x新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告說明書rksze

蘇州湖東店地址：蘇州市工業(yè)園區(qū)星湖街178號湖東鄰里中心（好利來蛋糕斜對面）傳真62891691電話：62926341、62891691、8166034315371861591（24h服務(wù)熱線）、81660343（早9：00-晚20：30）暢途旅游網(wǎng)：http://www.chujingtong.cong蘇州市民首選出游助手！新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告

前言:今年，我們圍繞我市新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)改革情況,開展了一系列深化、扎實(shí)而富有創(chuàng)新性的調(diào)研活動。本著多渠道、全方位調(diào)查和討論的原則，課題組分別選取我市新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)起步較早、進(jìn)展較好和啟動困難、進(jìn)展較慢的部分地區(qū)城市周邊、中心鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村;平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)村鎮(zhèn)作為典型樣本,以便加以分析比較。整個調(diào)研活動，既是對我市新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)活動在實(shí)踐層面上的一次總結(jié)回顧，同時也通過查找問題，試圖從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步上探究新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)模式與閱歷,為今后的進(jìn)展供應(yīng)支撐?？傮w情況:自省委、省政府確立我市作為河南省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展試驗(yàn)區(qū)以來，市委市政府進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的工作思路,緊緊圍繞糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)、農(nóng)夫增收、農(nóng)夫就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善居住環(huán)境、增加農(nóng)夫財產(chǎn)性收入五大目標(biāo)，著力破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)一體化政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展探究與實(shí)踐取得了新的進(jìn)展.據(jù)市農(nóng)辦初步統(tǒng)計,全市首批規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域329個新型農(nóng)村社區(qū),截至目前已累計開工建設(shè)２６３個,完成各類投資75。8億元,建房面積８87萬㎡.尤其是36個整鄉(xiāng)推動的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處)，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和創(chuàng)新、進(jìn)取的意識，使推動工作取得了突破性的進(jìn)展，估計建成搬遷后，可拆舊復(fù)耕土地２４萬畝。中央領(lǐng)導(dǎo)對我市該項(xiàng)工作給予高度肯定,各大媒體也總結(jié)和推廣我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展閱歷,并先后迎來全國５00多批次兄弟地市來我市考察學(xué)習(xí)閱歷做法,對我市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)起到了很好的宣揚(yáng)作用。據(jù)課題調(diào)研組無記名問卷調(diào)查表明,９５%以上的群眾充分肯定了我市新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的工作思路和目標(biāo)方向,認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性舉措，應(yīng)當(dāng)全力推動。伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作的不斷深化，全市寬闊農(nóng)夫必將更多享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的成果,在不斷引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)展過程中,逐步破解農(nóng)夫增收難題，并對加快推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)夫生活質(zhì)量均能起到很好的作用。據(jù)課題調(diào)研組歸納分析，當(dāng)前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推動具有模式多樣化的特點(diǎn)。從區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類型。從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型:如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū);政策資金幫扶型:如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)(家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開發(fā)商投資聯(lián)建型:如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費(fèi)建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。新鄉(xiāng)縣和長垣縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃一次到位.兩縣分別對所轄區(qū)域內(nèi)整合的村鎮(zhèn)體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,從縣城中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型住宅社區(qū)始終到村組,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系一次規(guī)劃到位.這一做法體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的前瞻性和統(tǒng)御性，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管的城鄉(xiāng)滿掩蓋,使得區(qū)域進(jìn)展能夠依據(jù)高起點(diǎn)、一盤棋的進(jìn)展目標(biāo)進(jìn)行，從而避開了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各層級在規(guī)劃過程中的標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為戰(zhàn)的的狀況。衛(wèi)輝市孫杏村鎮(zhèn)最大限度給予財政資金支持。該鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，確定了舊村原址改造的工作思路，一方面考慮起步區(qū)盡量少占耕地，另一方面避開再次形成“空心村”.該鎮(zhèn)在村集體經(jīng)濟(jì)空白的情況下,鎮(zhèn)財政最大限度的拿出資金給予新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和占地補(bǔ)償,從去年起，已為先期建設(shè)的汲城社區(qū)和大任莊社區(qū)先后投入２00余萬元,集中資金用于社區(qū)電力、給排水、通訊、綠化和道路的建設(shè),以達(dá)到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次性配套完備的目標(biāo)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)區(qū)分對象搞好拆舊工作.他們在老宅基拆遷工作中，區(qū)分不同的住戶情況對象,確定了“協(xié)議拆遷"“主動拆遷”“依法拆遷”和“安置拆遷"四種方式。