中國人民大學(xué)-中國城市政商關(guān)系評價報告2022

人大國發(fā)院系列報告1中國城市政商關(guān)系評價報告2022中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心作者：聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚(yáng)摘要政商關(guān)系是營商環(huán)境的核心因素。為了推進(jìn)營商環(huán)境的評價和改善，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系研究中心第五次發(fā)布"中國城市政商關(guān)系評價報告"。政商關(guān)系市、副省級市、省會城市和地級市，不包括自治州、盟、地區(qū)和縣級市。2022年報告反映了2021年各城市的政商關(guān)系健康狀況。2021年，中國城市政商關(guān)系健康指數(shù)體現(xiàn)了如下特京、威海、杭州、成都、金華、廈門、東莞和濰坊。與去年相比，北、上、廣、深的排名比之前有了一定的下降，但是仍然穩(wěn)居排行榜前列。這是因為，這些國際化的一線城市，在疫看，雖然有些城市排名順序有所變化，但是入圍的城市基本穩(wěn)定，只有福州和濰坊在本次排名中第一次出現(xiàn)，大部分城市仍然沒有變化。從分值上比較，本次排名的分值普遍比去年高，說明頭部城市之間的差異性在縮小。加總到全國層面，中國城市政商關(guān)系健康指數(shù)地圖顯示，環(huán)渤海、長三角以及珠三角大灣區(qū)的城市政商關(guān)系健康指數(shù)整體上分值較高。這說明，政商關(guān)系健康指數(shù)的分值分布仍然集中在"胡煥庸線"以東的地區(qū)。在省份層面，上海、天津和北京分別排名第一到第三。在普通省份中，山東排名第一，浙江排名第二。整體而言，直轄市的排名高于普通省份，并且優(yōu)勢明顯。即使是處于內(nèi)陸地區(qū)的重慶市，排名也高于江蘇、廣東和福建等東南沿海省份。在各省份中，浙江和山東的排名保持了穩(wěn)定。在區(qū)域?qū)用?，華東地區(qū)表現(xiàn)最優(yōu)，其次為華南地區(qū)，它們明顯高于其他地區(qū)。其中，華東地區(qū)在親近指數(shù)和清白指數(shù)的排名中也明顯高于其他區(qū)域，顯示其政商關(guān)系的優(yōu)勢。相對來說，北方地區(qū)的整體表現(xiàn)落后，西北和東北分值低于全國平均值，處于排名的底部區(qū)域。州、三亞、武漢、蘇州、拉薩、天津、寧波、西安、廈門、東莞、南京、金華、成都和上海。與2020年相比，有8個城市沒有進(jìn)入前20名，有12個城市在本年依然位列親近指數(shù)前20名，這意味著親近指數(shù)"第一方隊"發(fā)生了較大變化。漢、深圳、福州、北京、日照、濱州、寧波、濰坊、臨沂、臺州、天津、貴陽、溫州和衢州。在清白指數(shù)排名中，一線城市、省會城市與中小城市平分秋色。國排名第一的青島市，頂格統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革，利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力優(yōu)勢，以數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)，出臺了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動營商環(huán)境法治化建設(shè)，此外還圍繞中小微企業(yè)成長痛點(diǎn)解決難題，形成了富有特色的"青島經(jīng)驗"。東北城市沈陽以"一號工程"的戰(zhàn)略定位引領(lǐng)營商環(huán)境優(yōu)化，以"只提交一次材料"、"一網(wǎng)通辦"等工作推動政府服務(wù)流程改革，同時通過"萬人進(jìn)萬企"、"一聯(lián)三幫"等專項活動針對性助企紓困，在東北地區(qū)形2成了示范引領(lǐng)作用。中部城市鄭州以"一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管"為改革抓手，從放權(quán)、管理、服務(wù)三大方面重點(diǎn)推進(jìn)，優(yōu)化特色行政審批模式、著力加強(qiáng)法治保障、推動"一網(wǎng)通辦"政府服務(wù)改革，致力于打造中部地區(qū)營商環(huán)境標(biāo)桿城市。西南城市貴陽秉承"貴人服務(wù)"理念，持續(xù)深化"放管服"改革，依托貴商易平臺、大數(shù)據(jù)招商平臺等，在全方位服務(wù)企業(yè)和打造北中心城市西安，以涉企行政審批制度改革為主要抓手，優(yōu)化企業(yè)全周期政務(wù)服務(wù)，實行政商交往"正負(fù)面清單"等系列措施，并利用西安作為"一帶一路"重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新跨境電商新模式，促進(jìn)營商環(huán)境國際化人大國發(fā)院系列報告3作者簡介聶輝華，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任，科學(xué)領(lǐng)軍人才項目。