以案卷審評(píng)為抓手 全面推進(jìn)依法行政

以案卷審評(píng)為抓手全面推進(jìn)依法行政法制科魏其海黨的十八大四中全會(huì)以來(lái)，依法治國(guó)理念已逐步成為人們共識(shí)，法治意識(shí)、法律觀念逐步深入人心，人們依法維權(quán)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。作為行政執(zhí)法部門(mén)，其執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，可以說(shuō)依法行政已經(jīng)是民心所向。因此，加強(qiáng)執(zhí)法人員法治思維、法治方式的培養(yǎng)、教育和培訓(xùn)越來(lái)越迫切。這就要求我們要全面深入推進(jìn)依法行政，持續(xù)加強(qiáng)食品藥品法治建設(shè)，在一定程度上，促使我們認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。毋庸諱言，法制工作的主要目標(biāo)和主線，就是要“積極適應(yīng)法治建設(shè)新常態(tài)，全力開(kāi)創(chuàng)依法行政新局面”。

一是強(qiáng)化法律意識(shí)。執(zhí)法人員的法律意識(shí)是依法行政的基本條件。所以，對(duì)執(zhí)法人員要加強(qiáng)法律至上意識(shí)的教育，強(qiáng)化依法行政的使命感，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。二是強(qiáng)化依法履職。依法行政要求我們執(zhí)法人員運(yùn)用法制方式處理和解決問(wèn)題，依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為。把依法行政納入執(zhí)法人員培訓(xùn)的必修課，強(qiáng)化執(zhí)法人員法治方式鍛煉，提高執(zhí)法人員依法辦事的能力。三是強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制。學(xué)習(xí)是法治素質(zhì)和依法行政能力的基礎(chǔ)。建立和完善執(zhí)法人員學(xué)法制度，將法律學(xué)習(xí)常態(tài)化。加大對(duì)執(zhí)法人員憲法和公共法律知識(shí)日常培訓(xùn)，新法律法規(guī)的專題培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、化解矛盾、定紛止?fàn)幍哪芰?。一、新訴訟法與我們直接相關(guān)的內(nèi)容二、近幾年來(lái)案卷審核的整體情況（或者說(shuō)是綜合評(píng)述）三、有關(guān)行政處罰程序的理解四、案卷制作的相關(guān)法律要求五、相關(guān)文書(shū)的式樣（容易出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)文書(shū)）六、重要文書(shū)的制作七、相關(guān)制度的介紹一、新訴訟法與我們直接相關(guān)的內(nèi)容最高人民法院4月27日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉（以下簡(jiǎn)稱新法）若干問(wèn)題的解釋》（（法釋〔2015〕9號(hào)），以下簡(jiǎn)稱解釋）。該解釋對(duì)新修改的行政訴訟法增設(shè)的新制度、新規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，并從５月１日起與新行政訴訟法同步實(shí)施。1.◆起訴期限--由三個(gè)月延至六個(gè)月新法第四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>

也就是說(shuō)，當(dāng)事人直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。涉及不動(dòng)產(chǎn)的可延長(zhǎng)至二十年。解釋第二十六條第一款“2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用修改后的行政訴訟法關(guān)于起訴期限的規(guī)定?！边@就要求我們，從2015年5月1日起，在查封扣押、當(dāng)場(chǎng)行政處罰、行政處罰決定書(shū)等文書(shū)中，凡涉及行政訴訟的，都要注明“……行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向_______人民法院起訴”而不再是3個(gè)月內(nèi)。2.◆增加調(diào)解制度--有無(wú)到有新法規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外”。不是不能調(diào)解，而是有條件地調(diào)解。為了解決審理難,新法雖然沒(méi)有改變?cè)姓V訟法關(guān)于法院審理行政案件不適用調(diào)解的規(guī)定,但又特別規(guī)定“行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解?！倍乙?guī)定,調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則,不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。《行政訴訟法》的立法目的。行政訴訟是為了保護(hù)公民的權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)的侵害。有權(quán)利必須有救濟(jì),這是基本的法律規(guī)律。在保護(hù)公民權(quán)利的同時(shí),也就要對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,二者是一件事的兩面,不可分割。但是,行政訴訟保護(hù)公民權(quán)利的特點(diǎn)是:公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害其權(quán)利,但行政機(jī)關(guān)并不認(rèn)為侵害,由此產(chǎn)生行政爭(zhēng)議,公民不服,遂向司法機(jī)關(guān)起訴,由法院對(duì)爭(zhēng)議作出裁判。通過(guò)解決行政爭(zhēng)議,保護(hù)公民權(quán)利,監(jiān)督行政機(jī)關(guān),這是對(duì)行政訴訟的功能定位，也是立法目的所在。也正因?yàn)樾姓V訟是通過(guò)解決爭(zhēng)議進(jìn)行的,因而它也有了調(diào)解的可能。本次修改,加上了“解決行政爭(zhēng)議”的立法目的,使表達(dá)更為準(zhǔn)確。關(guān)于調(diào)解的處理。原《行政訴訟法》規(guī)定,人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解。這一觀念原盛行于歐洲大陸法系國(guó)家,以為行政機(jī)關(guān)只能嚴(yán)格執(zhí)行法律,沒(méi)有調(diào)解的余地。但實(shí)際上,行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)的裁量權(quán),其范圍日益拓展,執(zhí)法中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),在裁量權(quán)范圍內(nèi),以和為貴,進(jìn)行調(diào)解是完全可以且是有利無(wú)害的。新《行政訴訟法》第六十條增加了對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解的規(guī)定,是符合法治現(xiàn)狀的,有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)然,對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解時(shí),與民事調(diào)解不同,必須遵循自愿、合法原則,不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和私人合法權(quán)益。3.◆行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴--“告官不見(jiàn)官”怪現(xiàn)象成歷史新法第三條規(guī)定:“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”這是一條極具中國(guó)特色的規(guī)定,要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,這在世界上恐怕也是唯一的規(guī)定。行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,將有利于解決行政爭(zhēng)議。同時(shí),考慮到工作繁重,不能每次都出庭應(yīng)訴,因而也允許委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的的工作人員出庭,當(dāng)然,也不排斥其聘請(qǐng)律師。解釋第五條規(guī)定：“行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人?！贬槍?duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這一新制度，解釋作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。4.◆復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告--行政爭(zhēng)議納入行政復(fù)議法制軌道新法明確規(guī)定，“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告”。解釋第六條“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外?！钡谄邨l“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告?！焙?jiǎn)單地說(shuō)，無(wú)論當(dāng)事人“告與否”，人民法院都將列為共同被告。5.◆可拘留拒不執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人針對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題，即行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，新法增加三項(xiàng)規(guī)定：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日罰款；二是將拒絕履行的情況予以公告；三是社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留?！半m然拘留會(huì)慎重使用，但直接按日罰行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、在媒體上進(jìn)行公示，還是非常有力度的。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人礙于面子和社會(huì)輿論壓力，肯定會(huì)積極履行的?！苯靼舱f(shuō)。6.◆告政府不再限定“具體行政行為”新法第五十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。”第六十四條人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。第一百零一條將本法相關(guān)條文中的“具體行政行為”修改為“行政行為”

