論吸吸車行為的危害與控制

論吸吸車行為的危害與控制

近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的逐步提高和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，道路交通事業(yè)取得了長足的發(fā)展。然而,發(fā)達的道路交通在給人們生產(chǎn)生活帶來便利的同時,頻繁發(fā)生的道路交通事故也給人民的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。公安部交通管理局于2010年1月份發(fā)布的2009年全國道路交通事故情況顯示,僅2009年間,全國共發(fā)生道路交通事故238351起,造成67759人死亡、275125人受傷,直接財產(chǎn)損失9.1億元?？梢姷缆方煌ò踩珕栴}引發(fā)的生命財產(chǎn)損失讓人觸目驚心,在倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”的時代背景下,營造安全的道路交通環(huán)境勢在必行。引發(fā)道路交通安全事故的原因眾多,但從近些年媒體報道的情況來看,因吸毒后駕駛機動車引發(fā)的道路交通事故越來越頻繁地出現(xiàn)在公眾的視野中。2010年5月26日,杭州一男子吸食K粉后駕車瘋狂連撞17人的重大交通事故,更是將“吸毒駕駛”這一話題推到了風(fēng)口浪尖。與一般交通安全事故相比,吸毒后駕駛機動車往往會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果,但溯其成因,如果具備完善的吸毒駕駛防范機制,此類交通事故是可預(yù)防、可控制的。當(dāng)前國內(nèi)并未給予吸毒駕駛危害性以充分的認識,相關(guān)立法與實踐之間的脫節(jié)也逐漸顯現(xiàn),而在理論層面對這一問題的探討更是少之又少。筆者認為,吸毒駕駛問題雖是我國道路交通安全領(lǐng)域的新問題,但呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢,對其進行全面細致的理論研究并提出針對性的對策,具有深刻的現(xiàn)實性與必要性。一、中毒駕駛總結(jié)(一)論吸毒駕駛的主觀方面吸毒駕駛中的“駕駛”一詞的含義可以從廣義和狹義兩個角度進行解讀,廣義上“駕駛”指的是操縱車船或飛機等使之行駛,所涉及的對象范圍較為廣泛;狹義上的“駕駛”專指駕駛機動車,即操縱以動力裝置驅(qū)動或者牽引的,上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛?；诠驳缆方煌I(lǐng)域這一研究范圍的考慮,本文采用狹義解釋,即指吸毒后駕駛機動車的行為。吸毒駕駛在英文中表示為“drug-driving”、“druggeddriving”或者“DUID(drivingundertheinfluenceofillegaldrugs)”,在國內(nèi)至今對其尚無明確具體的定義。但在立法層面上,《中華人民共和國道路交通安全法》第22條規(guī)定對吸毒駕駛有所涉及:飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品,或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病,或者過度疲勞影響安全駕駛的,不得駕駛機動車。但筆者認為,不宜直接據(jù)此將吸毒駕駛理解為“服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品”并“駕駛機動車”的行為。原因有二,首先,此條文出于道路交通管控的需要,對除斥條件的設(shè)置較為寬泛,不符合吸毒駕駛在主觀方面的性質(zhì)表現(xiàn),直接引為定義易導(dǎo)致實際執(zhí)法工作的混亂;其次,“服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品”與“吸毒駕駛”中“吸毒”一詞的內(nèi)涵與外延并不完全契合。具體來說,對吸毒駕駛的定義應(yīng)注意以下幾點:1.吸毒駕駛中的“吸毒”應(yīng)解釋為“藥物濫用”。所謂的“藥物濫用”是指反復(fù)、大量地使用具有依賴性特性或者依賴性潛力的藥物,這種用藥與公認醫(yī)療實踐的需要無關(guān),僅僅是為滿足癮癖或者出于娛樂等非醫(yī)療性目的而用藥。