應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)

應(yīng)急管理知識(shí)與能力建設(shè)1四三二一五突出問題分析應(yīng)急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進(jìn)法律責(zé)任和作用定位關(guān)鍵要素解析【主要內(nèi)容】2一、企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任和作用定位3（一）企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任1、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法條款應(yīng)急管理要求第17條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)：（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第42條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。41、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第69條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第70條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。52、中華人民共和國(guó)消防法條款應(yīng)急管理要求第16條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；2.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；3.對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；4.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5.組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；6.組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；第27條舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。62、中華人民共和國(guó)消防法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第44條任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散。任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。第48條消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施，不得用于與消防和應(yīng)急救援工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。73、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第14條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第27條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。84、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第70條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。94、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第71條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報(bào)告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。105、民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程條款應(yīng)急管理要求5.9企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理制度，并定期進(jìn)行演練。11應(yīng)根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，以“以防為主，防救結(jié)合”為原則，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定上報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和民爆行業(yè)行政主管部門備案。11（二）應(yīng)急管理的作用定位初始應(yīng)急報(bào)警與處置擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估善后處置災(zāi)后重建企業(yè)★★※★★★政府應(yīng)急管理部門★※※※相關(guān)單位（消防、醫(yī)療、專業(yè)救援隊(duì)）※※※※※★主導(dǎo)※支持、配合12二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問題13二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問題14三、事故案例ch05_20160912135119.mp4四、 企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的關(guān)鍵問題171、事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)啟動(dòng)通告報(bào)警啟動(dòng)應(yīng)急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營(yíng)救……清理現(xiàn)場(chǎng)損失評(píng)估環(huán)境處置災(zāi)后重建預(yù)案評(píng)估……法規(guī)保險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃員工教育……制定預(yù)案應(yīng)急資源培訓(xùn)與演練互助協(xié)議……182、應(yīng)急管理體系框架組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門管理機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng)制度基礎(chǔ)運(yùn)作機(jī)制公眾動(dòng)員屬地管理分級(jí)響應(yīng)統(tǒng)一指揮支持性附件現(xiàn)場(chǎng)處置方案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急資金人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急管理體系框架193、應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)企業(yè)預(yù)案類型一般可分為：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和臨時(shí)性方案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案臨時(shí)性方案針對(duì)具體的事故類別（如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。針對(duì)臨時(shí)性活動(dòng)（如大型公眾聚集活動(dòng)或高風(fēng)險(xiǎn)的建筑施工或維修活動(dòng)）中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。20★★應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案類別安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故其他安全事故突發(fā)公共衛(wèi)生事件自然災(zāi)害社會(huì)安全事件集團(tuán)綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案業(yè)務(wù)板塊綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案分子公司綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案214、應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵要素一級(jí)要素（6）二級(jí)要素（19）方針與原則應(yīng)急策劃（3項(xiàng)）危險(xiǎn)分析、資源分析、法規(guī)要求應(yīng)急準(zhǔn)備（4項(xiàng)）機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)急資源；培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議應(yīng)急響應(yīng)（12項(xiàng)）接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)預(yù)案管理與評(píng)審224.1方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)

——優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護(hù)等

——減少損失

——預(yù)防為主

——常備不懈

——高效協(xié)調(diào)

