欠發(fā)達(dá)地區(qū)零鈔短缺現(xiàn)象的調(diào)查與分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)零鈔短缺現(xiàn)象的調(diào)查與分析

最近，作者調(diào)查了華州市5家金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金支付情況，以及12家個(gè)體宗法家庭婚姻、三個(gè)超市、8家農(nóng)副產(chǎn)品和一些農(nóng)民對(duì)零現(xiàn)金的需求。調(diào)查結(jié)果顯示,零鈔短缺現(xiàn)象較為突出,致使流通中大量零鈔雖已嚴(yán)重殘損,但仍無(wú)法正常回籠,不僅影響了人民幣的形象,也給廣大群眾日常經(jīng)濟(jì)交往帶來(lái)了諸多不便。這種情況,亟需引起高度重視。一、橋鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)管理現(xiàn)狀表2(一)金融機(jī)構(gòu)庫(kù)存現(xiàn)金券別構(gòu)成情況。從化州市轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)以及合江、笪橋鎮(zhèn)農(nóng)村信用社等5家金融機(jī)構(gòu)的庫(kù)存現(xiàn)金券別構(gòu)成情況看(如下表),面額2元以下(含2元)的零鈔占比均不足1%,其中農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、合江鎮(zhèn)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等4家金融機(jī)構(gòu)的零鈔占比分別為0.71%、0.89%、0.22%和0.3%,笪橋鎮(zhèn)農(nóng)村信用社2元以下(含2元)的零鈔庫(kù)存僅為0.002%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和合江、笪橋兩家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村信用社雖有少量庫(kù)存分幣(如下表),但均為不能進(jìn)入流通領(lǐng)域的殘鈔。金融機(jī)構(gòu)庫(kù)存現(xiàn)金零鈔占比偏低,造成零鈔投放不足,市面結(jié)算找零困難,甚至出現(xiàn)部分金融機(jī)構(gòu)個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)在計(jì)付客戶利息時(shí),也因沒(méi)有分幣零鈔,只好采用四舍五入的辦法進(jìn)行結(jié)算?；菔胁糠纸鹑跈C(jī)構(gòu)庫(kù)存現(xiàn)金券別構(gòu)成表(2007年11月31日)(二)社會(huì)對(duì)零鈔的需求情況。從對(duì)部分商家、農(nóng)戶零鈔需求的調(diào)查情況看,零鈔短缺問(wèn)題較為突出,主要表現(xiàn)在:1、商家在對(duì)商品進(jìn)行定價(jià)時(shí),一般只標(biāo)價(jià)到角位,而沒(méi)有分位;2、商家在與客戶結(jié)算時(shí),因零鈔不足,也通常采取四舍五入的辦法,只計(jì)算到角位,甚至有的商家在結(jié)算找零時(shí),由于零鈔欠缺,只好采取以物代幣的形式進(jìn)行清算,如以口香糖等小額商品抵付;3、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)商在逐戶收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí),因無(wú)法籌到足夠的零鈔支付給農(nóng)戶,給購(gòu)銷雙方結(jié)算帶來(lái)了不便,影響了農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)。二、基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員使用硬造成零鈔短缺,既有金融機(jī)構(gòu)自身的主觀因素,也有來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的客觀影響。(一)金融機(jī)構(gòu)方面。1、縣級(jí)人民銀行發(fā)行庫(kù)撤銷后,縣級(jí)各金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金庫(kù)存額度大為縮減,大部分庫(kù)款上解其上級(jí)行存放。由于運(yùn)輸路程增加,運(yùn)輸成本增大,各金融機(jī)構(gòu)在提現(xiàn)時(shí),為減少運(yùn)輸次數(shù)及費(fèi)用開(kāi)支,一般情況下都是提取大面額鈔票,而對(duì)那些小面額現(xiàn)鈔,特別是小面額舊鈔則盡量少提。這種做法,對(duì)零鈔的供給造成了一定的影響,人為加劇了零鈔供求的矛盾。2、金融機(jī)構(gòu)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整合后,一線人員減少,工作量大為增加,為減少現(xiàn)金收付環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的時(shí)間,有關(guān)業(yè)務(wù)人員在提取現(xiàn)金款項(xiàng)時(shí),盡量選擇大面額鈔票,而不按日常業(yè)務(wù)需要備足小面額現(xiàn)鈔。而其上級(jí)職能部門(mén)有關(guān)調(diào)撥人員對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)零鈔的實(shí)際需求并不完全了解,只按各基層網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員的請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)撥,加上部分金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)的個(gè)別工作人員因怕增加麻煩,大多時(shí)候不樂(lè)意接收客戶儲(chǔ)存的小面額現(xiàn)鈔,這在無(wú)形中阻礙了零鈔的正常流轉(zhuǎn)。3、基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員使用硬幣的積極性不高。