企業(yè)事故應(yīng)急管理的法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)防范

企業(yè)事故應(yīng)急管理的法律責(zé)任

及風(fēng)險(xiǎn)防范灌南安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心內(nèi)容提要一、企業(yè)事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)二、企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示三、企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施第一部分企業(yè)事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱辦法）于2009年4月1日以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)公布，自2009年5月1日起施行。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法《辦法》共分7章39條，包括總則、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、應(yīng)急預(yù)案的備案、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的附則。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法相關(guān)規(guī)定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法相關(guān)規(guī)定2.生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法相關(guān)規(guī)定3.中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法相關(guān)規(guī)定4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法相關(guān)規(guī)定6.生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。7.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法相關(guān)規(guī)定8.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。9生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟用應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門第二部分企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示一、《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示。二、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示。三、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示。一《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一未組織制定和實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。責(zé)任后果責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。一《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二未如實(shí)告知從業(yè)人員事故應(yīng)急措施責(zé)任后果責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元的罰款。一《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。責(zé)任后果責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。二《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件等責(zé)任后果由政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。其他法律、法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定二《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息等責(zé)任后果責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰二《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令，構(gòu)成違反治安管理行為的責(zé)任后果由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰二《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)點(diǎn)四違規(guī)導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害責(zé)任后果應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任三《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一未按照本辦法規(guī)定對(duì)應(yīng)急預(yù)案備案責(zé)任后果由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款三《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二未制定應(yīng)急預(yù)案并按其采取預(yù)防措施責(zé)任后果由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰第三部分企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施一、化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的原則與程序1.化學(xué)事故應(yīng)急救援的原則1）事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?，單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則。其中預(yù)防工作是事故救援工作的基礎(chǔ)。落實(shí)好救援工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，做到預(yù)有準(zhǔn)備，一但發(fā)生事故就能及時(shí)實(shí)施救援。企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施一、化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的原則與程序2）事故應(yīng)急救援又是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，靠某一部門是很難完成的，必須把各方面的力量組織起來，形成統(tǒng)一的救援指揮部，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，安全、救護(hù)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速、有效地組織和實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失。企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施2.化學(xué)事故應(yīng)急救援的程序1）事故報(bào)警事故報(bào)警的及時(shí)與準(zhǔn)確是能否及時(shí)控制事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)發(fā)生?；肥鹿蕰r(shí)，現(xiàn)場人員必須根據(jù)各自企業(yè)制定的事故預(yù)案采取積極而有效的抑制措施，盡量減少事故的蔓延，同時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和報(bào)警企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

2）出動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍各主管部門在接到事故報(bào)警后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急救援專職隊(duì)，趕赴現(xiàn)場，在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上，快速實(shí)施救援，控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險(xiǎn)區(qū)域和組織群眾撤離、疏散，消除?；肥鹿实母鞣N隱患企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

3）緊急疏散建立警戒區(qū)域，迅速將警戒區(qū)及污染區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)的人員撤離，并將相鄰的?；肥枭⒌桨踩攸c(diǎn)，以減少不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

4）現(xiàn)場急救①選擇有利地形設(shè)置急救點(diǎn)（一般應(yīng)設(shè)在事故地點(diǎn)的上風(fēng)向開闊處②做好自身及傷病員的個(gè)體防護(hù)③防止發(fā)生繼發(fā)性損害④應(yīng)至少2~3人為一組集體行動(dòng)，以便相互照應(yīng)⑤所用的救援器材需具備防爆企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

5）泄露處理（1）泄漏源控制①關(guān)閉閥門、停止作業(yè)或改變工藝流程、物料走副線、局部停車、打循環(huán)、減負(fù)荷運(yùn)行②泄漏物處理分別有以下幾種方式：圍堤堵截；稀釋與覆蓋；收容（集）；廢棄；危害監(jiān)測企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施6）滅火注意事項(xiàng)發(fā)生危化品火災(zāi)時(shí)，滅火人員不應(yīng)個(gè)人單獨(dú)滅火，出口通道應(yīng)始終保持清潔和暢通，要選擇正確的滅火劑，滅火時(shí)還應(yīng)考慮人員的安全。企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

二、應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求1.方針與原則我國最新的法律法規(guī)要求，任何經(jīng)營單位都應(yīng)該制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案制定后，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急演練。預(yù)案應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個(gè)明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。如保護(hù)人員優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

2.應(yīng)急策劃（1）危險(xiǎn)分析（2）資源分析（3）法律法規(guī)要求企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

3.應(yīng)急準(zhǔn)備（1）機(jī)構(gòu)與職責(zé)（2）應(yīng)急資源（3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)（4）互助協(xié)議企業(yè)事故應(yīng)急管理法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

4.應(yīng)急響應(yīng)（1）接警與通知（2）指揮與控制（3）警報(bào)和緊急公告（4）通訊（5）事態(tài)監(jiān)測與評(píng)估（6）警戒與治安企業(yè)事故應(yīng)