他近期主要關(guān)注政企關(guān)系和數(shù)字化治理，在ReviewofEconomicsand中央提交的多篇內(nèi)參獲得了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示。韓冬臨，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授，政治學(xué)系副主任，contemporarychina等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文多篇。馬亮，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授，兼任《公共管理與政策評論》副主編和chinesepublicAdministrationReview副主編。馬亮在publicManagementReview、publicAdministration等國際一流學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文多篇，總共發(fā)表中英文論文上百篇，同時在聯(lián)合早報、鳳凰網(wǎng)、財新、騰訊等主流媒體上發(fā)表多篇評論文章。張楠迪揚(yáng)，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授，兼任中國行政管理學(xué)會青年理事。曾在Journalofcontemporarychina、AmericanReviewofpublicAdministration、AustralianJournalofpublicAdministration、《公共管理學(xué)報》、《中國行政管理》、《中國人民大學(xué)學(xué)報》、《公共行政評論》等國內(nèi)外知事中國行政體制改革、行政審批與政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、地方政府治理與創(chuàng)新等領(lǐng)域的研究。4中國城市政商關(guān)系評價報告2022一、引言1、背景說明2023年7月14日，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》?！兑庖姟访鞔_提出："加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系"。這表明，自十八大以來，中央持續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系作為一項國家戰(zhàn)略。特別是，《意見》明，中央鼓勵第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行營商環(huán)境評價，因為這有利于推動各地形成一種圍繞營商環(huán)境進(jìn)行的良性競爭。生存和發(fā)展，因此營商環(huán)境的核心其實是政商關(guān)系或者政企關(guān)系。為了推進(jìn)親清政商關(guān)系構(gòu)建，同時為各地區(qū)改善營商環(huán)境提供參考，中國人民大學(xué)國家發(fā)布"中國城市政商關(guān)系排行榜"，2019年和2020三次排行榜對應(yīng)的實際數(shù)據(jù)年份是2017年-2019年發(fā)行，因此原定于發(fā)行，因此原定于2022年發(fā)布的中國城市政商關(guān)系指數(shù)不得不順延到除了發(fā)布年份發(fā)生變化，還有兩個變化沿襲了去年報告的特色。第二個重要變化是，從排名。因此，今年人大國發(fā)院的政商關(guān)系報告依然不再提供全國各地城市的排行榜，只提供真正實現(xiàn)以評促改的宗旨。第三個重要變化是，為了幫助后進(jìn)地區(qū)實現(xiàn)追趕，進(jìn)一步改善政商關(guān)系和營商環(huán)境，我的先進(jìn)做法。盡管疫情耽擱了數(shù)據(jù)收集，但是疫情對于政商關(guān)系來說也是一次嚴(yán)峻的考驗。我們今年系指數(shù)得分的略微下滑相對而言中小城市乘勢而上。因此，從2020年到2021年，持續(xù)兩年的新冠疫情可能正在改變一些地區(qū)的政商關(guān)系和營商環(huán)境，這一點(diǎn)值得格外關(guān)注，也是當(dāng)然，政商關(guān)系的測度和評價是一門新時代的學(xué)問，而相關(guān)的理論和方法論都還不太成5人大國發(fā)院系列報告熟。本報告的理論體系、評價指標(biāo)和分值計算也并不完美，但我們愿意與所有關(guān)心中國城市政商關(guān)系專家學(xué)者以及各界人士，一起不斷努力，使我們的報告日臻完善，為優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)2、報告特色我們注意到，近年來有許多機(jī)構(gòu)都發(fā)布了中國城市營商環(huán)境報告。