上海市住房公積金2023年度運(yùn)行分析報(bào)告

上海市住房公積金運(yùn)行分析匯報(bào)上海經(jīng)濟(jì)在世博效應(yīng)的帶動下持續(xù)向好，為本市住房公積金健康運(yùn)行提供了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這一年中，住房公積金繳存人數(shù)、歸集額、增值收益等持續(xù)增長，公積金個(gè)貸發(fā)放規(guī)模下降，風(fēng)險(xiǎn)控制良好。作為“十一五”的收官之年，住房公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的完畢為“十一五”發(fā)展規(guī)劃中各項(xiàng)目的的實(shí)現(xiàn)劃上了圓滿的句號。一、和“十一五”各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完畢狀況——住房公積金歸集額持續(xù)增長。歸集住房公積金和補(bǔ)充公積金390.36億元，同比增長15.55%。其中，住房公積金304.66億元，補(bǔ)充公積金85.70億元?！笆晃濉逼陂g共歸集住房公積金和補(bǔ)充公積金1447億元，平均年歸集額290億元。截至底，合計(jì)歸集住房公積金和補(bǔ)充公積金2524億元?！》抗e金覆蓋面不停擴(kuò)大。底，住房公積金繳存單位10.39萬個(gè)，比上年終增長1.12萬個(gè)；繳存職工407.48萬人，比上年終增長36.35萬人，增幅為9.79%?！笆晃濉逼陂g繳存職工數(shù)逐年增長，五年凈增89萬人，平均年凈增近18萬人。——住房公積金提取額平穩(wěn)增長。住房公積金各類提取合計(jì)226.13億元，同比增長19.79%。其中，住房消費(fèi)類提取177.82億元，退休等原因的銷戶提取48.31億元?！笆晃濉逼陂g各類提取852億元，其中直接用于住房消費(fèi)的提取661億元，占提取總量的78%。截至底，住房公積金合計(jì)提取額為1417億元，占合計(jì)歸集額的56%?！》抗e金個(gè)貸發(fā)放明顯下降。住房公積金個(gè)貸發(fā)放9.96萬戶，同比下降46.86%；發(fā)放金額302.93億元，同比下降46.48%。其中，經(jīng)適房貸款發(fā)放841戶，金額1.92億元。“十一五”期間，公積金個(gè)貸規(guī)模順應(yīng)房地產(chǎn)市場變化，五年共發(fā)放62萬戶，發(fā)放金額1542億元。截至底，住房公積金個(gè)貸余戶66.59萬戶，余額1127.45億元；合計(jì)向149.02萬戶家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款2333.24億元，支持購房建筑面積1.37億平方米?！》抗e金貸款風(fēng)險(xiǎn)控制良好。底住房公積金個(gè)貸戶數(shù)逾期率為1.24‰，金額逾期率為0.085‰?！笆晃濉逼陂g，住房公積金個(gè)貸戶數(shù)和金額逾期率均處在較低風(fēng)險(xiǎn)水平?！》抗e金增值收益持續(xù)增長。住房公積金業(yè)務(wù)收入45.89億元，業(yè)務(wù)支出22.65億元，實(shí)現(xiàn)增值收益23.24億元，同比增長5.25%。從開始，住房公積金增值收益逐年遞增，“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)增值收益合計(jì)85億元?！笆晃濉逼陂g重要業(yè)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)實(shí)狀況況見下圖：

二、上海住房公積金運(yùn)行特點(diǎn)1、個(gè)貸發(fā)放高位回落，反應(yīng)出房地產(chǎn)市場調(diào)控的積極效果。是房地產(chǎn)市場的調(diào)控之年。與調(diào)控趨勢對應(yīng)，住房公積金個(gè)貸發(fā)放額波動較大，整體呈高位回落走勢。年初在國家確定對房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主基調(diào)后，個(gè)貸發(fā)放額迅速回落，3月份個(gè)貸發(fā)放額為上六個(gè)月的最低。4月，國務(wù)院出臺了《有關(guān)堅(jiān)決遏制部分都市房價(jià)過快上漲的告知》，財(cái)政部、建設(shè)部等部門相繼出臺有關(guān)政策，調(diào)控力度加強(qiáng)。雖然二季度由于季節(jié)原因房產(chǎn)成交量環(huán)比有所增長，但幅度有限。受交易量影響，1-6月共發(fā)放公積金個(gè)貸180.60億元，平均每月發(fā)放30億元，較去年同期下降了21%。