城市軌道交通相鄰地塊規(guī)劃與建設(shè)管控探討

城市軌道交通相鄰地塊規(guī)劃與建設(shè)管控探討【摘要】城市軌道交通建設(shè)過程中，相鄰地塊開發(fā)的規(guī)劃和建設(shè)管控將是城市建設(shè)的重點和難點。以下從規(guī)劃和建設(shè)層面，探討軌道交通臨近地塊的開發(fā)建設(shè)辦法?！娟P(guān)鍵詞】軌道交通；相鄰地塊；規(guī)劃；建設(shè)；管控刖S近年來城市軌道交通大規(guī)模的發(fā)展，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)開發(fā)的進程，由于各地鼓勵大型建（構(gòu)）筑物與軌道交通有機結(jié)合，共同開發(fā)，于是加大了其相鄰地塊規(guī)劃與建設(shè)的管控難度。怎樣在既定規(guī)劃格局的前提條件下，確保城市軌道交通優(yōu)先規(guī)劃與建設(shè)的同時，規(guī)劃和開發(fā)好其相鄰地塊，將是各大城市急需解決的問題。一、規(guī)劃管控制定相應(yīng)法律法規(guī)國內(nèi)軌道交通建設(shè)先行城市，如北京、上海、廣州、深圳等地為優(yōu)先確保軌道交通規(guī)劃和建設(shè)以及其與城市整體規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)性，紛紛出臺了相關(guān)的地方法規(guī)，明確城市軌道規(guī)劃建設(shè)行為。一般從遠期、近期、在建和已建成四個階段規(guī)范規(guī)劃行為。1） 對于遠期建設(shè)的軌道交通項目，規(guī)劃部門按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)；如軌道交通線路中心線兩側(cè)各15米劃定為軌道交通規(guī)劃控制區(qū)。2） 對于近期建設(shè)的軌道交通項目，規(guī)劃部門按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)和影響區(qū)；如軌道交通線路中心線兩側(cè)各15米劃定為軌道交通規(guī)劃控制區(qū)，規(guī)劃控制區(qū)外兩側(cè)各20米劃定為軌道交通規(guī)劃影響區(qū)。3） 對于已建成和在建的軌道交通項目按照下列標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立軌道交通規(guī)劃控制保護地界：如a?地下車站與隧道結(jié)構(gòu)外側(cè)50米內(nèi)；b.地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；C.車站出入口、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線外側(cè)10米內(nèi)[1]O強化行政手段上述所有規(guī)劃行為的規(guī)范化，都依賴于強有力的行政手段，相關(guān)各職能部門在相關(guān)法律法規(guī)依托下，利用政府工作平臺，聯(lián)合辦公，使得規(guī)劃行為管控?zé)o死角。二、建設(shè)管控1?制定相應(yīng)法規(guī)對于在建和運營的軌道交通一般按照下列標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全保護區(qū)[2]:如a.地下車站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；b?地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；c?出入口、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線外側(cè)百五米內(nèi)；d?水底隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)米內(nèi)。對于在安全保護區(qū)內(nèi)進行各種作業(yè)，有關(guān)主管部門在實施行政許可時，應(yīng)當(dāng)就申請人的作業(yè)方案和安全防護方案書面征求軌道交通建設(shè)或運營單位的意見。2.加強事前管控對于安全保護區(qū)的安全防護方案（如基坑支護方案），軌道交通建設(shè)應(yīng)根據(jù)軌道交通結(jié)構(gòu)的特點組織軌道交通設(shè)計及咨詢單位對防護方案進行復(fù)核并提出相應(yīng)防護要求：1） 嚴(yán)格控制實施時序，一般以軌道交通優(yōu)先原則，即是軌道交通優(yōu)先于相鄰地塊建設(shè)。