即帶頭進(jìn)社區(qū)的可簽訂“先建后拆”協(xié)議，建成后依協(xié)議限期拆遷;“主動拆遷”是對那些“先拆后建”的住戶給予鼓勵,鄉(xiāng)里免費(fèi)供應(yīng)周轉(zhuǎn)房;“依法拆遷”是針對那些一戶多宅或超面積的農(nóng)戶,依照法律規(guī)定將超占部分先行拆除,拒不拆除的按違法占地論處，迫使那些超占戶盡快拆遷;“安置拆遷”則是對村里的弱勢群眾，凡主動交出老宅基的，村里可以供應(yīng)廉租房給予安置,并由國家給肯定的補(bǔ)助款讓其長期居住。此法得到了群眾的全都擁護(hù)，目前該鎮(zhèn)祥和新村的３65戶老宅基，已經(jīng)拆遷150戶，大大提高了拆舊效率。鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)匯豐社區(qū)提出了適合本村建設(shè)的新思路。匯豐社區(qū)武陵村的茹慶旭書記,在充分分析村民經(jīng)濟(jì)能力的情況下，提出了“騰籠換鳥、梯次置換"的工作思路，即在高起點(diǎn)社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先利用用地“掛鉤"周轉(zhuǎn)指標(biāo)，鼓勵一部分富戶小范圍占地,在規(guī)劃社區(qū)先動起來,盡快建設(shè)一批住宅先行入住。由于富戶現(xiàn)有房屋大多數(shù)比較好，騰出后可以讓村里經(jīng)濟(jì)條件相對較差的住戶拿出少量資金，或租或買搬進(jìn)去，再將騰出的那些較差的房屋一次性拆遷到位，所騰出的土地即可很快復(fù)耕。此后,則依據(jù)成熟一戶建設(shè)一戶地方法，逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣，一方面容易搭建新型住宅社區(qū)框架,另一方面在不增加村民負(fù)擔(dān)的情況下，群眾的住宅條件在短期內(nèi)就可以提高改善。此法還可利用“掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)先期少占耕地，滾動進(jìn)展。從而避開了新農(nóng)村建設(shè)在啟動期一次性大面積占地和投入,并可盡快復(fù)耕一批土地進(jìn)行周轉(zhuǎn).依據(jù)茹慶旭書記的設(shè)想,該村在５—8年時間內(nèi)，即可全部入住新型社區(qū)，并將土地逐步復(fù)耕到位。這個思路，在調(diào)研組走訪群眾時，也得到了村民的普遍認(rèn)可。延津縣豐莊社區(qū)“聯(lián)包幫建”駐村工作組注意學(xué)習(xí)外地閱歷。工作組在協(xié)助新型住宅社區(qū)建設(shè)工作中，注意挖掘和學(xué)習(xí)外地閱歷,提出了建立“宅基地退出機(jī)制”的設(shè)想.針對村里那些早年已經(jīng)進(jìn)城工作,老家宅基常年無人居住閑置,卻無法收回的狀況,建議政府制定政策，實(shí)行補(bǔ)貼、優(yōu)惠等形式，在其退交老宅基地后，可在縣城以優(yōu)惠價格購買(置換)商品住宅;對于那些情愿在退休后返鄉(xiāng)居住的，建議其先期進(jìn)入規(guī)劃的新型社區(qū)建設(shè)，及早對原有宅基進(jìn)行拆舊復(fù)耕。此法不但可以拉動縣城房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì),還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)村，盡快啟動新型住宅社區(qū)的建設(shè).以上閱歷做法和工作思路,有的雖然僅停留在理論設(shè)想階段，但其根本是從老百姓切身利益動身；有的則在實(shí)踐中已經(jīng)取得了很好閱歷,因此，都值得進(jìn)一步探討和在全市推廣.存在問題：在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展過程中,“土地"、“資金"、“政策”和“思想意識"是各地普遍存在,并決定建設(shè)成敗的四個核心關(guān)鍵問題。這些問題在不同的地區(qū)雖然表現(xiàn)形式不同,但分析其緣由，無外乎是管理體制和機(jī)制不健全,工作思路和方法不協(xié)調(diào)等造成的。而就我市而言，當(dāng)前表現(xiàn)最為突出的有以下幾個方面:一、土地問題(一）節(jié)省集約用地與目標(biāo)差距較大開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，無論是舊村原址改造型和新建村舍搬遷型都涉及占用土地，尤其是新建村舍搬遷的社區(qū)，需要占用土地的數(shù)量較大，且大部分需要占用耕地進(jìn)行周轉(zhuǎn)置換。在國家嚴(yán)格的土地政策面前，“地從哪兒出"就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的最大難題之一。在課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于一些干部對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的熟識缺乏戰(zhàn)略高度、對政策的理解不夠深化、部門監(jiān)管措施不得力等緣由，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)當(dāng)中,集約用地的目標(biāo)差距較大.一是社區(qū)規(guī)劃用地存在“寬打?qū)捰谩爆F(xiàn)象.開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷之一，就是通過村莊整合達(dá)到節(jié)省土地資源的目的.并且要打破傳統(tǒng)批劃宅基地的模式,以改善農(nóng)夫生活環(huán)境、提高生活品位，逐步縮小城鄉(xiāng)差距為最終目標(biāo)。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體進(jìn)展規(guī)劃,還是單個社區(qū)的簡略規(guī)劃,在使用土地方面都存在著“寬打?qū)捰谩钡默F(xiàn)象。例如,新鄉(xiāng)縣在其次輪土地利用規(guī)劃修編過程中，為1１9個行政村55個社區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，15年規(guī)劃期預(yù)留了建設(shè)用地2７３4公頃，其中耕地1570公頃.另外,該縣去、今兩年為29個社區(qū)申報“增減掛鉤"周轉(zhuǎn)指標(biāo)２93公頃，兩者相加共計3０2７公頃(４5４0５畝),折合每個社區(qū)占地８25畝.新鄉(xiāng)縣作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較好的地區(qū)，在進(jìn)展規(guī)劃當(dāng)中固然需要肯定的前瞻性，為今后建設(shè)預(yù)留足夠的空間，但是,如此巨大的占地量,即使在新鄉(xiāng)市都市區(qū)進(jìn)展中也很難用到,由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展過程中，節(jié)省土地的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn).在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的社區(qū)建房用地中也存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象.有相當(dāng)一部分村莊還停留在批劃宅基地的狀態(tài)，簡潔地認(rèn)為只是新圈一塊土地建新村,并沒有從根本上樹立節(jié)省集約用地的觀念.有的村甚至借機(jī)圈地搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā),認(rèn)為圈地面積越大越好.如延津縣豐莊社區(qū)由豐莊、段莊、趙莊、侯屯村組成,屬于縣城中心鎮(zhèn)提升，4村合計人口8６10人21０0戶,而新社區(qū)規(guī)劃面積則達(dá)到了1020畝，折合每戶占地0．3８畝。規(guī)劃戶型全部為三層獨(dú)院，建筑面積最小的２40㎡,最大的３６0㎡,基地面積占地1５0—１８0平米,如此設(shè)計遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市里規(guī)定的小戶不超過18０㎡，大戶不超過250㎡的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。不但違反了市里提倡的節(jié)能房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過了該村原有的老宅基標(biāo)準(zhǔn)。鳳泉區(qū)匯豐社區(qū)地處城郊,社區(qū)由潞王墳鄉(xiāng)五陵村和李士屯村合并組成，兩村共計800０多人20０0戶左右，人均耕地僅有0。5畝，但社區(qū)規(guī)劃面積就占到了54０畝，且全部占用耕地建設(shè),折合戶均占地0．