淺論突發(fā)事件應急管理的法治理念與法律制度

淺論突發(fā)大事應急治理的法治理念與法律制度論文摘要：堅持科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會，必需深化應急治理工作規(guī)律性的生疏；必需增加自覺學習突發(fā)大事應急治理法律學問的理念，增加依法處理格外時期格外事務的法治理念，增加依法預防突發(fā)大事應急治理的法治理念，增加全面預防和治理突發(fā)大事的法治理念，增加災難救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念，增加發(fā)動社會和公眾自救與互救的法治理念；需要健全突發(fā)大事應急管理的“雨天”法案體系，建立突發(fā)大事應急治理的行政征用法律制度、行政救助法律制度、行政指導和行政監(jiān)視法律制度。論文關鍵詞：突發(fā)大事；應急治理；法治理念；法律制度堅持科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會，必需深化應急治理工作規(guī)律性的生疏。我國是自然災難、公共衛(wèi)生大事、事故災難等突發(fā)大事較多的國家，國際風險對國內(nèi)安全的影響也在不斷加大?，F(xiàn)代社會的高風險性，需要我們增加突發(fā)大事應急治理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預防和準時應對各類突發(fā)大事的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)大事應急治理的法律制度體系。一、增加突發(fā)大事應急治理法治理念近年來，各種自然災難、公共衛(wèi)生大事、事故災難等突發(fā)大事頻繁發(fā)生，特別是2023年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國現(xiàn)行的突發(fā)大事應急治理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應急治理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、效勞政府、責任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目?？偨Y(jié)這些年來突發(fā)大事應急治理的閱歷和教訓，還應當依據(jù)突發(fā)大事應對法律制度，增加以下突發(fā)大事應急治理的行政法治理念。增加自覺學習突發(fā)大事應急治理法律學問的理念據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)大事應對的法律35件、行3755110多件，在應對各種突發(fā)大事方面根本上實現(xiàn)有法可依了。各級黨委政府都發(fā)出了學習貫徹《突發(fā)大事應對法》等法律標準的通知。但是，一些地方對《突發(fā)大事應對法》等相關法律學問的培訓和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發(fā)大事預防與廊急、自救互救學問的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位開展必要的應急演練落實不夠，一些公務員對應對突發(fā)大事法律體系和標準不甚了了，在面對突發(fā)大事的處理時，習慣于傳統(tǒng)的打算經(jīng)濟治理閱歷，依法救災觀念亟待增加。增加依法處理格外時期格外事務的法治理念增加依法處理格外時期格外事務的法治理念，提高依法應對突發(fā)大事的力氣，是政府推動依法行政的客觀要求，是建設效勞型政府的迫切需要。能否有效預防和處置突發(fā)大事，直接考驗著政府依法行政理念和應急治理力氣。突發(fā)性大事的發(fā)生需要建立信息暢通、反映快速、救助準時、保障有力的應急和權力運行機制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制標準和法治精神。胡錦濤強調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是沖突突出，越要堅持依法辦無視職權法定和正值程序要求，出臺標準性文件的任憑性取代了規(guī)范性文件制定和公布的權限和程序，導致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)大事時，一些干部作風粗暴、工作方法簡潔，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。增加依法預防突發(fā)大事應急治理的法治理念為了轉(zhuǎn)變“有錢救災，無錢防災”的現(xiàn)狀，應當強化突發(fā)大事的預防和應急預備制度的監(jiān)視落實，堅持“預防為主、預防與應急相結(jié)合”的原則。應急治理應當重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發(fā)大事監(jiān)測網(wǎng)絡、預警機制和信息收集與報告制度登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控還需落實，各單位安全治理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應急預案還不完善，組織社會公眾學習安全常識和參與應急演練不夠廣泛等等。因此，應當加大預防本錢的投入。增加全面預防和治理突發(fā)大事的法治理念應急治理應當全面預防自然災難、事故災難、公共衛(wèi)生大事、社會安全大事和經(jīng)濟安全大事等，抑制“重防人禍、輕防天災”的治理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護社會穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機構建設，責任制度，還是在監(jiān)測網(wǎng)絡、使維護社會穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災難、事故災難和公共衛(wèi)生大事和經(jīng)濟安全大事等方面，一些地方政府在思維上防天災的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”缺乏，在治理上付出些地方嚴峻的自然災難和事故災難不斷消滅。增加災難救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念人民政府必需為人民效勞，對人民負責。尤其是在大災難降落集中力氣的主心骨。格外時期的人民政府必需擔負起格外之責任。但是，災難的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中把握的公共權力和公共資源更多地向社會組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行制造良好進展環(huán)境、供給優(yōu)質(zhì)公共效勞、維護社會公正正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。