勞動(dòng)法保障調(diào)查報(bào)告（4篇）

第勞動(dòng)法保障調(diào)查報(bào)告（4篇）

勞動(dòng)法保障調(diào)查報(bào)告（精選4篇）

勞動(dòng)法保障調(diào)查報(bào)告篇1

司法實(shí)踐中，隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量一直居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市第一中級(jí)法院20__年共審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3510件，20__年審結(jié)2338件，20__年審結(jié)2258件。其中，涉五人以上群體性糾紛，20__年共56起711件，20__年共36起472件，20__年共28起418件。這些群體性糾紛中的用人單位大多是中小企業(yè)，管理相對(duì)簡(jiǎn)單，眾案的判決結(jié)果嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《勞動(dòng)合同法》關(guān)于未簽訂勞動(dòng)合同二倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違約金等規(guī)定，雖然規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的行為，但也在一定程度上增加了企業(yè)的用工成本。調(diào)研組統(tǒng)計(jì)了20__年至20__年審結(jié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，其中用人單位敗訴的案件結(jié)案總標(biāo)的高達(dá)5013.11萬元。

另，近三年以維持方式結(jié)案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件共計(jì)4278件（其中20__年1886件，20__年1047件，20__年1345件），其中涉二倍工資案件796件，涉無固定期限勞動(dòng)合同案件340件，涉調(diào)崗調(diào)薪案件109件，涉用人單位試用期解除案件41件，這四類案件共占全部以維持方式結(jié)案的案件數(shù)的30%。

上述四類問題均存在著勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與用人單位自主用工權(quán)之間、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性之間的博弈，而且由于《勞動(dòng)合同法》關(guān)于這四類問題存在法律漏洞，有的條款表述本身是含糊的，加之每個(gè)案件的證據(jù)出示情況、庭審調(diào)查情況以及仲裁員或法官個(gè)人對(duì)法律的理解都會(huì)導(dǎo)致對(duì)一些條款產(chǎn)生不同的理解，由此導(dǎo)致此類案件在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不同的裁判結(jié)果。鑒于此，整篇報(bào)告將重點(diǎn)圍繞上述四類問題在法律適用中的意見分歧、理論背景、立法價(jià)值取向及原則、法律效果，提出立法層面的意見和建議，確立《勞動(dòng)合同法》修改的原則和方向，統(tǒng)一司法裁判尺度，在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。

一、未簽訂勞動(dòng)合同二倍工資制度問題研究及立法建議

（一）存在的問題

未訂立書面勞動(dòng)合同二倍工資條款的具體內(nèi)容首次出現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》第八十二條中，其目的在于提高用人單位違法不訂立書面勞動(dòng)合同的涉訴風(fēng)險(xiǎn)和違法成本，進(jìn)而提高書面勞動(dòng)合同的簽訂率。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020__年末我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到88.2%，2020__年末我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，由此可見，創(chuàng)設(shè)二倍工資制度的目的在一定程度上得到實(shí)現(xiàn)。但是，司法實(shí)踐中，涉二倍工資的案例依然保持著一定的數(shù)量，且由于二倍工資制度設(shè)計(jì)上存在法律漏洞，導(dǎo)致相同類型案件出現(xiàn)不同的判決結(jié)果。

1.未區(qū)別在勞動(dòng)合同訂立上的特殊主體責(zé)任

司法實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇到擔(dān)任人事工作的員工、公司的法定表人、總經(jīng)理、股東等要求用人單位支付二倍工資的案例。他們有別于普通員工，人事兼具勞動(dòng)者與用人單位代表的雙重身份，熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)，清楚不簽訂勞動(dòng)合同的法律后果。公司法定代表人、總經(jīng)理、股東則是企業(yè)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，諳知公司的管理制度，掌握企業(yè)資源配置。能否支持這類特殊人員的二倍工資主張，實(shí)踐中觀點(diǎn)不一。有的判決認(rèn)為雖然這類勞動(dòng)者的身份特殊，但不能將其工作職責(zé)與用人單位的法律責(zé)任混為一談，故判決支持了二倍工資的請(qǐng)求。有的判決則根據(jù)根據(jù)相關(guān)證據(jù)認(rèn)定當(dāng)事人的人事身份，而人事的職責(zé)就是代表用人單位與其他勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，避免用人單位因違法行為利益受損，若利用人事職權(quán)逃避簽約責(zé)任，又在離職時(shí)主張二倍工資賠償，則是一種試圖從自己過錯(cuò)中獲益的行為，有違誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則，故判決不支持人事二倍工資的請(qǐng)求。

2.未規(guī)定未簽訂無固定期限勞動(dòng)合同二倍工資的最長(zhǎng)支付期限

用人單位違反《勞動(dòng)合同法》第14條的規(guī)定，不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資，但對(duì)用人單位支付二倍工資是否有最長(zhǎng)期限，法律沒有做出明確的規(guī)定。對(duì)此，實(shí)踐中存在兩種不同的觀點(diǎn)：有的判決認(rèn)為用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者未簽訂無固定期限勞動(dòng)合同二倍工資，二倍工資自應(yīng)當(dāng)訂立之日起至雙方簽訂無固定期限勞動(dòng)合同時(shí)止，理由是只要用人單位與勞動(dòng)者未簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，違法情形就一直延續(xù)。有的判決認(rèn)為將未簽訂無固定期限勞動(dòng)合同放置到整個(gè)勞動(dòng)合同法的目的或價(jià)值體系中看，屬于未訂立書面勞動(dòng)合同的一種情形，違法性較輕，對(duì)勞動(dòng)者的利益損害相對(duì)較小，因此，支付二倍工資的期限應(yīng)最長(zhǎng)不超過十一個(gè)月。

3.未明確提成獎(jiǎng)金是否應(yīng)納入二倍工資的計(jì)算基數(shù)。

一般意義上，提成可以被計(jì)入工資范疇，但是否可以納入到二倍工資的計(jì)算基數(shù)？法律沒有做出明確規(guī)定。此種情形下，二倍工資計(jì)算基數(shù)的認(rèn)定上就存在勞動(dòng)者付出對(duì)價(jià)的回報(bào)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力之間的博弈。有的判決沒有否認(rèn)提成屬于工資范疇，將勞動(dòng)者的工資分為固定發(fā)放的基本工資和不固定發(fā)放的提成工資兩部分，由于提成并不是按月發(fā)放，屬于非固定性的獎(jiǎng)金收入，且不同月份提成數(shù)額要與業(yè)績(jī)相結(jié)合，不應(yīng)將提成獎(jiǎng)金納入二倍工資計(jì)算基數(shù)。有的判決則認(rèn)為提成與勞動(dòng)者付出的勞動(dòng)量及所完成業(yè)績(jī)對(duì)價(jià)相關(guān)，系勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，尤其是在提成款高于工資數(shù)額的情況下，不將提成計(jì)入到二倍工資的計(jì)算基數(shù)顯失公平。

