大鰲鎮(zhèn)處置勞資糾紛突發(fā)

大鰲鎮(zhèn)處置勞資糾紛突發(fā)事件

預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的遵循屬地管理原則，及時(shí)、快速有效、積極穩(wěn)妥地預(yù)防、預(yù)警和處置因勞資糾紛引發(fā)的群體性突發(fā)事件，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《江門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《新會(huì)區(qū)處置勞資糾紛突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)管轄區(qū)域內(nèi)涉及勞動(dòng)關(guān)系方面突發(fā)性事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。（四）工作原則1依.法辦事，把握政策。要維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策妥善解決群眾反映的問(wèn)題，妥善處置突發(fā)性事件。2教.育疏導(dǎo)，耐心勸離。在突發(fā)性勞資糾紛事件處置過(guò)程中首先要穩(wěn)定職工的情緒，注意工作方法和策略，加強(qiáng)對(duì)職工的說(shuō)服教育，避免矛盾進(jìn)一步激化，按照宜解不宜激、宜散不宜聚、宜疏不宜堵的思路，化解矛盾，控制事態(tài)，耐心勸離。3果.斷處置，快速處理。以最快的速度，盡最大的努力處理問(wèn)題，就地解決突發(fā)性事件，最大限度地避免和減少不必要的社會(huì)負(fù)面影響。#二、預(yù)防、預(yù)警工作（一）預(yù)防工作1制.定勞資糾紛突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)予以解決。充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障服務(wù)所、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、建環(huán)局、派出所、司法所、綜治辦、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商、新會(huì)廣播電視臺(tái)大鰲站等相關(guān)部門的作用，及時(shí)化解矛盾。2暢.通信訪渠道，方便群眾投訴舉報(bào)，及時(shí)掌握用人單位發(fā)放工資和其他用工情況。3人.力資源社會(huì)保障部門應(yīng)建立和完善工資支付監(jiān)控制度，以勞動(dòng)密集型和租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)用人單位的巡查力度。對(duì)可能或已發(fā)生拖欠工資的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，已出現(xiàn)拖欠租金、水電費(fèi)等情況的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)有拖欠工資情況的企業(yè)進(jìn)行登記，及時(shí)處理好員工被拖欠的工資，并做好穩(wěn)控疏導(dǎo)、調(diào)查取證（核實(shí)欠薪情況）、組織協(xié)商等工作，妥善化解矛盾。4要.充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障服務(wù)所、綜治辦、司法所、工會(huì)等相關(guān)部門和組織的作用，認(rèn)真開展勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛排查調(diào)處工作，為群眾提供相關(guān)咨詢和必要的法律幫助，消除不穩(wěn)定隱患。（二）預(yù)警工作1預(yù).警信息類別劃分隱性勞資糾紛預(yù)警信息：用人單位欠廠租、水電費(fèi)1個(gè)月；暫無(wú)集體欠薪現(xiàn)象，但有個(gè)別員工投訴；勞動(dòng)合同簽訂和備案手續(xù)不完善；存在超時(shí)加班現(xiàn)象，或未依法足額支付加班工資；壓低計(jì)件單價(jià)，以此規(guī)避加班工資支付；三角債務(wù)復(fù)雜；建筑施工企業(yè)支解工程，勞務(wù)多層轉(zhuǎn)包。此類信息表明用人單位管理非常不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益或資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，在未來(lái)的一段時(shí)間可能會(huì)出現(xiàn)欠薪情況。一般性勞資糾紛（III級(jí)）預(yù)警信息：用人單位欠廠租、水電費(fèi)達(dá)2個(gè)月；拖欠工人工資1個(gè)月，或欠繳社保費(fèi)1個(gè)月；用人單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)，又未依法支付停工、停產(chǎn)期間工資；員工對(duì)用人單位各類勞資投訴較多。此類信息表明用人單位已侵犯員工合法權(quán)益，員工對(duì)用人單位的信心和信任度降低，勞動(dòng)關(guān)系呈逐步惡化趨勢(shì)。重大勞資糾紛（II級(jí)）預(yù)警信息：用人單位欠廠租、水電費(fèi)個(gè)月以上；拖欠工人工資2個(gè)月，或欠繳社保費(fèi)2個(gè)月；員工集體投訴用人單位人數(shù)30人以上，10人0以下；用人單位停工、停產(chǎn)兩個(gè)工資周期以上，又未依法支付停工、停產(chǎn)期間生活費(fèi)；企業(yè)分立、合并、搬遷等原因造成的大批量裁員。此類信息表明用人單位一定時(shí)期內(nèi)可能引發(fā)集體罷工、堵路、上訪、圍堵政府部門，供貨商哄搶貨物等突發(fā)性事件。特大勞資糾紛（I級(jí)）預(yù)警信息：拖欠工人工資個(gè)月以上，或欠繳社保費(fèi)3個(gè)月以上；員工集體投訴用人單位人數(shù)達(dá)10人0以上；企業(yè)結(jié)業(yè)，無(wú)法通過(guò)正常途徑聯(lián)系法定代表人或負(fù)責(zé)人；企業(yè)已無(wú)財(cái)產(chǎn)可供封存保全。此類信息表明隨時(shí)可能引發(fā)大規(guī)模集體罷工、堵路、上訪、圍堵沖擊政府部門、供貨商哄搶貨物等突發(fā)性事件。2預(yù).警行動(dòng)運(yùn)行程序根據(jù)預(yù)警信息類別的劃分進(jìn)行。