對(duì)行政規(guī)范性文件的一并審查。新《行政訴訟法》在審查行政行為的同時(shí),首次明確人民法院可以一并審查據(jù)以作出行政行為的行政規(guī)范性文件的合法性,從而賦予人民法院就行政規(guī)范性文件是否合法的獨(dú)立判斷權(quán)。與對(duì)具體行政行為的審查不同,人民法院在認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法的情況下,雖不能直接宣告其違法,但有送請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)解釋和確認(rèn)的權(quán)力,這有利于加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督,有利于提升行政立法質(zhì)量。解釋第二十條公民、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。第二十一條規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。此次修改將“具體行政行為”改為“行政行為”為目前適當(dāng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍去除法律障礙，如對(duì)規(guī)范性文件的附帶審，對(duì)行政合同案件的受理等。在規(guī)范性文件一并審查方面，解釋強(qiáng)調(diào)，規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明?？偟膩?lái)看，解釋注重對(duì)行政相對(duì)人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的充分保障，注重對(duì)行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴和依法行使職權(quán)的有效監(jiān)督，注重對(duì)行政爭(zhēng)議以及與行政爭(zhēng)議相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議的實(shí)質(zhì)解決。延伸學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》修改前后對(duì)照表二、近幾年來(lái)案卷審核的整體情況（或者是綜合評(píng)述）近幾年來(lái)，全市系統(tǒng)執(zhí)法案卷質(zhì)量逐年提高，行政執(zhí)法水平明顯提升，保證了法律法規(guī)的正確實(shí)施，樹(shù)立了食品藥品執(zhí)法部門(mén)的良好形象。（一）成效明顯1.程序意識(shí)明顯增強(qiáng)?！爸貙?shí)體、輕程序”現(xiàn)象少了，絕大部分案卷能夠按照法律法規(guī)的規(guī)定，遵循立案審批、調(diào)查取證、告知陳述申辯權(quán)或聽(tīng)證權(quán)、及時(shí)送達(dá)等法定程序。特別是在時(shí)限方面，沒(méi)有超期辦理的現(xiàn)象。2.執(zhí)法行為逐步規(guī)范?？傮w來(lái)看，案件調(diào)查事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，適用法律法規(guī)條款正確；立案、調(diào)查取證、審查決定、告知、送達(dá)、執(zhí)行等程序完備，所需法律文書(shū)齊全，案卷制作的規(guī)范程度較以往有較大提高。3.執(zhí)法能力不斷提高。執(zhí)法文書(shū)能夠使用準(zhǔn)確的法律語(yǔ)言，適用標(biāo)準(zhǔn)的文書(shū)格式；案件辦理能夠準(zhǔn)確把握處罰幅度，適用法律法規(guī)基本準(zhǔn)確；執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，基本上杜絕了違法行政行為，做到文明執(zhí)法。案卷反映出執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和學(xué)法用法能力在不斷提高。（二）仍需改進(jìn)雖然行政執(zhí)法案卷質(zhì)量穩(wěn)步提升，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要在今后的執(zhí)法過(guò)程中加以規(guī)范和改進(jìn)。1．實(shí)體內(nèi)容方面。一是適用依據(jù)不夠準(zhǔn)確。部分案卷未注明具體條、款、項(xiàng)或條、款、項(xiàng)引用不準(zhǔn)確；部分案卷填寫(xiě)法律法規(guī)名稱正確，但適用條款不具體。二是自由裁量權(quán)行使不當(dāng)。需減輕或者從輕處罰的，或者應(yīng)當(dāng)從重處罰的，所附證據(jù)不充分，隨意性較大；部分案卷沒(méi)有體現(xiàn)適用《河南省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰案件裁量標(biāo)準(zhǔn)》等（主要表現(xiàn)在《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》）的內(nèi)容。2．執(zhí)法程序方面。一是辦案程序不規(guī)范。部分卷宗記錄顯示辦案順序出現(xiàn)錯(cuò)誤。二是履行告知義務(wù)不規(guī)范。沒(méi)有告知當(dāng)事人對(duì)不合格報(bào)告書(shū)有申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的權(quán)利或者告知的不清楚、不具體。三是證據(jù)收集不規(guī)范。部分案卷收集證據(jù)種類單一，偏重當(dāng)事人供述作為案件的主要證據(jù)，對(duì)證明力較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人的證言等原始證據(jù)、直接證據(jù)取證少，證據(jù)不能相互印證，無(wú)法形成有效的證據(jù)鏈（主要表現(xiàn)在食品卷方面）。3．執(zhí)法文書(shū)方面。一是文書(shū)制作不規(guī)范。固定格式文書(shū)的有關(guān)項(xiàng)目未用杠線劃去；案卷相關(guān)材料復(fù)印件未注明“此件由×××提供，經(jīng)核對(duì)與原件相同”的字樣或者文字說(shuō)明或者簽名或印章；《詢問(wèn)調(diào)查筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄》記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，案由填寫(xiě)不規(guī)范、不完整，部分案卷被調(diào)查人簽字不規(guī)范（沒(méi)有頂格或者完全頂格：頂左頂上）；案卷中被涂改的部分未按手印或是簽名。二是文書(shū)送達(dá)不規(guī)范。部分案卷缺少送達(dá)回執(zhí)或者送達(dá)回執(zhí)中送達(dá)人、送達(dá)時(shí)間和送達(dá)地點(diǎn)填寫(xiě)不完整。具體地，處罰案卷存在如下突出問(wèn)題1、現(xiàn)場(chǎng)采取的措施：記錄不準(zhǔn)確、不完整。正確的表述是：我局執(zhí)法人員依法對(duì)該批“物品”采取了扣押措施并拍照取證。照相是瞬間行為，是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，比如，現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)應(yīng)及時(shí)抓拍證據(jù)。2、法律條款的引用：引用不準(zhǔn)確、非原文。原則上按順序從小到大，如違法了三十九條第幾款和四十一條第幾款，應(yīng)先寫(xiě)第三十九條，一般不先寫(xiě)第四十一條。引用法律條款必須是原文，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和格式都要和原文一致。如“二千以上二萬(wàn)元以下”的罰款，寫(xiě)成2000元以上20000元以下的罰款。3、審批與決定填寫(xiě)：審批時(shí)間與決定時(shí)間不一致的，聯(lián)想…扣押期限、陳述申辯期限、復(fù)議期限、訴訟期限等。4、違法主體的確定：違法的主體前后不一致、首尾呼應(yīng)。如某某學(xué)校食堂不能是某某學(xué)校。必須和《餐飲服務(wù)許可證》上的完全一致。5、現(xiàn)場(chǎng)檢查的制作：必須寫(xiě)明現(xiàn)場(chǎng)采取的措施，如查封扣押措施要寫(xiě)詳細(xì)，不能直接寫(xiě)見(jiàn)《查封（扣押）物品清單》。固定證據(jù)或者現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)（進(jìn)貨臺(tái)賬、進(jìn)貨票據(jù)復(fù)印件）的情況也要寫(xiě)清楚。（三）方法路徑1.提高認(rèn)識(shí)。態(tài)度決定一切。因此，我們要重視案卷辦理工作，將案卷辦理作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為和推進(jìn)依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓。要重視執(zhí)法內(nèi)容等實(shí)體要件，更要重視執(zhí)法程序制度建設(shè)，重視執(zhí)法程序規(guī)范的執(zhí)行。要認(rèn)真制作每一份筆錄，發(fā)揮執(zhí)法程序和文書(shū)在執(zhí)法中的保障作用。2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各單位要進(jìn)一步完善法律學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。要采取以案說(shuō)法、模擬辦案等多種有效的方式，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)與提高辦案水平緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保證學(xué)習(xí)效果。3.規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法案卷的檢查，查找問(wèn)題，分析原因，對(duì)癥下藥，確保案卷質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)推進(jìn)事前提示、事中指導(dǎo)、案件回訪制度等，落實(shí)行政指導(dǎo)制度，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。三、有關(guān)行政處罰程序的探討大家知道，我們國(guó)家現(xiàn)階段并沒(méi)有出臺(tái)行政程序法，但是，我們食藥監(jiān)部門(mén)出臺(tái)了《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》；就目前而言，這就是我們應(yīng)當(dāng)遵循的“行政程序法”。1.關(guān)于行政處罰法中時(shí)效問(wèn)題的規(guī)定行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行政行為所實(shí)施的法律制裁（行政制裁的具體行政行為）。