（二）問題的分析

1.二倍工資的性質(zhì)分析

目前，司法實(shí)踐中普遍將二倍工資中的“第二倍工資”作為賠償責(zé)任來處理。既然將二倍工資界定為懲罰性賠償，那就應(yīng)當(dāng)符合懲罰性制度的構(gòu)成要件，即行為的違法性、主觀上存在故意或者重大過失、造成了損害結(jié)果?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定作出了補(bǔ)充規(guī)定，在勞動(dòng)者拒絕簽訂書面勞動(dòng)合同的前提下，用人單位可以書面終止其勞動(dòng)合同。這一規(guī)定的實(shí)際意義就是如果是因?yàn)閯趧?dòng)者過錯(cuò)或者不可抗力導(dǎo)致未簽訂書面勞動(dòng)合同則用人單位無需支付懲罰性賠償金。從一定程度上將《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的無過錯(cuò)責(zé)任轉(zhuǎn)化為了過錯(cuò)責(zé)任。但另一方面如果用人單位未書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該承擔(dān)不利的后果，即勞動(dòng)者有權(quán)要求二倍工資，那是不是可以理解成即使因?yàn)閯趧?dòng)者的原因造成的，用人單位仍應(yīng)支付二倍工資？這種理解就有可能將二倍工資的認(rèn)定歸為無過錯(cuò)原則?；诖耍F(xiàn)行的二倍工資制度設(shè)計(jì)忽略了懲罰性賠償制度只適用于主觀具有故意、重大過失的侵權(quán)行為，沒有在法條中體現(xiàn)用人單位的主觀狀態(tài)，具體結(jié)合到實(shí)踐中，雖然人事、高管等同屬勞動(dòng)者范疇，但身份特殊，對(duì)于此類群體主張二倍工資，理應(yīng)考慮勞動(dòng)者是否存在過錯(cuò)、用人單位是否存在主觀故意或客觀原因等情況。

2.二倍工資與《勞動(dòng)合同法》的立法原則

《勞動(dòng)合同法》的“傾斜保護(hù)原則”是要在傾斜保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的前提下，力圖在勞動(dòng)者和用人單位的利益之間取得一個(gè)平衡。但任何一項(xiàng)法律制度對(duì)弱者的保護(hù)并不是無條件的，更不是以過分犧牲另一方當(dāng)事人利益為代價(jià)的，二倍工資制度同樣應(yīng)當(dāng)遵循這一理念。與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同是用人單位的強(qiáng)制義務(wù)，但由于勞動(dòng)合同的雙方法律行為屬性，只有在勞動(dòng)者給予配合的前提下，用人單位的這一義務(wù)才能得到履行。從這個(gè)意義上說，“應(yīng)當(dāng)簽訂書面勞動(dòng)合同“也是對(duì)勞動(dòng)者的一種要求。現(xiàn)行二倍工資制度設(shè)計(jì)的基本判斷是實(shí)踐中不訂立書面勞動(dòng)合同的主要原因在于用人單位和不訂立書面勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者不利?；谶@樣的前提假設(shè)，二倍工資整個(gè)制度的目的都是為了維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。用人單位不僅要與勞動(dòng)者簽訂書面形式的勞動(dòng)合同，還要承擔(dān)勞動(dòng)合同簽訂的舉證責(zé)任。這種規(guī)定確實(shí)提高了對(duì)勞動(dòng)者一方的保護(hù)，但相對(duì)的勞動(dòng)者本身也可能存在一定的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。因此，在司法實(shí)踐中《勞動(dòng)合同法》設(shè)置雙倍工資的原意存在一定程度的偏離，所以有必要對(duì)雙倍工資予以限制，既保持達(dá)到強(qiáng)迫用人單位主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的目的，同時(shí)避免勞動(dòng)者借此獲得不當(dāng)?shù)睦妗?/p>

3.二倍工資的司法效果

在舉證責(zé)任方面，勞動(dòng)者只需要證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系即可主張二倍工資，一般除勞動(dòng)者書面確認(rèn)不同意簽訂勞動(dòng)合同外，用人單位均難以舉證證明未簽訂勞動(dòng)合同的過錯(cuò)在于勞動(dòng)者，造成用人單位舉證困難，所以勞動(dòng)者二倍工資的請(qǐng)求一般都會(huì)得到支持。在我院隨機(jī)抽取的一百起近三年涉二倍工資案件中，用人單位敗訴率達(dá)82%，并出現(xiàn)了以下問題：

首先，二倍工資尋租型訴訟現(xiàn)象日益突出，勞動(dòng)者利用職務(wù)便利或者企業(yè)管理漏洞故意不簽訂、拒絕簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同，在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、物業(yè)管理等多為中小企業(yè)且勞動(dòng)力密集、流動(dòng)性較大的行業(yè)，還出現(xiàn)了“職業(yè)碰瓷”的現(xiàn)象。

其次，就二倍工資本身而言，“第二倍工資”的時(shí)間段多為勞動(dòng)者入職后第二月至第十二月，對(duì)于低收入勞動(dòng)者而言，獲得二倍工資，相當(dāng)于入職以后一年來工資翻倍，一些高薪收入勞動(dòng)者的二倍工資案件出現(xiàn)了十幾萬甚至幾十萬元的判決結(jié)果。同樣是勞動(dòng)合同法所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金，要支付十一個(gè)月的工資則分別至少要工作滿十年半以上或五年以上，相比之下，二倍工資短期內(nèi)“回報(bào)率”相對(duì)高出不少。

再者，未簽訂無固定期限勞動(dòng)合同二倍工資的問題涉及到“無固定期限勞動(dòng)合同”和“二倍工資”兩個(gè)問題。在無固定期限勞動(dòng)合同的狀態(tài)下用人單位承擔(dān)的雇主責(zé)任也更重，如果對(duì)二倍工資的支付期限不加以限制，無上限的二倍工資賠償數(shù)額將會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來不利影響。

（三）立法思路及建議

關(guān)于二倍工資制度的修改，有觀點(diǎn)認(rèn)為二倍工資條款設(shè)立的前提性判斷不科學(xué)，同時(shí)違反了懲罰性條款的一般原理，應(yīng)予以廢止。調(diào)研組則認(rèn)為，根據(jù)實(shí)施效果來看，勞動(dòng)合同簽訂率確實(shí)得到了提高，只是立法上的缺陷導(dǎo)致司法實(shí)踐對(duì)于二倍工資規(guī)則的理解和適用出現(xiàn)了爭(zhēng)議，因此應(yīng)對(duì)二倍工資制度進(jìn)行修訂和完善。

1.應(yīng)區(qū)別對(duì)待特殊群體的二倍工資請(qǐng)求

基于人事崗位人員的職責(zé)，其負(fù)有主動(dòng)履行與所在單位訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)，應(yīng)就其曾經(jīng)向用人單位提出過簽訂要求而遭拒絕承擔(dān)舉證責(zé)任，除非確屬用人單位惡意不簽訂的，否則對(duì)其二倍工資的請(qǐng)求不予支持?？紤]到二倍工資是用人單位不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的懲罰性規(guī)定，而諸如法定代表人、總經(jīng)理、股東等人員恰恰是企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的責(zé)任群體，與所在單位訂立勞動(dòng)合同既是取得管理權(quán)的前提，也是其履行管理職責(zé)的基礎(chǔ)，因此，這類群體應(yīng)為二倍工資適用的例外人員。

