【農(nóng)業(yè)思考】精準(zhǔn)扶貧應(yīng)融入“柔性”理念

【農(nóng)業(yè)思考】精準(zhǔn)扶貧應(yīng)融入“柔性”理念柔性扶貧是針對(duì)剛性扶貧而言的，為迎合自上而下的扶貧項(xiàng)目而不顧實(shí)際地削足適履扶貧行為，其結(jié)果往往導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目失敗或低效。柔性扶貧認(rèn)為鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)的價(jià)值體系，有自身的價(jià)值和發(fā)展規(guī)律，通過制度創(chuàng)新、要素重新組合可以使鄉(xiāng)村價(jià)值得以放大。外來要素只有融入鄉(xiāng)村體系才能落地生根、開花結(jié)果。柔性扶貧不僅表現(xiàn)為一種理念，也是一種有效的工作方法，可以形成一套完整的扶貧策略。柔性扶貧理念對(duì)精準(zhǔn)扶貧和可持續(xù)脫貧具有重要的理論和實(shí)踐意義。一、柔性扶貧是一種扶貧理念以最近的扶貧調(diào)查為基礎(chǔ)，我們出版了《柔性扶貧:基于鄉(xiāng)村價(jià)值的扶貧理念》（中原農(nóng)民出版社），之所以提出“柔性扶貧”的概念是基于“剛性扶貧”事實(shí)。以往扶貧理念大都是以資源短缺與不足為貧困的原因，而扶貧實(shí)踐則是以獲取外部資源為特征。兩者結(jié)合就形成了強(qiáng)大的爭(zhēng)取外部資源的動(dòng)力，外部資源的設(shè)置是自上而下的，因此很難適應(yīng)千差萬別的反貧困實(shí)踐。為了爭(zhēng)取到寶貴的扶貧資源，就只能采取削足適履的措施，使自己的扶貧項(xiàng)目與上級(jí)制定的項(xiàng)目相符合，而不顧其是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要。這是剛性扶貧的最為突出的表現(xiàn)。在以往的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶等諸多扶貧類型中，無論是輸血式還是“造血式”扶貧，其注意力在產(chǎn)業(yè)融合思路下放大鄉(xiāng)村資源價(jià)值，一般沿著兩個(gè)方向進(jìn)行：縱向主要是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以獲得更多的附加值。與以往人們認(rèn)同的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸不同，柔性扶貧的產(chǎn)業(yè)鏈延伸是在鄉(xiāng)村內(nèi)由村民自己完成的。橫向則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資源、社會(huì)資源、文化資源的融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。貧困地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色手工業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，都是鄉(xiāng)村價(jià)值放大的具體體現(xiàn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，就是把以往不認(rèn)為是資源的新鮮空氣、青山綠水、傳統(tǒng)民居、民俗以及老百姓的生活方式等都變成了可以產(chǎn)生財(cái)富的資源。一些民族手工藝品、傳統(tǒng)食品制作也作為商品開發(fā)出來的，貧困地區(qū)的生產(chǎn)不再以“量”取勝，重復(fù)“做大做強(qiáng)”傳統(tǒng)思維，而是追求“精而有特色”，滿足特殊人群的特殊需要。這些特色就是把鄉(xiāng)村價(jià)值融入商品之中。2制度創(chuàng)新制度的作用在于通過改變要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的重新組合。我們知道中國的改革是從農(nóng)村開始，是從變革土地制度開始，通過制度創(chuàng)新形成了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，輕而易舉地解決了幾十年人民公社體制沒有解決的吃飯問題。這一制度創(chuàng)新到底改變的是什么，實(shí)際上改變的是人與土地的關(guān)系。鄉(xiāng)村要素沒有發(fā)生任何變化，僅僅是聯(lián)結(jié)要素的關(guān)系發(fā)生了變化進(jìn)而爆發(fā)出難以想象的活力和創(chuàng)造力。扶貧過程也必須遵守制度創(chuàng)新原則，一些地區(qū)為幫助勞動(dòng)能力缺陷的貧困戶脫貧而創(chuàng)造出的“股份制”也是一種制度創(chuàng)新嘗試。