農村配電變壓器臺架引發(fā)的事故分析

農村配電變壓器臺架引發(fā)的事故分析

隨著能源事業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是近年來實施的農村電網改造工程和新農村工業(yè)化建設，農村供電狀況逐年下降。但是由于農村地域的廣闊,電力設施的分散,當然也包括廣大村民的安全用電意識薄弱,安全用電知識缺乏,人身觸電傷亡事故仍屢有發(fā)生。事故不僅給當事人造成了慘痛的悲劇,而且在處理案件的過程中還給社會帶來消極的影響,農電企業(yè)所面臨的經營風險越來越大。如何正確面對電力傷害案件,當事故發(fā)生后如何免責,確實是農電企業(yè)需要認真思考的一個課題。1農村電力造成的損害的幾種類型1.1不得在依法劃定的電力設施保護區(qū)內修建可能嘴唇、構筑物根據《中華人民共和國電力法》第五十三條規(guī)定:“任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區(qū)內修建可能危及電力設施的建筑物、構筑物……”《電力設施保護條例》第十五條也作了同樣的規(guī)定。但是,農村違章建筑卻有增無減,埋下了引發(fā)電力傷害的隱患。1.2農村地區(qū)變壓器臺架的安裝和整體構想這些案件的受害者大都是無民事行為能力的兒童和限制民事行為的少年,他們任意攀爬配電變壓器臺架玩耍,一旦觸電,或被奪去了稚幼的生命,或造成終生的殘疾。實際上,目前農村配電變壓器臺架的建造、變壓器的安裝是嚴格按照國家有關規(guī)定進行的,如變臺的高度,圍墻、圍欄的高度等已經達到規(guī)定的標準,而且設置有醒目的警示標志。《中華人民共和國民法通則》規(guī)定了監(jiān)護人應該監(jiān)護到位,這類悲劇在農村時有發(fā)生,主要是監(jiān)護人監(jiān)護不到位的原因。1.3私拉亂接行為農村中私拉亂接現象較為嚴重,由此而導致的觸電事故也時有發(fā)生?！吨腥A人民共和國電力法》第三十二條規(guī)定:“用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序?！彼嚼瓉y接行為無疑是嚴重危害供用電安全的行為。如某村村民崔某在建房施工中安裝臨時用電線路,為了省錢,貪圖方便,不請專業(yè)電工安裝,而是買來了一些舊電線,由請來的雇工陳某私拉亂接。陳某因不懂電氣知識,違章操作不慎觸電身亡,釀成了一起不該發(fā)生的悲劇。1.4某村農村電纜犯罪案各地近年來都曾發(fā)生過因盜竊破壞電力設施所導致的觸電人身傷害事件。如2010年7月5日,某村兩名村民死于一條臨時電纜旁,經過公安部門的縝密偵察,最后作出了“當事人偷電纜,破壞接線箱,觸電死亡”的結論。由于這種行為是一種故意的違法行為,理所當然地得不到法律的保護,只能由當事人自食惡果,農電企業(yè)不承擔任何責任。2承擔電力傷害的責任在電力傷害案件中,人們往往認為只要涉及到電力傷害,就要追究供電企業(yè)的責任,就應該由供電企業(yè)承擔責任。因此,在農村電力傷害案件中,有以下幾種觀念影響著公正處理。2.1對責任的認定具有嚴格的規(guī)定,無主體一般情況下,只要發(fā)生了電力傷害案件,農電企業(yè)首當其沖成為被告,這似乎已經成為一種規(guī)律。其實國家所頒布的一系列法律法規(guī),對產權的界定,對責任的認定都有著詳盡嚴格明確的規(guī)定。還有同情弱者的非理性習慣思維,也是處理電力傷害案的桎梏。人皆有之的惻隱之心無可非議,但是法律不相信眼淚,法律依據的是確鑿的證據,法律是不允許帶有感情色彩的,是誰的責任就應該由誰承擔。以某案為例,一名兒童翻越圍墻進入了配電變臺,在觸及變壓器樁頭時觸電致殘。