——持續(xù)改進(jìn)234.2應(yīng)急策劃對(duì)特定對(duì)象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的可利用情況列出國(guó)家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)—危險(xiǎn)分析—資源分析—法規(guī)要求244.3應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，主要包括：—機(jī)構(gòu)和職責(zé)—應(yīng)急資源—培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練—互助協(xié)議254.4應(yīng)急響應(yīng)明確事故應(yīng)急響應(yīng)的流程。根據(jù)事故應(yīng)急處置流程，明確應(yīng)急指揮、響應(yīng)行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作的響應(yīng)程序和要求，明確各專業(yè)小組的具體分工。明確擴(kuò)大應(yīng)急的啟動(dòng)條件，應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)后，下級(jí)現(xiàn)場(chǎng)救援組織應(yīng)轉(zhuǎn)換角色、做好協(xié)助和配合工作。應(yīng)急響應(yīng)核心要素接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制26應(yīng)急響應(yīng)程序救援行動(dòng)警情判斷響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)預(yù)案事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)應(yīng)急恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急人員到位接警信息反饋報(bào)警安全生產(chǎn)事故人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)專家支持總結(jié)評(píng)審申請(qǐng)?jiān)鲈F(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查YNYYN關(guān)閉274.5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對(duì)安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動(dòng)，主要包括：損失評(píng)估清理廢墟環(huán)境檢測(cè)原因調(diào)查、后果評(píng)價(jià)284.6預(yù)案管理與評(píng)審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上級(jí)單位和政府相關(guān)部門備案每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審在出現(xiàn)重大變更后，應(yīng)及時(shí)修訂完善預(yù)案——國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有了新的要求——應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員、工藝流程發(fā)生改變——危險(xiǎn)源的等級(jí)發(fā)生變化——采用了新的設(shè)備——發(fā)生了生產(chǎn)安全事故——組織應(yīng)急演練和日常的應(yīng)急專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)了問題——其他應(yīng)進(jìn)行預(yù)案修訂的情形295、應(yīng)急預(yù)案的基本要求完整性可操作性實(shí)用性協(xié)調(diào)性預(yù)案結(jié)構(gòu)完整應(yīng)急過(guò)程完整功能要素完整各類人員均明確職責(zé)和要求：任務(wù)可分解落實(shí)，職責(zé)要明確，通信信息要準(zhǔn)確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認(rèn)可。防范應(yīng)對(duì)處置措施和方法，既有歷史經(jīng)驗(yàn)和理論概括，又有科學(xué)分析和成功做法，能有效處置事故,減少傷亡和損失。上下、內(nèi)外及同級(jí)預(yù)案之間的一致性，集團(tuán)總部、同級(jí)政府、下屬企業(yè)預(yù)案、主管部門預(yù)案等都應(yīng)相互銜接。303.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心總指揮：副總指揮：成員單位（職能部門）：工作小組（如:綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、保衛(wèi)警戒組、消防組、搶險(xiǎn)搶修組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、工藝技術(shù)組、善后處理組等）組長(zhǎng):

副組長(zhǎng):成員：職能部門主要負(fù)責(zé)人、

各專業(yè)小組（消防等）辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)管理313.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策

——預(yù)案體系建設(shè)

——應(yīng)急資源的配置、維護(hù)和管理

——培訓(xùn)、演練、宣傳教育

——隊(duì)伍建設(shè)、專家?guī)鞈?yīng)急處置期間：資源調(diào)配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督

——外部協(xié)調(diào)與資源調(diào)配

——重大處置方案決策與專家會(huì)商

——確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與應(yīng)急終止

——后勤支持：信息、物資、技術(shù)、專家、管制等（1）日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)323.6應(yīng)急組織體系搭建（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)人員疏散、管制范圍應(yīng)急資源利用，減少花費(fèi)向上級(jí)主管部門匯報(bào)事故和應(yīng)急救援情況，適時(shí)發(fā)布事故及事故救援情況；必要時(shí)向上級(jí)部門和有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)道和發(fā)布協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急人員，保持聯(lián)系識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)和現(xiàn)存危險(xiǎn)狀況，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行分析，確定危險(xiǎn)品的處理程序和采用技術(shù)工作區(qū)劃分應(yīng)急人員防護(hù)安排決定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急是否終止協(xié)調(diào)控制現(xiàn)場(chǎng)凈化和恢復(fù)333.6應(yīng)急組織體系搭建（3）專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍與專家保障按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的需要，結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理的實(shí)際，組建專業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍并開展專業(yè)訓(xùn)練和能力保持工程搶險(xiǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)消防醫(yī)療救護(hù)警戒交管物資供應(yīng)等，組織成立內(nèi)外部應(yīng)急專家組，在發(fā)生影響事故和必要時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持和決策建議，并為日常應(yīng)急管理技術(shù)支持343.7應(yīng)急技術(shù)與裝備保障通信信息應(yīng)急裝備救援物資后勤支持353.8應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)的確定原則響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)條件一級(jí)響應(yīng)可能或已經(jīng)造成一級(jí)事故的二級(jí)響應(yīng)可能或已經(jīng)造成二級(jí)或三級(jí)事故的三級(jí)響應(yīng)可能或已經(jīng)造成四級(jí)事故的根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求、實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)能力、管理構(gòu)架等因素，進(jìn)行事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，明確響應(yīng)