關(guān)于行政處罰法中時(shí)效問(wèn)題的規(guī)定如何理解？行政處罰法中規(guī)定的時(shí)效是指：對(duì)違法行為人的違反行政管理秩序的行為追究行政責(zé)任，給予行政處罰的有效期限。行政處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。這一規(guī)定包括以下幾層涵義：第一，在該違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對(duì)該違法行為有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序的事實(shí)，在兩年后，無(wú)論在何時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一違法事實(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的違法行為人不再給予行政處罰。第二，時(shí)效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開(kāi)始計(jì)算的。“違法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止之日。如，運(yùn)輸違禁品，在路途上用了五天時(shí)間，應(yīng)當(dāng)以最后一天將違禁品轉(zhuǎn)交他人起開(kāi)始計(jì)算追訴期限。第三，對(duì)于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。這里的“連續(xù)”狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實(shí)施同一種違法行為，基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的違法行為，這些違法行為觸犯的是同一行政處罰規(guī)定。如某違法行為人連續(xù)多次出售損害人體健康的“豆豬肉”，這一行為違反了食品安全法的有關(guān)規(guī)定，由于多次出售，這一違法行為就是處于“連續(xù)”狀態(tài)的，對(duì)其追訴時(shí)效的計(jì)算，就要從最后一個(gè)違法行為實(shí)施完畢時(shí)計(jì)算，也就是從最后一次出售“豆豬肉”的時(shí)間計(jì)算，對(duì)這一連續(xù)性的違法行為給予行政處罰。第四，對(duì)于大多數(shù)行政處罰案件來(lái)說(shuō)，追究時(shí)效為兩年，同時(shí)也明確規(guī)定在行政處罰時(shí)效問(wèn)題上“法律另有規(guī)定的除外”。考慮到違反行政管理秩序的違法行為十分復(fù)雜，行政違法案件又千差萬(wàn)別，作出這樣靈活的規(guī)定有利于行政處罰的有效執(zhí)行。實(shí)踐中，治安管理處罰條例對(duì)時(shí)效問(wèn)題作出了規(guī)定：“違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)于違反有關(guān)治安管理方面的行政違法行為，追訴時(shí)效就應(yīng)以六個(gè)月為限，不再執(zhí)行兩年的規(guī)定。時(shí)效，是行政處罰法律制度的一個(gè)重要的方面，行政處罰法是基本法律，應(yīng)當(dāng)規(guī)定時(shí)效。這是第一的考慮，同時(shí)也要考慮到行政處罰的特點(diǎn)以及行政管理的多樣性，行政處罰法將時(shí)效規(guī)定為兩年，以適應(yīng)行政管理的需要。行政處罰法規(guī)定對(duì)違反行政管理秩序的行為規(guī)定追訴時(shí)效只規(guī)定了兩年一個(gè)期限，沒(méi)有根據(jù)違法行為的不同而規(guī)定不同的追訴期限。這主要是因?yàn)?，違法行為與刑事犯罪情況不同，違法行為是違反行政管理秩序，觸犯法律、法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的行為，總的說(shuō)，這類違法行為是比較輕微的違法行為，對(duì)社會(huì)所造成的危害相對(duì)來(lái)說(shuō)是較小的。行政處罰關(guān)于時(shí)效的規(guī)定，有很積極的現(xiàn)實(shí)意義。一方面是對(duì)于未過(guò)追訴時(shí)效的違反行政管理秩序的行為必須依法追究其行政責(zé)任，給以行政處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另一方面是對(duì)于違法行為已經(jīng)過(guò)了追訴時(shí)效期限的，不應(yīng)再追究其行政責(zé)任，不再給以行政處罰，明確了法律界限。明確規(guī)定時(shí)效，可以使一些企圖逃避行政處罰的違法分子，在未超過(guò)時(shí)效時(shí)被查獲，及時(shí)得到行政處罰，不因?yàn)檫`法行為已過(guò)了一段時(shí)間，而影響對(duì)其的懲罰，為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了法律依據(jù)，有利于集中打擊現(xiàn)行的違法活動(dòng)和在追訴時(shí)效內(nèi)的違法活動(dòng)，有效地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用。違法行為已超過(guò)時(shí)效的規(guī)定，對(duì)違法行為人不再追究行政責(zé)任，體現(xiàn)了行政處罰懲罰違法行為人的目的，是教育公民、法人及其他組織自覺(jué)遵守國(guó)家法律。違法行為人在追訴期內(nèi)沒(méi)有再實(shí)施違法行為，不再危害社會(huì)，再懲罰也沒(méi)有意義了。我們不是為懲罰而懲罰，是為了防止違法后果的進(jìn)一步蔓延，教育違法行為人改正違法行為，遵守國(guó)家法律。這樣，有利于安定團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定社會(huì)，使已改過(guò)自新的違法行為人放下包袱，安心工作。2.行政處罰適用的條件及方法(一)行政處罰適用的條件1、行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或其他組織實(shí)施了行政違法行為。2、行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實(shí)施。3、行政處罰適用的對(duì)象條件，必須是違反法律應(yīng)受行政處罰，且具有一定的責(zé)任能力人。4、行政處罰適用的時(shí)效條件，根據(jù)《行政處罰法》第29條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。2、“可以”處罰與“應(yīng)當(dāng)”處罰(1)“可以”處罰“可以”處罰是指行政處罰主體對(duì)違法行為人可以予以行政處罰，也可以不給予行政處罰?；蛘呖梢詮闹?、從輕處罰，也可不予從輕、從重處罰。(2)“應(yīng)當(dāng)”處罰“應(yīng)當(dāng)”處罰包括以下三層含義：第一，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法適用行政處罰;第二，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或免予處罰;第三，應(yīng)當(dāng)從重處罰。行政處罰主體無(wú)權(quán)決定是否給予處罰。3、從輕、減輕處罰與從重處罰(1)從輕處罰從輕處罰是指行政主體在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)行政違法行為人選擇適用較輕的方式和幅度較低的處罰。(2)減輕處罰減輕處罰是指行政主體對(duì)違法相對(duì)方在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。省局于濤處長(zhǎng)舉例：有立功表現(xiàn)的（舉報(bào)）(3)從重處罰從重處罰是從輕處罰的對(duì)稱，它是指行政主體在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對(duì)違法相對(duì)方在數(shù)種處罰方式中適用較為嚴(yán)厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度內(nèi)適用接近于上限或上限的處罰。4、單處與并處(1)單處單處是指行政主體對(duì)違法相對(duì)方僅用一種處罰方式。(2)并處并處是指行政主體對(duì)相對(duì)方某一違法行為依法同時(shí)適用兩種或兩種以上的行政處罰方式。3.行政處罰的種類一、人身罰人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留。行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。二、行為罰行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。1.責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。這是行政主體對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的違法行為而給予的行政處罰措施。它直接剝奪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。只適用于違法行為嚴(yán)重的行政相對(duì)方。2.暫扣或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是指行政主體依法收回或暫時(shí)扣留違法者已經(jīng)獲得的從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的證書(shū)。目的在于取消或暫時(shí)中止被處罰人的一定資格、剝奪或限制某種特許的權(quán)利。三、財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰是指行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。它是運(yùn)用最廣泛的一種行政處罰。1.罰款。指行政主體強(qiáng)制違法者承擔(dān)一定金錢(qián)給付義務(wù)，要求違法者在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣的處罰。2.沒(méi)收財(cái)物(沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等)。是指行政主體依法將違法行為人的部分或全部違法所得、非法財(cái)物包括違禁品或?qū)嵤┻`法行為的工具收歸國(guó)有的處罰方式。四、申誡罰申誡罰又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。1.警告。指行政主體對(duì)違法者提出告誡或譴責(zé)。2.通報(bào)批評(píng)。是對(duì)違法者在榮譽(yù)上或信譽(yù)上的懲戒措施。通報(bào)批評(píng)必須以書(shū)面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。4.行政處罰法對(duì)聽(tīng)證程序是如何規(guī)定的行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出行政處罰決定前通過(guò)公開(kāi)舉行由有關(guān)利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。