從這一角度分析,應(yīng)明確吸毒駕駛的主觀方面性質(zhì)是惡性的,是駕駛者以非醫(yī)療性的目的為內(nèi)在驅(qū)動濫用藥物以滿足身心需要,如果是出自醫(yī)療性目的而使用藥物,則不應(yīng)歸入吸毒駕駛的范疇。在執(zhí)法工作中,要根據(jù)實際情況判明用藥后駕車的主觀性質(zhì),正確歸類,適用相應(yīng)的處理措施,避免矯枉過正。2.吸毒駕駛中涉及濫用的藥物不僅僅局限于國家規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥物,實際上,復(fù)方甘草片一類的處方醫(yī)藥制劑甚至一些非醫(yī)藥制劑如咖啡因等都可成為駕駛員濫用的對象。具體包括:(1)傳統(tǒng)毒品。指麻醉藥品如海洛因、阿片、大麻類制劑以及可卡因。(2)新型毒品。指第一類精神藥物如甲基苯丙胺(俗稱“冰毒”)、MDMA(俗稱“搖頭丸”)、氯胺酮(俗稱“K粉”)以及苯丙胺類制劑“麻古丸”等。(3)“多組分合并物質(zhì)”。如“底料黃皮”(含鴉片、巴比妥、安定等)、“燙面面”(含咖啡因等)、“忽悠悠”(含麻黃素、安眠酮等)、“小馬”(含麻黃素等)、“晃悠悠”(含曲馬多、三唑侖等)、“搖頭水”(含止咳藥水和其他藥品)等。(4)醫(yī)用的麻醉藥品與精神藥品。如美沙酮口服液、杜冷丁、二氫埃托啡以及三唑侖、地西泮、丁丙諾啡片等。(5)非列管的處方藥與非處方藥。如大量服用復(fù)方甘草片、復(fù)方地芬諾酯、含可待因復(fù)方口服溶液、去痛片等。3.吸毒駕駛與醉酒駕駛都是在受干擾狀態(tài)下駕駛機動車的危險行為,表面上具有一定的相似性,實際上兩者有本質(zhì)差別。根據(jù)我國法律規(guī)定,醉酒駕駛的判定標(biāo)準(zhǔn)是血液中酒精含量大于(等于)80毫克/100毫升,飲酒本身并非違法行為,只有飲酒量超過法定界限,才認定其駕駛行為違法,即醉酒駕駛的成立與否重點以“量”為考察標(biāo)準(zhǔn);反觀吸毒駕駛,我國法律對吸毒行為一貫持否定態(tài)度,在判定吸毒駕駛是否成立時,不存在考察吸食毒品量多量少的問題,一旦吸毒后駕車即成立吸毒駕駛,也就是說,吸毒駕駛的認定重在以“質(zhì)”為考察標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述,筆者認為,吸毒駕駛是指在非醫(yī)療目的情況下,使用具有依賴性或者依賴性潛力的麻醉藥品和精神藥品,在其藥理作用時間內(nèi)駕駛機動車并足以對道路交通安全產(chǎn)生危害的行為。(二)對駕駛風(fēng)險的影響毒品種類繁雜,分類方法也相應(yīng)較多。其中,根據(jù)毒品作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)作用不同,進而對人體產(chǎn)生的藥理效果不同,大致可以分為興奮劑、抑制劑和致幻劑三類。雖然三者對駕駛行為有不同的影響,但無一例外都會提高駕駛風(fēng)險。以下對幾種國內(nèi)外駕駛員吸食較普遍的毒品作一簡要介紹:1.令人興奮(1)丸劑和拾遺冰毒的衍生物,以MDMA等苯丙胺類興奮劑為主要成分,具有興奮和致幻雙重作用。外觀多呈片劑或丸劑,五顏六色,上面印有不同的“商標(biāo)”。其藥理作用可持續(xù)四至六個小時,服用后會產(chǎn)生中樞神經(jīng)強烈興奮,增高血壓,暫時性地提高情緒體驗,使人感覺焦慮、恐慌、躁動,可伴隨出現(xiàn)幻覺,干擾視覺、聽覺和觸覺,出現(xiàn)妄想和狂躁等現(xiàn)象,并可誘發(fā)精神分裂癥及急性心腦疾病,精神依賴性強。(2)突出局部麻醉劑可卡因(Cocaine)是從古柯葉中提取的一種白色晶狀的生物堿,是強效的中樞神經(jīng)興奮劑和局部麻醉劑。其藥理作用根據(jù)使用方式的不同,能夠持續(xù)幾分鐘到幾小時。它能阻斷人體神經(jīng)傳導(dǎo),產(chǎn)生局部麻醉作用,并可通過加強人體內(nèi)化學(xué)物質(zhì)的活性刺激大腦皮層,興奮中樞神經(jīng),表現(xiàn)出情緒高漲、好動、健談、焦躁,有時會伴隨出現(xiàn)幻覺、妄想,使人產(chǎn)生暴力傾向。(3)浚木為等,增加了駕駛風(fēng)險冰毒的學(xué)名為“甲基苯丙胺”,屬苯丙胺類興奮劑,可有多種形態(tài),如晶塊狀、粉末狀、液狀。對人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)具有極強的刺激作用,毒性強烈。其藥理作用一般能夠持續(xù)二至五個小時,吸食后會產(chǎn)生強烈的生理興奮,大量消耗人的體力和降低免疫功能,嚴(yán)重損害心臟、大腦組織甚至導(dǎo)致死亡;還會造成精神障礙,表現(xiàn)出妄想、好斗、錯覺,引發(fā)暴力行為。