27畝，顯然超過了城鎮(zhèn)郊區(qū)戶均0.２畝的標(biāo)準(zhǔn)。從社區(qū)規(guī)劃圖上看,三層別墅式戶型占總住宅用地面積的三分之一以上，兼有高層、多層樓房。該村屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部,緊鄰市區(qū),且村里80％以上的戶中都有人在電廠或水泥廠上班，生活習(xí)慣基本上與城市接軌，因此，住宅區(qū)完全可以依據(jù)城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高層樓房規(guī)劃,逐步達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo).當(dāng)前,土地作為不行再生的稀缺資源,國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)嚴(yán)之又嚴(yán),地方政府每申報一宗建設(shè)用地都需要付出很大的代價,土地的經(jīng)濟(jì)價值和利用價值則對一個地區(qū)的進(jìn)展建設(shè)起到重要的作用。因此,在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中，無論是新占土地,還是利用指標(biāo)周轉(zhuǎn)占地，以及搬遷后騰出的建設(shè)用地,都應(yīng)當(dāng)依據(jù)“十分珍惜和合理利用的原則"，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和利用中節(jié)省每一分土地，決不能再走粗放使用的老路。對那些“寬打?qū)捰谩钡囊?guī)劃，管理部門必須給予嚴(yán)格訂正。二是“增減掛鉤"政策沒有運(yùn)用好。“增減掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)作為解決新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)用地的一個很好途徑，在全國各地都有成功的閱歷。但是,據(jù)調(diào)查,截止目前，我市各地在實(shí)際操作當(dāng)中,利用“增減掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的社區(qū)很少，其緣由是沒有從根本上吃透國家有關(guān)政策精神，而是一味地報怨市里給每個社區(qū)只安排5０畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)遠(yuǎn)不夠用。取而代之的做法就是在社區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一次性大范圍占用土地。據(jù)調(diào)查，去年以來，我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)以“增減掛鉤"項(xiàng)目申報占用的土地僅占總用地面積的30％,其它占用土地由于沒有規(guī)劃用地指標(biāo)，大多沒有經(jīng)過報批，也就是非法占地.在當(dāng)前按我國最嚴(yán)格的土地制度下，放著政策指標(biāo)不用而選擇非法占地的行為,必定會導(dǎo)致一系列不良后果.三是拆舊還耕難度較大,節(jié)地目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,目前我市社區(qū)建設(shè)中,新建村舍搬遷和舊村原址改造兩種形式分別占72％和２８％,也就是說，選擇“建新村”的多于“改舊村”。其主要緣由是“改舊村"拆舊難度較大，且過渡安置需要大量安置資金。當(dāng)前，首批入住社區(qū)的居民大多屬于兩種情況：一是新結(jié)婚另立門戶的新戶,二是為了改善居住條件的老戶.由于我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來已經(jīng)停止批劃宅基地,累積了一批急需住房用于成家的新戶,在社區(qū)推動當(dāng)中,這些新戶成為首批入住社區(qū)的居民。而其上輩老人在給新人置辦新居之后,大多沒有更多的經(jīng)濟(jì)能力入住社區(qū)，這樣就形成了“新戶增加老戶不減”的局面.而那些為改善居住條件搬出的老戶則占村里的少數(shù),其“零散插花”式的搬遷并不能形成拆舊還耕規(guī)模。因此,在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),如果沒有更優(yōu)厚的條件引導(dǎo)村民整體搬遷,短期內(nèi)拆舊還耕的難度很大。長此以往，則很可能會形成新社區(qū)規(guī)模像“攤煎餅”般地不斷擴(kuò)大,而老村莊不能拆除逐步形成“空心村"。據(jù)問卷調(diào)查顯示，依據(jù)目前大多數(shù)社區(qū)推動的方式，９5%以上的群眾認(rèn)為，舊宅拆除還耕可能要持續(xù)１0－2０年才能完成,而到那時，新社區(qū)又將成為舊村莊.(二)非法用地行為值得關(guān)注一是沒有用地審批手續(xù)。由于“增減掛鉤”政策沒有利用到位，目前社區(qū)大量占用的土地大都沒有審批手續(xù)。鄉(xiāng)村兩級實(shí)行了“或租或補(bǔ)”的方式,與村民簽訂協(xié)議先行占用。由于沒有合法審批手續(xù),從而造成了上級查處、群眾阻撓等一系列問題.如封丘縣黃陵社區(qū)，去年底因沒有完善土地手續(xù)搞建設(shè)，被新華網(wǎng)等媒體予以了曝光,為此,溫總理對其違法占用耕地問題給予了嚴(yán)峻的批示，并責(zé)令相關(guān)部門給予查處，隨即社區(qū)建設(shè)停工。據(jù)黃陵村村書記鄧國亮講,由于上級的查處和問責(zé)，至今縣鄉(xiāng)干部始終視其為“雷池”不敢再碰。延津縣豐莊社區(qū)停工的主要緣由是干群沖突所至，而社區(qū)土地沒有手續(xù)則成為個別群眾上訪的導(dǎo)火線。據(jù)“聯(lián)包幫建”駐村工作組同志講,工程白天建，村民晚上推，如此反復(fù)多次后,工程不得不停工。另外，新鄉(xiāng)縣大召營、合河兩鎮(zhèn)也因社區(qū)土地未報批,被國土資源部衛(wèi)星遙感監(jiān)測到，受到了嚴(yán)峻查處。據(jù)調(diào)查,當(dāng)前我市因新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)引起的非法占地被上級立案查處6１起，涉及違法占用土地310０多畝，為此停建項(xiàng)目10余個，處理相關(guān)人員1５人,所產(chǎn)生的不良后果,不但阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的進(jìn)度，而且還嚴(yán)重影響了我市的形象。二是個別地區(qū)有開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的傾向。由于大多數(shù)社區(qū)在建設(shè)中缺乏資金，鄉(xiāng)村兩級干部或多或少都考慮了“以房養(yǎng)房”的方法。如除了農(nóng)夫入住社區(qū)用房以外,在主要街區(qū)建一些門面房用于經(jīng)營,以彌補(bǔ)資金缺口。但是,有個別地區(qū)卻有一味進(jìn)展小產(chǎn)權(quán)房的苗頭。如城郊某社區(qū)地處新中大道北段，緊鄰市區(qū)，地理位置優(yōu)越,配套設(shè)施完善，因此村干部提出了高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計的設(shè)想，社區(qū)內(nèi)高層住宅、六層公寓樓和三層別墅戶型種類多樣，水電、雙氣、寬帶上網(wǎng),以及休閑、運(yùn)動場地、配套設(shè)施一應(yīng)俱全。據(jù)村干部講,由于沒有先期的啟動資金，村里籌備和開發(fā)商搞合作，將路邊的高層由開發(fā)商開發(fā),言下之意就是讓開發(fā)商出售一部分住宅來彌補(bǔ)資金缺口。而開發(fā)商說,我們建設(shè)這么高檔的小區(qū)，不愁市里有人來我這兒買房。由于缺乏啟動資金,上級又有進(jìn)度要求,上述情況某種程度上是我市一些社區(qū)建設(shè)的縮影。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前凡開發(fā)商涉足的社區(qū)項(xiàng)目，9０％以上都存在小產(chǎn)權(quán)開發(fā)，私自外賣的情況。二、資金和政策問題（一)沒有發(fā)揮出資金和政策的引導(dǎo)性作用一是縣鄉(xiāng)兩級財政匹配資金較少。當(dāng)前,市委、市政府下大決心、全力推動新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，在市財政并不富裕的情況下,通過直接投資、轉(zhuǎn)移支付等方式,給予了社區(qū)大量的資金支持。今年以來，僅基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)就列支了1億元的預(yù)算資金.但是，相對于全市浩大的工程量，這些資金僅是杯水車薪。