì)組織，沒有實施其他犯罪活動的免予追究刑事責(zé)任的規(guī)定，給一般成員架起后退的“金橋”，以利于他們懸崖勒馬，改惡從善。

由于黑社會性質(zhì)犯罪的特殊性，在程序法方面亦應(yīng)作出和一般犯罪不同的訴訟制度設(shè)計。主要表現(xiàn)在：

第一、延長提起公訴前的羈押期限，以有利于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)獲取充分證據(jù)。

第二、慎用保釋制度，防止黑社會性質(zhì)組織