當(dāng)預(yù)警信息為隱性勞資糾紛時(shí)，人力資源社會(huì)保障部門、總工會(huì)要建立預(yù)警檔案，加強(qiáng)與用人單位或員工的聯(lián)系，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，經(jīng)常開展法制宣傳教育、法律咨詢等活動(dòng)，提高用人單位及員工的法制意識(shí)，并向鎮(zhèn)政府報(bào)告。當(dāng)預(yù)警信息為一般性勞資糾紛（III級(jí)）時(shí)，應(yīng)召集有關(guān)部門進(jìn)行情況分析及部署監(jiān)控工作，上門進(jìn)行法制宣傳教育，在用人單位中選擇部分員工作為內(nèi)部監(jiān)控人員，有關(guān)部門負(fù)責(zé)催繳廠租、水電費(fèi)以及發(fā)放工人工資等工作，并向鎮(zhèn)政府報(bào)告情況。當(dāng)預(yù)警信息為重特大勞資糾紛（||、|級(jí)）時(shí)，應(yīng)提出調(diào)處方案進(jìn)行分類分級(jí)處理，并向鎮(zhèn)政府報(bào)告，組織有關(guān)部門深入到職工群眾中，做好耐心細(xì)致的思想工作，并制定監(jiān)控方案，安排人員對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)控，采取有力措施督促其整改，防止重特大勞資糾紛突發(fā)事件發(fā)生。三、應(yīng)急處置程序（一）日常應(yīng)急處置勞資糾紛事件的發(fā)生，主要是由用人單位因侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益而引起。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，按事件的性質(zhì)特點(diǎn)可劃分為四大類，以便增強(qiáng)處置的針對(duì)性和有效性。各有關(guān)負(fù)責(zé)部門在接報(bào)后，必須立即組織工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照工作職能展開工作。第一類：因企業(yè)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)（如拖欠克扣工人工資、加班時(shí)間長(zhǎng)、未按有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)加班工資等行為）侵害勞動(dòng)者權(quán)益而引發(fā)的糾紛事件1負(fù).責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：原則為分管人力資源和社會(huì)保障的黨政領(lǐng)導(dǎo)，視事件發(fā)展情況，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)指定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。2負(fù).責(zé)部門：人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所、綜治辦、企業(yè)主管部門及相關(guān)村委會(huì)（社區(qū)）、派出所。3協(xié).助部門：鎮(zhèn)總工會(huì)、交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)、司法所。4處.理程序：（1）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所：及時(shí)了解事件動(dòng)態(tài)，并報(bào)綜治辦；現(xiàn)場(chǎng)員工做好意見的收集、整理和匯總；根據(jù)工人反映的情況對(duì)企業(yè)展開調(diào)查；對(duì)企業(yè)存在的違法行為，責(zé)令企業(yè)限期整改；做好法律、法規(guī)的宣傳，積極組織協(xié)調(diào)；跟蹤落實(shí)事件動(dòng)態(tài)，做好報(bào)告工作。（2）綜治辦：在接到主要負(fù)責(zé)部門有關(guān)事件報(bào)告后，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位到現(xiàn)場(chǎng)處置，并成立事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作小組，做好統(tǒng)一安排。（3）企業(yè)主管部門及相關(guān)村委會(huì)（社區(qū)）：負(fù)責(zé)在有關(guān)部門到場(chǎng)之前及時(shí)做好勸導(dǎo)工作和了解相關(guān)情況；在有關(guān)部門到場(chǎng)后，積極配合開展工作，并督促企業(yè)負(fù)責(zé)人積極落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，形成處理方案，主動(dòng)化解矛盾；配合工作組的統(tǒng)一安排；跟蹤事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告。（4）派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏理交通要道，避免工人有過(guò)激行為，防止事態(tài)惡化，對(duì)違反社會(huì)治安等行為，要及時(shí)作出處理。（5）鎮(zhèn)總工會(huì)：負(fù)責(zé)及時(shí)做好法律、法規(guī)及有關(guān)政策的宣傳解釋工作，積極協(xié)調(diào)，正確勸導(dǎo)工人通過(guò)合法途經(jīng)進(jìn)行申訴和維權(quán)；配合工作組的統(tǒng)一工作安排。（6）交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)：派出所可以尋求交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)協(xié)助，對(duì)發(fā)生堵塞交通行為的事件，要及時(shí)疏理交通要道。（7）司法所：要為企業(yè)員工提供法律援助，并為工作小組對(duì)事件的實(shí)施方案提供法律保障和支持；爭(zhēng)取法院的支持，對(duì)事件采取有效的強(qiáng)制措施。第二類：因企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿而引發(fā)的糾紛事件1負(fù).