第8章-社會(huì)救助問(wèn)題課件

引例我國(guó)救助窮人的主要項(xiàng)目1引例我國(guó)救助窮人的主要項(xiàng)目1

導(dǎo)言：轉(zhuǎn)移性支出與購(gòu)買(mǎi)性支出共同構(gòu)成財(cái)政支出。上一章已介紹購(gòu)買(mǎi)性支出，這一章介紹轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出內(nèi)容一般包括：（1）社會(huì)保障支出；（2）財(cái)政補(bǔ)貼支出；（3）捐贈(zèng)支出；（4）債務(wù)利息支出。轉(zhuǎn)移性支出內(nèi)容主要為社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出。2

社會(huì)保障社會(huì)保障：是指政府向喪失勞動(dòng)能力，失去就業(yè)機(jī)會(huì)，遇到事故而面臨生活困難的社會(huì)成員，以事物或貨幣形式提供必不可少的基本生活保障的活動(dòng)。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四方面內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保險(xiǎn)：是指政府對(duì)勞動(dòng)者生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予資助，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活水平的一種制度。社會(huì)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性。

3

社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)支出3

社會(huì)救助：政府對(duì)由于自然災(zāi)害、貧困和孤寡病殘?jiān)驘o(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員提供的補(bǔ)助，相應(yīng)地社會(huì)救助支出主要由政府的財(cái)政收入安排。

社會(huì)救濟(jì)（救助）是一種公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，也是政府必須履行的社會(huì)保障職責(zé)。

社會(huì)救濟(jì)（救助）途徑：（1）發(fā)放救濟(jì)金；（2）提供食品、衣物、醫(yī)療、教育乃至住房等實(shí)物。4社會(huì)救助：政府對(duì)由于自然災(zāi)害、貧困和孤寡病殘?jiān)驘o(wú)法社會(huì)福利支出：政府對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女等社會(huì)成員提供的補(bǔ)助，社會(huì)福利支出主要靠政府預(yù)算安排。如為老年人而建的休養(yǎng)院、養(yǎng)老院、福利院等；為殘疾人而建的康復(fù)中心等；為兒童而建的免費(fèi)托兒所、幼兒園和兒童活動(dòng)中心等；為婦女而建保健中心等。所有這些設(shè)施的投資都是社會(huì)福利支出的范疇，并由政府預(yù)算安排。5社會(huì)福利支出：政府對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女等社會(huì)成員提供社會(huì)優(yōu)撫：6社會(huì)優(yōu)撫：68.1我國(guó)貧困人口的規(guī)模貧困的衡量貧困線(povertyline)一般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費(fèi)水平低于消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為“窮人”。每年根據(jù)價(jià)格水平的變動(dòng)調(diào)整，且取決于家庭規(guī)模。貧困率（povertyrate）指家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直瘸１挥靡院饬恳粐?guó)收入分配狀況。78.1我國(guó)貧困人口的規(guī)模貧困的衡量7我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況：表8-2我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模和人口比重：圖8-1我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口地區(qū)分布：圖8-28我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況8表8-2我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況（1978—2019年）年份我國(guó)政府估計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（1美元/天）貧困線①（元/年·人）農(nóng)村貧困人口（萬(wàn)人）貧困率②

（%）低收入標(biāo)準(zhǔn)（元）低收入人口（萬(wàn)人）比重（%）鄉(xiāng)村貧困人口（萬(wàn)人）貧困率（%）19781002500030.719852001250014.8199030085008.52800031.3201953065007.12000021.8201963542104.61060011.5201963029273.287261026.6201966826102.892449775.32019693214895835509表8-2我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況（1978—2019年）年份我圖8-11978—2019年全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模和人口比重10圖8-11978—2019年全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模和人圖8-2我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口地區(qū)分布（2019年）11圖8-2我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口地區(qū)分布（2019年）11中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模按亞行專(zhuān)家組(2019)估計(jì)采用人均收入貧困指標(biāo)，2019年城鎮(zhèn)貧困人口1470萬(wàn)，貧困率為4.73%；采用人均支出貧困指標(biāo)，2019年城鎮(zhèn)貧困人口3707萬(wàn)，貧困率為11.87%。按納入城市最低生活保障制度的貧困人口估計(jì)截至2019年3月31日，為2140.3萬(wàn)。12中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模12中國(guó)貧困人口規(guī)模按國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)——1美元/天·人，貧困人口總量約為15000-21000萬(wàn)人；貧困率約在11%-17%之間。13中國(guó)貧困人口規(guī)模138.2農(nóng)村反貧困計(jì)劃中國(guó)反貧困進(jìn)程1978-1985年間，主要借助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推進(jìn)；1986年開(kāi)始，中國(guó)政府實(shí)施農(nóng)村反貧困計(jì)劃148.2農(nóng)村反貧困計(jì)劃中國(guó)反貧困進(jìn)程14中國(guó)農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃：表9-3扶貧貸款發(fā)展資金以工代賑15中國(guó)農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃：表9-315表8-3農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃（1986-2000年）