如存在同布實施的可能， 相鄰地塊也應(yīng)加強支護措施，如增加支護結(jié)構(gòu)剛度、加強止水措施、增加換撐措施等。2） 對于緊鄰車站或區(qū)間隧道側(cè)基坑嚴(yán)禁大放坡開挖、嚴(yán)禁打錨索。3） 在距離地鐵既有結(jié)構(gòu)邊線20米范圍之內(nèi)，不得采用沖孔、擠土樁及爆破施工。4） 合理布置施工現(xiàn)場，不得將地鐵結(jié)構(gòu)上方作為運輸車道或材料堆場，地鐵結(jié)構(gòu)上方附加荷載不得大于20kPao5） 基坑開挖施工時，應(yīng)遵循分區(qū)、分塊、分層、對稱、限時的原則，并及時反饋現(xiàn)場地質(zhì)情況，進行信息化施工。6） 基坑施工期間，須遵循先監(jiān)測后施工的原則，委托有資質(zhì)和地鐵運營隧道監(jiān)測業(yè)績的第三方監(jiān)測單位對相鄰車站和隧道進行變形監(jiān)測，且應(yīng)加強靠地鐵結(jié)構(gòu)側(cè)的基坑變形、水位監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋地鐵集團。同時在建設(shè)過程中應(yīng)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)控制確保軌道交通的結(jié)構(gòu)安全［3］，如表1。成立專班，利用大數(shù)據(jù)，強化過程管控相對于事前管控而言，過程管控難度較大，很多城市，比如廣州，依托地鐵公司成立軌道交通保護部門，專職負(fù)責(zé)軌道交通的安全運行保護?？梢岳密壍澜煌ㄟ\行監(jiān)測數(shù)據(jù)（武漢等城市已開展軌道交通實時運行監(jiān)測系統(tǒng)試驗工作），對于重點區(qū)域（軌道交通相鄰地塊開挖建設(shè)區(qū)域）進行實時監(jiān)測，強化過程管控，以便及時采取措施確保軌道交

通運行安全。三、案例分析1?地塊先于軌道交通開發(fā)（規(guī)劃管控）擬建某飯店工程與規(guī)劃待建軌道交通號線二期工程某地鐵站相鄰,程與規(guī)劃待建軌道交通號線二期工程某地鐵站相鄰,其地下室部分進入地鐵站規(guī)劃控制區(qū)范圍。其中地鐵站風(fēng)亭附屬結(jié)構(gòu)距離其地下室外墻僅4.10m,大于規(guī)劃規(guī)定要求。根據(jù)某飯店基坑圍護設(shè)計方案，兩者在空間上存在一定沖突，為確保后期地鐵站附屬結(jié)構(gòu)的順利實施，地鐵公司要求飯店建設(shè)單位方應(yīng)壓縮支護空間或調(diào)整地下室范圍。同時根據(jù)后期建設(shè)過程的相互影響，要求建設(shè)單位對支護結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的加強，確保兩者的工程安全。2?軌道交通先于地塊開發(fā)（建設(shè)管控）某項目地下室結(jié)構(gòu)進入已建成運行軌道交通四號線地鐵區(qū)間軌道交通安全保護線13?45?25?55m,距左線隧道結(jié)構(gòu)輪廓外邊緣最近35?80m。因此在規(guī)劃設(shè)計工程中應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)劃主管部門劃定的安全保護線，并以此為基礎(chǔ)進行相關(guān)的建設(shè)活動。同時依據(jù)相關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定必要的工程安全保護措施（如加強支護結(jié)構(gòu)剛度、增加換撐措施、搶險應(yīng)急預(yù)案、專項監(jiān)測方案），以確保軌道交通結(jié)構(gòu)穩(wěn)定以及運營安全。其安全防護方案應(yīng)征得軌道交通建設(shè)單位和運營單位同意，方可依法辦理有關(guān)許可手續(xù)。四、結(jié)語城市軌道交通相鄰地塊規(guī)劃和建設(shè)的管控，重點在于規(guī)劃，也即是城市軌道交通的規(guī)劃優(yōu)先，同時應(yīng)與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在這個原則下完善法規(guī)體系，各職能部門協(xié)調(diào)一致，嚴(yán)控軌道交通相鄰地塊的規(guī)劃行為。建設(shè)過程中，則以軌道交通建設(shè)和運營單位管控