第19期 基層民主自治簡介(鄭國平)

衢州民政大講堂第十九期基政處鄭國平基層民主自治簡介2015年3月2日基層民主自治簡介

本課目的：通過簡要介紹，讓大家熟悉基層民主自治體系的內(nèi)容和村民自治、居民自治的基本概念以及村民委員會、居民委員會的性質(zhì)和任務(wù)，了解村民委員會、居民委員會換屆選舉的程序和村務(wù)公開、居務(wù)公開的有關(guān)事項。

主要內(nèi)容：一、村民自治；二居民自治。

時間：<45分鐘黨的十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”?！盎鶎尤罕娮灾沃贫取北皇状渭{入中國特色政治制度范疇是我們黨推進我國社會主義政治制度理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。

黨的十八大報告進一步強調(diào)：

要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合。目前,我國已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。第一百一十一條

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

1982年憲法關(guān)于村民自治和居民自治的原則規(guī)定基層民主自治簡介一、村民自治（一）村民自治的概念村民自治就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。組織機構(gòu)：村民委員會法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》1980年初，廣西省宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的村民沖破體制束縛，率先實行村民自治，開創(chuàng)了中國基層民主的先河。全村面貌日新月異。（二）村民委員會的性質(zhì)和任務(wù)需要注意的問題

①村委會是村民的自治組織，不是國家機關(guān)，不是基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關(guān)。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會不是領(lǐng)導關(guān)系而是指導關(guān)系，村委會不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級（沒有行政隸屬關(guān)系）。③村委會設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。④村委會成員由村民直選產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。（三）村民委員會的選舉（1）由現(xiàn)任村民代表推選產(chǎn)生村民選舉委員會；通過村委會選舉辦法；通過新一屆村民代表推選辦法。（2）組織選民登記并公告（選舉日20日前）。（3）召開村民小組或戶代表會議，推選村民代表，簽署授權(quán)書。（4）組織自薦報名，進行資格審查并公告（選舉日10日前報名，5日前公告）。（5）組織自薦人集體談話、簽訂三項承諾書并公示，開展公開競職；確定投票選舉時間、地點、方式和監(jiān)、計票人并公告（選舉日5日前）。辦理委托投票（選舉日3日前），經(jīng)審核后公告（選舉日2日前）；確定唱票人、投票站工作人員、投票處管理員等并公告（選舉日3日前）。（6）組織選舉（未選足需另行選舉）。（四）村務(wù)公開1、村務(wù)公開的概念

村務(wù)公開是民主管理和民主監(jiān)督的重要形式。村級組織把處理本村涉及國家、集體和村民群眾利益的事務(wù)的情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民群眾參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條規(guī)定：村民委員會實行村務(wù)公開制度。

村民委員會應(yīng)當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；2、公開事項（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當隨時公布。村民委員會應(yīng)當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。3、公開程序

（1）村民委員會根據(jù)實際情況，依照有關(guān)政策法規(guī)，提出公開的具體方案；（2）村務(wù)監(jiān)督委員會對方案進行審查、補充、完善；（3）提交村務(wù)聯(lián)席會議討論確定；（4）經(jīng)村民委員會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字、蓋章后公布；（5）通過設(shè)置意見箱、接待日等受理村民的意見、咨詢，補充，糾正不全不實的內(nèi)容；（6）將村務(wù)公開的內(nèi)容及群眾提出的意見和答復情況等資料及時整理歸檔。公開形式：村民委員會應(yīng)當在便于群眾觀看的地方設(shè)立村務(wù)公開欄，一個行政村分為數(shù)個自然村的，可以設(shè)立多個村務(wù)公開欄。二、居民自治（一）居民自治的概念