行政處罰法規(guī)定，聽(tīng)證依照以下程序組織：1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。提出聽(tīng)證要求的時(shí)間，應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)對(duì)案件已經(jīng)調(diào)查終結(jié)、在作出行政處罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰等事項(xiàng)。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)告知的事項(xiàng)有不同意見(jiàn)，并且與行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定不能一致，亦即有重大分歧的，當(dāng)事人可以提出聽(tīng)證要求，聽(tīng)證要求應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出。2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。為了保證當(dāng)事人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的，必須在7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。3.除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。規(guī)定聽(tīng)證除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，必須公開(kāi)舉行，是為了遵循行政處罰的公開(kāi)原則，便于人民群眾對(duì)聽(tīng)證的監(jiān)督，保證聽(tīng)證的公正性。4.聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。這是保證聽(tīng)證公正性的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定本機(jī)關(guān)的行政人員作為聽(tīng)證主持人，但是不能指定聽(tīng)證案件的調(diào)查人員作為主持人。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)指定的聽(tīng)證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)?jiān)撀?tīng)證主持人回避。行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以審核，主持人確實(shí)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以回避，并另行指定聽(tīng)證主持人。5.當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理。這是對(duì)聽(tīng)證參加人的規(guī)定。聽(tīng)證是給當(dāng)事人一個(gè)作出辯護(hù)，弄清事實(shí)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，當(dāng)事人可以自己參加聽(tīng)證，為自己申辯;也可以委托1人或者2人代理參加聽(tīng)證，為當(dāng)事人作出辯護(hù)。代理人可以是當(dāng)事人的近親屬，也可以是當(dāng)事人聘請(qǐng)的律師。6.舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽(tīng)證開(kāi)始后，由行政機(jī)關(guān)就當(dāng)事人的違法行為予以指控，并出具證據(jù)材料和提出處罰意見(jiàn);當(dāng)事人就行政機(jī)關(guān)指控的事實(shí)和相關(guān)的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。出示證據(jù)、進(jìn)行答辯;行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人可以就各自出示的證據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行辯論;辯論后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。通過(guò)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)雙方各自分別出示證據(jù)，相互辯論，申明理由，陳述意見(jiàn)，辯明事實(shí)，為行政機(jī)關(guān)作出正確的行政處罰決定奠定基礎(chǔ)。7.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證筆錄是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的根據(jù)之一，也是當(dāng)事人不服行政處罰決定提起行政訴訟時(shí)，行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的證據(jù)之一。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證后當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人審核或者向當(dāng)事人宣讀，當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)誤后，聽(tīng)證主持人、當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上簽名或者蓋章。另外，行政處罰法還規(guī)定，舉行聽(tīng)證當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。當(dāng)事人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用，是指行政機(jī)關(guān)為組織聽(tīng)證所支付的費(fèi)用，如租用場(chǎng)地等費(fèi)用。不包括當(dāng)事人聘請(qǐng)律師、取得證據(jù)等個(gè)人所應(yīng)支付的費(fèi)用。5.行政處罰和行政強(qiáng)制的共同點(diǎn)及差別簡(jiǎn)單的說(shuō)，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。而行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。1、行政處罰與行政強(qiáng)制的共同點(diǎn)行政處罰與行政強(qiáng)制的共同點(diǎn)都是因當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所引起的，但當(dāng)事人不履行法定義務(wù)有兩種情況：一種情況是，此法定義務(wù)非履行不可，由此引起行政強(qiáng)制執(zhí)行，如納稅，當(dāng)事人不履行納稅義務(wù)的，必須強(qiáng)迫當(dāng)事人履行。另一種情況是，此義務(wù)已不可能再履行，故只能給予行政處罰，使其記取教訓(xùn)，以后必須履行義務(wù)。如違反交通規(guī)則，闖紅燈，事后只能予以罰款，使其以后遵守交通規(guī)則，不可能強(qiáng)制執(zhí)行。2、行政處罰與行政強(qiáng)制的區(qū)別行政處罰和行政強(qiáng)制都是針對(duì)違反行政法上規(guī)定的義務(wù)而采取的行政行為，二者具有承接關(guān)系。在相對(duì)方拒不接受行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行。但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別表現(xiàn)在：(1)性質(zhì)不同行政處罰是在行政管理相對(duì)方違反法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù)，直接影響相對(duì)方的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行為，本質(zhì)上屬于制裁性法律責(zé)任。而行政強(qiáng)制以行政管理相對(duì)人拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務(wù)為前提，不添加新的義務(wù)，只是強(qiáng)制相對(duì)人履行原定的義務(wù)。(2)目的不同行政處罰的目的在于制裁相對(duì)人違反法律規(guī)定義務(wù)的行為，其著眼點(diǎn)在于對(duì)“過(guò)去”違反行為的懲罰;行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于督促義務(wù)人履行義務(wù)，其著眼點(diǎn)在于對(duì)“將來(lái)”義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。(3)原則不同行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，與行政處罰中的罰款相類似，但二者有本質(zhì)區(qū)別。行政處罰的目的在于懲戒，因而處罰一般是一次性的，除非另有理由，對(duì)同一違法行為不得以同一事實(shí)和理由施以兩次以上的處罰，即適用“一事不再罰”原則。而執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在于強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再施執(zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止。6.關(guān)于新《食品安全法》問(wèn)題“史上最嚴(yán)”食品安全法“嚴(yán)”在哪兒?被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)，將于今年10月1日起正式施行。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng)陳谞表示，新修訂的食品安全法有“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求”，其中的監(jiān)管、處罰和問(wèn)責(zé)最受關(guān)注，食品安全違法犯罪行為以后將付出怎樣的代價(jià)，讓我們拭目以待。>>>最嚴(yán)監(jiān)管制度嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。法律特別強(qiáng)調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。