興奮劑對駕駛的影響主要體現(xiàn)在:在藥物作用下,神經(jīng)中樞的高度興奮會給吸毒駕駛員制造一種盲目的自信感,促使其產(chǎn)生危險的駕駛行為,如超速、逆行、突然變道等;興奮劑對中樞神經(jīng)的干擾會扭曲駕駛員的視覺感知,導(dǎo)致駕駛員產(chǎn)生錯誤的距離判斷。此外,由于持續(xù)保持興奮狀態(tài),駕駛員身心會逐漸產(chǎn)生疲勞感,正常操控機動車的能力會逐漸減弱,從而難以集中注意力,對道路突發(fā)狀況的反應(yīng)變得遲鈍,極易導(dǎo)致交通事故。2..巴比(1)麻醉使用的方法海洛因(Herion)化學(xué)名稱“二乙酰嗎啡”,俗稱白粉。它是由嗎啡和醋酸酐反應(yīng)而制成的,醫(yī)學(xué)上曾廣泛用于麻醉鎮(zhèn)痛,但成癮快,極難戒斷,長期使用會破壞人的免疫功能,并導(dǎo)致心、肝、腎等主要臟器的損害。它通過作用中樞神經(jīng)系統(tǒng)對整個身體產(chǎn)生鎮(zhèn)靜、抑制的效果,包括呼吸、心率等各個方面,其藥理作用一般持續(xù)二至四小時,吸食者會產(chǎn)生視覺模糊、反應(yīng)遲鈍、嗜睡、惡心、昏迷等癥狀,過量使用會導(dǎo)致死亡。(2)長期食物中系統(tǒng)的長期作用會導(dǎo)致精神障礙大麻類毒品主要包括大麻煙、大麻脂和大麻油,主要活性成分是四氫大麻酚(THC)。大麻對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有抑制、麻醉作用,吸食后產(chǎn)生欣快感,有時會出現(xiàn)幻覺和妄想,長期吸食會引起精神障礙、思維遲鈍,并破壞人體的免疫系統(tǒng)。其藥理作用最長能夠持續(xù)五小時,吸食者會有暫時的欣快感,同時其反應(yīng)能力、平衡能力會被極大地削弱,出現(xiàn)焦躁不安、思維混亂、幻覺、妄想等癥狀。(3)長期濫用藥物K粉醫(yī)學(xué)上稱氯胺酮,屬于靜脈全麻藥品,其物理形狀通常呈白色粉末。氯胺酮對中樞神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)以及呼吸系統(tǒng)都有鎮(zhèn)靜作用。短期可使說話含糊,并能引起幻覺、情緒抑郁、鎮(zhèn)靜、催眠,甚至昏睡。長期濫用可使人記憶力衰退及認知能力障礙,并會導(dǎo)致心功能受損害,亦可給人帶來軀體和心理依賴,并會因出現(xiàn)幻覺而傷及自己或他人。除上述幾種,抑制劑還包括安眠酮、巴比妥類藥物等。此類藥物對駕駛的影響主要有:因為對中樞神經(jīng)系統(tǒng)具有鎮(zhèn)靜作用,濫用抑制劑會降低駕駛員的反應(yīng)能力,延遲反應(yīng)時間,此類藥物還會大幅減弱駕駛員在駕駛時注意力的集中,使其難以應(yīng)對道路上發(fā)生的各種情況。除此之外,抑制劑根據(jù)濫用劑量的不同,會產(chǎn)生不同程度的幻覺,嚴(yán)重影響駕駛員對距離與速度的判斷,威脅道路交通安全。3.增強活力的表現(xiàn)經(jīng)常為駕駛員濫用的致幻劑主要是LSD(麥角酸二乙基酰胺),它屬于半合成的生物堿類物質(zhì),可與其他賦形劑混合做成錠劑、丸劑;或做成膠狀、液體滴在吸水紙、方糖、郵票狀紙片等傳遞物上或溶于飲料中;也可做成注射劑或雪茄,以供口服、抽吸或注射。麥角酸二乙基酰胺能提高聽覺、嗅覺和觸覺的敏感性,產(chǎn)生欣快現(xiàn)象并能使人增強活力,欣快現(xiàn)象的表現(xiàn)體現(xiàn)在安靜或喧鬧,大哭不止,增強活力是指感到一種近于狂妄自大的自信力量。此外,除了能造成嚴(yán)重的精神混亂外,它還能給肉體帶來痛苦,例如在神經(jīng)系統(tǒng)的癥狀是運動失調(diào)、步履蹣跚、抽搐,用量過大還會導(dǎo)致全身癱瘓。在心血管和消化系統(tǒng)的癥狀是心動過速、惡心、頭暈、血管擴張、震顫、手掌出冷汗,有時還會有戰(zhàn)栗。除LSD外,致幻劑還包括迷幻蘑菇、麥司卡林等,此類藥物對駕駛的影響主要表現(xiàn)在:強烈的致幻作用會扭曲駕駛員的視覺、聽覺,使其極易對道路情況作出錯誤判斷,比如對距離與速度的感知;此外,幻覺會吸引駕駛員的注意力,一旦出現(xiàn)緊急情況,駕駛員無法及時適當(dāng)?shù)刈龀鎏幚矸磻?yīng);致幻劑對神經(jīng)系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成嚴(yán)重的負面影響,導(dǎo)致駕駛員在駕車時不能保證正常駕駛所必要的操控能力,極易使車輛失控,從而造成道路交通事故。