因此，政府投資必須發(fā)揮引導(dǎo)作用，如果地方財政沒有相應(yīng)的資金匹配，單靠市財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.據(jù)調(diào)查,凡是進(jìn)展較快的地區(qū)，縣鄉(xiāng)兩級財政都有較大的投入。如新鄉(xiāng)縣財政今年上半年以緩發(fā)公務(wù)員工資為代價，集中財力投入基礎(chǔ)設(shè)施５００余萬元,以保證水電路等工程的進(jìn)度；衛(wèi)輝市財政則依據(jù)每年30００萬元的預(yù)算投入基礎(chǔ)設(shè)施。但有些縣財政投入較小，縣、鄉(xiāng)兩級還停留在等待觀望階段。二是社會資金參加不多。我市雖然在引進(jìn)社會資金方面出臺了政策,但是據(jù)調(diào)查,截止目前社會資金參加社區(qū)建設(shè)的還比較少，僅占13%左右地，且由于監(jiān)管上存在漏洞，有開發(fā)商的投資動機(jī)在于開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，還格外不規(guī)范.因此,政府如何通過有效的資金投入和優(yōu)惠政策引導(dǎo)全社會力氣參加新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè),還需要創(chuàng)新招法。三是缺少地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的后續(xù)支撐。實(shí)踐證明，推動城鄉(xiāng)一體化，必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作支撐。與此同時，凡是社區(qū)推動較快的地區(qū)，必定是地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較好的地方。如新鄉(xiāng)縣劉莊,早年的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)基本具備了城鄉(xiāng)一體化的雛形。而本輪社區(qū)已是該村的“第三代房”,他們將原有的其次代五層單元房用作周轉(zhuǎn)房,安置第一代住獨(dú)院的群眾，將第一代房騰出來全部拆除,就地建設(shè)第三代房。龍泉村作為特色農(nóng)業(yè)基地，其林果業(yè)進(jìn)展為農(nóng)夫帶來了實(shí)惠，本輪社區(qū)建房,村集體為全村1000多農(nóng)戶，每戶補(bǔ)貼１５萬元,群眾自己再拿6-7萬元就可以搬進(jìn)社區(qū).其建房程序則是在村莊外圍先建一小部分，搬遷戶騰出老宅后，在原址上拆遷建新社區(qū).上述兩村的做法被當(dāng)?shù)胤Q為“包白菜心”,這也是所說的“小建新——大拆舊”的示范性做法,不但群眾建房拿錢很少,而且基本不新占土地.但是，此兩村的建設(shè)推動都有強(qiáng)大的財力和農(nóng)夫就業(yè)背景。事實(shí)告知我們，只有當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作支撐，建立全面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系,才能真正提高農(nóng)夫的生活質(zhì)量。然而，當(dāng)前我市雖然在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方面出臺了一系列政策，但由于這些政策可操作性不強(qiáng)而不好實(shí)施。因此當(dāng)前我市大多數(shù)地區(qū)，還沒有能力提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和有效促進(jìn)農(nóng)夫增收、就業(yè)，而是僅僅停留在“搞新一輪宅基地改革”的理念上，這必定造成社區(qū)推動工作乏力.(二)政策性資金沒有利用好作為全省惟一掛牌的“試驗(yàn)區(qū)”，市委、政府通過多方努力,爭取到了一些省里的優(yōu)惠和支持政策，但是,課題調(diào)研組發(fā)現(xiàn),目前我市對現(xiàn)有的一些國家資金政策還沒有利用到位，如農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，土地開發(fā)整理資金等，還沒有完全匯聚起來全面發(fā)揮作用。（三)對農(nóng)戶的優(yōu)惠政策門檻較高，操作性不強(qiáng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對政府推出的入住社區(qū)可享受3萬元2年免息貸款的優(yōu)惠政策格外歡迎。延津縣豐莊鎮(zhèn)豐莊村支書豐延海說:“原來向親戚伴侶借錢不好借不說,借了錢還欠了人家情,現(xiàn)在銀行給貸款太好了，３萬元就可以緩解不少建房資金困難.但是‘五戶聯(lián)?！那疤釛l件只讓群眾高興了一半.俗話說，‘窮在街頭無人問，富在深山有遠(yuǎn)親',不要說貸款人不好找到5戶擔(dān)保，而且給人家做擔(dān)保的5戶,不能再享受貸款政策了,那誰還情愿給別人擔(dān)保呀?"在被調(diào)查的社區(qū),100%的群眾認(rèn)為貸款政策執(zhí)行門檻過高，使得很多群眾享受不到其間的優(yōu)惠。另外，政府推出的關(guān)于提高農(nóng)夫財產(chǎn)性收入的政策，也受到了農(nóng)夫的普遍歡迎,但也沒有進(jìn)入操作實(shí)施階段。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前政府推出的入住社區(qū)的優(yōu)惠政策，如:小額融資、嘉獎?wù)摺⒚赓M(fèi)辦理房產(chǎn)手續(xù)等，大多數(shù)都沒有落實(shí),群眾基本享受不到政策優(yōu)惠.三、各地進(jìn)展不平衡問題全市各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，地域環(huán)境不同，必定在改革當(dāng)中的進(jìn)度不同，但是有些工作推動較慢,并非受客觀因素影響,而是由管理體制等主觀因素造成的。（一）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)差距較大依據(jù)我市《新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(新農(nóng)村組［20０９]5號)的要求，社區(qū)布局規(guī)劃要“依據(jù)‘以市規(guī)劃部門指導(dǎo)、縣級為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎(chǔ)’運(yùn)行機(jī)制編制新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)規(guī)劃”，但在簡略的規(guī)劃當(dāng)中，各地規(guī)劃情況差別很大,如新鄉(xiāng)縣、長垣縣以縣為主,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間布局一體化,從開發(fā)密度、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，到國土利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了“縣城－產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)－住宅社區(qū)—自然村落”的一體化。同時,由于規(guī)劃起點(diǎn)高，其前瞻性、整體性、層次性也得以了體現(xiàn)。但是,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其它地方大部分的社區(qū)規(guī)劃都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級甚至村一級自行選擇設(shè)計單位進(jìn)行，由于資金有限,有的村一級的社區(qū)規(guī)劃還需托關(guān)系、找熟人以節(jié)省設(shè)計費(fèi)用,這樣的規(guī)劃僅僅是依托村里哪兒還有一塊土地,就圈起來畫一個圖，根本達(dá)不到與全縣進(jìn)展前瞻性的要求。另外，即使某個社區(qū)聘請同濟(jì)高校、清華高校等頂級的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，但是不與全縣規(guī)劃進(jìn)展相連接，也談不上規(guī)劃的全局性和統(tǒng)一性.而由于一次規(guī)劃的期限為20年，這樣的規(guī)劃實(shí)施后，其執(zhí)行效果不但達(dá)不到要求，甚至?xí)绊懡窈蟮目臻g進(jìn)展布局,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的可持續(xù)進(jìn)展格外不利.（二)房屋質(zhì)量稂莠不齊調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)差距較大,各社區(qū)建房質(zhì)量差別也很大。