需要指出的是，減貧脫貧作為一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，離不開社區(qū)居民之間的交往互動(dòng)。這種交往互動(dòng)有利于貧困農(nóng)村在公共設(shè)施維護(hù)、困難群體照顧以及抵御自然災(zāi)害等問題上的有效面對(duì)。熟人社會(huì)中的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成一種互惠機(jī)制，可幫助窮人共同對(duì)抗貧窮。災(zāi)害往往使一個(gè)家庭陷入絕對(duì)貧困的境地。這種情況下，人們會(huì)主動(dòng)予以協(xié)助生產(chǎn)，使處于困境的家庭不至于荒棄生產(chǎn)，在生活上也會(huì)給予必要的幫助。精準(zhǔn)扶貧不能僅靠外來人一對(duì)一的扶持，更不能靠“公司加農(nóng)戶”的所謂產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，而是要?jiǎng)?chuàng)造村民互助的氛圍和機(jī)制，要格外地注意作為熟人社會(huì)的村莊共同體建設(shè)。只有建立在村落共同體基礎(chǔ)上的真正農(nóng)民合作才能夠把扶貧政策惠及貧困農(nóng)戶。所以，制度創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在協(xié)調(diào)人與物的關(guān)系，同時(shí)也要注意協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系。3要素引進(jìn)要素引進(jìn)是扶貧最常用的手段，也是扶貧者的興趣所在。當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏能量或活力時(shí)，引進(jìn)新的要素可以為原來的系統(tǒng)諸如新的活力和生機(jī)。要素的引進(jìn)需要注意三個(gè)問題：一是要素引進(jìn)與鄉(xiāng)村價(jià)值體系相融合，避免項(xiàng)目孤島；二是既要引進(jìn)物質(zhì)要素，也要注意文化要素的引進(jìn);三是智力資源的引進(jìn)與培養(yǎng)，特別要處理好農(nóng)民主體與外來人的關(guān)系。柔性扶貧策略把農(nóng)村固有的文化邏輯和社會(huì)規(guī)則作為評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)村的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，只有與當(dāng)?shù)乩习傩丈a(chǎn)生活相契合的項(xiàng)目才能扎根發(fā)芽、開花結(jié)果，才是可持續(xù)的。否則就只能是“項(xiàng)目孤島”。需要強(qiáng)調(diào)的是貧困鄉(xiāng)村要素引進(jìn)，不能僅盯著錢和物，要把技術(shù)、人才的引進(jìn)放在突出地位。農(nóng)民是扶貧開發(fā)的主體，只有改變貧困村民包括觀念、知識(shí)、技術(shù)、價(jià)值信仰以及生活態(tài)度在內(nèi)的綜合素質(zhì)，才能為可持續(xù)的脫貧奠定基礎(chǔ)。但是這不影響外來者的作用。實(shí)際上鄉(xiāng)村的價(jià)值僅僅靠貧困村民的自覺認(rèn)識(shí)是十分困難的，或者說只有在外來者培養(yǎng)、啟發(fā)、引導(dǎo)下，農(nóng)民才能理解和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的價(jià)值。臺(tái)灣桃米村青蛙資源的開發(fā)，被認(rèn)為是臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造的成功案例，青蛙資源的發(fā)現(xiàn)就是在“外來人”的幫助下獲得的。臺(tái)灣的“社區(qū)營(yíng)造”被認(rèn)為是一場(chǎng)最基層、最普及、最溫和，但影響卻難以估計(jì)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。它在喚醒人們對(duì)鄉(xiāng)村、家鄉(xiāng)和土地的感情，使疏遠(yuǎn)的鄰里關(guān)系和親情在逐漸復(fù)蘇和密切等方面發(fā)揮了意想不到的作用。這也是近些年人們開始重視新鄉(xiāng)賢群體的重要原因之一。扶貧中的“因村派人”就是要選派能夠發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價(jià)值的人才，項(xiàng)目安排、資金使用、扶貧措施都只有以鄉(xiāng)村價(jià)值為基礎(chǔ)才能真正精準(zhǔn)到位。