二、我國現(xiàn)行的毒品管理(一)濫用者數(shù)將年增長出來2.目前,我國登記在冊的吸毒人員數(shù)量已近150萬,而由于監(jiān)測能力與范圍的限制,實際數(shù)字要遠遠高于此。雖然我國禁毒部門對制販毒品的打擊力度和對禁吸戒毒工作的支持力度不斷加大,濫用者的新增長比例逐年下降,但是通過比較近年來數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),下降變化已經(jīng)開始減緩。更為關(guān)鍵的是,如今的藥物濫用情況已經(jīng)在諸多方面呈現(xiàn)出泛化的態(tài)勢。1.以患者為主導(dǎo)的犯罪群體形成由于吸食方式便利以及價格優(yōu)勢明顯等特點,以冰毒、K粉等為代表的新型毒品正在取代以海洛因為代表的傳統(tǒng)毒品市場,其濫用比例逐漸呈上升態(tài)勢,而濫用新型毒品的人群主要集中在18歲至45歲之間,占濫用新型毒品總?cè)藬?shù)的90%以上,也就是說,這一年齡階段的吸毒群體在總的吸毒群體中的比例在不斷增加。2.易獲得其他精神藥品為主除了大眾耳熟能詳?shù)亩酒贩N類外,新類型濫用藥物的濫用問題越來越突出。此類藥物大多以比較容易獲得的處方藥、非處方藥和管制級別較低的第二類精神藥品為主,特別是目前一些未列管的處方藥和非處方藥,是構(gòu)成“多藥濫用”的主要物質(zhì)。盡管這些藥物不具依賴性或依賴性潛力低,但是當(dāng)聯(lián)合使用時,由于藥物之間的協(xié)同作用,濫用者可以獲得與使用毒品相近的身心體驗。3.機動車駕駛?cè)巳悍缸镖厔蓦S著毒品價格廉價化和濫用群體的大眾化,獲取毒品的方式途徑越來越多樣。目前,同伴提供、黑市交易以及娛樂場所仍然是獲取藥品的重要途徑,然而來自零售藥店、個體診所、醫(yī)院以及藥品代理商等醫(yī)藥機構(gòu)的醫(yī)用藥品正逐漸成為濫用者獲取毒品的新門路。此外,一些濫用者還通過互聯(lián)網(wǎng)、超市、便利店等途徑獲取毒品,表明獲取毒品的渠道逐漸趨于日?；?、廣泛化。在藥物濫用情況泛化的同時,我國高速發(fā)展的道路交通事業(yè)也使得機動車駕駛?cè)后w日趨龐大。受一系列促進機動車消費政策影響,自2009年3月以來,我國機動車保有量一直保持較快增長速度。根據(jù)公安部交通管理局提供的數(shù)據(jù),截至2010年3月,全國機動車保有量約1.92億輛,全國機動車駕駛?cè)思s2.05億人。值得關(guān)注的是,2010年一季度機動車保有量的增幅明顯超過2009年同期,同比上升近1個百分點。此外,我國駕駛?cè)巳褐饕性?6歲至50歲年齡段之間,占全國駕駛?cè)巳嚎偭拷?0%。在持有機動車駕駛證人群中,駕齡不滿1年的駕駛?cè)擞?200多萬,占全國機動車駕駛?cè)丝倲?shù)的10.75%,同比增長19.61%。以上數(shù)據(jù)充分說明,隨著經(jīng)濟生活水平的提高,加之政策刺激,民眾對機動車的購買需求越來越強烈,駕駛機動車參與公共交通的人群越來越龐大。(二)隨著吸毒酶和駕駛的交叉融合，變得越來越緊密我國吸毒群體和駕駛?cè)后w在各自發(fā)展的同時,兩者相互之間的交叉融合越來越明顯,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1.犯罪年齡構(gòu)成通過以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),我國濫用新型毒品人群的年齡構(gòu)成主要集中在18歲至45歲之間,我國駕駛?cè)巳旱哪挲g構(gòu)成則主要集中在26歲至50歲之間,二者表現(xiàn)出一定的重合性。實際情況也顯示,近年來絕大多數(shù)吸毒駕駛事故肇事者的年齡均屬于兩類人群年齡構(gòu)成的交叉區(qū)間內(nèi)。況且隨著機動車的進一步普及和社會生活節(jié)奏的不斷加快,我國掌握駕駛技術(shù)并駕駛機動車上路的人群的年齡范圍將會擴大,進而深化吸毒與駕駛的交叉融合。2.吸毒人群的數(shù)量將由目前的3.2%上升到20%本世紀(jì)初以來,我國城市化、機動化日趨加速,使城市機動車保有量出現(xiàn)快速增長勢頭,年均增長率達到15%左右;與此同時,我國吸毒人群也隨著經(jīng)濟對外開放水平的提高日益增多,新滋生吸毒人員比例甚至一度高達30%。分析近十年我國登記在冊吸毒人數(shù)與全國汽車保有量變化軌跡可以發(fā)現(xiàn),兩者呈現(xiàn)同步增長態(tài)勢,尤其是2006年公安部建立吸毒人員動態(tài)管控機制后,吸毒人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范化、系統(tǒng)化,兩指標(biāo)同步增長趨勢更加明顯,交叉融合的可能性亦隨之增加。