責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：原則為分管人力資源和社會(huì)保障的黨政領(lǐng)導(dǎo)，視事件發(fā)展情況，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)指定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。2負(fù).責(zé)部門：人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所、綜治辦、派出所、企業(yè)主管部門及相關(guān)村委會(huì)（社區(qū)）。3協(xié).助處理部門：鎮(zhèn)總工會(huì)、司法所、交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)、自來(lái)水廠、供電所。4處.理程序（1）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所：負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)企業(yè)欠薪情況進(jìn)行了解，迅速收集、核實(shí)工資數(shù)額和人數(shù)，將有關(guān)情況及時(shí)匯報(bào)；按照《廣東省工資支付條例》有關(guān)規(guī)定，督促落實(shí)工人的臨時(shí)生活保障，制訂工資墊付方案；做好宣傳解釋工作，穩(wěn)定工人情緒；組織工人代表、廠房業(yè)主及相關(guān)單位人員就工資墊付情況進(jìn)行協(xié)調(diào)；跟蹤落實(shí)事件動(dòng)態(tài)，做好報(bào)告工作。（2）綜治辦：在接到主要負(fù)責(zé)部門有關(guān)事件報(bào)告后，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位到現(xiàn)場(chǎng)處理，并成立欠薪逃匿事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作小組，做好統(tǒng)一安排。（3）派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏理交通要道，避免工人有過(guò)激行為，防止事態(tài)惡化，對(duì)違反社會(huì)治安等行為的，要及時(shí)作出處理；并根據(jù)相關(guān)資料立案?jìng)刹榫懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬行為。（4）企業(yè)主管部門及相關(guān)村委會(huì)（社區(qū)）：積極協(xié)助相關(guān)部門做好有關(guān)工作，督促?gòu)S房業(yè)主積極落實(shí)工人臨時(shí)生活保障和工資墊付方案，做好廠房設(shè)備等資產(chǎn)保存；配合工作組的統(tǒng)一安排；跟蹤事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告。（5）鎮(zhèn)總工會(huì)：負(fù)責(zé)及時(shí)做好法律、法規(guī)及有關(guān)政策的宣傳解釋工作，積極協(xié)調(diào)，正確勸導(dǎo)工人通過(guò)合法途經(jīng)進(jìn)行申訴和維權(quán)；配合工作組的統(tǒng)一安排。（6）交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)：派出所可以尋求交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)協(xié)助，對(duì)發(fā)生堵塞交通行為的事件，要及時(shí)疏理交通要道。（7）司法所：要為企業(yè)員工提供法律援助，并為工作小組對(duì)事件的實(shí)施方案提供法律保障和支持，制作相關(guān)法律文書；爭(zhēng)取法院、法庭的支持，對(duì)事件采取有效的強(qiáng)制措施。（8）自來(lái)水廠、供電所：負(fù)責(zé)事件處置期間員工的基本用水和用電保障。第三類：因建筑領(lǐng)域拖欠工人工資而引發(fā)的突發(fā)事件1．負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：原則為分管人力資源和社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)保局的黨政領(lǐng)導(dǎo)，視事件發(fā)展情況，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)指定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。2．負(fù)責(zé)部門：人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所、綜治辦、城鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)保局、派出所、企業(yè)主管部門及相關(guān)村委會(huì)（社區(qū)）。3．協(xié)助處理部門：鎮(zhèn)總工會(huì)、交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)、司法所。4．處理程序：（1）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所：負(fù)責(zé)了解基本情況，收集、核實(shí)工資數(shù)額和人數(shù)，積極協(xié)調(diào)；跟蹤落實(shí)事件動(dòng)態(tài)，做好報(bào)告工作。（2）綜治辦：在接到主要負(fù)責(zé)部門有關(guān)事件報(bào)告后，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位到場(chǎng)處理，成立事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作小組，做好統(tǒng)一安排。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)保局：負(fù)責(zé)聯(lián)系業(yè)主、承包方、發(fā)包方等負(fù)責(zé)人到場(chǎng)處理；及時(shí)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，工程款的結(jié)算及工人工資的結(jié)算進(jìn)行調(diào)查分析，分清責(zé)任，組織協(xié)調(diào)；督促落實(shí)工人的臨時(shí)生活保障，制訂處理方案。