這些報告從不同角度對中國城市的營商環(huán)境進(jìn)行了評價，可謂各有千秋。與已有的同類報告相比，人大國發(fā)院政企關(guān)系中心持續(xù)發(fā)布的城市政商評價報告(簡稱人大報告)具有以下特色。第一，在研究對象上，與多數(shù)報告關(guān)注廣義的城市"營商環(huán)境"不同，人大報告專注于市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。在實踐中，幾乎所有地方政府都將一些惠民便民措施列入營商環(huán)境的范圍，例如在線辦理社保和領(lǐng)取養(yǎng)老金服務(wù)，這導(dǎo)致營商環(huán)境在某種程度上成為涵蓋民生服務(wù)和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的代名詞。為了聚焦于營商環(huán)境的"初衷"，本報告只關(guān)注政府和企業(yè)之間的政商關(guān)系。因為政商關(guān)系是營商環(huán)境的核心內(nèi)容，而且是營商環(huán)境中短期內(nèi)可以改進(jìn)、地方官員可以有所作為的內(nèi)容。據(jù)我們所知，本報告是全國唯一對城市政商關(guān)系進(jìn)行持續(xù)評價的報告。第二，在研究框架上，人大報告是第一份從"親"和"清"兩個方面對新型政商關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)評價的研究報告2016年全國兩會期間，習(xí)近平總書記清晰地闡述了"親"清"政商關(guān)系到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系第三，在研究范圍上，2018年，人大國發(fā)院政企關(guān)系研究中心發(fā)布了國內(nèi)第一份針對年接近。國際上的營商環(huán)境排行榜通常以國家為單位，一些國內(nèi)的評價報告通常以省份為單位，或者只是側(cè)重于城市某個方面的指標(biāo)。第四，在權(quán)威性上，人大報告已經(jīng)成為國內(nèi)外具有廣泛影響的研究報告。鑒于以往對地區(qū)制度環(huán)境分析主要依賴于樊綱等人編制的省級"市場化進(jìn)程指數(shù)"，而人大報告提供了全國地級市的政商關(guān)系細(xì)分指標(biāo)，因此成為第一批地級市層面的制度環(huán)境指標(biāo)。學(xué)術(shù)界有很多論文引用了我們的報告，這有利于推動國內(nèi)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和營商環(huán)境的研究。此外，人大報告標(biāo)"政務(wù)環(huán)境"包括政府關(guān)懷、政府效率、政府廉潔、政府透明四個二級指標(biāo)，其中第一和二、政商關(guān)系評價指標(biāo)體系1、指標(biāo)體系說明中國城市政商關(guān)系健康總指數(shù)包括兩個方面指數(shù)：親近指數(shù)和清白指數(shù)。每一個方面指數(shù)又包括一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。為了保持同上一年政商關(guān)系評價體系(詳見《中①聶輝華2020，《從政企合謀到政企合作一個初步的動態(tài)政企關(guān)系分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》，第67人大國發(fā)院系列報告在"親近方面，一級指標(biāo)包括政府對企業(yè)的關(guān)心(10%)、政府對企業(yè)的服務(wù)(40%)兩服務(wù)10%)、市場中介10%)、電子政務(wù)效率(10%)，其中基礎(chǔ)設(shè)施(10%)、市場中介10%)、電子政務(wù)效率10%)的算法與之前完全保持一致。年統(tǒng)計年鑒對其進(jìn)行報告。因此，我們采用國家統(tǒng)計局2021年和2022年統(tǒng)計年鑒中各省份各地級市金融業(yè)從業(yè)人數(shù)進(jìn)行等比例增補(bǔ)計算。除此之外，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)(10%)仍與2021版衡量標(biāo)準(zhǔn)一致?！吨袊鞘薪y(tǒng)計年鑒采用國家統(tǒng)計局2021年和2022年統(tǒng)計年鑒中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)，通過營業(yè)收入減去營業(yè)成本和利潤總額求得規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)總額，以省層面的數(shù)據(jù)變化計算年度變化率，根據(jù)2020年各地級市的主營業(yè)務(wù)稅金及附加、本年應(yīng)交增值稅進(jìn)行等比例的增補(bǔ)又根據(jù)年度進(jìn)行了微調(diào)。