3.生活質(zhì)量的提高和精神世界的充實社會生產(chǎn)水平的發(fā)展使得人們在滿足基本物質(zhì)需求的同時,愈發(fā)重視生活質(zhì)量的提高和精神世界的充實。無論是駕駛機動車代步還是沾染毒品尋求快感,其行為的內(nèi)在驅(qū)動都以更為豐富與優(yōu)質(zhì)的生活體驗為訴求,這一點在經(jīng)濟條件較為優(yōu)越的吸毒駕駛?cè)巳褐畜w現(xiàn)得尤為明顯。(三)吸毒駕駛引發(fā)交通事故的單次報道對比盡管國內(nèi)至今尚無吸毒駕駛引發(fā)交通事故的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)字,但從近年來媒體報道情況來看,吸毒駕駛引發(fā)的交通肇事呈現(xiàn)上升態(tài)勢,且增長幅度越來越大。2003年至2005年間,媒體關(guān)于吸毒駕駛引發(fā)交通事故的報道平均每年不足十例;2006年至2008年間,這一數(shù)字持續(xù)上升,達到每年10-20例;而在2009年,媒體關(guān)于吸毒駕駛引發(fā)交通事故的報道升至40例以上;截止2010年6月,半年間相關(guān)報道已經(jīng)接近40例?？紤]到媒體報道能力有限,以及部分毒品與酒精混合使用后肇事以醉酒駕駛論處等情況,實際數(shù)字遠遠要大于媒體報道的數(shù)字。(四)吸毒駕駛檢測在立法方面,《中華人民共和國道路交通安全法》第22條規(guī)定:飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品,或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病,或者過度疲勞影響安全駕駛的,不得駕駛機動車。此外,《道路交通安全法實施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等對吸毒駕駛也略有規(guī)定。然而其中有關(guān)吸毒駕駛的內(nèi)容大多屬于總則性、指導(dǎo)性內(nèi)容,較為抽象模糊,包括吸毒駕駛的認定、檢測、處罰在內(nèi)的諸多問題并沒有通過其他法律法規(guī)得以細化?？梢妵鴥?nèi)對吸毒駕駛及其引發(fā)的交通事故仍未予以充分的重視,如此一來,一方面使得民眾不能充分認識到吸毒駕駛的嚴(yán)重性和危害性,另一方面導(dǎo)致執(zhí)法部門在具體的執(zhí)法工作中無法可依,陷入被動。在實際工作方面,對吸毒駕駛的檢測并非一項常規(guī)性工作,只有當(dāng)駕駛員表現(xiàn)出明顯的吸毒癥狀或具有其他證據(jù)表明其有吸毒可能性的情況下,執(zhí)法人員才會對其進行檢測。依據(jù)2010年1月1日起施行的《吸毒檢測程序規(guī)定》,吸毒檢測分為三種,分別是現(xiàn)場檢測、實驗室檢測、實驗室復(fù)檢。其中,現(xiàn)場檢測由縣級以上公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)進行,實驗室檢測由縣級以上公安機關(guān)指定的取得檢驗鑒定機構(gòu)資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)進行,實驗室復(fù)檢由縣級以上公安機關(guān)指定的取得檢驗鑒定機構(gòu)資格的實驗室進行。檢測樣本為采集的被檢測人員的尿液、血液或者毛發(fā)等生物樣本。在對涉嫌吸毒的駕駛員進行檢驗時,大多使用簡易試劑或試紙進行現(xiàn)場尿液快速檢驗的方法,反應(yīng)呈陽性的樣本送至實驗室檢測進行確認。此方法有其便利快捷的優(yōu)點,但對于路旁檢測而言,不足之處也是十分明顯的。首先,路旁檢測不同于在場所內(nèi)進行檢測,提取尿液需要駕駛員下車并轉(zhuǎn)移至足以保證其隱私的地點進行,在交通流量較大或周邊環(huán)境較空曠的地帶顯然難以完成;其次,在酒精等物質(zhì)或其他影響因素干擾下,傳統(tǒng)的尿液檢測結(jié)果表現(xiàn)出一定的浮動,不能準(zhǔn)確可靠地認定駕駛員吸毒。而采用血液或者毛發(fā)等樣本進行檢驗雖然可靠性高,但耗時長、成本高、操作不夠便利快捷,仍然不能滿足現(xiàn)場快速檢測的要求。