城市生活垃圾資源化減量化和無害化處理

城市生活垃圾資源化減量化和無害化處理

城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中為城市生活服務(wù)的固體廢物。法律法規(guī)規(guī)定，它是城市生活垃圾的固體殘?jiān)?。近年?隨著中國人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市生活垃圾量逐年增加,城市生活垃圾的人均日產(chǎn)生量為0.17kg~1kg,全國生活垃圾的年產(chǎn)生量達(dá)115億噸,且每年以8%~10%的速度增長。目前西方發(fā)達(dá)國家普遍采用垃圾分類的方法,垃圾分類的法律體系相對(duì)完善。而中國城市生活垃圾分類處理剛剛起步,相關(guān)法律體系不健全,大部分城市還是實(shí)行垃圾混合收集的方式,這些給資源回收及處理帶來極大困難,也給環(huán)境污染的治理提出了巨大挑戰(zhàn)。一、中國城市生活垃圾填埋場(chǎng)的問題(一)分類回收規(guī)定偏重于管理體制改革現(xiàn)行的關(guān)于城市生活垃圾處理的法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》,偏重于垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng),很少涉及到垃圾的分類回收。僅有的幾條規(guī)定也是鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性的,僅僅停留在原則上而缺乏可操作性。一些城市雖然制定了有關(guān)垃圾分類回收的規(guī)范性文件,但是并沒有上升到立法高度。我國其他法律法規(guī)在生活垃圾分類回收的規(guī)定上基本也是一片空白,現(xiàn)行的法律、法規(guī)存在原則性較強(qiáng)、缺乏可操作性和法律責(zé)任不夠明確等問題,而且隨著社會(huì)生活的發(fā)展,也已經(jīng)跟不上時(shí)代步伐,不能解決新出現(xiàn)的問題,一個(gè)完整的生活垃圾分類回收法律體系亟待建立。(二)“生育期”和“環(huán)境保護(hù)”的基本國策各行其觀念的轉(zhuǎn)變,理論研究的深入,都離不開政府相應(yīng)的努力,當(dāng)然包括與垃圾分類相關(guān)的立法和政策的確立。雖然我國早就將“計(jì)劃生育”和“環(huán)境保護(hù)”作為基本國策,但“環(huán)境保護(hù)”這項(xiàng)基本國策的施行力度要小于“計(jì)劃生育”的基本國策。衡量、考核干部的政績,首先要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定程度而非其他,因此在城市發(fā)展的戰(zhàn)略決策上,在財(cái)政預(yù)算的資金投向方面,由于政府的工作不足,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視是正常的必然的現(xiàn)象。(三)價(jià)值低、不嘴唇我國城市生活可回收垃圾率低的主要原因是市民覺得占用空間大而且價(jià)值低、不樂于保持或者覺得麻煩拒絕分類投放。相應(yīng)的配套工作也沒有到位,往往出現(xiàn)可回收垃圾與不可回收垃圾投放口表面分開內(nèi)部其實(shí)混同在一起的形式主義。二、中國城市生活垃圾分類立法的制定(一)生活垃圾分類回收從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境出發(fā),必須盡快制定《城市生活垃圾類回收管理?xiàng)l例》,以法律形式確立城市生活垃圾分類回收制度。因?yàn)槌鞘猩罾锌稍偕Y源的回收再利用工作,必須讓垃圾分類制度在源頭進(jìn)行。為推行垃圾分類回收,促進(jìn)資源回收利用工作,條例應(yīng)規(guī)定:增強(qiáng)憂患意識(shí),號(hào)召全體公民進(jìn)行垃圾分類回收行動(dòng)。另外,要充分考慮各種相關(guān)因素,結(jié)合具體實(shí)際情況制定地方法規(guī)(二)加強(qiáng)批評(píng)教育,設(shè)立衛(wèi)生執(zhí)法志愿者國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和相應(yīng)個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任應(yīng)在立法中得到明確體現(xiàn)。對(duì)那些拒不執(zhí)行垃圾分類投放者,在多次勸說無效之后,必須給予適當(dāng)?shù)呐u(píng)教育,同時(shí)進(jìn)行罰款或強(qiáng)制性擔(dān)任衛(wèi)生執(zhí)法志愿者。只有法規(guī)和執(zhí)法的隊(duì)伍還不行,必須要認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)法,需要有一支鐵面無私的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍(包括志愿者們),對(duì)每一個(gè)知法違法的人進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和嚴(yán)厲的行政處罰,自律意識(shí)薄弱者只有依靠“他律”,才有可能體現(xiàn)法律的價(jià)值。