有的地方為了完成工程進(jìn)度實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)建房,目的是盡快啟動、完工和入住。如輝縣市回龍鎮(zhèn)小栗園社區(qū),由國家和省財政扶貧資金的支持,其建房標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)每平米6５0元造價建設(shè)，2層樓房有圈梁和抗震柱,并按抗震８度設(shè)防；而延津豐莊社區(qū)則考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入情況,依據(jù)每平米400元造價設(shè)計施工，3層樓房的設(shè)計基本上沒有考慮抗震問題，這樣的樓房建成后，為今后入住造成了很大的隱患。據(jù)調(diào)查問卷顯示:56。８2％的農(nóng)戶認(rèn)為住宅結(jié)構(gòu)中至少有抗震柱，３6。３8％的農(nóng)戶認(rèn)為至少要有圈梁,由此可見，群眾對建房質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有肯定的要求.農(nóng)村住房不但是農(nóng)夫家庭中的一項(xiàng)重要投資，而且是農(nóng)夫甚至幾代人的歸宿、精神依托和期望，因此，管理部門在實(shí)際操作中肯定要站在百年大計的高度考慮工程質(zhì)量問題，切忌豆腐渣工程的消滅。(三)社區(qū)管理不平衡調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū),無論是規(guī)劃設(shè)計、搬遷入住，還是后續(xù)管理,都依據(jù)現(xiàn)代化新農(nóng)村的設(shè)計和管理模式進(jìn)行。如新鄉(xiāng)縣實(shí)行全縣社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃到位，因此基礎(chǔ)設(shè)施方面和公共配套設(shè)施也相對完善,除了建設(shè)各個封閉式的社區(qū)外，保安系統(tǒng)、管理服務(wù)系統(tǒng)、中心學(xué)校、衛(wèi)生室、便民超市和文化大院等配套設(shè)施一應(yīng)俱全.并為今后的社區(qū)管理搭建了公共服務(wù)平臺。對那些資金缺口較大,近期沒有能力建配套設(shè)施的社區(qū),在規(guī)劃設(shè)計中給予了預(yù)留，以便在今后的建設(shè)當(dāng)中加以完善。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)一部分社區(qū)，由于缺乏資金等緣由，在規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，只顧眼前建住宅，根本沒有考慮后續(xù)的配套管理和服務(wù)。在衛(wèi)輝市某鎮(zhèn)社區(qū),新建的４棟單元式樓房是在村里主路兩側(cè)依托老村的“排房”向北延長,單元樓在道路的兩側(cè)屬半開放式,現(xiàn)已基本完工,并有少部分住戶在裝修籌備入住，目前單元樓外面沒有圍墻和保安設(shè)施,更沒有管理服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娭v：“申請進(jìn)社區(qū)搬來樓上住的大多是新成家的年輕人,白天出去干活走了,這大樓沒人看門，原來家養(yǎng)的犬又不適應(yīng)上樓看家，今后防盜成了問題。”此類問題若不在前期規(guī)劃中預(yù)留，待住房建好群眾入住后再補(bǔ)充完善,難度格外大。四、思想意識和工作機(jī)制問題(一）干部工作方法和思路存在一些偏差當(dāng)前,在新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推動當(dāng)中,一些干部的工作思路不同程度地存在一些問題.主要表現(xiàn)在輕群眾意愿重行政命令；輕規(guī)劃重進(jìn)度;輕管理服務(wù)重建設(shè)推動；輕農(nóng)夫就業(yè)重搬遷入住。簡略問題有幾個方面:一是政策宣揚(yáng)和征求民意不到位.在對第一批重點(diǎn)推動的3６2個社區(qū)中的1４各社區(qū)的調(diào)查中，對“目前我市開展的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)活動你是否清楚？”的問卷,回答“比較清楚”的占75.８%,“了解一些”的占24.2%;而對沒有列入第一批重點(diǎn)推動的社區(qū)的鄉(xiāng)村調(diào)查中，回答“不清楚”的占９0%以上。由此可見，管理部門對新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的政策宣揚(yáng)力度還很不到位。另外，在課題組走訪群眾時，一些社區(qū)的群眾認(rèn)為,上級在合并村莊和規(guī)劃設(shè)計時并沒有征求民意,從而造成目前有些村不協(xié)作社區(qū)建設(shè)的局面。二是沒有形成良好的工作機(jī)制。在大多數(shù)社區(qū)主要表現(xiàn)在,管理部門事前缺少可行性討論機(jī)制,事中缺乏審查和監(jiān)督機(jī)制,事后沒有驗(yàn)收評價機(jī)制.這也是諸如前面所述的群眾拒不接受搬遷，規(guī)劃用地“寬打?qū)捰?,戶型設(shè)計超標(biāo)、向市場出售小產(chǎn)權(quán)房等問題發(fā)生的主要緣由。另外，在社區(qū)建設(shè)中，涉及財政、規(guī)劃、建設(shè)國土、農(nóng)業(yè)等多部門的參加，部門相互之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作。據(jù)國土部門講,目前全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)簡略用了多少地,用什么形式占地,我們都不清楚,前些時間，上面衛(wèi)星監(jiān)測到了來追查,我們準(zhǔn)時實(shí)行了措施進(jìn)行補(bǔ)報手續(xù),搞得我們格外被動。但是,截止到現(xiàn)在，除了各地申報的掛鉤項(xiàng)目用地和衛(wèi)星遙感監(jiān)測到的用地我們知道,其它還有多少占地，將要占多少地，我們根本不清楚，今后一旦再消滅大的漏洞,上級追查下來就沒有任何挽回余地……新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)作為我市的一項(xiàng)全局性的工作,部門相互之間聯(lián)動、協(xié)作應(yīng)當(dāng)加以重視。(二)群眾對改革不能完全接受在對農(nóng)戶的問卷調(diào)查中，關(guān)于“你認(rèn)為政府推動新農(nóng)村住宅社區(qū)的政策能否接受"回答中,表示“支持”的占１8。１８%,“接受”的占２7.9%，“不接受”的占9。1％，未表態(tài)的占４4。82％.因此可以看出,一方面，農(nóng)夫?qū)ξ沂型苿映青l(xiāng)一體化新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展思路和政策措施還不夠了解，對新型農(nóng)村住宅這一新生事物還抱有顧慮。另一方面也反映出當(dāng)前一些農(nóng)村的客觀實(shí)際與推動工作還不能快速接軌。分析其主要緣由：

一是部分農(nóng)戶沒錢建.農(nóng)戶之間收入差距較大，多數(shù)拿不出錢建新居。在近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中，農(nóng)戶之間存在肯定的收入差距。在對農(nóng)夫收入情況的問卷顯示:平原地區(qū)農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)收入為主，丘陵地區(qū)則以林果業(yè)為主，山區(qū)除上述兩項(xiàng)主業(yè)以外，有一些旅游景區(qū)村莊以作生意為主。另外，兼有在城市務(wù)工和外地打工(見表2).當(dāng)然，在一些縣鄉(xiāng)也有相當(dāng)富足的農(nóng)夫,以開辦實(shí)業(yè)和做生意為主要收入來源。年收入在50萬元以上，僅占１．８%(見表3）.“依你家的經(jīng)濟(jì)狀況,情愿拿出多少錢用于建設(shè)(購買)住宅?"的問卷中,平原地區(qū)5８．２8%的農(nóng)戶愿拿出少5萬元的資金用于建房,愿拿出６-8萬元的占21．4２%，8-10萬元的占11.9％，1０—15萬元的僅占2。３%，其它的占６.1%.依據(jù)目前調(diào)查的社區(qū)建房標(biāo)準(zhǔn),每戶1８０－250平米的建房面積，至少要花費(fèi)1０—15萬元。據(jù)延津縣豐莊鎮(zhèn)和豐莊村兩級干部講,當(dāng)?shù)赜行┺r(nóng)戶，除了農(nóng)業(yè)收入別無其它來源，當(dāng)前拿出１萬元建新居都格外困難，讓他在短時間內(nèi)投資一二十萬元建新居更是無從談起。在當(dāng)前農(nóng)夫收入沒有得到有效提高的前提下，此類問題在其它地區(qū)也普遍存在。二是一些人認(rèn)為不必建.當(dāng)前已建成的宅基新舊程度和房屋質(zhì)量參差不齊。據(jù)問卷調(diào)查顯示，現(xiàn)有農(nóng)宅建設(shè)情況如下圖(圖１）:

宅基新舊程度現(xiàn)狀調(diào)查圖(圖1)

其中，上世紀(jì)八十年月末九十年月初建成的住房占６0.３％,至今已經(jīng)20多年，當(dāng)時的民房建筑得格外簡潔粗糙,造價很低且結(jié)構(gòu)不合理，因此，這部分住戶大多情愿搬出來到新社區(qū)，而九十年月中期到2０００年以后建成的住房占３9.7%，農(nóng)戶認(rèn)為設(shè)計合理，居住便利,如果不是有孩子要結(jié)婚分戶，搬新居的意義不大。主要概括為三種類型：(１）好好的房子拆了太惋惜。如鳳泉區(qū)潞王墳五陵村,現(xiàn)有的村舍均是兩層樓房，“排子房”整齊美觀，前兩年就已經(jīng)作為“生態(tài)文明村”達(dá)標(biāo)，村中水、電、路，亮化、美化、綠化都很好,據(jù)村民講，現(xiàn)在村里90%以上的住宅都是依據(jù)規(guī)劃建設(shè)的，其中５0%以上都是2０00年以后建成的新居，而且現(xiàn)在村里可利用的空閑很多,在原村基礎(chǔ)上逐步滾動進(jìn)展就可以了,為什么要把好好的房子拆了，再占５00多畝耕地建那么大的社區(qū)，群眾覺得既惋惜又浪費(fèi)。（2)新建住房條件還沒有老房子好。有一些個別現(xiàn)象亦值得注意,如村里的一些富戶中，現(xiàn)在住的是新建的三層別墅式的樓房，且有些位置優(yōu)越，裝修豪華,這些人對當(dāng)前統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的住房并不感愛好，認(rèn)為搬過去還沒有現(xiàn)在住得舒適,且在搬遷過程中又得不到優(yōu)厚的補(bǔ)償，因此沒有樂觀性。而這些為數(shù)不多的人，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了他們在村里有肯定的權(quán)威性,村干部很難做工作。（3）現(xiàn)有房屋有良好的經(jīng)濟(jì)價值.由于近年來市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化,有一部分新建住戶的宅基地是付出很多的花費(fèi)才獵取的，還有個別宅基接近鄉(xiāng)村道路,能起到門面房的作用，要把這些較新的房屋或能帶來經(jīng)濟(jì)效益的房屋拆了進(jìn)社區(qū)建房，這部分人員很難同意。三是搬遷動力不足。在群眾認(rèn)為，拆舊建新應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和優(yōu)惠.據(jù)問卷調(diào)查顯示：對于“棄舊建新"社區(qū)建設(shè),農(nóng)戶認(rèn)為上級“應(yīng)當(dāng)對舊房給予拆遷補(bǔ)償”的占51。1%，認(rèn)為上級“對建新居應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼”的占1９。６％,認(rèn)為“應(yīng)該給與肯定的優(yōu)惠政策”的農(nóng)戶占17．02%,而認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)完全自費(fèi)建設(shè)"的占12.２８%。然而，目前我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)除新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、七里營鎮(zhèn)和長垣縣的個別地方情況較好,能夠給社區(qū)農(nóng)戶一些補(bǔ)貼資金外，大多數(shù)村集體都不能給住戶供應(yīng)建房補(bǔ)貼,農(nóng)戶一次性能拿出十幾萬元建房子的占少數(shù)。而上級對入住社區(qū)的農(nóng)戶除了免費(fèi)供應(yīng)1０噸水泥,3萬元2年免息貸款以外,沒有再多的優(yōu)惠。拆除舊房沒有補(bǔ)償,建新居沒有補(bǔ)貼，加上收入較低拿不出錢建新居,成為群眾不接受新型住宅社區(qū)的重要客觀因素之一。四是一些社區(qū)住宅的適用性與農(nóng)夫現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式不接軌。首先是村莊合并后帶來的一系列問題.２－3個村莊合并后，如社區(qū)建在甲村，乙、丙村的群眾要舍家離土，闊別祖祖輩輩生活的地方搬到別的村去住，他們格外有顧慮。由于距離原村較遠(yuǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不便利。另外，若選址占甲村耕地建社區(qū)，就必定會涉及將耕地承包人調(diào)整到乙村或丙村去種，仍然會帶來生產(chǎn)、生活不便利問題，因此工作難度格外大。如鳳泉區(qū)匯豐社區(qū)被合并的李士屯村書記講，我作為村干部就不能接受搬遷，就更別說群眾了.其次是由低層住宅到住高層單元樓房帶來的問題。孫杏村鎮(zhèn)汲城二村書記講，原來村民住的是獨(dú)院，收獲的糧食晾曬、儲存都在自家院里。搬進(jìn)單元樓后，倒是節(jié)省了土地面積，但農(nóng)戶原來房屋的一些功能都沒有了.例如農(nóng)戶收獲的糧食若能在家里儲存上半年，每斤就能比剛收獲時多賣好幾毛錢，現(xiàn)在搬到樓上，想在家里存放糧食根本不行能.另外,家里的牲畜安置、家禽喂養(yǎng)都無從談起。因此來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展，僅轉(zhuǎn)變農(nóng)夫的居住方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而要在徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上下功夫.五是社區(qū)配套設(shè)施與群眾要求差距較大。衛(wèi)輝市汲城社區(qū)群眾說：“原來家里都用壓水井，吃水不成問題，現(xiàn)在上樓了，靠用電抽水到樓上，農(nóng)村停電是常常的事,樓上停水也成了常事,還沒有壓水井便利。"新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)的干部說，“由于資金困難,現(xiàn)在鎮(zhèn)里向群眾承諾配套的道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)?、暖氣、凹凸壓變電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，和縣里的大管網(wǎng)也不連接，群眾家里修了水沖廁所，社區(qū)里卻沒有排水系統(tǒng),群眾上廁所問題短期內(nèi)就沒法解決。農(nóng)夫埋怨還不如原來的旱廁,還能建沼氣池利用。小區(qū)里的電線也像蜘蛛網(wǎng)似地處處亂扯,很不平安，也不美觀.下雨天道路泥濘群眾沒法出門，我們看了都著急,但是,社區(qū)污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算要100０萬元以上，現(xiàn)在投資跟不上，嚴(yán)重影響了群眾搬遷的進(jìn)程?！?三)“三怕一盼”是干群思想的真實(shí)寫照一怕政策沒有持續(xù)性。衛(wèi)輝市汲城社區(qū)汲城一村的書記說：“我們村2０03年按上面要求建設(shè)‘社會主義新農(nóng)村’，開頭改造村里的宅基地，修路、架電、接水管。2００6年，上面又要搞“生態(tài)文明村”建設(shè)，我們村里做了規(guī)劃，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建“排房",當(dāng)時要求農(nóng)戶新建住宅全部‘入排’，同時開展了村容環(huán)境的整治，現(xiàn)在已經(jīng)完成了5０％以上,我們格外有信心在3年內(nèi)全部完成，可去年底，上面又讓我們搞“新型農(nóng)村住宅社區(qū)”建設(shè),幾年里就搞了三次‘宅基地規(guī)劃’，村里實(shí)在沒有那么多錢搞基礎(chǔ)設(shè)施。過幾年,誰知道還要變啥政策，今后經(jīng)濟(jì)條件好了，會不會再讓批莊基建小院？到時候?qū)@些拆遷上樓的群眾咋交代!”此類問題，其它地區(qū)的農(nóng)戶也有所關(guān)注.二怕搬到社區(qū)后沒人管.一些群眾提出：“現(xiàn)在進(jìn)社區(qū)了，幾個村一合并，我們不知該歸哪兒管.用水、用電、澆地…有了事兒該找誰？原來農(nóng)家院是‘門口一條狗,旁邊一堆糞’——是不太雅觀，現(xiàn)在群眾上樓住了,眼下看門問題、倒垃圾問題卻更難了,我們不知道該怎么辦！”為此,村干部也很困惑，某村干部說：“現(xiàn)在三個村合并了,不知誰說了算,還有行政管理、人口管理、基層黨建、支部書記選舉等等問題，是個系統(tǒng)工程,誰來管？怎么管？我們不清楚、鄉(xiāng)里也說不清楚,我們怎么對村民負(fù)責(zé)任！社區(qū)推動到底能走多遠(yuǎn)，要是管理體制不理順，唯恐以后出亂子。”三是干部工作壓力大。除了社區(qū)進(jìn)度目標(biāo)考核壓力外,縣、鄉(xiāng)、村三級干部主要在土地方面困難較多。首先是征地問題。