上六個(gè)月公積金個(gè)貸發(fā)放規(guī)模的變化體現(xiàn)了公積金貸款政策克制投資投機(jī)性購房需求的調(diào)控規(guī)定。伴隨政策效應(yīng)的不停釋放，下六個(gè)月公積金個(gè)貸月均貸款額繼續(xù)回落。10月初，上海市政府出臺了加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控的“十二條意見”，市公積金中心隨即印發(fā)了《有關(guān)調(diào)整住房公積金個(gè)人貸款政策的告知》?！陡嬷芬?guī)定，暫停對購置第二套非改善型住房家庭的公積金貸款，停止對購置第三套住房家庭發(fā)放住房公積金貸款。調(diào)控政策的出臺，有力地支持了購置首套自住住房家庭的住房消費(fèi)。據(jù)對11、12月發(fā)放的公積金貸款分析，購置首套自住住房的貸款家庭占到總貸款家庭的比例達(dá)88.6%，較1-9月的79.7%上升近9個(gè)百分點(diǎn)，凸顯了住房公積金支持保障性住房消費(fèi)的功能。-住房公積金個(gè)貸月發(fā)放額見下圖：

2、經(jīng)濟(jì)合用房公積金個(gè)貸的成功試點(diǎn)，推進(jìn)了公積金貸款政策向支持中低收入職工家庭住房消費(fèi)的傾斜。上海住房保障體系建設(shè)深入完善。6月，為加緊本市住房保障體系建設(shè)，市政府出臺了《上海市經(jīng)濟(jì)合用住房管理試行措施》。上六個(gè)月根據(jù)市政府《試行措施》，市公積金中心制定并出臺了《上海市住房公積金個(gè)人購置經(jīng)濟(jì)合用住房貸款實(shí)行細(xì)則（試行）》。按照全市經(jīng)濟(jì)合用房試點(diǎn)的總體進(jìn)度，四季度購置經(jīng)濟(jì)合用房公積金個(gè)貸在徐匯、閔行兩個(gè)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。兩區(qū)中約42％的購置經(jīng)濟(jì)合用房家庭成功申請了純公積金貸款或公積金商業(yè)組合貸款。至底，已向841戶家庭發(fā)放公積金經(jīng)濟(jì)合用房貸款1.92億元，戶均貸款金額22.83萬元。經(jīng)濟(jì)合用房公積金個(gè)貸的發(fā)放，是住房公積金制度在住房保障領(lǐng)域的一次新嘗試，標(biāo)志著公積金貸款政策開始向中低收入職工家庭住房消費(fèi)傾斜。3、住房公積金制度覆蓋面深入擴(kuò)大，繳存人構(gòu)造優(yōu)化。住房公積金運(yùn)行中的另一種特點(diǎn)是，公積金制度的覆蓋面不停擴(kuò)大，繳存人數(shù)逐月增長。記錄數(shù)據(jù)顯示，整年繳存人數(shù)凈增36.35萬，是來凈增人數(shù)最多的一年，至年末繳存人數(shù)為407.5萬人，到達(dá)“十一五”期間的最高值。這一成果的獲得既得益于上海經(jīng)濟(jì)整體向好的外部環(huán)境，也得益于各級政府、有關(guān)部門的大力支持。年初，市公積金中心將擴(kuò)大公積金覆蓋面作為整年工作的重中之重，提出了“年末實(shí)現(xiàn)繳存職工人數(shù)到達(dá)400萬”的工作目的，并于5月份開展了“擴(kuò)覆100天行動”。在政府有關(guān)部門、市總工會和社會輿論的大力支持下，市公積金中心各區(qū)、縣管理部的員工走上街頭，走進(jìn)企業(yè)，有針對性地開展繳交住房公積金的宣傳活動，“擴(kuò)覆100天行動”獲得良好成效。通過對新開戶繳存人和繳存單位分析，有三個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注：一是新開戶的繳存人中私營企業(yè)員工占比最高，到達(dá)24%，而三資企業(yè)、國有企業(yè)職工占比依次為22%、12%。二是新開戶繳存人中大多數(shù)工資收入不高。新開戶繳存人平均工資比全市繳存人平均工資低40%，反應(yīng)出通過擴(kuò)覆工作使更多的中低收入職工加入了住房公積金制度。第三是新開戶單位中，超過二分之一是應(yīng)繳未繳的單位。新開戶單位1.93萬戶，其中1萬多戶是工商登記超過1年的單位，占56%，擴(kuò)覆工作推進(jìn)了這些單位的應(yīng)繳盡繳。公積金覆蓋面的擴(kuò)大和繳存人構(gòu)造的變化為住房公積金制度更廣泛更有效地發(fā)揮住房保障作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4、伴隨住房公積金個(gè)貸政策的調(diào)整，公積金流動性局限性的矛盾有效緩和。，本市發(fā)放住房公積金個(gè)貸566億元，大大超過當(dāng)年公積金的歸集額。初，由于上年公積金個(gè)貸超常規(guī)增長，個(gè)貸余額和繳存余額基本相稱，表明在滿足提取后的繳存額幾乎所有用于發(fā)放公積金個(gè)貸，公積金資金流動性局限性的矛盾突出。在國務(wù)院頒布調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策后，本市積極貫徹貫徹。伴隨住房公積金調(diào)控政策逐漸到位，公積金個(gè)貸規(guī)模大幅回落，個(gè)貸余額的增速明顯放緩。同步，伴隨公積金擴(kuò)覆工作的推進(jìn)，歸集量的擴(kuò)大，繳存余額穩(wěn)步增長。在此狀況下，個(gè)貸余額占繳存余額的比例不停走低，反應(yīng)出資金的供應(yīng)不小于資金的使用，自去年以來資金流動性局限性的矛盾得到了有效緩和。上海住房公積金個(gè)貸余額、繳存余額變化狀況見下圖：