在"清白方面，我們對政府廉潔度(10%)的評價指標(biāo)和2021版保持一致，均采用負(fù)向規(guī)程度以及制度性交易費(fèi)用多少與世界銀行營商環(huán)境評價的核心思想保持一致。該指標(biāo)指相對于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的食品安全許可證代辦價格，其值越高，表明當(dāng)?shù)氐母瘮“l(fā)生率越高。腐敗搜索指數(shù)高度正相關(guān)。因此，我們采用腐敗新聞出現(xiàn)的比例來度量腐敗程度。政府透明度(30%)和2021版保持一致，仍然包括兩個指標(biāo)，分別是信息發(fā)布指數(shù)(15%)和財政透明度(15%)。其中，信息發(fā)布指數(shù)(15%)仍使用復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室據(jù)此來衡量各城市的信息發(fā)布指數(shù)。在政府信息公開中，我們?nèi)躁P(guān)注地級市的財政信息公開告》。該報告評估市級政府對預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況和其他重要財政信息的公開狀況，分值越高意味著財政透明度越高。因為整體數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，我們在排名中沒有包括儋州市、哈密市、山南市、那曲市、三沙市、菏澤市和懷化市等城市。對于其他數(shù)據(jù)存在缺失值的城市，我們首先考慮使用《中國統(tǒng)計年鑒》或城市統(tǒng)計公報予以補(bǔ)充，其次以城市所在省份其他城市的平均值來替換。為減少極端值對計算的影響，包括政府對企業(yè)的關(guān)心、政府對企業(yè)的服務(wù)和企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，我們分別采用90%和10%的分位數(shù)取值對處于上下兩端的極端值進(jìn)行替換。2、指標(biāo)和數(shù)據(jù)處理過程8人大國發(fā)院系列報告在確定指標(biāo)和權(quán)重之后，指標(biāo)計算和數(shù)據(jù)加總的具體過程同2021版完全一樣。第一步，向化處理。除了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、政府廉潔這兩個一級指標(biāo)外，其余指標(biāo)均為正向指標(biāo)。因此，我們對企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、政府廉潔下設(shè)的四個三級指標(biāo)進(jìn)行正向化處理。理公式如下。其中，x為指標(biāo)的初始值，為樣本均值，SD為樣本標(biāo)準(zhǔn)差x-x-)/SD第三步，對各個二級指標(biāo)下設(shè)的三級指標(biāo)進(jìn)行簡單平均，形成二級指標(biāo)的分值，并再次對二級指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。對于二級指標(biāo)下設(shè)的三級指標(biāo)存在缺失的情況，則將缺失值忽略不計，而僅計算不存在缺失的三級指標(biāo)。第四步，按照設(shè)定的權(quán)重將二級指標(biāo)進(jìn)行合并，形成一級指標(biāo)。對于一級指標(biāo)下設(shè)的二級指標(biāo)存在缺失的情況，則將缺失值忽略不計，而僅計算不存在缺失的二級指標(biāo)。第五步，對一級指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，再按照一級指標(biāo)的權(quán)重分別加權(quán)加總，產(chǎn)生親近"和評價范圍。最后，將兩個分項指標(biāo)按照上述權(quán)重加總，就得到最終的政商關(guān)系健康指數(shù)。為便于解讀，我們對于總指數(shù)和方面指數(shù)均進(jìn)行了正?；幚恚褂萌缦鹿竭M(jìn)行轉(zhuǎn)換。其中x為初始值，Min和Max分別為該指標(biāo)的最小值和最大值，y為最終值。據(jù)此獲得的x-MimMax-Mim三、中國城市政商關(guān)系健康指數(shù)分析1、總體指數(shù)分析根據(jù)上節(jié)介紹的政商關(guān)系健康指數(shù)的指標(biāo)體系，本節(jié)計算了中國各個城市的政商關(guān)系健康指數(shù)。具體而言，本報告涵蓋的中國城市包括直轄市、副省級市、省會城市和地級市，首先，我們根據(jù)各個城市的政商關(guān)系健康指數(shù)的分值，繪制了2021年全國城市政商關(guān)商關(guān)系越是健康。