強(qiáng)化對(duì)小作坊、食品攤販監(jiān)管修改后的食品安全法是今年10月1日實(shí)施，在明年10月1日之前，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都要制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍新修訂的食品安全法將網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉新修訂的食品安全法規(guī)定：國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵(lì)使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。>>>最嚴(yán)格的處罰新修訂的食品安全法體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則，強(qiáng)化了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任執(zhí)法部門(mén)判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才由行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。新修訂的食品安全法還提出，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。增加行政拘留的處罰，提高行政處罰罰款額度針對(duì)有些違法者“怕關(guān)不怕罰”的情況，新法對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。新的食品安全法還大幅度提高了行政罰款的額度，對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰規(guī)定。追究民事法律責(zé)任新修訂的食品安全法對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為也增設(shè)了處罰，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。>>>最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)增設(shè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人約談制新修訂的食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。增設(shè)消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制新修訂的食品安全法強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。7.關(guān)于新修訂的《藥品管理法》中華人民共和國(guó)主席令第二十七號(hào)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)藥品管理法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2015年4月24日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平2015年4月24日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的決定（2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》作如下修改：一、刪去第七條第一款中的“憑《藥品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)”。二、刪去第十四條第一款中的“憑《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)”。三、刪去第五十五條（第五十五條：依法實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的藥品，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定的定價(jià)原則，依據(jù)社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況和社會(huì)承受能力合理制定和調(diào)整價(jià)格，做到質(zhì)價(jià)相符，消除虛高價(jià)格，保護(hù)用藥者的正當(dāng)利益。藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，不得以任何形式擅自提高價(jià)格。藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向政府價(jià)格主管部門(mén)如實(shí)提供藥品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不得拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)。）。四、將第八十九條改為第八十八條，并刪去其中的“第五十七條”（第八十九條：違反本法第五十五條、第五十六條、第五十七條關(guān)于藥品價(jià)格管理的規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定處罰。）。五、刪去第一百條（第一百條：依照本法被吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，由藥品監(jiān)督管理部門(mén)通知工商行政管理部門(mén)辦理變更或者注銷登記。）。本決定自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)藥品管理法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。8.食品藥品行政處罰主要流程（10項(xiàng)）（附：流程圖）1、立案審批發(fā)現(xiàn)違法行為符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案：（1）在監(jiān)督檢查及抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)案件線索的；（2）公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的；（3）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)查處的；（4）有關(guān)部門(mén)移送或者經(jīng)由其他方式、途徑披露的。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《立案審批表》報(bào)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批示，批準(zhǔn)立案的應(yīng)當(dāng)確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人，其中一人為“主辦人”。說(shuō)明：簡(jiǎn)易程序案件不需要立案，（對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)作出：（一）警告；（二）對(duì)公民處以50元以下罰款；（三）對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼并加蓋食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)公章的《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》）。2、調(diào)查取證進(jìn)行案件調(diào)查或者檢查，執(zhí)法人員不得少于2人，并向被調(diào)查人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》和《詢問(wèn)調(diào)查筆錄》，收集當(dāng)事人留存的購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存等有關(guān)證據(jù)。對(duì)已有證據(jù)證明有違法行為的，出具《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令其改正或者限期改正違法行為。調(diào)查終結(jié)，主辦人要制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。其內(nèi)容包括案由、案情、違法事實(shí)、證據(jù)、辦案程序，違反法律的具體條、款、項(xiàng)、目，處罰建議及承辦人簽字等。3、內(nèi)部初審（內(nèi)部文書(shū)）事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、制作規(guī)范4、案件合議組織3人以上有關(guān)人員對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、辦案程序等進(jìn)行合議，制作《案件合議記錄》。合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，分別提出如下處理意見(jiàn)：（一）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法的，依法提出行政處罰的意見(jiàn)，對(duì)有可以不予處罰、從輕、減輕處罰或者從重處罰情節(jié)的，提出不予處罰、從輕、減輕處罰或者從重處罰的意見(jiàn)，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；（二）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者存在程序缺陷的，提出補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料或者重新調(diào)查的意見(jiàn)；（三）違法事實(shí)不能成立的，提出撤案申請(qǐng)，制作《撤案申請(qǐng)表》；（四）對(duì)于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，由局案審委員會(huì)集體討論決定，并制作《重大案件集體討論記錄》。5、法律審核（內(nèi)部文書(shū)）主體適格、程序合法、依據(jù)正確、過(guò)罰相當(dāng)6、事先告知（聽(tīng)證告知、含陳述申辯）處罰決定前，制作《行政處罰事先告知書(shū)》，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人陳述和申辯時(shí)，主辦人當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《陳述申辯筆錄》，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。作出責(zé)令停業(yè)、吊銷《餐飲服務(wù)許可證》、貨值金額較大等行政處罰決定之前，填寫(xiě)《聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證7日前，將《聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。7、處罰決定對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由承辦人填寫(xiě)《行政處罰審批表》，經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)審核意見(jiàn)后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。