單位：億元

年份總計(jì)扶貧貸款以工代賑發(fā)展資金198642239101987422391019883929010198941301101990463061019916335181019926741161016表8-3農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃（1986-2000年）

續(xù)表1993763530111994974540122019984540132019108554013201915385402820191831005033201925815065432000264.5148.56947合計(jì)131372636422317續(xù)表19937635301119949745扶貧貸款最大的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目；資金投向種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)；發(fā)展進(jìn)程早期：信貸到戶1990年代初期，支持縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)戶小額信貸：指是由金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的、以農(nóng)戶的信用為基礎(chǔ)、在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。

18扶貧貸款18發(fā)展資金(財(cái)政扶貧資金)資金投向貧困縣的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；改變貧困農(nóng)戶基本生活條件項(xiàng)目。資金使用狀況缺乏系統(tǒng)評(píng)估；可能存在一系列問(wèn)題。19發(fā)展資金(財(cái)政扶貧資金)19以工代賑資金投向貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；具體項(xiàng)目逐漸多樣化。在反貧困行動(dòng)中發(fā)揮了較重要作用為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)；為貧困人口提供短期就業(yè)和獲得收入的機(jī)會(huì)；緩解貧困人口的食物短缺問(wèn)題。20以工代賑20現(xiàn)階段我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略定位：解決溫飽問(wèn)題→縮小發(fā)展差距工作重點(diǎn)整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化扶貧21現(xiàn)階段我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)218.3城市反貧困計(jì)劃城市貧困問(wèn)題的大量出現(xiàn)直到1990年代初期，城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村；1994年以后，國(guó)有部門(mén)的大幅縮減，導(dǎo)致大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題。228.3城市反貧困計(jì)劃城市貧困問(wèn)題的大量出現(xiàn)22城市居民最低生活保障制度的確立1993年6月1日，上海市率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；2019年8月，經(jīng)試點(diǎn)推廣之后，城市居民生活保障制度正式確立；我國(guó)城市居民最低生活保障制度的覆蓋面：圖8-323城市居民最低生活保障制度的確立23圖8-3我國(guó)城市居民最低生活保障制度的覆蓋面（2019—2019年）24圖8-3我國(guó)城市居民最低生活保障制度的覆蓋面城市最低生活保障的運(yùn)作以收入調(diào)查(means-tested)為基礎(chǔ)；采取補(bǔ)差機(jī)制給付方式一般采取現(xiàn)金救助方式；有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的方式。25城市最低生活保障的運(yùn)作25表8-4我國(guó)城市低保財(cái)政支出、保障標(biāo)準(zhǔn)與保障水平（2019—2019年）年份財(cái)政支出（億元）保障平均標(biāo)準(zhǔn)/元（人·月）人均保障水平/元（人·月）201911.5——201912——201918.7——200028.6——201954.2——2019108.752—201915359—2019172.7651522019191.972.31562019224.283.6169.626表8-4我國(guó)城市低保財(cái)政支出、保障標(biāo)準(zhǔn)與保障水平年8.4社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)8.4.1概述8.4.2最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)8.4.3負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)8.4.4實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)278.4社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)8.4.1概述278.4.1概述社會(huì)救助計(jì)劃的途徑市場(chǎng)途徑在農(nóng)村實(shí)施的以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的各種扶貧計(jì)劃；一般被認(rèn)為具有“造血”功能，而不只是“輸血”功能。轉(zhuǎn)移支付主要是最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目；除現(xiàn)金補(bǔ)助外，還提供實(shí)物救助方式。288.4.1概述社會(huì)救助計(jì)劃的途徑288.4.2最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最低生活保障的補(bǔ)差機(jī)制等同于對(duì)受助者增加的收入以100%稅率課稅。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析張三的工作決策獲得救助后張三的工作決策298.4.2最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最低生活保障的補(bǔ)差機(jī)制29舉例—獲得補(bǔ)助前張三的工作決策

