新版生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

新版生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GB/T29639—)-07-19公布

-10-01實(shí)施1范疇本原則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（下列簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制程序、體系構(gòu)成以及綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)解決方案和附件的重要內(nèi)容。本原則合用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作，其它社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參考本原則執(zhí)行。2規(guī)范性引用文獻(xiàn)下列文獻(xiàn)對(duì)于本原則的應(yīng)用是必不可少的。但凡注日期的引用文獻(xiàn)，僅注日期的版本合用于本原則。但凡不注日期的引用文獻(xiàn)，其最新版本（涉及全部的修改單）合用于本文獻(xiàn)。GB/T0.4

原則化工作指南

第4部分：原則中涉及安全的內(nèi)容AQ/T9007

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演習(xí)指南

3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義合用于本文獻(xiàn)。3.1

應(yīng)急預(yù)案

emergencyplan為有效防止和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制訂的工作方案。3.2

應(yīng)急準(zhǔn)備

emergencypreparedness針對(duì)可能發(fā)生的事故，為快速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。3.3

應(yīng)急響應(yīng)

emergencyresponse針對(duì)發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采用的應(yīng)急行動(dòng)。3.4

應(yīng)急救援

emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大程度地減少事故造成的損失或危害，避免事故擴(kuò)大，而采用的緊急方法或行動(dòng)。3.5

應(yīng)急演習(xí)

emergency

exercise針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。4應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1概述生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案涉及成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、應(yīng)急能力評(píng)定、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審6個(gè)環(huán)節(jié)。4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位重要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，單位有關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制訂工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。4.3資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)原則、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)公司事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)有關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。4.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定重要內(nèi)容涉及：a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素，擬定事故危險(xiǎn)源；b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c）評(píng)定事故的危害程度和影響范疇，提出風(fēng)險(xiǎn)防控方法。4.5應(yīng)急能力評(píng)定在全方面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定成果，完善應(yīng)急保障方法。4.6編制應(yīng)急預(yù)案根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定及應(yīng)急能力評(píng)定成果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)重視系統(tǒng)性和可操作性，做到與有關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式和規(guī)定見附錄A。4.7應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完畢后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評(píng)審。評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，內(nèi)部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。5應(yīng)急預(yù)案體系5.1概述生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系重要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)解決方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型擬定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際狀況，擬定與否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)解決方案。5.2綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，重要從總體上敘述事故的應(yīng)急工作原則，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障方法、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。5.3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾個(gè)類型事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制訂的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案重要涉及事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、解決程序和方法等內(nèi)容。5.4現(xiàn)場(chǎng)解決方案現(xiàn)場(chǎng)解決方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對(duì)具體的場(chǎng)合、裝置或設(shè)施所制訂的應(yīng)急解決方法，重要涉及事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急解決和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制方法，組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及有關(guān)專業(yè)人員共同進(jìn)行編制現(xiàn)場(chǎng)解決方案。6綜合應(yīng)急預(yù)案重要內(nèi)容6.1總則6.1.1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。6.1.2編制根據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、原則和規(guī)范性文獻(xiàn)以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。6.1.3合用范疇闡明應(yīng)急預(yù)案合用的工作范疇和事故類型、級(jí)別。6.1.4應(yīng)急預(yù)案體系闡明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成狀況，可用框圖形式表述。6.1.5應(yīng)急工作原則闡明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡要扼要、明確具體。6.2事故風(fēng)險(xiǎn)描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范疇等。6.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位或人員，可用構(gòu)造圖的形式表達(dá)，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)立對(duì)應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。6.4預(yù)警及信息報(bào)告6.4.1預(yù)警根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、辦法和信息公布的程序。6.4.2信息報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序，重要涉及：a）信息接受與通報(bào)明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接受、通報(bào)程序和負(fù)責(zé)人。b）信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門或單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和負(fù)責(zé)人。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的辦法、程序和負(fù)責(zé)人。6.5應(yīng)急響應(yīng)6.5.1響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范疇和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。6.5.2響應(yīng)程序根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.5.3解決方法針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范疇，制訂對(duì)應(yīng)的應(yīng)急解決方法，明確解決原則和具體規(guī)定。6.5.4應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和規(guī)定。6.6信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。6.7后期解決重要明確污染物解決、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)定等內(nèi)容。6.8保障方法6.8.1通信與信息保障明確與可為本單位提供應(yīng)急保障的有關(guān)單位或人員通信聯(lián)系方式和辦法，并提供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息暢通。6.8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，涉及應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。6.8.3物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、寄存位置、運(yùn)輸及使用條件、管理負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。6.8.4其它保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而擬定的其它有關(guān)保障方法（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。6.9應(yīng)急預(yù)案管理6.9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和規(guī)定，使有關(guān)人員理解有關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)解決方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。6.9.2應(yīng)急預(yù)案演習(xí)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演習(xí)的形式、范疇、頻次、內(nèi)容以及演習(xí)評(píng)定、總結(jié)等規(guī)定。6.9.3應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本規(guī)定，并定時(shí)進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改善。6.9.4應(yīng)急預(yù)案備案明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門，并進(jìn)行備案。6.9.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制訂與解釋的部門。7專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案重要內(nèi)容7.1事故風(fēng)險(xiǎn)分析針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范疇等。7.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各組員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)能夠設(shè)立對(duì)應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及重要負(fù)責(zé)人職責(zé)。7.3解決程序明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容，報(bào)告方式和負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。7.4解決方法針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范疇，制訂對(duì)應(yīng)的應(yīng)急解決方法，明確解決原則和具體規(guī)定。8現(xiàn)場(chǎng)解決方案重要內(nèi)容8.1事故風(fēng)險(xiǎn)分析重要涉及：a）事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c）事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范疇；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；e）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。8.2應(yīng)急工作職責(zé)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。8.3應(yīng)急解決重要涉及下列內(nèi)容：a）事故應(yīng)急解決程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)狀況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急方法啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急解決方法。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制訂明確的應(yīng)急解決方法。c）明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、有關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)系方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本規(guī)定和內(nèi)容。8.4注意事項(xiàng)重要涉及：a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采用救援對(duì)策或方法方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急解決能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其它需要特別警示的事項(xiàng)。9附件9.1有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多個(gè)聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。9.2應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、寄存地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理負(fù)責(zé)人和聯(lián)系電話等。9.3規(guī)范化格式文本應(yīng)急信息接報(bào)、解決、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。9.4核心的路線、標(biāo)記和圖紙重要涉及：a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范疇；b）重要防護(hù)目的、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖；c）應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；d）疏散路線、警戒范疇、重要地點(diǎn)等的標(biāo)記；e）有關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。9.5有關(guān)合同或備忘錄列出與有關(guān)應(yīng)急救援部門訂立的應(yīng)急救援合同或備忘錄。附錄A