處罰內(nèi)容有沒(méi)收物品的，應(yīng)附有《沒(méi)收物品憑證》，對(duì)依法沒(méi)收的物品，超過(guò)訴訟期限后依照《行政處罰法》第五十三條規(guī)定予以處理。處理前應(yīng)當(dāng)核實(shí)品種、數(shù)量并填寫(xiě)《沒(méi)收物品處理審批表》及《沒(méi)收物品處理清單》。8、文書(shū)送達(dá)直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)。9、執(zhí)行與結(jié)案《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人提出書(shū)面申請(qǐng)并提交有關(guān)證明材料。填寫(xiě)《延（分）期繳納罰沒(méi)款審批表》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由當(dāng)事人填寫(xiě)延（分）期繳納罰沒(méi)款保證書(shū)，注明延（分）期繳款具體時(shí)間和金額，在保證書(shū)上簽字并加蓋公章，可以暫緩或者分期繳納罰沒(méi)款。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。經(jīng)催告當(dāng)事人逾期仍不履行行政處罰決定的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并填寫(xiě)《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》。行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，填寫(xiě)《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。10、對(duì)于涉嫌犯罪的案件應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。四、案卷制作的相關(guān)法律要求三大原則，八大要求。行政處罰原則：遵循公開(kāi)、公平、公正的原則；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則；實(shí)行權(quán)利救濟(jì)原則：當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；有權(quán)依法提

出賠償要求。案卷制作要求：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確依據(jù)正確、過(guò)罰相當(dāng)、手續(xù)完備、制作規(guī)范。1.《行政處罰法》《程序規(guī)定》《文書(shū)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》：簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是“規(guī)范處罰權(quán)，保護(hù)合法權(quán)”第一條為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)行使行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違反食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵照本規(guī)定。第三條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準(zhǔn)確適當(dāng)、執(zhí)法文書(shū)使用規(guī)范。第四條公民、法人或者其他組織對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)給予的行政處罰，享有陳述、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第五條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)建立行政處罰監(jiān)督制度。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)作出的違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。《食品藥品行政處罰文書(shū)規(guī)范》第二條食品藥品行政處罰文書(shū)(以下簡(jiǎn)稱文書(shū))適用于食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查和行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)。第三條本規(guī)范確定的各類文書(shū)格式由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以參照文書(shū)格式范本，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書(shū)格式。說(shuō)明：強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容為加粗的內(nèi)容一、立案：《程序規(guī)定》第十七條第二款：符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案。二、調(diào)查取證：（《程序規(guī)定》）第二十條第三款：被調(diào)查人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)并協(xié)助、配合調(diào)查，及時(shí)提供依法應(yīng)當(dāng)保存的票據(jù)、憑證、記錄等相關(guān)材料，不得阻撓、干擾案件的調(diào)查。第二十二條：辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。立案前調(diào)查或者檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。（新行政訴訟法第三十三條證據(jù)包括：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見(jiàn)；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。）就是說(shuō)立案前的詢問(wèn)調(diào)查筆錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄可以作為證據(jù)?！冻绦蛞?guī)定》與新行政訴訟法，二者規(guī)定的證據(jù)除了“檢驗(yàn)報(bào)告、調(diào)查筆錄”外，可以說(shuō)，完全一致。第二十三條：調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以由提交證據(jù)的單位或者個(gè)人在復(fù)制品上簽字或者加蓋公章，并注明“此件由×××提供，經(jīng)核對(duì)與原件相同”的字樣或者文字說(shuō)明。最基本的真實(shí)可信、客觀公正?！搬烎~(yú)執(zhí)法”就是典型的反例。（沒(méi)有依法收集）不能違反公序良俗，或者違反常理、不符合生活邏輯。第二十六條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，送交檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定；依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；（進(jìn)行解釋、說(shuō)明）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的，解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。第二十八條第一款：食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施先行登記保存或者查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中對(duì)采取的相關(guān)措施情況予以記載。第二十九條第二款：對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。第三十條第一款：查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日。《程序規(guī)定》第三十三條案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)調(diào)查終結(jié)報(bào)告，簡(jiǎn)易程序除外。調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、案由、違法事實(shí)及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過(guò)等；擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括所適用的依據(jù)及處罰建議?！段臅?shū)規(guī)范》第十二條《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，是案件承辦人在調(diào)查終結(jié)后撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告，其內(nèi)容一般包括當(dāng)事人基本情況、案由、違法事實(shí)及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過(guò)等，擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括所適用的法律法規(guī)依據(jù)及處罰建議。案情及違法事實(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)明扼要寫(xiě)清案件的調(diào)查經(jīng)過(guò)和結(jié)果。違法事實(shí)包括當(dāng)事人違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、違法所得、貨值金額、危害后果等。處罰建議，應(yīng)寫(xiě)明行政處罰種類、幅度、依據(jù)和理由?！段臅?shū)規(guī)范》和《程序規(guī)定》對(duì)《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》的規(guī)定，幾乎完全一致，只是對(duì)“違法事實(shí)”包含的內(nèi)容進(jìn)行了明確，但是提到“案情和結(jié)果”及沒(méi)有準(zhǔn)確描述，真是不說(shuō)還明白，越說(shuō)越糊涂。個(gè)人理解：照此規(guī)定，《調(diào)查終結(jié)報(bào)告案件》內(nèi)容包括7項(xiàng)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，至少還應(yīng)當(dāng)包括辦案程序。《程序規(guī)定》第三十四條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，對(duì)已有證據(jù)證明有違法行為的，應(yīng)當(dāng)出具責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！