從圖上看，環(huán)渤海、長三角和珠三角大灣區(qū)的城市政商關(guān)系健康指數(shù)整體上顏色較深，分值較高，而東北、西北和華中地區(qū)的整體顏色偏淺，顯示該地區(qū)政商關(guān)系健康指數(shù)的分值較低。此外，白色部分表示數(shù)據(jù)缺失。而"胡煥庸線以西的地區(qū)一方面面臨數(shù)據(jù)的缺失，另一方面整體政商關(guān)系的分值也不高。同時，沿海地區(qū)的分值明顯比內(nèi)陸地區(qū)的分值高人大國發(fā)院系列報告9北和華南地區(qū)都有城市進(jìn)入。其中，沿海城市超過了一半，特別是東部和華南的沿海城市。海城市在政商關(guān)系方面處于領(lǐng)先地位均進(jìn)入前20名?？傊?，在前20名的城市中，山東、廣東和浙江的城市排名靠前，這與它們的經(jīng)濟(jì)地位也基本相稱。先，由于疫情的影響，北、上、廣、深的排名比之前有了一定的下降，但是仍然穩(wěn)居排行榜市排名依然靠前。同時，四個城市的具體排名發(fā)生了變化，分別為上海、廣州、深圳和北京，上海超越廣州和深圳，而北京仍然在四個城市中位列最后。只有福州和濰坊在本次排名中第一次出現(xiàn)，大部分城市的進(jìn)入和退出都沒有變化。這表明，即使面臨疫情的沖擊，大部分城市的政商關(guān)系仍然穩(wěn)定。從城市的變化看，本年度的排名中，上海天津北京84.92浙江重慶海南江蘇福建貴州廣東安徽湖北廣西吉林湖南四川江西河北新疆河南云南甘肅黑龍江55.2345.7736.4136.2826.03西藏陜西青海上海天津北京84.92浙江重慶海南江蘇福建貴州廣東安徽湖北廣西吉林湖南四川江西河北新疆河南云南甘肅黑龍江55.2345.7736.4136.2826.03西藏陜西青海人大國發(fā)院系列報告各省、直轄市政商關(guān)系健康指數(shù)91.5623.8221.9921.2618.7234.2934.2932.3932.1131.0330.7329.2427.8927.8741.2640.0938.5337.1636.8553.1958.8769.1667.8687.61地區(qū)。其中，華東地區(qū)在親近指數(shù)和清白指數(shù)的排名中也明顯高于其他區(qū)域，顯示其政商關(guān)系的優(yōu)勢。相對來說，北方的整體表現(xiàn)落后，西北和東北分值低于全國平均值，處于排名的底部區(qū)域。與去年相比，區(qū)域排名也發(fā)生了變化。首先，各個地區(qū)的總體分值都出現(xiàn)了明顯上升，普遍比去年的分值高。但是同時，各地區(qū)之間的差距變大了，主要是華東和華南地區(qū)的分值相對更高了。其次，如果從排名看，華東、華南和西南地區(qū)的排名基本保持穩(wěn)定，穩(wěn)居前三。最后，華中地區(qū)的排名上升兩位，總體分值也有明顯上升，顯示該地區(qū)整體政商關(guān)系有所進(jìn)步人大國發(fā)院系列報告華東華東華南西南華中華北西北東北.總指數(shù)親近清白四、中國城市政商關(guān)系親近指數(shù)和清白指數(shù)分析前面從政商關(guān)系健康總指數(shù)的角度分析了全國城市政商關(guān)系的特點(diǎn)和規(guī)律，為了進(jìn)一步分析城市政商關(guān)系的具體內(nèi)容和規(guī)律，下面將健康總指數(shù)分解為親近指數(shù)和清白指數(shù)兩個方面展開分析(一)親近指數(shù)分析1、親近指數(shù)全國地圖關(guān)系健康總指數(shù)的分布類似，東南沿海地區(qū)的城市親近指數(shù)分值較高。同樣，親近指數(shù)的地地區(qū)人大國發(fā)院系列報告2、親近指數(shù)前20名南、長沙、無錫、貴陽、常州、三亞、武漢、蘇州、拉薩、天津、寧波、西安、廈門、東莞、南京、金華、成都和上海相比近指數(shù)前名，約占比人大國發(fā)院系列報告親近指數(shù)親近指數(shù)83.2782.9832.4231.8830.6129.1728.6824.3523.5922.4520.4420.3750.2746.3544.8543.9143.2441.7440.7140.4238.3137.5563.5457.92貴州廣東福建吉林湖南安徽河北湖北河南新疆西藏四川甘肅江西廣西天津上海海南北京重慶江蘇浙江黑龍江陜西云南青海35.1753.4535.93圖5各省份親近指數(shù)(二)清白指數(shù)分析1、清白指數(shù)全國地圖先，環(huán)渤海地區(qū)和長三角地區(qū)在清白指數(shù)的排名中相對靠前，這點(diǎn)仍然和親近指數(shù)排名類似。從地圖上看，一些中小城市在清白指數(shù)方面分值較高，并不低于大城市，顯示清白指數(shù)的排名具有一定的獨(dú)特性人大國發(fā)院系列報告2、清白指數(shù)前20名廣州、威海、武漢、深圳、福州、北京、日照、濱州、寧波、濰坊、臨沂、臺州、天津、貴陽、溫州和衢州。城市體現(xiàn)了其獨(dú)特的優(yōu)勢。在排名中，一線城市和省會城市與中小城市平分秋色。其次，在清白方面，山東省全省進(jìn)步顯著，個別城市領(lǐng)先全國。與去年相比，山東省共分值，山東省排名靠前。