都是集中于獲取外部資源，有什么資源就做什么事，有啥項(xiàng)目就把它機(jī)械地搬到貧困鄉(xiāng)村去，不管它是否適合鄉(xiāng)村的需求。在中央提出“精準(zhǔn)扶貧”后，這種傾向就越發(fā)明顯。一些地方面對(duì)巨大的外部資源，特別是易地搬遷資金的誘惑，不顧客觀實(shí)際地開展把“易地”搬遷變成了“異地”搬遷，甚至為了獲取項(xiàng)目而搬遷，為了搬遷而搬遷。村莊搬家了，貧困依舊，甚至連原本存在的生計(jì)也損失了，只能靠低保生活。一些地方錯(cuò)誤理解了“精準(zhǔn)”的含義，把“精準(zhǔn)扶貧”演變成了“精準(zhǔn)救濟(jì)”，導(dǎo)致一些地方爭(zhēng)當(dāng)貧困戶現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些都是剛性扶貧帶來的負(fù)面影響。針對(duì)扶貧理念和實(shí)踐中存在的誤區(qū)，我們提出“柔性扶貧”概念，旨在幫助人們更準(zhǔn)確地理解“精準(zhǔn)扶貧”，以提高扶貧實(shí)踐的有效性。相對(duì)剛性扶貧而言，柔性扶貧至少包含以下四層含義。1“柔性”的扶貧理念傳統(tǒng)扶貧理念大都具有很強(qiáng)“剛性〃，外部項(xiàng)目、資金等資源機(jī)械地進(jìn)入貧困村，不論是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化項(xiàng)目、村落建設(shè)，還是資金的使用，都屬于被動(dòng)接受的項(xiàng)目，可以落地，但很難生根，不能實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村有機(jī)體融合。這是扶貧項(xiàng)目成為“項(xiàng)目孤島”的主要原因，使扶貧效果打折扣或扶貧資金打水漂。柔性扶貧的理念，把鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，包括了經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)和文化的資源，鄉(xiāng)村有特定的資源利用方式，特殊的生產(chǎn)生活方式，以及人們的傳統(tǒng)和習(xí)慣。這些要素相互作用、影響和制約，形成了村落有機(jī)整體和鄉(xiāng)村自身的發(fā)展規(guī)律。柔性扶貧主張沿著鄉(xiāng)村固有價(jià)值系統(tǒng)安排扶貧項(xiàng)目，使外來項(xiàng)目融入村落體系，促進(jìn)原有鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)體系的更新升級(jí)，而不是在原有體系旁邊孤立地豎起一個(gè)與鄉(xiāng)村無關(guān)的項(xiàng)目，更不能想當(dāng)然地重新制造出一個(gè)新的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，因?yàn)槟鞘鞘掷щy的。2柔性的扶貧內(nèi)容任何單一的扶貧項(xiàng)目或措施都不可能成為解決鄉(xiāng)村貧困的靈丹妙藥，越扶越貧的現(xiàn)象也是存在的。一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不僅沒有增加農(nóng)民收入，還破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，喪失了鄉(xiāng)村的和諧文化，甚至使農(nóng)民背上了債務(wù)的包袱；一些教育扶貧項(xiàng)目，注意力集中在把少數(shù)有頭腦的人教育出了鄉(xiāng)村，留下的是缺少生機(jī)的鄉(xiāng)村空殼，使鄉(xiāng)村進(jìn)一步衰敗。諸如此類，不一而足。柔性扶貧內(nèi)容不是僅盯著一時(shí)一事，而是體現(xiàn)扶貧的綜合內(nèi)容和綜合措施，不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與文化設(shè)施、民居等硬件建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)與硬件建設(shè)相配套的柔性項(xiàng)目，如社區(qū)對(duì)資源的配置及管理能力，社區(qū)內(nèi)部對(duì)公平性的認(rèn)知與行動(dòng)，村民文化、法制、道德與社會(huì)責(zé)任素質(zhì)的提高，民俗與鄉(xiāng)土文化的傳承與活化，村民健康生活方式的培養(yǎng)等等，同時(shí)也注意對(duì)貧困村民價(jià)值觀的教育與培養(yǎng)。也就是我們常說的硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的配套與協(xié)調(diào)，所追求的不僅是收入的增加，更著眼于村民幸福指數(shù)的提高。