段臅?shū)規(guī)范》第二十三條《責(zé)令改正通知書(shū)》，是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)已有證據(jù)證明有違法行為的，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為時(shí)填寫(xiě)的文書(shū)。責(zé)令改正通知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人的違法事實(shí)、具體的責(zé)令改正意見(jiàn)、改正期限和法律依據(jù)。個(gè)人理解：照此規(guī)定，……進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，可以出具《責(zé)令改正通知書(shū)》。什么時(shí)候出具、如何填寫(xiě)是有條件有規(guī)定的。但是，《行政處罰法》第二十三條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”，這就是說(shuō)，出具《行政處罰決定書(shū)》的同時(shí)，還必須“責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，之前已經(jīng)責(zé)令當(dāng)事人改正的，沒(méi)有必要再次責(zé)令當(dāng)事人改正。第三十五條承辦人提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告后，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織3名以上有關(guān)人員對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、辦案程序、處罰意見(jiàn)等進(jìn)行合議。合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，提出予以處罰、補(bǔ)充證據(jù)、重新調(diào)查、撤銷案件或者其他處理意見(jiàn)。個(gè)人理解：照此規(guī)定，……大家進(jìn)行合議時(shí)，至少要體現(xiàn)6項(xiàng)：事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、辦案程序、處罰意見(jiàn)。少1項(xiàng)內(nèi)容，合議都不能算是進(jìn)行完畢或者都不能算是真正意義上的合議。第四十五條第一款：行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照本章規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。《文書(shū)規(guī)范》第四十一條第二款：送達(dá)方式，應(yīng)當(dāng)注明直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)。個(gè)人理解：照此規(guī)定，……送達(dá)方式包括5種情形：直接送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。并且是難度依次越來(lái)越大。第四十八條受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)本章規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起60日即視為送達(dá)。公告送達(dá)，可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、電視等刊登公告。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中載明公告送達(dá)的原因和經(jīng)過(guò)。個(gè)人理解：照此規(guī)定，……《公告送達(dá)》是沒(méi)有辦法的辦法、不得不采取的送達(dá)方式。第五十五條第二款：食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)履行行政處罰決定催告書(shū)，書(shū)面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知履行義務(wù)的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權(quán)，涉及加處罰款的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。第五十五條第三款：加處罰款的總數(shù)額不得超過(guò)原罰款數(shù)額。第五十五條第四款：履行行政處罰決定催告書(shū)送達(dá)10個(gè)工作日后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并填寫(xiě)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)。第五十七條本規(guī)定中的期限以時(shí)、日計(jì)算，開(kāi)始的時(shí)和日不計(jì)算在內(nèi)。期限屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為屆滿的日期。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（與張俊同志的探討）第五十九條各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H制定本規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。第六十條國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定行政處罰所適用的文書(shū)格式范本。各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以參照文書(shū)格式范本，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書(shū)格式并自行印制?！段臅?shū)規(guī)范》第三條：本規(guī)范確定的各類文書(shū)格式由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以參照文書(shū)格式范本，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書(shū)格式。無(wú)論是《程序規(guī)定》還是《文書(shū)規(guī)范》都對(duì)省局“制定實(shí)施細(xì)則，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書(shū)格式并自行印制?！弊隽嗣鞔_說(shuō)明或者規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)是省局一直沒(méi)有相關(guān)動(dòng)作，因此，對(duì)于我們基層執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，就增加了執(zhí)法的難度?！恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》

（衛(wèi)生部令第71號(hào)，自2010年5月1日起施行）第四十五條本辦法所稱貨值金額，指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)的食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算，半成品按原料計(jì)算，成品按銷售價(jià)格計(jì)算。第四十六條餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理執(zhí)法中，涉及《食品安全法》第八十五條、第八十六條、第八十七條適用時(shí)，“情節(jié)嚴(yán)重”包括但不限于下列情形：（一）連續(xù)12個(gè)月內(nèi)已受到2次以上較大數(shù)額罰款處罰或者連續(xù)12個(gè)月內(nèi)已受到一次責(zé)令停業(yè)行政處罰的；（二）造成重大社會(huì)影響或者有死亡病例等嚴(yán)重后果的。第四十七條餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，或者有其他法定情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。第四十八條在同一違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》

（主席令第63號(hào)，于2009年8月27日起施行。）第二十四條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第四十條行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：(一)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

（第四十九號(hào)主席令，自２０１２年１月１日起施行。）第二條本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；（根據(jù)掌握的情況，目前沒(méi)有一個(gè)案件出具相關(guān)手續(xù)）（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第三十五條行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十七條第一款經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。第六十九條本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。第七十條法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。說(shuō)明：1.如何填寫(xiě)“案由”：文書(shū)中“案由”應(yīng)當(dāng)按照食品藥品相關(guān)法律法規(guī)中的“法律責(zé)任”及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政規(guī)章中的規(guī)范用語(yǔ)填寫(xiě)。具體的因案而異，切合實(shí)際。2.《案件合議記錄》“合議意見(jiàn)”是在合議人發(fā)表意見(jiàn)后形成的綜合處理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明對(duì)違法行為的定性結(jié)論，違反的法律、法規(guī)和規(guī)章條款以及處罰的依據(jù)和具體的處罰建議，參加合議人員有不同意見(jiàn)的應(yīng)當(dāng)予以注明。3.《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，依照法定程序?qū)`法當(dāng)事人作出行政處罰決定的文書(shū)。行政處罰決定書(shū)必須采用制作式?！斑`法事實(shí)”應(yīng)當(dāng)詳述違法事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、違法物品數(shù)量、貨值金額及剩余物品數(shù)量和價(jià)值等內(nèi)容。