增加發(fā)動社會和公眾自救與互救的法治理念在強調(diào)政府的行政救助的同時，政府還應當依法增加發(fā)動社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬突發(fā)大事的工作理念，提高公眾危機意識，提高公眾自救與互救力氣德國的聯(lián)邦公民保護與災難救援署，特地負責對志愿者的組織指揮，8福機場待命出國進展國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結(jié)了很多教訓，其中重要的一點就是不能單純依靠中心政府的行政每個家庭要有一個72藥品、自救工具的自救箱。二、完善突發(fā)大事應急治理的行政法律制度1．突發(fā)大事應急治理的“雨天”法案體系尚待健全近年來，我國加強了突發(fā)大事應急法制的立法建設，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)大事應對法為根本法，以相關犖行法、行政法規(guī)、地但是，從落實依法治國方略和法治政府建設的視角看，我國突發(fā)大事應急治理的法制體系尚需完善和健全。一是應當制定緊急狀態(tài)法?，F(xiàn)代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關于各類緊急狀態(tài)確實認、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有特地的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應急治理的根本準則、治理方法，應急預案及啟動程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權利的保障底線、公民得到救濟的途徑、方式和手段，政府應對緊急狀態(tài)實行的格外手段，政府應對緊急狀態(tài)的組織架構和人事任用，以及宣布進入緊急狀態(tài)的范圍、時間和解除緊急狀態(tài)的程序等。二是制定落實《突發(fā)大事應對法》的配套制度。各級政府及其部門應當依據(jù)《突發(fā)大事應對法》的規(guī)定，依據(jù)本地區(qū)實際，爭論制訂相關配套制度，例如突發(fā)大事分級制度，應急預案調(diào)研與制定修訂程序制度，危急源及危急區(qū)域的調(diào)查、登記、風險評估和監(jiān)控制度，突發(fā)大事應急治理培訓制度，突發(fā)大事綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機構設置制度，應災難救助制度等，從而真正履行《突發(fā)大事應對法》授權地方政府的法定職責。三是增加應急預案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應急預案應當與突發(fā)大事應對法等相關法律保持全都性，需要對公布于突發(fā)大事應對法出臺之前的應急預案進展清理和修訂，要對下級的有關應急預案依據(jù)上級相應應急預案的修改和補充而及時作出相應的修改和補充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應急預案，大多為應對單一突發(fā)大事的預案，而綜合性、前瞻性的預案少，如突發(fā)大事應對法所規(guī)定的比例原則在各級各類應急預案中體現(xiàn)得不明確、不充分。建立突發(fā)大事應急治理的行政征用法律制度“社會主義能集中力氣辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是，我們又必需遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律性。市場經(jīng)濟條件下利益主體的多元化，使我們假設僅僅依靠打算經(jīng)濟模式的行政指令來調(diào)集人力、物力，來應對突發(fā)性天災人禍大事，又必定顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災的大型機具的調(diào)動就是如此，即便我們的國有企業(yè)聽從調(diào)動，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應我國災禍頻仍的突發(fā)大事應急治理的需要。和《突發(fā)大事應對法》等法律，對行政征用的規(guī)定都格外粗疏。因此，應當加快對《行政征用法》的爭論和立法工作，對人民政府在突發(fā)大事中向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的根本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟、違法責任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)大事和緊急狀態(tài)中，依法強制地征用應急救援物資。建立突發(fā)大事應急治理的行政救助法律制度突發(fā)性公共大事降落后，政府必需快速通過大量人力、物力、財力的投入與調(diào)配，供給災后救助與物質(zhì)補償，重建根底設施和公共建設，促進經(jīng)濟補償、情感補償、文化及文明保護、生態(tài)環(huán)境修養(yǎng)、社會功能恢復等目標的實現(xiàn)。因此，行政救助的定義應當有更加廣泛的內(nèi)涵，應當突破多數(shù)學者對行政救助在對象上的爭論局限，即年老、疾病或喪失勞動力氣的特定的公民，而應當擴展到特定的區(qū)域，即天災人禍不行抗力涉及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是賜予被救助對象的物質(zhì)權益或與物質(zhì)相關的權益，而應當擴展到精神、情感、心理的補償以及災區(qū)社會功規(guī)定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責、權限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項治理、?？顚Ｓ玫闹贫?，需要明確建住宅和醫(yī)療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應當借鑒日本的(1974健全房屋建設質(zhì)量行政指導和行政監(jiān)視法律制度我國是地震多發(fā)國家。目前我國房屋建筑質(zhì)量的法律制度體系中，缺失了政府對農(nóng)民自建住房的指導與治理職責規(guī)定共和國建筑法》雖然規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，建筑工程質(zhì)量等方面的強制性法律標準的約束。農(nóng)民自建住房已在因此，政府應當在災后重建中，通過行政立法明確授權相關部門，加強對農(nóng)民自建住房的規(guī)劃、設計、建材、建設等方面的行政指導和治理，具體細化并落實《汶川地震災后恢復重建條例》明確規(guī)定宅建設的選址予以指導，并供給能夠符合當?shù)貙嶋H的多種村民住宅設計圖，供村民選擇。村民住宅應當?shù)竭_抗震設防要