3柔性的扶貧手段柔性扶貧不是通過外部資源供給方的強(qiáng)硬干預(yù)，不是通過強(qiáng)制命令，不是外來人以救世主姿態(tài)的指手畫腳，也不是“一對(duì)一”的直線式地給予或救濟(jì)。而是通過“鄉(xiāng)村互助、團(tuán)結(jié)發(fā)展”的手法，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力及向心力。扶貧手段不僅有直接的，更強(qiáng)調(diào)間接的，強(qiáng)調(diào)通過有機(jī)體合力的作用解決貧困問題。如成立社區(qū)合作社、創(chuàng)新各類社區(qū)股份制度、形成村落互助制度和互助風(fēng)尚等，都有利于解決特殊原因?qū)е碌呢毨栴}。柔性扶貧重視外來支持者的重要作用，但也充分認(rèn)識(shí)其局限性，主張采用陪伴成長(zhǎng)的方式與社區(qū)共同面對(duì)貧困，以支持與尊重的方式，滿足貧困村民的不同需求，在脫貧的過程中相攜成長(zhǎng)。柔性扶貧特別強(qiáng)調(diào)尊重村民的主體地位，外來人的作用主要是為村民提供信息、反映老百姓的需求、幫助貧困村民分析脫貧的路徑，而不是為民做主。4柔性的扶貧過程柔性扶貧不是疾風(fēng)暴雨式的運(yùn)動(dòng)，而是春雨潤(rùn)物細(xì)無聲的滋潤(rùn)過程。不是競(jìng)相宣布脫貧的數(shù)字游戲，而是實(shí)實(shí)在在地讓老百姓體驗(yàn)到幸福生活的扎實(shí)努力。柔性扶貧相信脫貧是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能用立竿見影的投入換取某段時(shí)間收入顯著提高，或短期內(nèi)村莊外貌的直觀改變，而是綜合考慮到村莊文化、精神、生計(jì)、治理等多方面的因素，獲得村莊的整體進(jìn)步和人們生活的全面改善，而且這種變化和進(jìn)步是可持續(xù)的。因此，柔性理念的精準(zhǔn)扶貧是個(gè)不斷反饋和反復(fù)校正的過程，不是鎖定目標(biāo)、路徑不變化的機(jī)械行為。中央強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性，提出“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。其最終目標(biāo)是脫貧成效，一系列的“精準(zhǔn)”決不能理解為機(jī)械、直線、剛性的措施，而是圍繞脫貧建立有效的幫扶機(jī)制，這種機(jī)制是靈活的、可塑的、能適應(yīng)不斷變化的復(fù)雜情況的，因此，必須貫穿柔性的理念。柔性扶貧是一種工作方法簡(jiǎn)單地說，柔性扶貧的基本假設(shè)認(rèn)為鄉(xiāng)村本身是有價(jià)值的。鄉(xiāng)村由一系列的要素構(gòu)成，這些要素相互聯(lián)系構(gòu)成了鄉(xiāng)村有機(jī)整體，鄉(xiāng)村貧困是因?yàn)猷l(xiāng)村有機(jī)體結(jié)構(gòu)遭到了破壞，要解決鄉(xiāng)村貧困問題，就要著眼于修復(fù)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)。修復(fù)的辦法可以是創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)、利用、放大原有的資源，也可以是引進(jìn)新的資源使之融入原有的鄉(xiāng)村價(jià)值系統(tǒng)。在這樣的基礎(chǔ)上，可以形成柔性理念精準(zhǔn)扶貧的基本工作程序和方法。1整理鄉(xiāng)村資源基于鄉(xiāng)村價(jià)值的柔性扶貧，最基礎(chǔ)的工作是整理鄉(xiāng)村所具有的資源。鄉(xiāng)村資源十分豐富，最主要的可概括為以下三個(gè)方面：首先是自然資源，如被稱為“財(cái)富之母”的土地資源，是山地、丘陵還是平原，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型；包括地下水、河流、土壤水、大氣水等在內(nèi)的水資源，水資源短缺是很多山區(qū)貧困的重要因素；還包括鄉(xiāng)村生態(tài)與生物資源，如動(dòng)植物資源和微生物資源、光、熱、風(fēng)、降水等氣候條件等，對(duì)人類的生產(chǎn)和生活帶來了巨大影響。其次是社會(huì)資源，包括村落的地理位置、所在區(qū)域、道路交通、信息通訊、技術(shù)知識(shí)、人口構(gòu)成、村落社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式與組織程度、村落社會(huì)關(guān)系等；也包括村落形態(tài)、家庭、家族、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理方式等，社會(huì)資源是影響自然資源利用的重要因素。