山東省青島、威海、濱州等城市清白指數(shù)排名增長迅速，這得益于山東省近年來在提高財政透明度和減少商事登記管制方面的系列改革措施。同時，廉潔指標(biāo)衢州，也領(lǐng)先于其他地區(qū)。第四，從分值看，清白指數(shù)的分值整體與去年持平，各個城市之間的差別也有去年差別不大，顯示清白指數(shù)排名在頂端的變化不大。上海北京天津浙江福建廣西廣東貴州四川江西重慶云南安徽江蘇湖北黑龍江吉林54.9845.75湖南甘肅新疆陜西河北青海河南海南西藏35.4334.86上海北京天津浙江福建廣西廣東貴州四川江西重慶云南安徽江蘇湖北黑龍江吉林54.9845.75湖南甘肅新疆陜西河北青海河南海南西藏35.4334.86人大國發(fā)院系列報告清白指數(shù)91.8422.2332.6932.6732.1130.3640.2239.9837.2536.9836.4151.9550.8650.1448.6248.5747.3847.3847.0446.8256.9571.8383.2983.2980.1579.82圖五、中國城市政商關(guān)系典型案例1、青島：頂格統(tǒng)籌、數(shù)字賦能，打造法治化營商環(huán)境頂格統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革；利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力優(yōu)勢，以數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)；出臺《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動營商環(huán)境法治化建設(shè)；圍繞中小微企業(yè)成長痛點(diǎn)解決難題，形頂格統(tǒng)籌，聯(lián)動社會力量，深化體制機(jī)制改革。青島調(diào)整組建了由兩位市委常委擔(dān)任組長的市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班；將市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組升作體制機(jī)制。同年，青島聯(lián)動人大代表、行業(yè)領(lǐng)軍專家、企業(yè)家等主體，打造優(yōu)化營商環(huán)境人大國發(fā)院系列報告專家咨詢委員會和社會監(jiān)督員團(tuán)隊，發(fā)揮社會力量。此外，青島首次推出專門針對優(yōu)化營商數(shù)字賦能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力優(yōu)勢，政府服務(wù)提質(zhì)增效。青島依托互聯(lián)網(wǎng)打造多種服進(jìn)"一網(wǎng)通辦，建立全市統(tǒng)一的愛山東·青e辦"移動端政務(wù)服務(wù)平臺；創(chuàng)新運(yùn)行國內(nèi)領(lǐng)先的智能辦平臺，推動政務(wù)服務(wù)無人工審批。2021年青島政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力獲評"A+"等級化"，在全國率先實現(xiàn)施工許可零材料申報推進(jìn)立法，加強(qiáng)法律服務(wù)，打造法治化營商環(huán)境。青島市頒布《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該《條例》是青島市第一部針對營商環(huán)境的地方性法規(guī)，固化成熟經(jīng)驗并從制度層面具體措施。助企紓困，解決中小微企業(yè)痛點(diǎn)問題，提升企業(yè)成本競爭力。在金融服務(wù)方面，青島鼓勵銀行運(yùn)用金融科技，優(yōu)化中小微企業(yè)信貸審批、發(fā)放等流程，并提出設(shè)計信貸產(chǎn)品，推進(jìn)貸款線上辦理，建立長效貸款機(jī)制，以解決中小微企業(yè)融資問題。在減稅降費(fèi)方面，青島市新增多項措施，包括降低企業(yè)失業(yè)和工傷保險費(fèi)率、提供享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策等。在資金支持方面，青島安排科技創(chuàng)新發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并提供企業(yè)技改補(bǔ)貼等，金額均較2020年大幅度增長2、沈陽："制度引領(lǐng)+針對性創(chuàng)新"，領(lǐng)跑東北地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)僅次于哈爾濱僅次于哈爾濱針對性助企紓困，在東北地區(qū)形成示范引領(lǐng)作用。