第七章 軍人社會(huì)保障

第七章軍人社會(huì)保障本章要點(diǎn)軍人社會(huì)保障的概念、基本內(nèi)容軍人社會(huì)保障的職能作用中國(guó)軍人社會(huì)保障的主要內(nèi)容一、軍人社會(huì)保障的概念及其職能作用（一）軍人社會(huì)保障的概念軍人社會(huì)保障，指軍人因戰(zhàn)因公或其他原因，在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因造成的生活困難時(shí)，軍隊(duì)、政府和社會(huì)所給予的物質(zhì)幫助。1、保障對(duì)象是軍人及其家屬2、保障主體是軍隊(duì)、政府和社會(huì)3、保障原因主要是因戰(zhàn)因公4、軍人社會(huì)保障的本質(zhì)是解決軍人因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力后的生活問題，即國(guó)家和軍隊(duì)以法規(guī)形式保證軍人不能勞動(dòng)時(shí)本人及其供養(yǎng)的直系親屬的基本生活（二）軍人社會(huì)保障的職能作用1、保障軍人的基本生活需要一方面從現(xiàn)實(shí)生活水平的基本需要考慮，另一方面考慮其勞動(dòng)貢獻(xiàn)。軍人社會(huì)保障和其他社會(huì)保障相比有明顯的軍事政治特征。2、補(bǔ)償因戰(zhàn)因公造成軍人人體傷亡的損失3、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定4、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5、鼓舞士氣，煥發(fā)民族精神二、軍人社會(huì)保障的內(nèi)容（一）軍人保險(xiǎn)軍人保險(xiǎn)，指軍人在喪失軍事勞動(dòng)能力，抑或因其他原因不能從事軍事勞動(dòng)或暫時(shí)中斷軍事勞動(dòng)時(shí)，從軍隊(duì)、政府和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)。這是軍人的一項(xiàng)基本權(quán)利，是通過軍事法律、法規(guī)給予保證的我國(guó)在20世紀(jì)90年代中后期頒布了有關(guān)“軍人傷亡保險(xiǎn)”、“軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)”等法規(guī)。（二）軍人救濟(jì)軍人救濟(jì)，指國(guó)家、社會(huì)和軍隊(duì)向低收入的軍人家庭和遇到特殊困難的軍人家庭所給的一種經(jīng)濟(jì)幫助和照顧。它是隨機(jī)的，是救濟(jì)或扶助部分或個(gè)別人員及其家庭在生活工作等方面的意外和特殊的需要。救濟(jì)，按保障主體的不同，可分為軍隊(duì)救濟(jì)和政府救濟(jì)。軍隊(duì)救濟(jì)的對(duì)象是現(xiàn)役軍人及其家屬，其所需經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)防費(fèi)分配；政府救濟(jì)的對(duì)象是退役軍人及其家屬，其所需經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政資金的再分配。（三）軍人福利軍人福利，是指用于滿足軍人物質(zhì)和精神共同需要而興辦的公益性事業(yè)以及能給軍人減輕負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施。它的職責(zé)是滿足軍人在勞作和生活中產(chǎn)生的共同需要，通過為軍人提供保障，幫助軍人解決困難，保證軍人正常和有效地從事各項(xiàng)工作。軍人福利一般具有兩項(xiàng)職能:（1）保障職能，保障軍人及其家庭的生活質(zhì)量；（2）褒獎(jiǎng)職能。（四）軍人社會(huì)優(yōu)撫軍人社會(huì)優(yōu)撫是軍人社會(huì)優(yōu)待和社會(huì)撫恤的統(tǒng)稱。優(yōu)待包括政治的、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)待；撫恤包括撫慰和賑恤，撫慰即給予政治榮譽(yù)和精神上的安慰，賑恤即給予錢款或物質(zhì)幫助。軍人社會(huì)優(yōu)撫一般包括死亡撫恤，傷殘撫恤，社會(huì)優(yōu)待，退役安置和退休安置等。1、死亡撫恤。是按規(guī)定由政府向死亡者遺屬提供的。其待遇標(biāo)準(zhǔn)依軍人死亡的性質(zhì)（犧牲、病故）、生前是否立功和被授予榮譽(yù)稱號(hào)、生前收入等情況的不同而不同。撫恤方式分為一次性給付和定期給付兩種。一次性給付具有褒揚(yáng)和補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)；定期給付則具有救助性質(zhì)。2、傷殘撫恤。一般分為戰(zhàn)時(shí)傷殘、平時(shí)傷殘和因病傷殘三類。傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)軍人致殘的性質(zhì)、類型、勞動(dòng)能力喪失程度及生活能力受影響的程度等因素確定。3、社會(huì)優(yōu)待。是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和習(xí)俗對(duì)優(yōu)撫軍人提供經(jīng)濟(jì)和服務(wù)保障。優(yōu)待的形式既包括經(jīng)濟(jì)的，也包括服務(wù)的。經(jīng)濟(jì)的優(yōu)待通常是向優(yōu)待軍人提供各種生活津貼；服務(wù)優(yōu)待既有生活性服務(wù)，又有生產(chǎn)性服務(wù)。4、退役安置。是國(guó)家和社會(huì)向退出現(xiàn)役的軍人提供的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)保障。經(jīng)濟(jì)保障包括發(fā)給退役者安置費(fèi)、各種臨時(shí)性生活津貼和生活性貸款；服務(wù)保障包括就業(yè)安置、就學(xué)安置、落戶安置、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)等。5、退休安置。軍人因年老或因病殘喪失工作能力而退出現(xiàn)役，交政府安置，按月發(fā)給一定生活費(fèi)用，贍養(yǎng)其終身。三、軍人社會(huì)保障資金的來源與運(yùn)行原則上，軍人社會(huì)保障資金來源于國(guó)民收入的分配和再分配。具體來說，它來源于國(guó)防費(fèi)的分配再分配、社會(huì)保障基金的分配再分配和社會(huì)各種形式的資助等。