（4）派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，避免工人有過(guò)激行為，防止事態(tài)惡化，對(duì)違反社會(huì)治安等行為的，要及時(shí)作出處理。（5）企業(yè)主管部門及相關(guān)村委會(huì)（社區(qū)）：負(fù)責(zé)督促業(yè)主、承包方、發(fā)包方等負(fù)責(zé)人到場(chǎng)處理，落實(shí)工人臨時(shí)生活保障，積極協(xié)調(diào)；配合工作組的統(tǒng)一安排；跟蹤事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告。（6）鎮(zhèn)總工會(huì)：負(fù)責(zé)及時(shí)做好法律、法規(guī)及有關(guān)政策的宣傳解釋工作，積極協(xié)調(diào)，正確勸導(dǎo)工人通過(guò)合法途經(jīng)進(jìn)行申訴和維權(quán)，并配合工作組的統(tǒng)一安排。（7）交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)：派出所可以尋求交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)協(xié)助，對(duì)發(fā)生堵塞交通行為的事件，要及時(shí)疏理交通要道。（8）司法所：要為企業(yè)員工提供法律援助，并為工作小組對(duì)事件的實(shí)施方案提供法律保障和支持，制作相關(guān)法律文書；爭(zhēng)取法院、法庭的支持，對(duì)事件采取有效的強(qiáng)制措施。第四類：因傷亡事件引發(fā)的突發(fā)事件1．負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：原則為分管人力資源和社會(huì)保障的黨政領(lǐng)導(dǎo)，視事件發(fā)展情況，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)指定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。2．負(fù)責(zé)部門：人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所、綜治辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、派出所、企業(yè)主管部門及相關(guān)委員會(huì)（社區(qū)）。3．協(xié)助處理部門：鎮(zhèn)總工會(huì)、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)、司法所。4．處理程序：（1）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所：負(fù)責(zé)掌握傷亡人員的基本資料，包括入職時(shí)間、崗位、工作性質(zhì)、工資支付情況等調(diào)查，做好用工性質(zhì)和賠償數(shù)額的認(rèn)定，組織協(xié)調(diào)；跟蹤事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告。（2）綜治辦：在接到主要負(fù)責(zé)部門有關(guān)事件報(bào)告后，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位到場(chǎng)處理，成立事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作小組，做好統(tǒng)一安排。（3）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所可尋求區(qū)人力資源和社會(huì)保障局協(xié)助，對(duì)傷亡事件的因工或非因工性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，并做好政策的解釋。（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門對(duì)因公傷亡事故進(jìn)行事故調(diào)查、取證及對(duì)事故責(zé)任分析、提出處理及防范措施建議。（5）派出所：負(fù)責(zé)對(duì)傷亡原因展開定性調(diào)查，并做好解釋工作；維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，避免信訪人員有過(guò)激行為，對(duì)違反社會(huì)治安等行為的，要及時(shí)依法處理。（6）企業(yè)主管部門及相關(guān)村委會(huì)（社區(qū)）：負(fù)責(zé)在有關(guān)部門到場(chǎng)之前的勸導(dǎo)工作和相關(guān)情況了解；在有關(guān)部門到場(chǎng)后，積極配合開展工作，并督促企業(yè)負(fù)責(zé)人積極落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，形成處理方案，主動(dòng)化解矛盾；配合工作組的統(tǒng)一安排。跟蹤事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告。（7）鎮(zhèn)總工會(huì)：負(fù)責(zé)及時(shí)做好法律、法規(guī)及有關(guān)政策的宣傳解釋工作，積極協(xié)調(diào)，正確勸導(dǎo)工人通過(guò)合法途經(jīng)進(jìn)行申訴和維權(quán)；配合工作組的統(tǒng)一安排。（8）交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)：派出所可以尋求交警大隊(duì)大鰲中隊(duì)協(xié)助，對(duì)發(fā)生堵塞交通行為的事件，要及時(shí)疏理交通要道。（9）司法所：負(fù)責(zé)及時(shí)做好法律、法規(guī)及有關(guān)政策的宣傳解釋工作；要為信訪人員提供法律援助，并為工作小組對(duì)事件的實(shí)施方案提供法律保障和支持，并負(fù)責(zé)相關(guān)法律文書制作；爭(zhēng)取法院、法庭的支持，對(duì)事件采取有效的強(qiáng)制措施。信息報(bào)告1報(bào).告原則：“快速、準(zhǔn)確、續(xù)報(bào)”。接到發(fā)生勞資糾紛突發(fā)事件的單位和個(gè)人必須在第一時(shí)間內(nèi)向發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，不得延報(bào)。信息內(nèi)容要準(zhǔn)