(三)加大宣傳,進(jìn)行環(huán)境教育和宣傳政府的工作需要充分借鑒其他國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),多措并舉,采取更多的手段增強(qiáng)公民的垃圾分類回收意識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的分類處理,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化城市,應(yīng)把全民環(huán)境教育納入立法,提高公民的環(huán)境道德水平和環(huán)境資源意識(shí)。發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、社工等的宣傳作用,組織大量志愿者宣傳垃圾分類投放的重要意義,讓大家了解各類垃圾回收利用的價(jià)值和分類的常識(shí),在普及環(huán)保知識(shí)的基礎(chǔ)上再實(shí)施垃圾的分類投放和回收,分類投放就會(huì)變?yōu)槿竦摹⒊志玫淖杂X行動(dòng)。城市生活垃圾的制造者是公民,進(jìn)行城市生活垃圾分類處理涉及到千家萬戶。因此,必須通過多種途徑對(duì)我國公民進(jìn)行環(huán)境素質(zhì)教育:開展生動(dòng)有趣的宣傳教育工作,充分利用各種媒體進(jìn)行垃圾衛(wèi)生安全管理的宣傳,讓公眾支持和配合垃圾治理工作;將環(huán)境保護(hù)教育納入整個(gè)教育體系和立法當(dāng)中,使公民從小就養(yǎng)成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的習(xí)慣;建立公眾舉報(bào)監(jiān)督熱線,并定期公布有關(guān)垃圾處置相關(guān)費(fèi)用的支出情況;建立公眾參與垃圾管理的機(jī)制,構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。比如“再循環(huán)推進(jìn)月”。為得到國民的理解與合作,每個(gè)推進(jìn)月都進(jìn)行廣泛的普及教育活動(dòng)。期間舉辦各種形式的報(bào)告會(huì),對(duì)推進(jìn)生活垃圾循環(huán)利用有功勞的人士加以表彰,而經(jīng)費(fèi)則由政府支出。(四)回收利用的制度基礎(chǔ)我國垃圾管理的工作目標(biāo)是從末端處理向前端治理轉(zhuǎn)變。垃圾管理的戰(zhàn)略方針在優(yōu)先考慮避免和減少垃圾的產(chǎn)生,源頭控制的基礎(chǔ)上更應(yīng)該將以減量為目標(biāo)進(jìn)行垃圾分類轉(zhuǎn)移的后端處理方法銜接的方式上。發(fā)達(dá)國家通過垃圾分類,對(duì)報(bào)刊、紙盒、易拉罐等廢品進(jìn)行回收,減少垃圾產(chǎn)生量,如限制過度包裝,減少和限制一次性用品的使用、鼓勵(lì)凈菜上市等,這些需要各部門通力合作。另外,減少垃圾處理的中間環(huán)節(jié),通過垃圾分類對(duì)不同垃圾采用不同處理方法,各級(jí)地方政府應(yīng)該在這方面有所作為,把城市垃圾的回收和利用作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的開源節(jié)流舉措,作為民生工程的重要內(nèi)容給予重視,賞罰分明,持之以恒,把這項(xiàng)難辦的事情真正地辦好。不妨借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將垃圾分類在以小區(qū)為單位的范圍推廣出去,培養(yǎng)公眾對(duì)于環(huán)保的熱情。以德國為例,垃圾處理和回收占全年GDP的8%,德國的居民小區(qū)都有精致的垃圾回收箱。不同垃圾箱分別油漆成不同的顏色,而且有簡明易懂的圖標(biāo):藍(lán)色箱子———收集廢紙,黃色箱子———裝廢棄的塑料制品,綠色箱子———剩飯等生態(tài)垃圾,黑色箱子———放置剩余垃圾。另外還安放3個(gè)專門的垃圾箱,用來回收廢舊玻璃瓶和玻璃罐。對(duì)于體積龐大無法放進(jìn)垃圾箱的廢舊物品,垃圾公司在一年中確定了幾個(gè)特別的日子為“障礙型大垃圾日”。居民們可以在夜間把它們擺放在公寓前面的人行道上,垃圾公司次日一大早會(huì)派人派車收走。政府也要全力支持可再生資源回收處理的企業(yè)的經(jīng)營,給予地方財(cái)政的補(bǔ)貼,讓這些企業(yè)看到有利可圖。如能采用獎(jiǎng)勵(lì)性的有償收集和主動(dòng)上門服務(wù),則回收的數(shù)量必定大增。在廢棄物回收率提高的同時(shí),提供更多的就業(yè)崗位,有效地解決城市垃圾危害生態(tài)和浪費(fèi)資源的問題。城市生活垃圾分類處理建立法律制度的難點(diǎn)主要是居民的觀念里覺得垃圾處理是衛(wèi)生、環(huán)保等專業(yè)部門的事情,缺乏積極主動(dòng)性。而相應(yīng)的部門法也比較籠統(tǒng)地規(guī)定了