人民幣管理示范區(qū)的探索與實(shí)踐

人民幣管理示范區(qū)的探索與實(shí)踐

一、開(kāi)展“人民幣管理試點(diǎn)”活動(dòng)的基本前提（一）促進(jìn)金融系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升臨柜人員反假技能為了提高全轄金融機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)的反假知識(shí)，規(guī)范偽造程序，做好人民幣管理試點(diǎn)工作，金融機(jī)構(gòu)通常開(kāi)展大規(guī)模的反假知識(shí)培訓(xùn)和反殼工作，以全面清理金融機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)的反殼員工是否持有反殼工作證書(shū)。全市金融系統(tǒng)310多名一線員工參加了為期兩年的反人民幣知識(shí)和知識(shí)考試。通過(guò)本次考試，我們可以規(guī)范整個(gè)市政反假貨幣的操作過(guò)程，提高金融機(jī)構(gòu)反假技能，并在銀行領(lǐng)取證書(shū)費(fèi)。（二）組織殘損幣回收各金融機(jī)構(gòu)都提供殘損幣兌換服務(wù)，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均建立殘損幣兌換點(diǎn)、懸掛殘損人民幣兌換牌，對(duì)外公布?xì)埲比嗣駧艃稉Q標(biāo)準(zhǔn)和舉報(bào)電話。此外各金融機(jī)構(gòu)還組織殘損幣回收小分隊(duì)深入到商場(chǎng)、醫(yī)院、公交公司、集貿(mào)市場(chǎng)等現(xiàn)金流通量大的單位回收殘損人民幣，減少殘損幣在銀行體外循環(huán)。人民銀行采取明查暗訪的形式了解為居民兌換人民幣的服務(wù)是否到位，給客戶付出的現(xiàn)金是否存在殘損人民幣，回籠的票幣是否按要求及時(shí)挑剔等，把住現(xiàn)金出口的“閘門”。（三）加強(qiáng)期分析制度，確保合理為滿足券別結(jié)構(gòu)需求和確?，F(xiàn)金供應(yīng)，設(shè)立了2家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、5家企事業(yè)單位的人民幣流通狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)分析工作，建立定期分析制度，重點(diǎn)做好對(duì)小面額票幣需求的調(diào)查，平時(shí)要多注意現(xiàn)金結(jié)構(gòu)需求和流通的變化規(guī)律，經(jīng)常關(guān)注營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)金流向，對(duì)在現(xiàn)金流通中的異常情況，及時(shí)與人民銀行發(fā)行部門進(jìn)行溝通，并運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)、事實(shí)進(jìn)行分析，提高分析材料的質(zhì)量，切實(shí)提高現(xiàn)金需求預(yù)測(cè)水平，確保合理現(xiàn)金供應(yīng)和券別合理。人民銀行根據(jù)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)庫(kù)存情況，對(duì)市場(chǎng)需求的票幣及時(shí)調(diào)運(yùn)，合理配足庫(kù)存現(xiàn)金券別，最大限度地滿足人民群眾兌換零輔幣的需求，進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量和水平。（四）建立反假宣傳機(jī)制加大對(duì)各金融機(jī)構(gòu)人民幣鑒定人員的培訓(xùn)和鑒定機(jī)具的配備，提高鑒定人員的業(yè)務(wù)技能，在符合資質(zhì)條件的前提下，授予更多的金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)貨幣真?zhèn)舞b定權(quán)。目前棗陽(yáng)支行在轄內(nèi)設(shè)立了7家貨幣真?zhèn)舞b定網(wǎng)點(diǎn)，方便人民群眾鑒定貨幣真?zhèn)?。建立了長(zhǎng)期的反假宣傳機(jī)制。如針對(duì)近年來(lái)有些教師在收學(xué)生學(xué)費(fèi)時(shí)怕誤收假幣，在每個(gè)學(xué)生交錢的背后寫上學(xué)生的名字，使大量的人民幣受到損害的情況，各金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)反假專員進(jìn)入校園，為廣大師生講解人民幣防偽知識(shí)和人民幣有關(guān)法規(guī)，使廣大師生在掌握識(shí)別真假人民幣的同時(shí)自覺(jué)愛(ài)護(hù)人民幣活動(dòng)，受到師生的普遍歡迎。