2.未簽訂無固定期限勞動(dòng)合同二倍工資應(yīng)設(shè)定最長(zhǎng)十一個(gè)月的支付期限

二倍工資的立法目的在于提高書面勞動(dòng)合同的簽訂率，并非勞動(dòng)者可以從中謀取超出勞動(dòng)報(bào)酬的額外利益。對(duì)一些高薪勞動(dòng)者來說，即使將請(qǐng)求期間限制為十一個(gè)月，企業(yè)需要賠付的金額仍會(huì)高達(dá)數(shù)十萬甚至幾十萬元。對(duì)于中小企業(yè)來說，二倍工資的賠付將嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，甚至使企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境導(dǎo)致破產(chǎn)。因此，最長(zhǎng)十一個(gè)月的二倍工資已足以形成對(duì)用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同的倒逼機(jī)制，無限期擴(kuò)大二倍工資責(zé)任會(huì)增加中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.將相對(duì)固定的提成獎(jiǎng)金納入二倍工資的計(jì)算基數(shù)

提成獎(jiǎng)金是否納入二倍工資的基數(shù)，需要審查雙方約定的提成或獎(jiǎng)金是否建立在固定時(shí)間內(nèi)，只有那些用人單位固定支付或者經(jīng)常性支付給勞動(dòng)者的工資才能被納入到二倍工資的計(jì)算基數(shù)中，以避免用人單位以提成獎(jiǎng)金的名義來減少二倍工資的給付數(shù)額。如果沒有明確在固定工作時(shí)間內(nèi)，把提成獎(jiǎng)金納入二倍工資的計(jì)算基數(shù)并不符合立法目的。至于哪些可以被認(rèn)定為固定支付或者經(jīng)常性支付的工資，可以通過工資單或者其他證據(jù)來確定。

二、無固定期限勞動(dòng)合同強(qiáng)制訂立制度問題研究與立法建議

（一）存在的問題

《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款規(guī)定了三種“應(yīng)當(dāng)訂立”無固定期限勞動(dòng)合同的情形，即勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年；連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有《勞動(dòng)合同法》第十九條、第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。與《勞動(dòng)法》相比，取消了用人單位同意這一條件，將簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的選擇權(quán)給予了勞動(dòng)者，拓寬了無固定期限勞動(dòng)合同的適用空間，促使勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。

但是，在司法實(shí)踐中，一方面，無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂率仍然很低，用人單位為了不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同，會(huì)以各種方式規(guī)避法律的強(qiáng)制性要求。另一方面，強(qiáng)制訂立無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定妨礙了勞動(dòng)者與企業(yè)自由協(xié)商訂立勞動(dòng)合同期限的自主性和合意性，當(dāng)雙方無法就其工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬等條件達(dá)成合意時(shí)，合同并不成立，強(qiáng)制簽約會(huì)激化勞動(dòng)關(guān)系雙方的矛盾。因此，反觀無固定期限勞動(dòng)合同強(qiáng)制訂立制度，調(diào)研組認(rèn)為存在以下問題：

1.“該用人單位”的范圍不具體

“該用人單位”通常理解成“同一用人單位”，但如果簡(jiǎn)單地將“該用人單位”界定為“同一用人單位”，容易讓用人單位采取種種不當(dāng)行為規(guī)避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的義務(wù)。對(duì)于實(shí)踐中較為常見的用人單位變更企業(yè)名稱、法定代表人或者設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)、非法勞務(wù)派遣等情況，法院最終多判決認(rèn)定勞動(dòng)者的工作年限和簽訂勞動(dòng)合同的次數(shù)應(yīng)合并計(jì)算。但在有的案例中，勞動(dòng)者先后在三家單位連續(xù)工作了近二十一年，但是法院判決認(rèn)為這三家公司只是名稱相近而工商資料顯示并不是同一家用人單位，且前兩家公司已經(jīng)支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以沒將勞動(dòng)者的工作年限合并計(jì)算。這種認(rèn)定是值得商榷的：首先，三家公司名稱極為相近，勞動(dòng)者始終在同一工作崗位、地點(diǎn)工作，片面理解適用“同一用人單位”對(duì)勞動(dòng)者顯失公允；再者，由原單位在勞動(dòng)合同到期時(shí)終止合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由其與相關(guān)的新單位與勞動(dòng)者再簽訂勞動(dòng)合同，將此種情形認(rèn)定為用人單位與勞動(dòng)者第一次簽訂勞動(dòng)合同，就會(huì)導(dǎo)致即使勞動(dòng)者在幾個(gè)相關(guān)單位的工作年限達(dá)到十年，也不能要求簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。

2.“連續(xù)”的含義模糊

《勞動(dòng)合同法》將“勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年”和“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”作為訂立無固定期限勞動(dòng)合同的條件，但對(duì)“連續(xù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定，這為用人單位留下了規(guī)避空間。單純從法條文義上看，“連續(xù)工作滿十年”意味著勞動(dòng)者在同一用人單位的工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)是連續(xù)的，中間不應(yīng)存在工作時(shí)間中斷的情況。如某勞動(dòng)者在甲公司工作了七年后，被安排與乙公司簽訂了為期一年的勞動(dòng)合同，合同期滿后重新與甲公司簽訂為期五年的勞動(dòng)合同，工作地點(diǎn)、內(nèi)容、職責(zé)均為發(fā)生變化，但因其“與具有獨(dú)立法人資格的其他公司簽訂一年期的勞動(dòng)合同，致使未能在甲公司連續(xù)工作滿十年，不符合法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同的要件”，法院生效判決駁回了該勞動(dòng)者關(guān)于簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的請(qǐng)求?？梢?，如果將“連續(xù)”理解為絕對(duì)的不間斷，對(duì)勞動(dòng)者來說太過于苛刻，也給用人單位留下了可乘之機(jī)。

3.連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同后用人單位的責(zé)任問題

用人單位與勞動(dòng)者在連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同后，沒有出現(xiàn)法定情形的，用人單位無權(quán)終止勞動(dòng)合同。若用人單位未按規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，則屬于違法終止情形，勞動(dòng)者可以要求用人單位繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，或者要求支付相應(yīng)的賠償金。如某勞動(dòng)者與公司簽訂過兩份固定期限勞動(dòng)合同，在公司工作三年時(shí)間，在第二次固定期限勞動(dòng)合同終止時(shí)，公司認(rèn)為該勞動(dòng)者違反了公司的相關(guān)規(guī)章制度，且其所在部門因?yàn)楣緝?nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)撤銷，公司向其送達(dá)了終止勞動(dòng)合同通知書，該勞動(dòng)者遂以其符合簽訂無固定期限勞動(dòng)合同條件為由要求確認(rèn)雙方存在無固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系，法院生效判決也支持了該勞動(dòng)者的請(qǐng)求。但是，即便法院支持了勞動(dòng)者的主張，也無法強(qiáng)制用人單位為勞動(dòng)者安排工作崗位和工作內(nèi)容，勞動(dòng)行為勢(shì)必演變成雙方當(dāng)事人的對(duì)抗行為。由此可見，雖然立法欲通過強(qiáng)制訂立無固定期限勞動(dòng)合同的做法保護(hù)勞動(dòng)者一方的權(quán)益，但是這種當(dāng)用人單位與勞動(dòng)者簽訂第二次固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)“等同于”訂立了無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中很多用人單位盡可能地規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂，反使合同期限趨于短期化，并不能達(dá)到預(yù)期的立法目的。