國(guó)防費(fèi)分配形成生活費(fèi)、裝備費(fèi)、事業(yè)費(fèi)三大項(xiàng)費(fèi)用，生活費(fèi)的分配和再分配形成了由軍隊(duì)管理和支配使用的那部分軍人社會(huì)保障資金，它主要由退役費(fèi)、福利費(fèi)和救濟(jì)等費(fèi)用構(gòu)成。退役費(fèi)主要用于現(xiàn)役軍人的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員和由軍隊(duì)管理的退休人員的開支；福利費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)主要用于現(xiàn)役軍人。社會(huì)保障基金分配形成的軍人優(yōu)撫費(fèi)主要由軍人犧牲病故撫恤費(fèi)、殘疾撫恤費(fèi)、烈軍屬及復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)、優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、烈士紀(jì)念建筑物管理及維修費(fèi)等。社會(huì)資助是由社會(huì)集團(tuán)、企業(yè)以及個(gè)人捐助的優(yōu)撫資金。四、我國(guó)軍人社會(huì)保障（一）我國(guó)軍人保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，為了擴(kuò)大與鞏固紅軍隊(duì)伍，保證紅軍戰(zhàn)斗力，各革命根據(jù)地普遍開展了優(yōu)待紅軍及其家屬的工作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日根據(jù)地，先后制定了大量關(guān)于優(yōu)待、撫恤和安置抗日軍人及其家屬的法律法規(guī)。《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》（1940）、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕細(xì)則》（1941）、《優(yōu)待抗日家屬條例》（1943）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)人民政府先后頒布了各種優(yōu)待革命軍人的條例、辦法等。新中國(guó)的軍人優(yōu)撫制度，是在繼承革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)以往軍人優(yōu)撫工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的。1950年12月，內(nèi)務(wù)部公布了五個(gè)優(yōu)撫法規(guī)《革命烈士軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命工作人員褒恤暫行條例》、《革命殘疾軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》、《民兵民工撫恤暫行條例》（二）我國(guó)現(xiàn)階段軍人社會(huì)保障的內(nèi)容1、病傷待遇我國(guó)對(duì)病傷軍人是通過公費(fèi)醫(yī)療與病傷補(bǔ)助雙重辦法給予物質(zhì)幫助的。軍隊(duì)有關(guān)制度規(guī)定，軍人發(fā)生病傷時(shí)，除自己負(fù)擔(dān)單方成藥的營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)藥品費(fèi)用外，其他醫(yī)療費(fèi)，皆有軍隊(duì)負(fù)擔(dān)，醫(yī)療和病假期間工資照發(fā)；凡因戰(zhàn)、因工、因病致傷牙齒或致牙齒脫落，影響咀嚼，符合鑲牙規(guī)定條件者，準(zhǔn)予公費(fèi)鑲牙；凡患有近視，遠(yuǎn)視，散光，工作確實(shí)需要又符合規(guī)定配鏡條件者，準(zhǔn)予公費(fèi)配鏡。這些規(guī)定對(duì)恢復(fù)與增強(qiáng)軍人身體健康，降低病傷率，具有重要作用。2、退休待遇現(xiàn)行規(guī)定，軍人退休后發(fā)給生活費(fèi)，其退休生活費(fèi)，按退休原因分為三類：（1）因年齡或身體條件退休干部生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（2）因戰(zhàn)因公傷殘退休干部生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（3）有特殊貢獻(xiàn)退休干部生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不同時(shí)期，不同職務(wù)，不同服務(wù)年限的退休干部，其退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣。退休人員除發(fā)給退休費(fèi)外，還發(fā)給安家補(bǔ)助費(fèi)，異地安置的退休人員及其隨遷家屬還發(fā)給車船費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)等。3、生育待遇對(duì)于女軍人，當(dāng)懷孕和分娩時(shí)，給予一定的物質(zhì)幫助。產(chǎn)假的長(zhǎng)短和產(chǎn)假待遇的高低與國(guó)家的歷來習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人口政策有著密切關(guān)系。我國(guó)軍人保障制度規(guī)定：女軍人凡生育一個(gè)孩子后申請(qǐng)辦理《獨(dú)生子女證》的，產(chǎn)假期間工資照發(fā)。4、殘廢、死亡待遇從造成軍人殘廢、死亡的原因來分，可以分為因公殘廢、因公死亡，以及非因公殘廢、非因公死亡兩類。（1）革命烈士待遇。革命烈士是指在革命斗爭(zhēng)、保衛(wèi)祖國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中壯烈犧牲的軍隊(duì)指戰(zhàn)員。按犧牲性質(zhì)可分為因戰(zhàn)犧牲烈士和因公犧牲烈士。我國(guó)對(duì)待烈士，除由政府對(duì)革命烈士妥為安葬外，還實(shí)行對(duì)革命烈士家屬發(fā)給撫恤金制度。（2）革命軍人傷殘、死亡待遇對(duì)革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)給予撫恤待遇，其撫恤待遇，分為傷殘撫恤金和傷殘保健金兩種。傷殘撫恤金是發(fā)給退出現(xiàn)役后沒有參加工作的革命傷殘軍人的撫恤金。傷殘