張三在這有限的時(shí)間長(zhǎng)度T內(nèi)，工作時(shí)間用l表示，閑暇時(shí)間用L表示，小時(shí)工資用w表示，則張三每個(gè)月得到的收入m滿足等式：假定：張三的效用最大化公式：30舉例—獲得補(bǔ)助前張三的工作決策張三在圖形表示

圖8-4效用最大化時(shí)的閑暇和收入選擇

結(jié)論：張三在E1點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化。此時(shí)，張三的閑暇時(shí)間是OF，收入是OG，工作時(shí)間是FT。31圖形表示圖8-4效用最大化時(shí)的閑暇和收入選擇獲得救助后張三的工作決策：選擇不工作

假定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€是每月人均200元?jiǎng)t張三的預(yù)算約束線的變化為DRP，如右圖，但他有兩種反映：工作或不工作圖8-5在救助制度下選擇不工作

不工作時(shí)，張三在P點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化。32獲得救助后張三的工作決策：選擇不工作假定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕@得救助后張三的工作決策：選擇工作

圖8-6在救助制度下選擇工作

工作時(shí)，張三的效用最大化可能在E2點(diǎn)

比較張三在救助制度的反映，工作或不工作兩種情況，可以得出結(jié)論：救助制度可能對(duì)工作激勵(lì)產(chǎn)生負(fù)面影響33獲得救助后張三的工作決策：選擇工作圖8-6在救助制度下證據(jù)表明：救助制度對(duì)工作產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。福利依賴(lài)問(wèn)題指社會(huì)救助改變某些人的行為習(xí)慣，使之養(yǎng)成以獲得補(bǔ)助為生。34證據(jù)表明：救助制度對(duì)工作產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。348.4.3負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)負(fù)所得稅為所有人提供最低收入保障的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃。基本設(shè)想：低于貧困線的人可獲得現(xiàn)金補(bǔ)助，收入水平高于貧困線的人須繳稅。負(fù)所得稅的基本原理在收入達(dá)到B元之前，個(gè)人收入是免稅的，此后以稅率t對(duì)個(gè)人收入課稅，即B為起征點(diǎn)。圖8-7358.4.3負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)負(fù)所得稅負(fù)所得稅的基本原理35負(fù)所得稅方案圖8-7負(fù)所得稅方案

負(fù)所得稅方案的實(shí)質(zhì)：首先給予個(gè)人一次性轉(zhuǎn)移支付或基本補(bǔ)助金，然后對(duì)個(gè)人的其他所有收入課稅。而從凈稅額看，可以為正，也可以為負(fù)。36負(fù)所得稅方案圖8-7負(fù)所得稅方案負(fù)所得稅方案的實(shí)質(zhì)：36負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng)與最低生活保障制度不同，在負(fù)所得稅方案下，受助者得到的補(bǔ)助只減少其勞動(dòng)所得稅的一部分而不是100%。負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策：圖8-837負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng)37負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng)

假定月基本補(bǔ)助額是100元，負(fù)所得稅方案對(duì)增加的勞動(dòng)所得課以20%的稅收，工資率為5元/小時(shí)。圖8-8負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策38負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng)假定月基本補(bǔ)助額是100有關(guān)負(fù)所得稅方案的爭(zhēng)議贊成的聲音與實(shí)物補(bǔ)助相比，現(xiàn)金補(bǔ)助能夠給予低收入者以自由選擇購(gòu)物的空間；該方案將所有人一視同仁地處在一個(gè)保護(hù)傘下，保證所有人都獲得基本的收入保障。不贊成的聲音實(shí)施該方案的成本高昂：它意味著稅率的大幅提高，對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)激勵(lì)。39有關(guān)負(fù)所得稅方案的爭(zhēng)議398.4.4實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)食品券（foodstamp）一種憑證，獲得該憑證的低收入者有權(quán)借助該憑證每月購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的食物。一種實(shí)物轉(zhuǎn)移形式。408.4.4實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)食品券（foodstamp）實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平相同：圖8-9；比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平低：圖8-10。41實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)41實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

向低收入者的實(shí)物轉(zhuǎn)移是一種提供固定數(shù)量實(shí)物的補(bǔ)貼計(jì)劃。對(duì)接