（二）問題的分析

1.現(xiàn)行無固定期限勞動(dòng)合同訂立制度的不足

《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》雖然對(duì)無固定期限制度的訂立做了一些詳細(xì)的說明，但仍有不足之處。首先，在文義表述上有模糊之處，如“連續(xù)”和“十年”的.含義和計(jì)算并不明確，其次，在無固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍和適用崗位等方面沒有做任何具體劃分，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)情況，難以適用多樣的行業(yè)和崗位特點(diǎn)。再者，無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定有著一定的福利色彩，如對(duì)年齡較大人群或一些特殊身份的人群的照顧，易使用人單位產(chǎn)生較強(qiáng)的抵觸，導(dǎo)致無固定期限勞動(dòng)合同簽訂率低。

2.無固定期限勞動(dòng)合同訂立制度與《勞動(dòng)合同法》的立法價(jià)值取向

《勞動(dòng)合同法》僅以期限為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性作出簡(jiǎn)單界定，直接給實(shí)踐及學(xué)理上理解我國(guó)無固定期限勞動(dòng)合同帶來沖突甚至誤解。

從勞動(dòng)者角度看，在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中較高層級(jí)的勞動(dòng)者，往往處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，用人單位為了留住人才，自然愿意與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。而在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中較低層級(jí)的勞動(dòng)者，由于可替代性強(qiáng)，常出現(xiàn)供過于求的狀態(tài)，用人單位可以頻繁地更換勞動(dòng)者，所以有學(xué)者提出，我國(guó)的無固定期限勞動(dòng)合同已經(jīng)逐步演變成一種高端勞動(dòng)者的福利合同。

從用人單位角度看，就強(qiáng)制續(xù)簽制度而言，實(shí)則是一種單方強(qiáng)制行為，合同是否續(xù)延不再需要合意而只取決于勞動(dòng)一方的態(tài)度，在一定程度上制約了企業(yè)的用工管理權(quán)。有學(xué)者表示：“無固定期限勞動(dòng)合同的福利職能與企業(yè)經(jīng)濟(jì)職能具有內(nèi)在的沖突，國(guó)家將自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，通過企業(yè)保障來實(shí)現(xiàn)，這種措施以強(qiáng)制續(xù)簽的方式推進(jìn)，已經(jīng)完全喪失了正當(dāng)性。”

3.無固定期限勞動(dòng)合同訂立的“合意”與強(qiáng)制締約

無固定期限勞動(dòng)合同強(qiáng)制訂立制度是出于用人單位“天然的”缺乏簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的主動(dòng)性，又與勞動(dòng)者存在著地位上的不平等所設(shè)計(jì)的。法條中的“續(xù)訂勞動(dòng)合同”，只能解釋為是一種事實(shí)行為而不包含續(xù)訂合同的合意在里面，無固定期限勞動(dòng)合同是之前固定期限勞動(dòng)合同的一種延續(xù)，而不是雙方就無固定期限勞動(dòng)合同進(jìn)行續(xù)訂的協(xié)商，用人單位并不是協(xié)商的主體，僅僅是履行法定的義務(wù)，這與合同法的“平等自愿、協(xié)商一致”的基本原則相沖突。

但不同于一般的民事法律關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系還具有人身屬性。勞動(dòng)合同的內(nèi)容并不是只有合同期限一項(xiàng)，還應(yīng)包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等諸多的內(nèi)容。一旦用人單位不愿意再與勞動(dòng)者維持勞動(dòng)關(guān)系，就會(huì)拒絕為勞動(dòng)者安排工作內(nèi)容；如果勞動(dòng)者堅(jiān)持主張繼續(xù)履行勞動(dòng)合同而用人單位不同意的，法律根本無法強(qiáng)制用人單位為勞動(dòng)者安排工作崗位和內(nèi)容。對(duì)用人單位而言，其生產(chǎn)秩序?qū)o法正常進(jìn)行；對(duì)勞動(dòng)者而言，其通過提供勞動(dòng)獲取報(bào)酬的簡(jiǎn)單愿望也將無法實(shí)現(xiàn)。

（三）立法思路及建議

無固定期限勞動(dòng)合同制度自推出就一直伴隨著各種爭(zhēng)議，被認(rèn)為在增加企業(yè)用工成本的同時(shí)很難有效地改善勞動(dòng)者的情況，但調(diào)研組認(rèn)為這些不能否定該制度的重要性和必要性，對(duì)其中所存在的問題，應(yīng)加以完善。

1.明確“該用人單位”的含義

關(guān)于“該用人單位”的理解，應(yīng)當(dāng)作擴(kuò)大解釋，進(jìn)行列舉加兜底式規(guī)定。對(duì)用人單位名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或投資人變更的，并不影響屬于“該用人單位”的認(rèn)定。對(duì)用人單位發(fā)生合并或者分立情形的，原勞動(dòng)者繼續(xù)有效，此時(shí)也屬于“該用人單位”。在采用自主用工與勞務(wù)派遣用工相結(jié)合的方式時(shí)，勞動(dòng)者在實(shí)際用工單位和勞務(wù)派遣單位的工齡合并滿十年時(shí)，也是符合簽訂無固定期限勞動(dòng)合同條件的。特別是對(duì)用人單位的故意規(guī)避行為，更應(yīng)該加以區(qū)分，準(zhǔn)確界定。

2.明確“連續(xù)”的含義

對(duì)“連續(xù)工作滿十年”中“連續(xù)”是否允許短暫的間隔存在著不同理解，這也是企業(yè)規(guī)避法律的主要著眼點(diǎn)。例如，用人單位可在勞動(dòng)者工作年限將要滿十年時(shí)讓勞動(dòng)者辭職支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后再重新簽訂勞動(dòng)合同，因此，有學(xué)者指出：“這種以買斷工齡的方式來隔斷連續(xù)計(jì)算的方法，并不能隔斷工齡，用人單位雖然為勞動(dòng)者辦理了退招手續(xù)，并沒有改變連續(xù)用工的事實(shí)，即使用人單位已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者以前的工齡進(jìn)行了補(bǔ)償，也不影響工齡的連續(xù)計(jì)算”。這種觀點(diǎn)是有一定道理的。調(diào)研組認(rèn)為對(duì)“連續(xù)”應(yīng)當(dāng)理解為以連續(xù)用工為主，允許短暫期限的間隔，但是需要對(duì)這個(gè)期限設(shè)計(jì)一個(gè)合理的上限，如半年或一年為界，以此來區(qū)分是勞動(dòng)者真的辭職還是企業(yè)制造的辭職。

3.增加固定期限勞動(dòng)合同的可簽訂次數(shù)