為了提高反假宣傳效果，支行組織編制了二十例老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)、貼近基層群眾的《人民幣管理案例選編》，繪成卡通圖，向社會(huì)廣泛散發(fā)，群眾反響十分熱烈。二、取得良好的經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)開(kāi)展“人民幣管理示范區(qū)”活動(dòng)，不僅取得了假幣案件下降、社會(huì)公眾人民幣反假意識(shí)得到有效提高等良好的社會(huì)效應(yīng)，而且也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，銀行取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。（一）反假宣傳，提升識(shí)別能力通過(guò)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)其固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)，在柜臺(tái)上長(zhǎng)期擺放反假資料、點(diǎn)鈔機(jī)、驗(yàn)鈔機(jī)、設(shè)立反假咨詢窗口等，建立了長(zhǎng)期的反假宣傳機(jī)制，對(duì)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的儲(chǔ)戶和開(kāi)戶單位出納人員進(jìn)行反假知識(shí)宣傳，講解人民幣防偽知識(shí)，解答客戶提出的問(wèn)題，讓廣大客戶在辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)反假知識(shí)的掌握，不斷提高公眾的識(shí)假、反假的能力，讓反假宣傳成為居民接受知識(shí)的“必修課”。（二）提升損傷券回收度通過(guò)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以舊換新、以整換零活動(dòng)，使轄區(qū)內(nèi)人民幣得到長(zhǎng)期“洗滌”，市場(chǎng)中流通人民幣的整潔度也得到進(jìn)一步提高，損傷券回收得到進(jìn)一步加大，公眾手中的殘損幣及時(shí)得到兌換。七年多來(lái)共回收殘損幣35.03億元，人民幣整潔度得到明顯改善，過(guò)去隨處可見(jiàn)的臟錢、亂錢、破錢現(xiàn)象得到改觀。（三）推著走、促著動(dòng)以往金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為：人民幣管理主要是人民銀行的事，與商業(yè)銀行關(guān)系不大，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，基本上是由人民銀行推著走、促著動(dòng)。自從在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展“人民幣管理示范區(qū)”活動(dòng)和“放心錢”工程以來(lái)，由于在人行支持、零幣供應(yīng)、業(yè)務(wù)促進(jìn)、社會(huì)聲譽(yù)等方面享受到的優(yōu)惠和帶來(lái)的實(shí)惠，改變了金融機(jī)構(gòu)參與人民幣管理工作的消極被動(dòng)局面，逐步由被動(dòng)到主動(dòng)，由推動(dòng)變能動(dòng)。（四）金融機(jī)構(gòu)和全社會(huì)大眾的服務(wù)平臺(tái)，使社會(huì)更加重視和認(rèn)可，社會(huì)大眾的服務(wù)平臺(tái)。在整個(gè)社會(huì)棗陽(yáng)支行通過(guò)開(kāi)展“人民幣管理示范區(qū)”活動(dòng)，架起了一座聯(lián)系金融、地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大眾的服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)促形象，以服務(wù)爭(zhēng)地位，得到了金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的重視與認(rèn)可，逐步讓社會(huì)重新認(rèn)識(shí)到人民銀行在經(jīng)濟(jì)、金融活動(dòng)中的重要作用，對(duì)人民銀行的職能有了進(jìn)一步了解，使人民銀行的社會(huì)形象得到進(jìn)一步提升。（五）當(dāng)?shù)刂匾暯?jīng)濟(jì)的發(fā)展“人民幣管理示范區(qū)”活動(dòng)的有效開(kāi)展，不但有力支持了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展，還極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。如作為“人民幣管理示范區(qū)”———“試驗(yàn)田”棗陽(yáng)市吳店鎮(zhèn)，受益于良好的金融支持環(huán)境，吳店鎮(zhèn)的地方經(jīng)濟(jì)也得到了迅猛發(fā)展。