一審作出了農電企業(yè)無責任的判決,但兒童傷殘令人痛惜,其家境貧寒,農電企業(yè)依然被責令補償7萬元。2.2農電企業(yè)有過錯《中華人民共和國民法通則》第一百二十三條規(guī)定的無過錯責任原則,體現了對特殊情況下受害人的特殊保護精神,力求避免案件中全無責任人的現象出現。但由此也產生了責任認定上多標準或無標準的問題。也就是說,農電企業(yè)不論有無過錯,都要承擔法律責任。這顯然是不正確的,違背了無過錯責任原則的立法原意。分清責任,是處理電力傷害案件的關鍵,農電企業(yè)有過錯,理所當然地應該承擔責任;如果沒有過錯,就不應承擔責任。2.3不愿意充分利用產權人由于長期的歷史原因,農電設施產權的界定是一個糾纏不清的問題,特別是出了事時誰都不愿意充當產權人。如遼寧省某農戶上房翻瓦誤觸高壓線而死亡,本來該條線路是某企業(yè)投資興建的,并且架線時間先于建房時間,但由于該企業(yè)幾經易主,產權單位拒不出具證據,法院即按“證明不了屬于他人的即屬農電企業(yè)”的觀點判決農電企業(yè)承擔了連帶責任。2.4供給側:放報短,誤觸高壓線我們發(fā)現,農村影響電力運行的違章建筑,很多是政府土地、規(guī)劃等部門亂審亂批造成的。最典型的一個案例是,某村民的女兒在陽臺上讀書,誤觸高壓線而致殘。事后經過調查,該建筑物竟有準建證。顯而易見是有關部門濫發(fā)準建證所致。最后判決是各打五十大板了事,農電企業(yè)承擔了“管理不力”的責任。依法管電當然是農電企業(yè)義不容辭的責任,但是依法管電更是一項社會綜合治理工程。關于保護電力設施的法律法規(guī),決不僅僅是由供電企業(yè)一家執(zhí)行的問題。3法益的正當化農電企業(yè)對于電力傷害案應該有清醒的認識。在市場經濟條件下,保護企業(yè)的合法權益完全是一種正當的行為。依法辦事,規(guī)避風險,提高企業(yè)的經濟效益,同樣是農電企業(yè)當前的一項重要工作。3.1農電企業(yè)要積極應對人為破壞電力傷害案件盡管有的比較相似,但是在判決的結果上卻大不一樣,這并不是法律法規(guī)本身的原因,而往往是存在著人為的因素。所以當發(fā)生了電力傷害案件后,農電企業(yè)一定要積極應訴。農電企業(yè)應該有自己的法律顧問,因為農電企業(yè)的法律工作者熟悉電力法律、行政法規(guī),這樣才能在應訴中以法服人、以理服人、以據服人,以充分的法律依據厘清各方當事人的責任,即使在農電企業(yè)存在過錯的情況下,也能嚴格地審核索賠項目和計算依據,防止不必要的損失。3.2電力傷害的證明在電力傷害案中,農電企業(yè)作為特殊侵權主體,根據過錯推定原則,負有倒置舉證的責任。也就是說,只要不能證明電力傷害是由受害者過錯引起的,電力設施的產權人即應當承擔民事責任。因此,收集證據對于電力傷害案件極為重要。發(fā)生電力傷害案后,事故第一現場必須妥當保護,提取對農電企業(yè)有利的證據;對所簽訂的合同、協議、原始記錄等都應當妥善保存,如對違章建筑下達的《限期整改意見書》,在依法訴訟中就是有效的依法免責的證據。3.3明確產權,明確責任必須依據《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī),簽訂《供用電設施產權界定協議書》、《農村居民安全用電協議書》等文書,做到產權和管理權界定清晰,并經過公證來明確雙方的責任、權利、義務等,一旦發(fā)生電力傷害案件,白紙黑字,各負其責。3.4完善農電工相關設施要加強對電力法律法規(guī)的宣傳力度,讓電力法律法規(guī)走進千家萬戶。對農電工要加強安全知識、安全技能的培訓,用嚴謹科學的制度去規(guī)范農