“有關(guān)證據(jù)”必須是與違法事實(shí)相關(guān)聯(lián)的證據(jù)，如：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄、銷售憑證、檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)、照片以及各種物證等。引用法律、法規(guī)、規(guī)章要寫(xiě)全稱，引用條文要具體到條、款、項(xiàng)、目。案件涉及多個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別按照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，依次分項(xiàng)列明?！疤幜P決定”應(yīng)當(dāng)以“依據(jù)XXX法帝X條第X款第X項(xiàng)……的規(guī)定，決定處罰如下：1、……；2、……；3、……”的表述方式制作。有沒(méi)收物品的應(yīng)當(dāng)注明“見(jiàn)《沒(méi)收物品憑證》”。五、相關(guān)文書(shū)的式樣（容易出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)文書(shū)）食品藥品行政處罰文書(shū)樣本六、重要文書(shū)的制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》制作的相關(guān)問(wèn)題我們說(shuō)的“檢查辦案”，從本質(zhì)上說(shuō)，就是調(diào)取并固定證據(jù)。道理顯而易見(jiàn)，首先在理論上，所有的案件都有可能受到司法審查，也就是行政訴訟。局黨組一直強(qiáng)調(diào)“要辦就辦成鐵案”，什么是“鐵案”，個(gè)人理解，最直接的就是經(jīng)得起訴訟的案件，就是鐵案?？梢赃@樣說(shuō)，打官司在很大程度上就是打證據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)入訴訟程序后是不能再去收集證據(jù)的，因此，所有的證據(jù)都必須在辦案過(guò)程進(jìn)行提取并固定。就目前情況而言，我們?cè)谵k案中收集證據(jù)的方法主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和詢問(wèn)筆錄來(lái)完成。我不知道，大家看沒(méi)看過(guò)這樣一本書(shū)，叫做《細(xì)節(jié)決定成敗》，作者是管理學(xué)大師汪中求，希望大家抽時(shí)間讀讀。老子說(shuō)“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)?！痹鯓硬拍苻k成鐵案？大家一定要慎終從事、嚴(yán)肅對(duì)待。個(gè)人認(rèn)為做到“一抓二清，四會(huì)五關(guān)”，基本上就可以了?！耙蛔ァ本褪恰白グ冈础奔窗l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是“檢查辦案”的前提和基礎(chǔ)。一名執(zhí)法人員檢查涉嫌違法的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題就算不上稱職?！岸濉本褪穷^腦清醒、思路清晰，只有這樣，才能確保方向明確、少走彎路?！八臅?huì)”就是“會(huì)詢問(wèn)，會(huì)取證，會(huì)談心，會(huì)協(xié)調(diào)”；“五關(guān)”就是“依據(jù)關(guān)，事實(shí)關(guān)，證據(jù)關(guān)，程序關(guān)，邏輯關(guān)”。大家可以通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐逐步領(lǐng)會(huì)和理解，同時(shí)，通過(guò)大家的溝通交流會(huì)有所啟發(fā)，這些都有待于大家在以后的工作中去體會(huì)和總結(jié)（師傅領(lǐng)進(jìn)門(mén)，修行在個(gè)人）。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查是法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制止違法行為、收集違法證據(jù)的的重要手段。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，是執(zhí)法人員使用統(tǒng)一的格式文書(shū)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)所作的書(shū)面記錄，是最重要的證據(jù)之一?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄相當(dāng)于一篇說(shuō)明文，用來(lái)說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)的具體情況。文筆可以簡(jiǎn)練，但必須抓住重點(diǎn)，該說(shuō)明的事項(xiàng)應(yīng)全部記明。何人、何地、何時(shí)、何事、何數(shù)都要認(rèn)真記述?？础⒙?tīng)、問(wèn)、記，一樣不能少，可以說(shuō)是運(yùn)用整個(gè)感覺(jué)系統(tǒng)，一個(gè)好的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，是感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。一、現(xiàn)場(chǎng)檢查的特性所謂現(xiàn)場(chǎng)檢查，是指執(zhí)法人員依法對(duì)與當(dāng)事人涉嫌違法活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)備、產(chǎn)品、工具、證照、包裝物、標(biāo)識(shí)、合同、票據(jù)等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審驗(yàn)查看并收集違法證據(jù)的執(zhí)法活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查具有一下的基本特點(diǎn)：1、檢查主體的特定性。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的機(jī)構(gòu)只能是法定的行政執(zhí)法部門(mén)或者經(jīng)法律、法規(guī)或者行政執(zhí)法部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)。如新《食品安全法》第一百一十條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。”由此可以看出，對(duì)食品安全方面的現(xiàn)場(chǎng)檢查，除了質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)外，其他部門(mén)均不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。也就是說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)檢查的主體是特定的，而且通常是法律、法規(guī)賦予的。2、檢查時(shí)間的隨機(jī)性。由于現(xiàn)場(chǎng)檢查的理由是違法嫌疑證據(jù)和舉報(bào)，因此只要掌握了違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)就可以隨時(shí)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行檢查，而不必事先通知被檢查單位。3、檢查行為的強(qiáng)制性?，F(xiàn)場(chǎng)檢查是一種單方的強(qiáng)制行政行為，不需要取得被檢查人的同意，只要有法定職權(quán)就可以進(jìn)行。無(wú)論被檢查人同意與否，不影響檢查的進(jìn)行。4、檢查行為的干預(yù)性。現(xiàn)場(chǎng)檢查的矛頭，直指當(dāng)事人涉嫌違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接干預(yù)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。這種干預(yù)，難免涉及當(dāng)事人的權(quán)益，尤其在當(dāng)事人正在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)之時(shí)，檢查活動(dòng)都對(duì)其合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生或多或少的影響。因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)盡量降低干預(yù)造成的負(fù)面影響，嚴(yán)格約束自己的言行。二、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》地位和的作用《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的作用是指現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的證據(jù)效力?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》制作質(zhì)量是執(zhí)法者執(zhí)法水平的直接反映，是關(guān)系監(jiān)管部門(mén)行政糾紛案件成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正確使用，規(guī)范制作是食品藥品監(jiān)管工作目前要注重的工作之一?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》屬最常用的證據(jù)類法律文書(shū)，是外部文書(shū)?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是對(duì)與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場(chǎng)所進(jìn)行檢查的客觀記錄，或是日常監(jiān)督的客觀記錄，用以固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，與現(xiàn)場(chǎng)照相、錄像以及現(xiàn)場(chǎng)提取的物證互為補(bǔ)充、互相印證，是直接證明案件現(xiàn)場(chǎng)狀況的書(shū)面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)和定案的根據(jù)，是一種固定保全證據(jù)的方法和手段，更是進(jìn)行行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一，具有很強(qiáng)的證明效力。《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是《行政訴訟法》規(guī)定的法定證據(jù)之一，其主要作用是證明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等情況。任何一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)書(shū)面結(jié)論來(lái)反映當(dāng)時(shí)的