連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同后的強(qiáng)制締約規(guī)定是希望通過限制固定期限勞動(dòng)合同的訂立次數(shù)，遏制用人單位反復(fù)簽訂短期勞動(dòng)合同現(xiàn)象，促使無固定期限勞動(dòng)合同常態(tài)化。但這一規(guī)定對(duì)一些人員流動(dòng)性強(qiáng)的崗位或者實(shí)力較弱的用人單位而言，要求過于嚴(yán)格，用人單位僅在第一次固定期限勞動(dòng)合同到期時(shí)享有選擇權(quán)，較短的用工期使得用人單位不能全面考察勞動(dòng)者的素質(zhì)能力，也無法對(duì)勞動(dòng)者的技能是否匹配企業(yè)發(fā)展目標(biāo)作出判斷，為了規(guī)避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的責(zé)任，一次性合同大量產(chǎn)生。調(diào)研組認(rèn)為可以考慮在限制固定期限勞動(dòng)合同最長(zhǎng)期限的同時(shí)，將可簽訂次數(shù)增加到三次，某些特殊行業(yè)或崗位，還可以增加簽訂次數(shù)，給用人單位與勞動(dòng)者多一次“合意”的機(jī)會(huì)。

勞動(dòng)法保障調(diào)查報(bào)告篇2

《勞動(dòng)合同法》自20__年6月29日頒布、20__年1月1日實(shí)施以來，我區(qū)高度重視《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。一方面通過多方宣傳、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)交流、大量發(fā)放宣傳資料等形式，大力促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和普及;另一方面在有關(guān)部門的配合下，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，著力強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工監(jiān)控力度，及時(shí)妥善處理勞資糾紛，有力地促進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，確保我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的基本情況：

(一)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高。

(二)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限向長(zhǎng)期化方向發(fā)展。

《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并鼓勵(lì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長(zhǎng)期化?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的均依法簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)者和用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更為穩(wěn)固。

(三)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同內(nèi)容，要求勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營(yíng)行為，從而有利于用人單位和勞動(dòng)者雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)對(duì)規(guī)章制度、員工手冊(cè)及時(shí)進(jìn)行了清理修改，使日常管理符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系日漸穩(wěn)定。

(四)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中遇到的主要困難和問題。

1、部分用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)存在片面性。

目前還存在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形。部分勞動(dòng)密集小型企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重違規(guī)用工。對(duì)于一些季節(jié)性增加用工和臨時(shí)性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同，員工也認(rèn)為沒有必要簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。

2、勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動(dòng)合同，部分員工不愿簽訂勞動(dòng)合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動(dòng)合同后限制其自由流動(dòng);有的是因?yàn)椴辉咐U交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);有的是誤以為不簽訂勞動(dòng)合同，一個(gè)月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動(dòng)密集型尤其是加工企業(yè)這個(gè)問題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。

3、部分用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。

有些用人單位與勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要原因有：一是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)誤導(dǎo)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者誤認(rèn)為參加社保會(huì)減少收入，造成勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng);二是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，未能在全國(guó)范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外來務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移，不愿參保;三是一些外來務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保，覺得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。

4、用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》個(gè)別條款的理解有異。

我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動(dòng)合同法》有些條款不容易理解，操作性不強(qiáng)。主要包括計(jì)件工人、季節(jié)性用工加班工資的計(jì)算和計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動(dòng)合同范本條款過細(xì)不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)操作及管理、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動(dòng)性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無固定期限勞動(dòng)合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問題。

(五)完善《勞動(dòng)合同法》配套法規(guī)政策的意見和建議。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問題，因此急需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，提供指導(dǎo)性意見。建議有關(guān)部門及時(shí)完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個(gè)問題：

1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。必須盡快健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，建議有關(guān)部門抓緊研究勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問題。

2、明確無固定期限勞動(dòng)合同的具體操作辦法。主要是細(xì)化條例，明確符合簽訂無固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計(jì)算;對(duì)于簽訂無固定期限勞動(dòng)合同而不辭而別的，應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。

3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計(jì)算是否按員工的累計(jì)工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時(shí)間;對(duì)于主動(dòng)要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計(jì)算加班工資等。

4、對(duì)于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對(duì)特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定;對(duì)于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時(shí)性增加用工情況，也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。

5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對(duì)于臨時(shí)性用工，季節(jié)性用工，通過勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管細(xì)則。

6、明確細(xì)化勞動(dòng)者的責(zé)任。對(duì)于勞動(dòng)者自身主觀原因沒能及時(shí)簽訂合同，勞動(dòng)者主動(dòng)要求延長(zhǎng)工作時(shí)間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細(xì)化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。

勞動(dòng)法保障調(diào)查報(bào)告篇3

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布實(shí)施10年來，重慶市各級(jí)工會(huì)始終堅(jiān)持以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為重要契機(jī)和突破口，切實(shí)履行《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，積極參與勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為我市的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。從20__年4月至8月，我們針對(duì)工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的主要成效、存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出了有關(guān)建議。

一、重慶工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》取得了明顯成效

重慶工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》10年來所取得成效表現(xiàn)在：《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)的職責(zé)職權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，促進(jìn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建立和作用發(fā)揮；推動(dòng)工會(huì)工作重心實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)移，工會(huì)組織得到發(fā)展壯大，《勞動(dòng)法》逐步深入職工人心，廣大職工群眾自覺學(xué)法、守法、用法的氛圍基本形成。

（一）始終把立法參與從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益放在突出位臵。參與立法，是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。10年來，尤其是重慶直轄以來，市總工會(huì)先后參與了《工會(huì)法》、《破產(chǎn)法》、《公司法》、《婚姻法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《最低工資規(guī)定》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)督檢查條例》、《勞動(dòng)合同法》等一系列法律、法規(guī)的立法和修改論證工作，提出了工會(huì)的意見和建議。積極參與和推進(jìn)與職工切身利益密切相關(guān)的地方法規(guī)的制定和完善，先后重點(diǎn)全過程參與了《重慶市工會(huì)條例》、《重慶市廠務(wù)公開條例》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》（該條例于今年9月29日由市人大常委會(huì)通過，明年3月1日正式實(shí)施）等法規(guī)的調(diào)研、起草和制定，反映了職工的意見和要求，提出了工會(huì)的建議和主張，使職工的意見得到直接的法律表達(dá)。

同時(shí)，努力推進(jìn)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的制度建設(shè)。10年來，為了推進(jìn)勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施，市總工會(huì)從制度建設(shè)入手，自20__年起，市政府與市總工會(huì)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開一次會(huì)議，市政府吳家農(nóng)、童小平等副市長(zhǎng)都親自出席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，陸續(xù)研究解決了“三條保障線”、困難勞模補(bǔ)助、技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)等涉及職工權(quán)益的重要問題；與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局、司法局、安全監(jiān)察局等建立了涉及職工權(quán)益重要問題的信息交流制度，互通信息，溝通情況，不定期研究解決職工反映的有關(guān)問題。建立了人大、政協(xié)議案、提案征集制度，堅(jiān)持每年下達(dá)調(diào)研課題，對(duì)涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益基本狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)課題，還與科研院校聯(lián)合開展調(diào)研論證，形成調(diào)查報(bào)告，通過人大、政協(xié)中的工會(huì)代表，用議案和提案等方式反映涉及職工權(quán)益的突出問題，為市人大和政府有關(guān)部門的勞動(dòng)法律執(zhí)法監(jiān)督檢查提供依據(jù)。