在目前沒有利用“增減掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)的情況下，社區(qū)占地大多是未批先用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采納“以租代征”等形式先行占地開工,干部也格外清楚此舉屬違法用地行為。而國家對土地執(zhí)法嚴(yán)上加嚴(yán)，天上有衛(wèi)星監(jiān)測，地面有巡回檢查,一旦被發(fā)現(xiàn)非法占用耕地，則會受到嚴(yán)峻地查處和問責(zé)，輕則受行政處分，重則進(jìn)入刑法處置，因此干部們大多認(rèn)為“未批先占”搞社區(qū)建設(shè)是在“走鋼絲”。一位鄉(xiāng)里的干部說:“上面進(jìn)度要求緊，我們也是不得已而為之，要是因此受處處分太冤枉了。"其次是調(diào)地問題。目前,我市絕大部分地區(qū)沒有開展農(nóng)用地流轉(zhuǎn)工作,仍以以土地承包為主.在村里沒有空閑地的情況下，社區(qū)建設(shè)大多需要占用耕地，加上社區(qū)村莊合并，這樣就涉及肯定數(shù)量的土地調(diào)整。而群眾對此持抵觸態(tài)度，多以“政策規(guī)定土地承包長期不變”為由拒絕調(diào)地。即使承包人同意調(diào)整，調(diào)地工作是“牽一發(fā)而動全身”，鄉(xiāng)村干部工作難度很大。四是“盼望”最大限度地縮小城鄉(xiāng)差距.國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的戰(zhàn)略決策，受到了寬闊農(nóng)夫的全都擁護(hù)，干部、群眾都企盼望農(nóng)夫早日過上城里人的生活，真正享受城市待遇.然而，任何改革都不是一蹴而就的,在現(xiàn)有體制和經(jīng)濟(jì)條件下,真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還需要一個漫長的過程.在當(dāng)前我市推動過程中,農(nóng)夫盼望在現(xiàn)有政策體制下，能最大限度地縮小城鄉(xiāng)差距。如戶籍問題,房屋產(chǎn)權(quán)問題,社會待遇問題、資產(chǎn)要素流淌問題、養(yǎng)老問題等等。古固寨鎮(zhèn)干部孔凡新說：我們鎮(zhèn)是市里２009年1月１日確定的第１批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，市里文件說在戶籍、養(yǎng)老、辦房產(chǎn)證等方面都能享受市民待遇,可到現(xiàn)在還沒有落實(shí)。城鎮(zhèn)低保每月拿200－300元,農(nóng)村低保只有80－１00元；市民和農(nóng)夫同在一個車禍中喪生，市民戶賠償２4萬，農(nóng)夫戶只賠8萬,我們到哪兒去說理?農(nóng)夫的命就真的沒有市民值錢？市民買房，新居沒蓋好就可以辦房產(chǎn)證按揭貸款,祥和新村群眾蓋這么好的新居，卻不能辦房產(chǎn)證，更別說用房產(chǎn)抵押貸款了.既然是省里給我們掛了試驗(yàn)區(qū)的牌兒，就應(yīng)當(dāng)有點(diǎn)兒試驗(yàn)區(qū)的特色，讓農(nóng)夫享受些待遇。比如對社區(qū)的新居應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一辦“集體土地房產(chǎn)證”,農(nóng)夫拿這個證可以到新鄉(xiāng)銀行抵押貸款,“地方糧票”在地方管用就行.作為試驗(yàn)區(qū)，政府怎樣給農(nóng)夫真正供應(yīng)一個惠民、利民的平臺,才是改革的要義。"改革建議：依據(jù)上述查找分析我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)當(dāng)中存在各類問題，調(diào)研課題組對下一步工作提出如下建議：一、重視規(guī)劃、尊重規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是引領(lǐng)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)展的基礎(chǔ)規(guī)劃是科學(xué)進(jìn)展和依法行政的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。鑒于當(dāng)前我市新農(nóng)村住宅社區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)不一問題，建議我市要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行方面出臺相應(yīng)措施,依據(jù)“能力和可行相結(jié)合”的原則,提高規(guī)劃起點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn).建議各縣（市）借鑒新鄉(xiāng)、長垣等地區(qū)的規(guī)劃閱歷，依據(jù)“城鄉(xiāng)一盤棋”的方針，由縣政府統(tǒng)一開展規(guī)劃編制工作，“一竿子插到底"。首先,縣(市、區(qū)）政府要將新型農(nóng)村住宅社區(qū)規(guī)劃納入縣(市、區(qū)）區(qū)全域規(guī)劃.實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的管理制度，對縣城中心城區(qū)——產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)—-重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——新型住宅社區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，一次規(guī)劃到位，保障各區(qū)域規(guī)劃時空連接的統(tǒng)御性和前瞻性。其次,對已有規(guī)劃進(jìn)行重新審核確認(rèn).對已經(jīng)編制規(guī)劃還未實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，要納入縣里的統(tǒng)一規(guī)劃盤子重新審核;對完成編制已經(jīng)實(shí)施的社區(qū)規(guī)劃，要在掌握性規(guī)劃和修建性規(guī)劃當(dāng)中加以規(guī)范，拾遺補(bǔ)缺，力求達(dá)到市里提出的“三化"要求，確保規(guī)劃編制和實(shí)施的科學(xué)性和可行性。另外，要建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的規(guī)劃管理體制。一是強(qiáng)化可行性討論機(jī)制。為了少走彎路，在做任何項(xiàng)目之前，應(yīng)當(dāng)開展可行性調(diào)查摸底和論證,項(xiàng)目區(qū)完成后，要進(jìn)行工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評估驗(yàn)收,并對項(xiàng)目投入和產(chǎn)出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)測算，嚴(yán)格杜絕“拍腦袋”的任意性決策。逐步建立起公眾參加、專家論證、政府依法決策“三結(jié)合"的科學(xué)民主決策機(jī)制。二是強(qiáng)化項(xiàng)目的監(jiān)督和評價機(jī)制.必必要加強(qiáng)規(guī)劃事前、事中和事后的監(jiān)督，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展供應(yīng)強(qiáng)大的制度保障，確保規(guī)劃全面執(zhí)行到位。三是強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制。建議各地成立專門的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，由規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門聯(lián)動的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,一方面促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展供應(yīng)良好的服務(wù)體系；另一方面加強(qiáng)監(jiān)管，通過嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕亂圈土地，防止豆腐渣工程，遏制小產(chǎn)權(quán)房的滋生擴(kuò)散。二、因地制宜、分類指導(dǎo)、漸進(jìn)進(jìn)展是推動新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)必由之路一要調(diào)查討論，科學(xué)論證.建議對全市各區(qū)域新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)情況和原有居住狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。