環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》、《沈陽市數(shù)字政府建設(shè)三年行動方案(2021-2023年)》等一系列指導(dǎo)性政策同時，為整體掌握基層進(jìn)程、問題及亮點(diǎn)，沈陽委托第三方機(jī)構(gòu)對市內(nèi)、縣(市)的營商環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)研評比，以統(tǒng)籌引領(lǐng)、監(jiān)督激勵全市改革工作。方案》等多項遞進(jìn)式改革方案。平臺搭建方面，沈陽統(tǒng)合優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，向上與國家級、省級一體化平臺聯(lián)動建設(shè)，向下將一體化平臺向街道、社區(qū)延伸，為企業(yè)群眾提供線上線下融合服務(wù)，一年中，全程網(wǎng)辦事項占比提升37.1%、網(wǎng)上實辦率提升13.2%，超過85%的辦件應(yīng)用不見面方式辦理。事項辦理方面，沈陽從自然人和企業(yè)辦事視角出發(fā)，梳人大國發(fā)院系列報告企"活動基礎(chǔ)上，沈陽創(chuàng)新性提出"一聯(lián)三幫送政策專項行動，完善市、區(qū)縣市)、街道(鄉(xiāng)直面當(dāng)前營商環(huán)境中存在的拖欠企業(yè)工程款、市場準(zhǔn)入難、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難等具體問題，制3、鄭州：深化"一網(wǎng)通辦"政務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步顯著2021年，鄭州市以一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管為改革抓手，從放權(quán)、管理、服務(wù)三大持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造中部地區(qū)營商環(huán)境標(biāo)桿城市。以"一網(wǎng)通辦改革為重點(diǎn)，優(yōu)化特色行政審批模式。鄭州市持續(xù)推進(jìn)流程再造，梳理"一件事事項清單，精簡申請流程與材料，申請材料由改革前的1615份壓減至667份，壓減率58.7%。鄭州整合多項業(yè)務(wù)，開辟商事登記"1+x"模式，實現(xiàn)"1"事項最長1日、"x"事項最長4日一次性辦結(jié)；在不動產(chǎn)登記方面，開拓互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)"的"登銀合作模式，上線不動產(chǎn)登記"一件事新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全流程掌上辦，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平；超市等，壓縮審批時間。以專項行動為抓手，強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障。鄭州市委政法委成立專項工作組，牽頭負(fù)責(zé)營商環(huán)境評價中實現(xiàn)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的一級指標(biāo)任務(wù)，全面清查2018年以來的涉營商環(huán)境訴處理機(jī)制，通過召開企業(yè)家座談會、企業(yè)問題反饋會、政法干警進(jìn)企業(yè)等活動，收集企業(yè)有關(guān)營商環(huán)境法治化的建議。尤其針對辦理破產(chǎn)工作方面，鄭州市加強(qiáng)破產(chǎn)案件繁簡分流，質(zhì)"全網(wǎng)辦全備案和即報即辦。同時，鄭州優(yōu)化涉企服務(wù)，推進(jìn)全市稅費(fèi)事項智慧辦理，試點(diǎn)運(yùn)行5G無人自助辦稅服務(wù)廳；加強(qiáng)政企溝通，推行萬人助萬企活動，支持中小企業(yè)4、貴陽：發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜打造西南地區(qū)標(biāo)桿城市據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地，貴陽市依托貴商易平臺、大數(shù)據(jù)招商平臺等，在全方位服務(wù)企業(yè)和打造內(nèi)一流營商環(huán)境三年實施方案2021-2023年)》，明確目標(biāo)及任務(wù)清單。在政務(wù)服務(wù)方面，窗通辦、跨省通辦)，實現(xiàn)1848個市級政務(wù)服務(wù)事項"一次辦、全市共落地3635個"全省通人大國發(fā)院系列報告73%73%制+告知承諾制等專項審批改革，將貴陽市工程建設(shè)項目審批時限縮減至59個工作日以內(nèi)。在公用涉企服務(wù)方面，貴陽市推行用電"三零服務(wù)(零上門、零辦理、零投資)和"三省"服繁簡分流機(jī)制建立府院聯(lián)動機(jī)制，針對無產(chǎn)可破的破產(chǎn)案件，貴陽市探索庭外重組+預(yù)重整＋重整模式，并將基本費(fèi)用納入納入市級財政保障。