三、隨機毒品檢測聯(lián)合國毒品與犯罪署于2007年呼吁,各個國家應(yīng)對司機、操作重型設(shè)備的工人和從事其他有風(fēng)險工作的人進行隨機毒品檢測,類似于現(xiàn)行的酒精抽查。國外對吸毒駕駛問題的研究起步較早,獲得的經(jīng)驗成果也較為豐富,尤其是以下幾個國家和地區(qū)的舉措較具有代表性:(一)吸毒駕駛問題得到有效遏制澳大利亞一直致力于營造安全有序的道路交通環(huán)境,隨著政府在過去三十年間對酒后駕駛、超速駕駛等傳統(tǒng)交通安全問題采取的一系列措施,其道路安全情況得到很大程度的改善。但從澳大利亞禁毒基金會于2007年發(fā)布的《澳大利亞吸毒駕駛情況調(diào)查》中可以發(fā)現(xiàn),有證據(jù)表明近些年來澳大利亞的吸毒駕駛情況越來越嚴(yán)重。2004年的澳大利亞國家禁毒戰(zhàn)略住戶統(tǒng)計調(diào)查(NDSHS)表明,有3.3%的14歲以上澳大利亞人在過去的一年內(nèi)有吸毒駕駛的經(jīng)歷。2004年11月至2005年1月期間進行的維多利亞州青少年酗酒和吸毒調(diào)查(VYADS)對6005名16歲到24歲的青少年進行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有20%-25%的被調(diào)查者在過去的一年內(nèi)吸毒后駕駛機動車。在2006年由南澳洲酗酒與吸毒調(diào)查部門發(fā)布的報告顯示,過去的十年內(nèi),在維多利亞州、南威爾士和西澳大利亞三個州因交通事故致死的駕駛員中,近四分之一(23.5%)事后被檢出濫用精神藥物,其中,維多利亞州官方數(shù)據(jù)顯示僅在2003年,因交通事故死亡的駕駛員中有31%在藥檢中呈陽性;在悉尼有近三分之一(32%)的交通事故是因吸毒所致。吸毒駕駛成為嚴(yán)重威脅其道路交通安全的因素之一。為此,澳大利亞政府以及各地區(qū)采取了多項措施遏制吸毒駕駛行為。在國家層面,遏制吸毒駕駛是“國家道路安全行動計劃”確定的主要內(nèi)容之一,“開發(fā)和評估藥物濫用威懾措施”是其關(guān)鍵部分。南澳大利亞于2005年頒布實施了《道路交通(吸毒駕駛)2005年修訂條例草案》,對吸毒駕駛行為予以嚴(yán)厲控制。西澳大利亞政府啟動了“DrugAware”計劃,該計劃面向的群體主要是青少年,旨在通過教育讓青少年意識到吸毒駕駛的危害,從而預(yù)防和減少因吸毒駕駛引發(fā)的事故。維多利亞州于2003年12月通過了《道路安全法(吸毒駕駛)議案2003——吸毒路旁唾液篩查》,該法規(guī)定,采用路旁隨機篩查的方法,提取駕駛員唾液進行路旁隨機檢測。于是,維多利亞州成為世界上第一個對路旁隨機毒品篩查進行立法規(guī)定的地區(qū)。之后,維多利亞州又把“Arrivealive”安全策略引入路旁隨機檢驗中,并相繼出臺了《執(zhí)行指導(dǎo)條例》、《質(zhì)量控制程序》等配套法律法規(guī),從主體、程序、設(shè)備等各個層面不斷完善路旁隨機篩查的規(guī)范性與可靠性,使路旁隨機毒品檢測逐漸趨于成熟。在處罰方面的法律規(guī)定見表1。此外,由于吸毒駕駛而被吊銷駕照的駕駛員,必須接受毒品教育和評估課程,而后才有資格領(lǐng)回駕照。經(jīng)過幾年的努力,澳大利亞針對吸毒駕駛的一系列舉措取得了豐碩的成果,其經(jīng)驗也為世界上的眾多國家和地區(qū)所稱贊并相繼予以借鑒。(二)公眾關(guān)注的犯罪觀念不斷增強,對吸毒駕駛問題越來越強烈歐洲毒品監(jiān)管中心(EMCDDA)的最新統(tǒng)計表明,每年有超過40萬歐洲人死于道路交通安全事故,另有170萬人受傷。其中有相當(dāng)一部分是由于駕駛員吸食苯二氮類抑制劑、大麻等毒品導(dǎo)致的。雖然醉酒駕駛目前仍是歐洲最普遍的駕車問題,但有充分證據(jù)顯示吸毒在干擾越來越多的駕駛員,持續(xù)增加的與吸毒有關(guān)的道路死亡報告越來越引發(fā)人們的關(guān)注。早在1999年進行的一項關(guān)于不同歐洲國家吸毒駕駛情況的調(diào)查顯示,違法藥物和合法藥物在駕駛?cè)巳褐袨E用的比例分別是1%—5%、5%—15%,最常見的是苯二氮類抑制劑,其次是大麻。一項針對北歐五國(丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典)的以2001年至2002年間在發(fā)生事故的24小時內(nèi)死亡的司機所做的調(diào)查,旨在研究酒精以及吸毒普遍程度,通過毒物學(xué)分析發(fā)現(xiàn),在挪威243名在研究時期死于交通事故的司機中,檢測到苯二氮類抑制劑與酒精的比例基本相同(分別是21.4%和22.2%),檢出THC和苯丙胺的比例分別是10.5%和10.1%。