（二）積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。20__年，市總工會(huì)會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市經(jīng)委、市企業(yè)家協(xié)會(huì)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度。近年來，三方著力配合推行了勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、三方協(xié)商機(jī)制“三項(xiàng)基本制度”。到20__年，全市40個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）建立了這一制度，目前還延伸到了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，還以“雙愛雙評(píng)”、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）等活動(dòng)為載體，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度的完善和落實(shí)。目前，我市集體合同建制工作已初具規(guī)模，取得了突破性進(jìn)展，出臺(tái)了《關(guān)于深入開展建立平等協(xié)商和集體合同制度工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好三資企業(yè)集體協(xié)商工作的意見》等規(guī)范性文件，平等協(xié)商和集體合同制度得到進(jìn)一步健全和完善。全市建立平等協(xié)商、集體合同制度的企業(yè)達(dá)2.81萬戶，占應(yīng)建制企業(yè)總數(shù)的'81%。其中，國(guó)有、集體及控股企業(yè)建制率達(dá)95%；外商投資、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非公有制企業(yè)建制達(dá)70%。工資集體協(xié)商工作穩(wěn)步發(fā)展。全市開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)有2119戶，占應(yīng)建制的8%。

（三）加大參與勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查力度。全市各級(jí)工會(huì)積極配合人大和勞動(dòng)行政部門，開展了多次《勞動(dòng)法》及其配套法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。1995年10月，市人大牽頭組織市總工會(huì)和市勞動(dòng)局開展了《勞動(dòng)法》的第一次執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查全市宣傳貫徹情況。之后，市總工會(huì)陸續(xù)參加了市人大、市政協(xié)和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門組織開展的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《婦女權(quán)益保障法》、《禁止使用童工規(guī)定》等勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；積極參與了對(duì)企業(yè)拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、拒簽勞動(dòng)合同、化學(xué)危險(xiǎn)品管理等突出問題的檢查和專項(xiàng)治理。最近三年來，市總工會(huì)連續(xù)配合有關(guān)部門開展了支付農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法大檢查。去年5-7月，為紀(jì)念《勞動(dòng)法》頒布10周年和《重慶市職工權(quán)益保障條例》實(shí)施1周年，市總工會(huì)與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等六個(gè)部門聯(lián)合開展了“維護(hù)職工合法權(quán)益執(zhí)法大檢查”。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的用人單位發(fā)出了“勞動(dòng)保障監(jiān)察指令書”，要求限期整改。

市總工會(huì)十分重視工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高他們參與勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查能力。近年來，會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)了180多名兼職勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查員，頒發(fā)了監(jiān)督檢查員資格證書。截至20__年底，全市基層工會(huì)建立了勞動(dòng)法律監(jiān)督組織799個(gè)，基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員3338人，受理安全生產(chǎn)違法、違紀(jì)案件114件，其中工會(huì)直接處理的案件67件。

（四）加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理參與力度。為解決好發(fā)生在基層的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，市總工會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，近年來重點(diǎn)抓了基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建立，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的培訓(xùn)，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處工作。到20__年底止，全市建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織1443個(gè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)委員7535人，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3096件，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件60件。此外，市總工會(huì)加大了直接參與重大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的協(xié)調(diào)處理力度，參與了涪陵區(qū)12起職工工傷、多家商業(yè)銀行分流安臵出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、重慶化妝品廠等多起集體仲裁案件的處理。近三年來，全市共參與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件1200多件，為緩解勞動(dòng)關(guān)系矛盾做出了積極努力。

（五）努力促進(jìn)全市擴(kuò)大就業(yè)工作。1995年以來，全市工會(huì)始終把促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)工作放在重要位臵，努力構(gòu)建幫扶困難職工長(zhǎng)效機(jī)制。從1992年開展的單純?yōu)槔щy職工送溫暖活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)展到20__年的為困難職工、下崗職工送觀念、送技能、送服務(wù)、送崗位的“四送”活動(dòng)。三年來，全市各級(jí)工會(huì)共為下崗失業(yè)人員送觀念13萬人次、送技能5萬人次、送服務(wù)12萬人次、送崗位7萬余個(gè)。通過成立工會(huì)再就業(yè)中心、建立再就業(yè)基地、開辦下崗職工夜市、舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、建立困難職工幫扶中心等形式，千方百計(jì)為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；全市各級(jí)工會(huì)自辦或參與舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)383場(chǎng)，22.3萬人次進(jìn)場(chǎng)求職，有6.36萬人達(dá)成用工意向性協(xié)議；全市工會(huì)還通過建立市、區(qū)縣、企業(yè)不同層次的多個(gè)職工消費(fèi)合作社，為下崗職工直接提供了1000多個(gè)就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道，擴(kuò)大了就業(yè)。

（六）大力開展宣傳貫徹勞動(dòng)法的教育培訓(xùn)活動(dòng)?！秳趧?dòng)法》頒布以來，全市各級(jí)工會(huì)深入持久地開展了一系列學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，把40多萬冊(cè)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)法釋義》及其勞動(dòng)法配套法規(guī)文本等學(xué)習(xí)材料送到職工和基層工會(huì)干部手中?；鶎庸?huì)利用閉路電視、宣傳欄、黑板報(bào)等，廣泛組織廣大職工反復(fù)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，把《勞動(dòng)法》作為職工“三五”、“四五”普法的主要內(nèi)容；市總工會(huì)開展的百萬職工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，參賽單位達(dá)到5000多個(gè)，全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全部參加了競(jìng)賽，參賽職工超過100萬人。1995年，市總工會(huì)組織13個(gè)行業(yè)、15個(gè)代表隊(duì)參加的《勞動(dòng)法》知識(shí)決賽，在電視臺(tái)直播后引起全市職工巨大反響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市參加學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》的干部、職工達(dá)到了90%以上。與此同時(shí)，市總工會(huì)還對(duì)區(qū)縣市工會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)、大中型企業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)三個(gè)層次的工會(huì)干部舉辦了100多期、1200多工會(huì)專兼職干部參加的《勞動(dòng)法》專業(yè)性培訓(xùn)班；另外，全市各級(jí)工會(huì)會(huì)同市勞動(dòng)局等部委陸續(xù)開展了《勞動(dòng)法》咨詢?nèi)?、宣傳月等活?dòng)；近兩年來，市、區(qū)縣總工會(huì)與人大、勞動(dòng)、法院、司法等部門聯(lián)合開展了“為實(shí)現(xiàn)公平和正義——法律援助在工會(huì)”、“12.4法制宣傳日”、“紀(jì)念《勞動(dòng)法》頒布十周年、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”、“進(jìn)城務(wù)工人員法律援助宣傳”等大型公益宣傳活動(dòng)，對(duì)上百萬市民進(jìn)行了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等法律、法規(guī)、政策的現(xiàn)場(chǎng)解答，發(fā)放了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《法律援助條例》、《進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)手冊(cè)》等法律文本和宣傳資料100多萬份。今年7月，在市總工會(huì)組織的以《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的“四五”普法考試中，全市近20萬職工和工會(huì)干部直接參加了考試，及格率達(dá)到100%以上，平均成績(jī)?cè)?0分以上。10年來，職工學(xué)法、懂法、用法蔚然成風(fēng)，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益日益成為自覺行動(dòng)，《勞動(dòng)法》逐步深入職工人心。

