第七章 軍人社會保障

第七章軍人社會保障本章要點(diǎn)軍人社會保障的概念、基本內(nèi)容軍人社會保障的職能作用中國軍人社會保障的主要內(nèi)容一、軍人社會保障的概念及其職能作用（一）軍人社會保障的概念軍人社會保障，指軍人因戰(zhàn)因公或其他原因，在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因造成的生活困難時，軍隊、政府和社會所給予的物質(zhì)幫助。1、保障對象是軍人及其家屬2、保障主體是軍隊、政府和社會3、保障原因主要是因戰(zhàn)因公4、軍人社會保障的本質(zhì)是解決軍人因暫時或永久喪失勞動能力后的生活問題，即國家和軍隊以法規(guī)形式保證軍人不能勞動時本人及其供養(yǎng)的直系親屬的基本生活（二）軍人社會保障的職能作用1、保障軍人的基本生活需要一方面從現(xiàn)實生活水平的基本需要考慮，另一方面考慮其勞動貢獻(xiàn)。軍人社會保障和其他社會保障相比有明顯的軍事政治特征。2、補(bǔ)償因戰(zhàn)因公造成軍人人體傷亡的損失3、維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)定4、保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展5、鼓舞士氣，煥發(fā)民族精神二、軍人社會保障的內(nèi)容（一）軍人保險軍人保險，指軍人在喪失軍事勞動能力，抑或因其他原因不能從事軍事勞動或暫時中斷軍事勞動時，從軍隊、政府和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險。這是軍人的一項基本權(quán)利，是通過軍事法律、法規(guī)給予保證的我國在20世紀(jì)90年代中后期頒布了有關(guān)“軍人傷亡保險”、“軍人退役醫(yī)療保險”等法規(guī)。（二）軍人救濟(jì)軍人救濟(jì)，指國家、社會和軍隊向低收入的軍人家庭和遇到特殊困難的軍人家庭所給的一種經(jīng)濟(jì)幫助和照顧。它是隨機(jī)的，是救濟(jì)或扶助部分或個別人員及其家庭在生活工作等方面的意外和特殊的需要。救濟(jì)，按保障主體的不同，可分為軍隊救濟(jì)和政府救濟(jì)。軍隊救濟(jì)的對象是現(xiàn)役軍人及其家屬，其所需經(jīng)費(fèi)來源于國防費(fèi)分配；政府救濟(jì)的對象是退役軍人及其家屬，其所需經(jīng)費(fèi)來源于財政資金的再分配。（三）軍人福利軍人福利，是指用于滿足軍人物質(zhì)和精神共同需要而興辦的公益性事業(yè)以及能給軍人減輕負(fù)擔(dān)的各項措施。它的職責(zé)是滿足軍人在勞作和生活中產(chǎn)生的共同需要，通過為軍人提供保障，幫助軍人解決困難，保證軍人正常和有效地從事各項工作。軍人福利一般具有兩項職能:（1）保障職能，保障軍人及其家庭的生活質(zhì)量；（2）褒獎職能。（四）軍人社會優(yōu)撫軍人社會優(yōu)撫是軍人社會優(yōu)待和社會撫恤的統(tǒng)稱。優(yōu)待包括政治的、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)待；撫恤包括撫慰和賑恤，撫慰即給予政治榮譽(yù)和精神上的安慰，賑恤即給予錢款或物質(zhì)幫助。軍人社會優(yōu)撫一般包括死亡撫恤，傷殘撫恤，社會優(yōu)待，退役安置和退休安置等。1、死亡撫恤。是按規(guī)定由政府向死亡者遺屬提供的。其待遇標(biāo)準(zhǔn)依軍人死亡的性質(zhì)（犧牲、病故）、生前是否立功和被授予榮譽(yù)稱號、生前收入等情況的不同而不同。撫恤方式分為一次性給付和定期給付兩種。一次性給付具有褒揚(yáng)和補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)；定期給付則具有救助性質(zhì)。2、傷殘撫恤。一般分為戰(zhàn)時傷殘、平時傷殘和因病傷殘三類。傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)軍人致殘的性質(zhì)、類型、勞動能力喪失程度及生活能力受影響的程度等因素確定。3、社會優(yōu)待。是國家和社會依據(jù)有關(guān)法規(guī)和習(xí)俗對優(yōu)撫軍人提供經(jīng)濟(jì)和服務(wù)保障。優(yōu)待的形式既包括經(jīng)濟(jì)的，也包括服務(wù)的。經(jīng)濟(jì)的優(yōu)待通常是向優(yōu)待軍人提供各種生活津貼；服務(wù)優(yōu)待既有生活性服務(wù)，又有生產(chǎn)性服務(wù)。4、退役安置。是國家和社會向退出現(xiàn)役的軍人提供的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)保障。經(jīng)濟(jì)保障包括發(fā)給退役者安置費(fèi)、各種臨時性生活津貼和生活性貸款；服務(wù)保障包括就業(yè)安置、就學(xué)安置、落戶安置、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)等。5、退休安置。軍人因年老或因病殘喪失工作能力而退出現(xiàn)役，交政府安置，按月發(fā)給一定生活費(fèi)用，贍養(yǎng)其終身。三、軍人社會保障資金的來源與運(yùn)行原則上，軍人社會保障資金來源于國民收入的分配和再分配。具體來說，它來源于國防費(fèi)的分配再分配、社會保障基金的分配再分配和社會各種形式的資助等。國防費(fèi)分配形成生活費(fèi)、裝備費(fèi)、事業(yè)費(fèi)三大項費(fèi)用，生活費(fèi)的分配和再分配形成了由軍隊管理和支配使用的那部分軍人社會保障資金，它主要由退役費(fèi)、福利費(fèi)和救濟(jì)等費(fèi)用構(gòu)成。