5、存貸款利率上調(diào)使增值收益增幅不不小于預(yù)期。公積金實(shí)現(xiàn)增值收益23.24億元，比預(yù)期略有減少。重要原因是伴隨央行兩次調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率，公積金存貸款利率也對應(yīng)上調(diào)（調(diào)整后上年結(jié)轉(zhuǎn)的公積金存款利率為2.25%，五年期以上貸款利率為4.30%）。兩次利率上調(diào)，縮小了存貸利差；更重要的是，由于住房公積金存款和貸款利率執(zhí)行時(shí)間不一樣步，導(dǎo)致當(dāng)年業(yè)務(wù)支出增長和業(yè)務(wù)收入增長不一樣步，如上年結(jié)轉(zhuǎn)的公積金存款按掛牌利率計(jì)算，兩次上調(diào)的成果在當(dāng)年集中體現(xiàn)，增長利息支出約3億元；而大量的公積金存量貸款要到次年再按上調(diào)后的新利率計(jì)息，利率上調(diào)導(dǎo)致貸款利息增長滯后。由于上述原因，住房公積金增值收益較預(yù)期有所減少，減少的增值收益轉(zhuǎn)化為繳存人利息的增長。三、住房公積金運(yùn)行的重點(diǎn)是“十二五”的開局之年，恰逢上海住房公積金制度建立二十周年，繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)揮住房公積金制度在住房保障領(lǐng)域的重要作用，是住房公積金管理、運(yùn)行的重中之重。1、嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，仍將是住房公積金管理和運(yùn)行的重點(diǎn)。底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在通脹壓力仍然存在和房價(jià)高企的狀況下，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控力度不減，表明了的宏觀調(diào)控將進(jìn)入全面深化階段。市公積金中心將繼續(xù)積極貫徹貫徹中央及本市房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策,嚴(yán)格執(zhí)行差異化信貸政策，在繼續(xù)支持以自住和改善為目的購房需求的同步，在全市范圍內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)合用房購房家庭的住房公積金貸款工作，深入發(fā)揮住房公積金支持自住住房消費(fèi)的重要作用。2、完善住房公積金租賃提取政策，支持公共租賃住房使用。本市出臺提取住房公積金支付租金政策以來，受到了社會的廣泛關(guān)注和歡迎。，市公積金中心將在總結(jié)以往租賃提取政策執(zhí)行狀況的基礎(chǔ)上，深入修訂完善提取住房公積金支付房屋租金的政策。新措施的修訂中，將充足考慮包括廉租房、公共租賃房以及商品房在內(nèi)的各類租賃住房的使用特點(diǎn)，形成對廉租房、保障性租賃住房和市場化租賃住房等不一樣住房的差異化提取政策體系。其中，尤其是支持公共租賃住房等保障性租賃房屋，使中低收入的公積金繳存職工家庭可以依托住房公積金實(shí)現(xiàn)改善住房條件的消費(fèi)愿望。3、充足發(fā)揮住房公積金的資金優(yōu)勢，支持保障性住房建設(shè)。加大支持保障性住房建設(shè)的力度是住房公積金運(yùn)用資金優(yōu)勢在有所作為的一種重要方面。一是積極實(shí)行對保障性住房建設(shè)的項(xiàng)目貸款。，伴隨住房公積金結(jié)余資金的增長，本市在經(jīng)國家有關(guān)部門同意后，將可按照建設(shè)部等部委《有關(guān)運(yùn)用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)行意見》的規(guī)定開展試點(diǎn)工作。二是積極運(yùn)用公積金增值收益支持公共租賃房建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部等部委出臺的《有關(guān)保障性安居工程資金使用管理有關(guān)