（七）《勞動(dòng)法》推動(dòng)工會(huì)工作重心實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)移。按照《勞動(dòng)法》關(guān)于“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)”的規(guī)定，根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)提出的“以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作”的工會(huì)工作總體思路，市總工會(huì)成立了貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，定期或不定期地開展《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施情況調(diào)研活動(dòng)，建立了情況匯報(bào)制度，按照《勞動(dòng)法》的內(nèi)容對(duì)工會(huì)職能進(jìn)行了調(diào)整，使勞動(dòng)法律的宣傳、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查逐步成為工會(huì)的主要工作。一方面，注意總結(jié)推廣工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》中的先進(jìn)典型。近年來，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員多，維權(quán)難的狀況，推廣了南川市總工會(huì)建立“4+_”進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)建筑施工企業(yè)拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資等問題，推廣了重慶廣廈一建集團(tuán)善待進(jìn)城務(wù)工人員的“四好”經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益突出的狀況，推廣了嘉陵、ABB電器公司等創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，注重暢通職工反映情況的渠道，提供服務(wù)。在市、區(qū)縣兩級(jí)工會(huì)開通了“12351”職工維權(quán)熱線電話，為職工利益訴求提供了便捷的渠道和窗口，今年3月開通以來已受理職工熱線電話20__多人次；還在市和區(qū)縣兩級(jí)建立了職工法律援助工作站，為3250多名職工提供了勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策咨詢，以及勞動(dòng)仲裁和法律援助代理等服務(wù)。

10年來，《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了工會(huì)組織的發(fā)展壯大。市總工會(huì)按照《勞動(dòng)法》關(guān)于“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)”的規(guī)定，以最大限度地把職工組織到工會(huì)中來作為重要任務(wù)，在鞏固國(guó)有和國(guó)有控股、集體企業(yè)等工會(huì)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，全市新建企業(yè)組建工會(huì)工作取得了重大進(jìn)展，到20__年底止，全市40個(gè)區(qū)縣市和2個(gè)開發(fā)區(qū)新建工會(huì)組織累計(jì)達(dá)到3.57萬個(gè)，發(fā)展會(huì)員70.45萬人（截至20__年底，全市職工為237.49萬人，會(huì)員215.20萬人），全市1311個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了工會(huì)工作委員會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全市有658個(gè)社區(qū)組建了工會(huì)，在進(jìn)城務(wù)工人員中也著手建立了工會(huì)，使他們有了自己的“家”。

總之，10年來，全市工會(huì)在全面、深入宣傳貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)型工會(huì)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把維護(hù)職工合法權(quán)益作為基本職能的重大轉(zhuǎn)移。

二、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》存在的主要問題

10年來，重慶市委、市政府、勞動(dòng)保障等部門和工會(huì)為認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》付出了艱辛的努力，取得了很大成績(jī)，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。

一是侵害職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障權(quán)利的情況仍然突出。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工反映的以下問題比較突出：

（1）一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同；在簽訂的合同中，試用期過長(zhǎng)、基本內(nèi)容不完備、不公正、未經(jīng)雙方協(xié)商等問題突出；不少合同包含違法的霸王條款，有的連工資和基本的福利待遇都只字不提；無固定期限的勞動(dòng)合同簽訂率極低，據(jù)我市化醫(yī)工會(huì)調(diào)查，某化工企業(yè)全部3552名職工中，僅有1.3%的職工與企業(yè)簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同，91%以上的職工簽訂的都是3年及其以下的勞動(dòng)合同；企業(yè)不按合同執(zhí)行，隨意處罰和辭退職工的情況時(shí)有發(fā)生。

（2）有的企業(yè)變相延長(zhǎng)工作時(shí)間，勞動(dòng)定額偏高，迫使職工加班加點(diǎn)，有的工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)18個(gè)小時(shí)，職工超時(shí)勞動(dòng)的狀況比較嚴(yán)重，而且有的企業(yè)不支付或不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資；

（3）以各種名義或變相克扣、拖欠職工工資，尤其是建筑施工企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)拖欠嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，有的區(qū)縣50%以上的建筑施工企業(yè)都不同程度拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資。

（4）在部分中小型非公有制企業(yè)、外資企業(yè)以及一些新興行業(yè)，如保安公司、物業(yè)管理、保健娛樂行業(yè)及大型商場(chǎng)的專柜人員大多未參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些虧損困難企業(yè)拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象也比較突出。在參保企業(yè)中，醫(yī)療、工傷、生育等參保險(xiǎn)種不完全，少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、基數(shù)不清、人數(shù)不清的情況也不同程度存在。私營(yíng)企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到20%。在這些企業(yè)中，參保的一般都是企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干。市總工會(huì)去年在對(duì)41家企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有8家企業(yè)為職工辦理了工傷保險(xiǎn)，參保率為19.5%。

（5）侵犯女職工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)在招工時(shí)，明確告訴女職工在合同期間不能懷孕。另?yè)?jù)市總工會(huì)女職工部今年4月份對(duì)34戶不同類別企業(yè)的調(diào)查，勞動(dòng)合同中涉及女職工權(quán)益條款比較全面的，僅為1.17%。

（6）職工住房公積金制度執(zhí)行情況參差不齊，私營(yíng)企業(yè)幾乎沒有得到落實(shí)。

（7）有的企業(yè)在改制、破產(chǎn)過程中，未提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，職工的知情權(quán)、參與權(quán)沒有得到完全落實(shí)。

二是職工勞動(dòng)保護(hù)和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查狀況有待改善。一些企業(yè)在于勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，很少載明和告知職工有關(guān)安全生產(chǎn)、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。職工拒絕違章指揮權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；有的企業(yè)強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，處于弱勢(shì)的職工往往不敢抵制，因?yàn)橐淮魏戏ǖ牡种?，后果可能就是失業(yè)；安全技措工程、安全設(shè)備和安全教育費(fèi)用投入少，或者根本沒有投入的現(xiàn)象比較突出。一些單位不重視、不支持工會(huì)的群眾監(jiān)督?！栋踩a(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》實(shí)施以來，原來勞動(dòng)行政部門管理和安全部門、衛(wèi)生部門新的管理體制尚未理順，職責(zé)職權(quán)不清和交叉現(xiàn)象比較突出，給工會(huì)參與“三同時(shí)”的職責(zé)帶來了較大影響。

三是企業(yè)職工基本醫(yī)療制度改革滯后矛盾突出。重慶作為老工業(yè)基地，老職工多，欠賬多，資金缺口大。目前大部分企業(yè)的職工未能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療制度改革矛盾突出，有職工形容醫(yī)改是一座“圍城”，沒有參加醫(yī)保的想?yún)⒓?，而參加了的又想退出，認(rèn)為得不償失。職工普遍對(duì)目前的醫(yī)改不滿意，“看不起病，吃不起藥，住不起院”成了患病職工的口頭禪；醫(yī)患矛盾突出，“醫(yī)保藥拖命，自費(fèi)藥救命”，“小病不看大病拖”等說法和現(xiàn)象反映出患病職工的不滿和無奈。職工普遍反映，一些醫(yī)院在抗菌類藥上大做文章，動(dòng)不動(dòng)就開頭孢，廉價(jià)的青霉素卻說沒有，甚至出現(xiàn)了打青霉素找熟人開后門的現(xiàn)象；一些完全不必要的檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目，讓職工難以承受。目前職工因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)不能及時(shí)報(bào)賬、大病統(tǒng)籌制度未建立等問題，影響了企業(yè)穩(wěn)定。另外，對(duì)于參加醫(yī)保后，職工直系供養(yǎng)親屬報(bào)銷50%的醫(yī)療費(fèi)規(guī)定被取消，困難職工反映很大。