其三是文化資源，包括農(nóng)業(yè)制度、耕作傳統(tǒng)與習(xí)慣、村民的生活方式與習(xí)俗、鄉(xiāng)村共同信仰、村規(guī)民約、法律制度、行為規(guī)范以及文化、娛樂活動(dòng)。也包括人們的價(jià)值觀念、生活態(tài)度以及對(duì)現(xiàn)代科技的采用等情況。文化資源不僅可以作為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品品質(zhì)的重要因素，也影響著村民生活的幸福感。需要指出的是，鄉(xiāng)村所擁有的豐富資源類型往往沒有明顯的界限，決定了鄉(xiāng)村資源整理是非常繁瑣而細(xì)致的工作，只有清晰掌握鄉(xiāng)村的資源狀況，并對(duì)其進(jìn)行梳理、排列，才能為合理利用鄉(xiāng)村資源實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。2平衡鄉(xiāng)村資源鄉(xiāng)村資源是客觀存在的，但是資源能否體現(xiàn)其價(jià)值，成為村民的財(cái)富或者為生產(chǎn)生活提供服務(wù)，則要看資源要素之間是否協(xié)調(diào)平衡，要素之間的關(guān)系是否合理。合理的關(guān)系有助于每個(gè)要素發(fā)揮其作用，并能達(dá)到和諧共生的協(xié)調(diào)狀態(tài)。不合理的關(guān)系會(huì)導(dǎo)致要素難以發(fā)揮作用，或淪為孤立要素被閑置，或成為累贅而起負(fù)面的作用。平衡鄉(xiāng)村資源的基本做法是考察每一個(gè)資源要素對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)、文化等等功能的作用。以土地資源要素為例，如果要流轉(zhuǎn)土地不僅要考慮其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入的影響，還必須考慮對(duì)農(nóng)民生活的影響，考察對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)的影響以及對(duì)社會(huì)文化建設(shè)的影響。如果考慮單一生產(chǎn)，不考慮其他，勢(shì)必出現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展了，生活質(zhì)量下降了；收入提高了，生態(tài)破壞了；村莊“漂亮”了，文化失落了等現(xiàn)象。這方面的教訓(xùn)是十分深刻的。其他鄉(xiāng)村發(fā)展要素的分析也是同樣的道理。需要指出的是，平衡資源的主要手段是制度和文化建設(shè)，通過制度和文化創(chuàng)新協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、人與資源要素的關(guān)系、人與人的關(guān)系和要素與要素之間的關(guān)系。3發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值這里的鄉(xiāng)村價(jià)值不僅表現(xiàn)為要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)、文化等價(jià)值，也要強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村構(gòu)成要素的價(jià)值。人們常用“捧著金飯碗要飯吃”來形容鄉(xiāng)村資源得不到有效利用的情況，事實(shí)上由于人們認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)村資源的價(jià)值所在，致使一些資源長(zhǎng)期處于休眠或浪費(fèi)狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的價(jià)值，有兩個(gè)重要途徑，一是考察資源利用的歷史，也就是要清楚某一資源要素所具有的傳統(tǒng)利用方式，考察其老根上能否發(fā)出新芽。二是從不同角度看待已有資源，鄉(xiāng)村是多要素，多學(xué)科的綜合體，當(dāng)用不同學(xué)科、不同視角、不同思維方式審視鄉(xiāng)村時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一般人難以發(fā)現(xiàn)的價(jià)值或被忽視的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、生態(tài)學(xué)、文化學(xué)、管理學(xué)、美學(xué)、建筑學(xué)以及旅游、創(chuàng)意等等，都可以在鄉(xiāng)村中發(fā)現(xiàn)自己的學(xué)術(shù)領(lǐng)域并作出價(jià)值判斷。除了不同的學(xué)科視角外還要強(qiáng)調(diào)不同主體的視