退役費(fèi)主要用于現(xiàn)役軍人的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員和由軍隊管理的退休人員的開支；福利費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)主要用于現(xiàn)役軍人。社會保障基金分配形成的軍人優(yōu)撫費(fèi)主要由軍人犧牲病故撫恤費(fèi)、殘疾撫恤費(fèi)、烈軍屬及復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)、優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、烈士紀(jì)念建筑物管理及維修費(fèi)等。社會資助是由社會集團(tuán)、企業(yè)以及個人捐助的優(yōu)撫資金。四、我國軍人社會保障（一）我國軍人保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命戰(zhàn)爭時期。當(dāng)時，為了擴(kuò)大與鞏固紅軍隊伍，保證紅軍戰(zhàn)斗力，各革命根據(jù)地普遍開展了優(yōu)待紅軍及其家屬的工作?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日根據(jù)地，先后制定了大量關(guān)于優(yōu)待、撫恤和安置抗日軍人及其家屬的法律法規(guī)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)撫恤暫行辦法》（1940）、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕細(xì)則》（1941）、《優(yōu)待抗日家屬條例》（1943）解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)人民政府先后頒布了各種優(yōu)待革命軍人的條例、辦法等。新中國的軍人優(yōu)撫制度，是在繼承革命戰(zhàn)爭時期優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)以往軍人優(yōu)撫工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的。1950年12月，內(nèi)務(wù)部公布了五個優(yōu)撫法規(guī)《革命烈士軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命工作人員褒恤暫行條例》、《革命殘疾軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》、《民兵民工撫恤暫行條例》（二）我國現(xiàn)階段軍人社會保障的內(nèi)容1、病傷待遇我國對病傷軍人是通過公費(fèi)醫(yī)療與病傷補(bǔ)助雙重辦法給予物質(zhì)幫助的。軍隊有關(guān)制度規(guī)定，軍人發(fā)生病傷時，除自己負(fù)擔(dān)單方成藥的營養(yǎng)滋補(bǔ)藥品費(fèi)用外，其他醫(yī)療費(fèi)，皆有軍隊負(fù)擔(dān)，醫(yī)療和病假期間工資照發(fā)；凡因戰(zhàn)、因工、因病致傷牙齒或致牙齒脫落，影響咀嚼，符合鑲牙規(guī)定條件者，準(zhǔn)予公費(fèi)鑲牙；凡患有近視，遠(yuǎn)視，散光，工作確實需要又符合規(guī)定配鏡條件者，準(zhǔn)予公費(fèi)配鏡。這些規(guī)定對恢復(fù)與增強(qiáng)軍人身體健康，降低病傷率，具有重要作用。2、退休待遇現(xiàn)行規(guī)定，軍人退休后發(fā)給生活費(fèi)，其退休生活費(fèi)，按退休原因分為三類：（1）因年齡或身體條件退休干部生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（2）因戰(zhàn)因公傷殘退休干部生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（3）有特殊貢獻(xiàn)退休干部生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不同時期，不同職務(wù)，不同服務(wù)年限的退休干部，其退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣。退休人員除發(fā)給退休費(fèi)外，還發(fā)給安家補(bǔ)助費(fèi)，異地安置的退休人員及其隨遷家屬還發(fā)給車船費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)等。3、生育待遇對于女軍人，當(dāng)懷孕和分娩時，給予一定的物質(zhì)幫助。產(chǎn)假的長短和產(chǎn)假待遇的高低與國家的歷來習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人口政策有著密切關(guān)系。我國軍人保障制度規(guī)定：女軍人凡生育一個孩子后申請辦理《獨(dú)生子女證》的，產(chǎn)假期間工資照發(fā)。4、殘廢、死亡待遇從造成軍人殘廢、死亡的原因來分，可以分為因公殘廢、因公死亡，以及非因公殘廢、非因公死亡兩類。（1）革命烈士待遇。革命烈士是指在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中壯烈犧牲的軍隊指戰(zhàn)員。按犧牲性質(zhì)可分為因戰(zhàn)犧牲烈士和因公犧牲烈士。我國對待烈士，除由政府對革命烈士妥為安葬外，還實行對革命烈士家屬發(fā)給撫恤金制度。（2）革命軍人傷殘、死亡待遇對革命傷殘軍人評定傷殘等級給予撫恤待遇，其撫恤待遇，分為傷殘撫恤金和傷殘保健金兩種。傷殘撫恤金是發(fā)給退出現(xiàn)役后沒有參加工作的革命傷殘軍人的撫恤金。傷殘