該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入始終作為棗陽(yáng)市的領(lǐng)頭羊，走在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列，達(dá)到歷史最好水平，成為湖北省小城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、“貨幣管理試點(diǎn)”活動(dòng)中存在的問(wèn)題雖然我們?cè)陂_(kāi)展“人民幣管理示范區(qū)”活動(dòng)中總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但是在實(shí)際工作中還遇到一些困難需要解決。（一）．零幣投放不足由于目前市場(chǎng)上流通使用的零幣大多以硬幣為主，硬幣在調(diào)撥、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、流通中存在的一定的困難，導(dǎo)致零幣投放不足。同時(shí)，基層金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏硬幣清點(diǎn)及包裝機(jī)具，基本上靠手工操作，難度大，效率低，易出錯(cuò)，還有部分銀行對(duì)顧客的零幣存兌服務(wù)，存在著態(tài)度冷淡等問(wèn)題，這在一定程度上也阻滯了零幣回籠速度，使硬幣無(wú)法正常流通。（二）反假貨幣宣傳工作受經(jīng)費(fèi)制約不足開(kāi)展“人民幣管理示范區(qū)”活動(dòng)工程，需要投入一定的人力、物力和財(cái)力，而突出的問(wèn)題是財(cái)力問(wèn)題，由于基層人行和金融機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)制約，對(duì)這些必備的反假資料投入不足，部分金融機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤地認(rèn)為反假貨幣的經(jīng)費(fèi)只能由人民銀行承擔(dān)，地方政府沒(méi)有多方籌集資金解決反假經(jīng)費(fèi)的缺口，各成員單位也沒(méi)有投入必要的反假經(jīng)費(fèi)，特別是反假貨幣宣傳構(gòu)建長(zhǎng)效的反假貨幣機(jī)制，反假貨幣宣傳資料更是供不應(yīng)求，給反假貨幣宣傳工作帶來(lái)兩難局面。（三）存取款隨收隨付一些臨柜人員存在怕麻煩、怕?lián)?zé)任、怕占?jí)簬?kù)存的思想。金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在為客戶辦理存取款業(yè)務(wù)時(shí)，普遍存在隨收隨付現(xiàn)象，從而出現(xiàn)從銀行發(fā)出不宜流通人民幣的現(xiàn)象，增大社會(huì)上的不宜流通人民幣的比率。四、做好“人民幣管理示范區(qū)”活動(dòng)的一些建議（一）適時(shí)調(diào)配的原則要定期開(kāi)展市場(chǎng)小面額貨幣需求量調(diào)查，按照貨幣流通市場(chǎng)的實(shí)際需要，做到適時(shí)調(diào)撥。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾愛(ài)護(hù)人民幣的意識(shí)，鼓勵(lì)公眾形成良好的支付習(xí)慣，特別加大對(duì)小面額硬幣的流通宣傳，使沉淀的小面額人民幣周轉(zhuǎn)起來(lái)。（二）．開(kāi)展反假國(guó)家火車的管理建議設(shè)立反假貨幣專項(xiàng)基金，簡(jiǎn)化反假經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)手續(xù)，在此基礎(chǔ)上針對(duì)各級(jí)行按照?？顚Ｓ玫脑瓌t列支反假宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、反假器具購(gòu)置費(fèi)，并及時(shí)對(duì)積極檢舉、揭發(fā)、堵截販運(yùn)、使用假人民幣的犯罪活動(dòng)的有關(guān)人員和公安機(jī)關(guān)破案有功的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立縣市級(jí)反假經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，地方財(cái)政每年應(yīng)安排一定的反假人民幣活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)年的財(cái)政支出計(jì)劃，并授權(quán)人民銀行進(jìn)行管理，為金融機(jī)構(gòu)全方位地開(kāi)展反假人民幣知識(shí)宣傳等工作提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。（三）加強(qiáng)金融工作