構(gòu)建大營商格局，推進(jìn)招商行動計劃。貴陽市強(qiáng)化頂層設(shè)計，在原有招商行動計劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出《貴陽市貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)大招商三年倍增行動計劃(2021—2023年)》等文建重大項目管理平臺，深化重點(diǎn)項目全程代辦服務(wù)，對重點(diǎn)工業(yè)項目每周實地調(diào)研推進(jìn)。立足大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，探索政府服務(wù)前沿。貴陽市探索信用園區(qū)建設(shè)，通過數(shù)據(jù)深度分析篩化營商環(huán)境工作中的數(shù)據(jù)安全問題，在全國率先開展數(shù)據(jù)安全治理DSMM評估試點(diǎn)工作，并成立運(yùn)營首個大數(shù)據(jù)安全工程研究中心，推動大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合，改善政務(wù)服務(wù)供給方式5、西安：提服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)營商環(huán)境國際化的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新跨境電商新模式，促進(jìn)營商環(huán)境國際化。成快辦改革，在全國率先提出"市政通改革，實現(xiàn)外線工程審批"一次辦好，企業(yè)開辦"全流程3小時辦結(jié)，實現(xiàn)23個事項跨省通辦，12個許可事項"證照聯(lián)辦，并通過"標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制"、"交房即交證"、"分階段辦理施工許可等專項措施，系統(tǒng)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。同時，西安推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理工作監(jiān)管2021年西安頒布《西安市"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法(試行)》，建立市"互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管"系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，匯聚全市監(jiān)管數(shù)據(jù)，并通過"西安市人民政府網(wǎng)站公開監(jiān)管信息；以新并推出再分流"與"專業(yè)化相結(jié)合的審判執(zhí)行模式，把服務(wù)保障法治化營商環(huán)境融入執(zhí)法辦案全過程發(fā)掘獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新"中歐專列+跨境電商模式，打造國際化營商環(huán)境。2021年以來，西安立足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)打造中歐班列(西安)跨境電商全人大國發(fā)院系列報告國集結(jié)中心，實行跨境電商散貨"先報關(guān)，后裝箱"新模式，助力跨境商家提升全鏈路物流效率。同時，西安為企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)，利用科技通關(guān)新技術(shù)、實行跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享與智慧監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)智關(guān)務(wù)服務(wù)新體系，提升外貿(mào)企業(yè)報關(guān)效率、減少報關(guān)成本；并搭建多位一體的貿(mào)易金融服務(wù)平臺，為貿(mào)易企業(yè)提供一站式、多場景的貿(mào)易金融服務(wù)，持續(xù)搭建內(nèi)五、結(jié)論和政策建議本報告評價了2021年全國290個地級以上城市的政商關(guān)系健康程度，主要包括政府關(guān)心、政府服務(wù)、企業(yè)稅負(fù)、政府廉潔度和政府透明度五個方面。我們根據(jù)政商關(guān)系健康指數(shù)波、廣州、天津、深圳、福州、北京、威海、杭州、成都、金華、廈門、東莞、濰坊。在省份層面，上海、天津和北京分別排名第一到第三。在普通省份中，山東排名第一，浙江排名第二。從各大區(qū)域來看，華東地區(qū)表現(xiàn)最優(yōu)，其次為華南地