四是勞動(dòng)關(guān)系中的新問題亟待解決。工程項(xiàng)目承包和分包等無用工主體資格招工比較普遍，造成職工在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中舉證困難，合法權(quán)益難以主張；非全日制用工、退休人員再工作后的勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)亟待規(guī)范；勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和其他中介機(jī)構(gòu)用工主體資格尚需確認(rèn)；有的用人單位鉆社會(huì)保障制度的空子，單位本應(yīng)按20%承擔(dān)社保費(fèi)，但實(shí)際卻按10%的錢返給職工，讓職工自己到社保局建立個(gè)人賬戶，逃避另外10%的社保費(fèi)，導(dǎo)致退休時(shí)與同工種和同年齡職工的養(yǎng)老金差距較大，社?；鹑笨诩哟?；另外，由于企業(yè)困難，長(zhǎng)期不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)了滿60歲的職工領(lǐng)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而不能退休的現(xiàn)象。

五是建筑施工企業(yè)拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資情況復(fù)雜。據(jù)市總工會(huì)上半年對(duì)主城區(qū)19戶建筑施工企業(yè)調(diào)查，拖欠金額達(dá)進(jìn)城務(wù)工人員工資8000萬元的主要原因：

（1）未完工程墊資、業(yè)主未按約定給付工程款，企業(yè)無力支付工資；

（2）建設(shè)單位在工程完工后以種種理由不辦理或拖延辦理工程決算，工程尾款不能及時(shí)回收；

（3）建設(shè)單位資金不到位，工程成為爛尾樓，施工企業(yè)前期工程款收取困難；

（4）分包單位與施工企業(yè)簽有墊資合同，分包單位未按合同支付進(jìn)城務(wù)工人員工資造成拖欠；

（5）一些地方公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)項(xiàng)目拖欠部分工程款；

（6）部分包工頭受農(nóng)民工親屬委托扣下部分工錢，年底交與其親屬，以免農(nóng)民工在外亂花錢。

三、對(duì)存在問題原因的簡(jiǎn)要分析

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)企改革步伐加快，就業(yè)壓力嚴(yán)峻。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心工作與職工就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的矛盾，是貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》中長(zhǎng)時(shí)期存在的突出矛盾。重慶二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻；企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與勞動(dòng)者爭(zhēng)取合理勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)用工自主權(quán)與勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)、用人單位和勞動(dòng)者存在實(shí)事上的不平等三大矛盾突出。重慶作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)、資本、人才匱乏，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。特別是三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)量大面廣，產(chǎn)業(yè)層次低，還沒有形成新的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)鏈，職工就業(yè)門路狹窄。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，城市周邊土地被征用的農(nóng)民、其他進(jìn)城農(nóng)民工約6500萬人（其中市內(nèi)約320萬人），以及新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力增長(zhǎng)較快，都給就業(yè)工作帶來嚴(yán)峻形勢(shì)，給《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施帶來更大的壓力。

二是個(gè)別地方和一些企業(yè)對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要推動(dòng)企業(yè)改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，犧牲職工利益是不可避免的，因此片面強(qiáng)調(diào)推動(dòng)改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視或漠視勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有的把不繳、少繳、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為招商引資的“優(yōu)惠條件”；在一些地方招商引資、企業(yè)在爭(zhēng)取生產(chǎn)訂單時(shí)，往往忽視了職工利益，還津津樂道于工資低成本的引資比較優(yōu)勢(shì)。三是區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，執(zhí)法難度較大。我市從去年以來加強(qiáng)了市一級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，但區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察力量仍很薄弱，目前我市區(qū)縣的勞動(dòng)監(jiān)察人員受編制限制，一般只有3人左右，只能應(yīng)付日常的職工投訴，沒有足夠的力量及時(shí)有效處理和制止眾多違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，跟蹤整改和處罰很難到位。在區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法中，來自社會(huì)各方面的阻力大，包括有些地方領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法部門上級(jí)單位的干預(yù)，導(dǎo)致執(zhí)法難度增大。

四是《勞動(dòng)法》本身存在一定缺陷。如對(duì)用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、事實(shí)勞動(dòng)合同產(chǎn)生的糾紛處理、拖欠工資和養(yǎng)老金，侵犯休息休假權(quán)和加班加點(diǎn)不給報(bào)酬等，缺乏強(qiáng)有力的處罰措施；又如在企業(yè)改制、破產(chǎn)中勞動(dòng)者安臵和分流方案缺乏程序性規(guī)范；還如目前出現(xiàn)的勞務(wù)派遣、非全日制用工、靈活就業(yè)人員、退休職工再工作后的勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)等問題都缺乏規(guī)范。

四、對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施和修改《勞動(dòng)法》的有關(guān)建議

認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。只有建立起規(guī)范、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能從根本上促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為此建議：

一是進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)法》的力度，形成依法調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)共識(shí)

要充分利用各種宣傳陣地和輿論工具，采取多種形式，有針對(duì)性地加大《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，在全社會(huì)繼續(xù)深入進(jìn)行《勞動(dòng)法》的普及宣傳。特別要通過勞動(dòng)保障、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政部門和工商聯(lián)、私企和外企協(xié)會(huì)等組織，對(duì)用人單位和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育，提高其依法經(jīng)營(yíng)、尊重職工合法權(quán)益的法律意識(shí)；把《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)納入地方黨政和企業(yè)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，作為“五五”普法重要內(nèi)容。同時(shí)，通過宣傳教育，使廣大職工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，切實(shí)改變目前部分職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)淡漠的狀況，提高他們學(xué)法、知法、懂法、用法的自覺性。

二是整合力量，進(jìn)一步加大對(duì)侵犯職工合法權(quán)益行為的查處力度

增強(qiáng)區(qū)縣勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)監(jiān)察力量，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)查處；廣泛強(qiáng)制推行勞動(dòng)合同制度，重點(diǎn)督促企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和建筑施工企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，督促企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額，通過人大代表視察、政府執(zhí)法檢查、社會(huì)輿論等方式，加大對(duì)用人單位拒簽勞動(dòng)合同的監(jiān)督和查處力度；嚴(yán)肅查處勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的各類違法行為，依法懲處惡意和蓄意侵犯職工合法權(quán)益典型案件中的單位和個(gè)人。繼續(xù)開展專項(xiàng)治理，努力從制度安排和源頭上加大對(duì)勞務(wù)工工資的清欠力度。加快完善企業(yè)職工社會(huì)保障管理體制步伐，加大對(duì)企業(yè)拖欠職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的查處力度。增強(qiáng)職工社會(huì)保險(xiǎn)交納透明度，規(guī)范繳