在芬蘭和挪威對463名已故駕駛員進行的427項分析表明,苯二氮類抑制劑是濫用比例最高的毒品,在7例尿液樣本中檢出了大麻類毒品成分(所占比例1.6%),而在37例血液樣本中檢出了苯二氮類抑制劑成分(所占比例8.6%)。在瑞典2000年至2002年死于道路交通事故的920名司機中,提取855例尿液樣本和血液樣本進行檢驗后發(fā)現(xiàn),除去酒精,苯丙胺是最常被濫用的物質(zhì)(5.1%),緊隨其后的是苯二氮類抑制劑(4.6%)和大麻(3.7%)。而在一項對西班牙1991年至2000年十年間745名死于交通事故的駕駛員進行的調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)有5.2%的人吸食可卡因,3.4%的人吸食苯二氮類抑制劑,3.2%的人吸食阿片類毒品,還有2.2%的人吸食大麻。歐洲各國媒體對越發(fā)泛濫的吸毒駕駛問題的關(guān)注持續(xù)升溫,公眾對吸毒駕駛引發(fā)道路交通事故的認識也不斷提高,并且越來越強烈地要求政府對這一問題做出回應(yīng)。早在1991年7月的《歐盟理事會指令91/439/EEC附件三》中就規(guī)定:“對于對精神藥物有依賴性或者雖無依賴性但經(jīng)常性濫用的,不予授予或延期其駕駛執(zhí)照?！泵鞔_了對吸毒駕駛所持的態(tài)度。2005年至2008年度歐盟毒品行動計劃呼吁在各種場合中對吸毒進行選擇性預(yù)防,而2009年至2012年度則將“選擇性預(yù)防”一詞替換為“廣泛預(yù)防”,對形勢的關(guān)注程度可見一斑。近些年來,歐盟成功開展了一系列針對吸毒駕駛的研究。1999年至2006年間,歐盟進行了兩次路旁測試評估(Rosita-1與Rosita-2),其目的是對現(xiàn)場唾液測試裝置的實用性和可靠性進行評估;CERTIFIED項目對影響駕駛的高風(fēng)險藥物進行了評估;IMMORTAL項目對吸毒所造成的損害以及其他相關(guān)方面(諸如立法、風(fēng)險評估等)進行了研究;最新的項目——DRUID旨在獲取精神藥物造成的實際損害程度以及對道路安全實際影響兩方面的新見解,以便提供一個可靠的、統(tǒng)一的、適用于整個歐盟范圍的規(guī)定。具體而言,歐盟針對吸毒駕駛的控制現(xiàn)狀如下:1.對吸毒駕駛的規(guī)定很多歐洲國家對遏制吸毒駕駛進行了立法并規(guī)定了嚴(yán)格的刑罰,比利時、葡萄牙和瑞典于1999年對類似大麻之類的毒品采取零容忍的立法態(tài)度,法國和芬蘭也于2003年采取同樣的態(tài)度。瑞典和芬蘭的法律還適用于醫(yī)藥領(lǐng)域,比如沒有合法的醫(yī)療處方依據(jù)的苯二氮類藥物。比利時和法國在對毒品立法之前就已經(jīng)開展了對吸毒駕駛的國家級研究。2003年盧森堡起草的一項法律對吸毒采取零容忍態(tài)度,并增加了罰款額度。自2000年以來,捷克共和國、希臘、意大利、立陶宛和拉脫維亞等國對吸毒駕駛的刑罰都有不同程度的提高。斯洛伐克也對刑法予以重新修訂,以加強對吸毒駕駛的打擊力度。2.年—路邊篩查檢測。為了方便快速地對吸毒駕駛進行檢測,很多歐盟國家相繼通過法律,授權(quán)提取唾液或者汗液進行路旁毒品測試,比如意大利、波蘭和英國于2003年通過,斯洛文尼亞于2004年通過,捷克共和國、拉脫維亞和奧地利于2005年通過,立陶宛和葡萄牙于2007年通過。西班牙與愛爾蘭也在考慮路邊唾液毒品檢測的可行性并對測試方法展開試驗。塞浦路斯也在2004年至2008年度國家禁毒戰(zhàn)略中使用了路邊檢測設(shè)備。無論有沒有這樣的檢測工具,各個國家都認識到培訓(xùn)能夠識別吸毒駕駛員的執(zhí)法人員之重要性,在捷克2005年至2006年度國家毒品行動計劃、立陶宛2005年至2010年度道路交通安全計劃、英國2000年至2010年度道路安全戰(zhàn)略中都有反映。3.預(yù)防吸毒駕駛方面很多歐盟成員國在國家層面對預(yù)防吸毒駕駛進行了相關(guān)規(guī)定,不論是在駕駛學(xué)校還是在醫(yī)藥領(lǐng)域。捷克的道路安全戰(zhàn)略和斯洛伐克的2005-2010國家增強道路安全計劃中就有體現(xiàn)。意大利2003-2005道路安全計劃要求駕駛學(xué)校開設(shè)與吸毒駕駛相關(guān)的預(yù)防宣傳教育課程。西班牙內(nèi)政部和衛(wèi)生部門達成預(yù)防交通事故的合作協(xié)議,認為預(yù)防吸毒駕駛是取得相應(yīng)駕駛資格的首要任務(wù)。