在認(rèn)真分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的潛力和可行性的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)建設(shè)農(nóng)夫新居.成都等地的閱歷教訓(xùn)證明，每個農(nóng)村社區(qū)輻射3平方公里、聚集300０－500０人為最佳管理幅度，因此，對于村莊合并和規(guī)劃布點(diǎn)，要突出“相對集中”“便利管理”“有利生產(chǎn)生活”的規(guī)劃原則，充分考慮村莊的區(qū)域特點(diǎn)和現(xiàn)狀。對于個別相對獨(dú)立的大村莊,亦可靈敏掌握,做到“宜聚則聚、宜散則散"，既做到社區(qū)的統(tǒng)一管理,又最大限度滿意農(nóng)夫的居住需求.二要因地制宜、分類指導(dǎo)。要針對各地實(shí)際情況，對不憐憫況的不同地區(qū),分門別類地制定靈敏多樣的政策。同時,在工作措施上要創(chuàng)新招法，不搞“一刀切"。如前所述的一些“建房時間較短、村內(nèi)規(guī)劃整齊”的村莊，可以實(shí)行“保留——修繕—改造—提升"的方式，暫緩新建社區(qū).三要分步推動,漸進(jìn)進(jìn)展。要區(qū)分地區(qū)差異、環(huán)境差異、經(jīng)濟(jì)條件差異,依據(jù)“規(guī)劃適度超前、建設(shè)穩(wěn)步推動”的原則，合理確定社區(qū)推動時序，漸進(jìn)式進(jìn)展。如對現(xiàn)有的城中村要實(shí)施整體搬遷,全部納入城市化管理;對偏遠(yuǎn)農(nóng)村可實(shí)行“先行試點(diǎn)、逐步推動”的方法,有組織、分層次地引導(dǎo)農(nóng)夫向社區(qū)轉(zhuǎn)移和集中居住。做到“整體搬遷"、“局部搬遷"和“暫緩搬遷”相結(jié)合。四要以人為本,“科學(xué)”“民主”。實(shí)踐證明,涉及“三農(nóng)”的任何一項(xiàng)改革，不充分尊重農(nóng)夫意愿就會寸步難行。要解決由單一的“驅(qū)除式搬遷”向農(nóng)夫“主動式搬遷”的轉(zhuǎn)變，管理部門還需要開展大量的群眾基礎(chǔ)性工作。針對上文提到的群眾“關(guān)注”和“不接受”等情況，建議發(fā)揮各個“聯(lián)包幫建”駐村工作組的作用，代表市委開展政策宣揚(yáng)、座談走訪和基礎(chǔ)性調(diào)查活動,改“代民做主"為“科學(xué)”“民主”。如對于前述具有門面房功能又不違反規(guī)劃的現(xiàn)有宅基,要充分考慮農(nóng)戶意愿予以靈敏掌握，不愿搬遷的絕不行以強(qiáng)迫搬遷。只有深化了解每家每戶群眾的思想動態(tài)和實(shí)際情況,夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，改革才能順利進(jìn)行。三、政府引導(dǎo)、多元投入、撬動資金土地兩個杠桿是解決新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)資金瓶頸的有效途徑目前，面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的浩大工程,資金和土地問題被稱為制約新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的“兩大瓶頸"，而國內(nèi)一些地區(qū)的成功閱歷表明，只要創(chuàng)新思路，就可以撬動這兩個杠桿，并發(fā)揮出不行估量的作用。（一）

全力推動土地“增減掛鉤”,解決土地、資金兩大瓶頸成都重慶等地在新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)當(dāng)中利用土地“增減掛鉤”的土地綜合整治,解決了“地從哪來"、“錢從哪出”“人往哪去”三大問題中,收獲了很好的閱歷，對此，課題調(diào)研組已在《成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)考察報告》當(dāng)中做了簡略敘述，在此不再贅述。因此來講,土地“增減掛鉤"是解決用地和資金問題的一劑良方。由于建設(shè)項(xiàng)目具有肯定的周期,這50畝的周轉(zhuǎn)指標(biāo)則具有“乘數(shù)效應(yīng)”，即可以在期限內(nèi)滾動使用。為此，各基層部門在啟動項(xiàng)目時,先期大規(guī)模的圈地行為格外不行取。另外，建議“增減掛鉤"項(xiàng)目要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的零星整理方法，以村為單位，實(shí)施統(tǒng)一項(xiàng)目成片土地整理和開發(fā)。此法可以通過項(xiàng)目立項(xiàng)，申請國家投資的土地開發(fā)整理資金（俗稱“造地費(fèi)”）.前幾年我省開展的“空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地”整治（簡稱“三項(xiàng)整治”)就是利用土地開發(fā)整理政策進(jìn)行的。該項(xiàng)目資金在實(shí)施項(xiàng)目成片土地整理和開發(fā)過程中，可以?？钣糜诖迩f拆舊,這樣可以大大解決群眾拆舊資金的困難。（二）創(chuàng)新招法,吸引各類資金一是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)性作用--“以資引資”.(1）政府投資要有肯定的激勵機(jī)制。一方面要建立財政支農(nóng)投入的長效機(jī)制，另一方面,要建立政府投入的激勵機(jī)制。建議借鑒前幾年省交通廳對投資建設(shè)高速公路的“匹配倒掛”做法,先由地方完成定量的基礎(chǔ)設(shè)施份額后,市財政再匹配相應(yīng)的資金，如先由縣鄉(xiāng)投入項(xiàng)目工程資金的三分之一,完成肯定量的工程，經(jīng)過市級初步評估驗(yàn)收，市財政再匹配三分之二的資金，從而激發(fā)地方投資的樂觀性。（2）政府投資要實(shí)施市場化運(yùn)作。建議組建市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展投資公司、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司等機(jī)構(gòu),將涉農(nóng)的有關(guān)財政資金聚合起來，建立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展基金”,實(shí)行市場化運(yùn)作的模式，實(shí)施“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)資金的“體內(nèi)循環(huán)”，通過專項(xiàng)投融資,所產(chǎn)生資金效益全部反哺農(nóng)村用于統(tǒng)籌進(jìn)展.二是發(fā)揮各類政策的引導(dǎo)性作用——“招商引資”。企業(yè)是市場的主體，政府只有樂觀引導(dǎo)廣泛的社會力氣參加改革,才能起到事半功倍的效應(yīng).（1)以城帶鄉(xiāng)搞社區(qū)建設(shè)。例如,在城市土地出讓中,可以要求“摘牌”獲得商品房用地的開發(fā)商，“零利潤”定向配建新型農(nóng)村住宅社區(qū),其做法與城市商品房開發(fā)中必須配建保障性住房會同一般。但是，此方法必須在建筑設(shè)計、成本、套數(shù)、質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管,防止開發(fā)商偷工減料和出售小產(chǎn)權(quán)房。鑒于其監(jiān)管成本較高,建議我市先在輝縣、長垣等城市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較好的地區(qū)小范圍試點(diǎn)，待形成一整套完善的管理體系后，再向全市推開.（2）鼓勵社會資金參加農(nóng)村土地整理、復(fù)墾和“掛鉤"項(xiàng)目.建議參加農(nóng)村土地整理、復(fù)墾和“掛鉤”項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè),可享受有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)及稅收優(yōu)惠，同時在項(xiàng)目完成后，一方面,將騰出的土地指標(biāo)所獲收益，由政府給予企業(yè)肯定比例的回報率。另一方面，在土地完成復(fù)墾后，該企業(yè)可優(yōu)先與村集體簽訂協(xié)議進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，其收益除給村集體肯定回報外,全部歸企業(yè)全部。三是發(fā)揮市場的主體性作用—-投資融資。要大力進(jìn)展農(nóng)村金融服務(wù)體系，進(jìn)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓寬直接融資渠道。建議