在瑞典,接收強制性的毒品預(yù)防培訓(xùn)是考取駕駛執(zhí)照時必不可少的環(huán)節(jié)。此外,許多國家的議會通過法令,規(guī)定醫(yī)生有向病人提供全面翔實的關(guān)于處方藥物副作用信息的責(zé)任。在葡萄牙,交通總局計劃建立統(tǒng)一的醫(yī)藥標(biāo)簽系統(tǒng)。而挪威交通運輸部于2006年建議醫(yī)師與藥劑師在執(zhí)業(yè)時應(yīng)給出更為詳盡的醫(yī)藥信息。(三)對吸毒駕駛的認定美國的吸毒駕駛情況在各個州都十分嚴(yán)重,尤其是大麻、可卡因等毒品。2002年美國國家藥物濫用居家調(diào)查(NHSDA)的數(shù)據(jù)顯示,有超過800萬年齡逾12歲的美國人,亦即3.6%的美國人口,在過去的一年內(nèi)有吸毒駕駛的經(jīng)歷。這一比例比2000年的3.1%高出0.5%,且18歲至34歲的青少年吸食毒品的比例也有上升。根據(jù)同年由“學(xué)生反對破壞性決定/學(xué)生反對醉酒駕駛”(SADD)公司和利寶互助集團針對年輕駕駛員展開的調(diào)查,吸食大麻后駕車(68%)比醉酒后駕駛(48%)更為普遍,超過一半的青少年(57%)稱他們并不擔(dān)心所乘坐的車輛是由吸毒者駕駛的。2002年的NHSDA調(diào)查同時表明,在超過18歲的成年人中,無業(yè)人員要比全職或者兼職工作者更有可能吸毒駕駛。根據(jù)美國國家高速公路交通安全管理局(NHTSA)的數(shù)據(jù),在機動車肇事中,有10%至22%的駕駛員涉嫌濫用藥物,通常是伴隨酒精一起使用。在1996年,在16歲至20歲間吸食大麻或其他毒品后兩小時內(nèi)駕車的人員所占比例高達39.7%。“試想一下,如果在周五或周六晚上有16%的車輛——也就是說六分之一的駕駛員是在濫用違法或合法藥物的狀態(tài)下行駛在美國道路上,那是多么可怕的情景?！泵绹鴩叶酒房刂妻k公室主管GilKerlikowske稱,“但那確實是我們正面臨的問題?！睘閼?yīng)對吸毒駕駛的嚴(yán)峻形勢,美國的羅伯特·伍德·約翰遜基金會(吸毒政策研究項目)聯(lián)合美國律師協(xié)會常設(shè)委員會,召集警察、法官、檢察官、醫(yī)學(xué)健康以及立憲團體等部門的專家,共同針對吸毒駕駛的公共政策與法律進行了全面評估與研究完善。在立法上,美國對吸毒駕駛有三種不同態(tài)度的法律定性,一種認定毒品使駕駛員“無法”安全駕駛;第二種認定毒品干擾駕駛員安全駕駛的能力;第三種對吸毒駕駛持“零容忍”態(tài)度,直接規(guī)定一旦在人體檢出毒品或其代謝物即認定為犯罪。前兩種態(tài)度在美國較為普遍,第三種只體現(xiàn)在八個州的法律中。在檢驗方法上,美國于2003年至2005年與歐盟的比利時、芬蘭、法國、德國、挪威、西班牙聯(lián)合開展了第二次路旁測試評估(Rosita-2),參與該研究的有佛羅里達州、華盛頓、猶他州和威斯康星州。通過對現(xiàn)場唾液測試裝置的實用性與可靠性進行評估,確立了一套路旁現(xiàn)場毒品檢測方法。此外,美國在聯(lián)邦層面和州層面都相繼開展了一系列的執(zhí)法人員培訓(xùn)、社會宣傳教育、數(shù)據(jù)匯集研究以及吸毒康復(fù)治療項目,通過各個手段措施之間的良性配合,全面遏制吸毒駕駛行為。四、預(yù)防吸毒駕駛行為有效防治的建議吸毒駕駛是吸毒行為延伸到道路交通領(lǐng)域產(chǎn)生的問題,因此,筆者認為要有效遏制吸毒駕駛行為,一方面要加強禁吸戒毒工作,另一方面要加強相應(yīng)的道路交通安全工作,兩方面工作相輔相成、缺一不可。具體有以下幾點建議:(一)完善《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定目前,我國涉及吸毒駕駛的法律主要有《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》以及《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等,但其中大多只是寬泛抽象的原則性規(guī)定,既不夠具體,也欠缺操作性。目前針對毒品檢測呈陽性的駕駛員主要適用行政處罰,如果吸毒駕駛員引發(fā)交通事故造成傷亡,依交通肇事罪或危害公共安全罪等罪名追究刑事責(zé)任。吸毒駕駛在主觀方面應(yīng)認為是故意,而且顯然不應(yīng)以發(fā)生傷亡結(jié)果為要件,應(yīng)屬行為犯或危險犯;而交通肇事罪是過失犯罪,危害公共安全罪是故意犯罪,兩者都是結(jié)果犯。如此一來