其主要原因:一是硬幣清點(diǎn)不象紙幣那樣可以使用機(jī)器進(jìn)行,只能靠手工去完成。二是硬幣比等額紙幣重量超出很多,對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言,在存放、搬運(yùn)及上繳等環(huán)節(jié)上都比紙幣麻煩。尤其是硬幣在上繳時(shí),要制作專門(mén)的木箱進(jìn)行包裝,既加大了工作量,又增加了費(fèi)用開(kāi)支。三是硬幣難以攜帶,真假難辨,客戶大多不愿意接受。4、第五套人民幣幣種不齊全。目前,新發(fā)行的第五套人民幣沒(méi)有伍角以下面額的紙幣,且第四套人民幣各種面額的紙幣按規(guī)定作為殘鈔回收,不再投放,也給紙幣零鈔供應(yīng)帶來(lái)了一定的影響。(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面。1、部分農(nóng)村群眾假幣識(shí)別能力低。不少農(nóng)村群眾在日常生活中,因怕收到假幣,遭受經(jīng)濟(jì)損失,通常先到金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)將大面額紙幣兌換成小面額鈔票,再進(jìn)行消費(fèi),這種情況,增加了小面額紙幣的需求量。2、部分商家過(guò)量囤積小面額紙幣。如超市、小商小販等,在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,對(duì)收到的小面額紙幣,不但不存放銀行,還經(jīng)常到銀行兌換零鈔,以備所需。這種做法,不僅影響了小面額鈔票的正常回籠,而且加重了流通中小面額鈔票的殘損程度,加大了小面額鈔票的供需矛盾。3、部分零鈔流向發(fā)達(dá)地區(qū)。不少到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事小商小販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或開(kāi)超市的本地人員,由于在經(jīng)營(yíng)地?zé)o法兌足所需要的零鈔,只能回到本地,通過(guò)各種途徑換取零鈔帶到發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)付日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需,這對(duì)本地零鈔供應(yīng)造成了一定的影響。4、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)增大了零鈔需求量?；輰儆谵r(nóng)業(yè)大縣,產(chǎn)量較大的農(nóng)副產(chǎn)品主要有甘蔗、蠶繭、香蕉、黃瓜、北運(yùn)菜、荔枝、龍眼等,這些農(nóng)副產(chǎn)品均需逐戶收購(gòu),對(duì)零鈔的需求量較大,特別是在收購(gòu)?fù)?零鈔的供應(yīng)更是難以滿足需求。三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存金券別配比的管理(一)各金融機(jī)構(gòu)要始終樹(shù)立一種大局、服務(wù)、發(fā)展的意識(shí),把做好零鈔配比供給當(dāng)作支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù),推動(dòng)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)看待,并將零鈔的收取、兌換業(yè)務(wù)列入個(gè)人年度業(yè)績(jī)考核中,作為對(duì)員工獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)之一。(二)基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員要根據(jù)日常零鈔需求情況,認(rèn)真做好零鈔配比匡算工作,并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)提出調(diào)撥申請(qǐng),確保日常業(yè)務(wù)供應(yīng)。在辦理現(xiàn)金付款業(yè)務(wù)時(shí),不能因貪圖方便而不顧客戶的實(shí)際需求,只支付大面額鈔票,同時(shí),在辦理現(xiàn)金收款業(yè)務(wù)時(shí),也不能因?yàn)榱汊n清點(diǎn)相對(duì)較難、工作量相對(duì)較大而拒收,致使零鈔回籠渠道不暢。(三)縣級(jí)各金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金調(diào)撥經(jīng)辦人員在向其地市級(jí)分行申請(qǐng)現(xiàn)金庫(kù)款調(diào)撥時(shí),要認(rèn)真做好現(xiàn)金券別需求配比計(jì)劃,切實(shí)考慮日常業(yè)務(wù)所需,不能因怕增加運(yùn)輸次數(shù)、增大工作量,而不顧實(shí)際需求減少零鈔的提取數(shù)額,造成人為的零鈔供應(yīng)不足。同時(shí),各級(jí)金融機(jī)構(gòu)主管部門(mén)要定期或不定期地檢查庫(kù)存現(xiàn)金券別配比情況,了解客戶的實(shí)際需要,確保庫(kù)存現(xiàn)金券別配比合理,供應(yīng)充足。(四)各金融機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定設(shè)置零鈔兌換窗口,指定專人負(fù)責(zé),公開(kāi)投訴電話,接受群眾監(jiān)督,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)零鈔兌換窗口的日常檢查,對(duì)不按規(guī)定辦理零鈔兌換業(yè)務(wù)的有關(guān)人員,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,確保零鈔兌換窗口真正成為便民利民的綠色通道,促使商家逐步減少囤積零鈔的數(shù)量。特別是在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié),各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好零鈔的調(diào)配工作,確保農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)對(duì)零鈔的需求。(五)采取各種有效措施,加大對(duì)硬幣真假鑒別和推廣使用的宣傳力度,不斷提高廣大群眾分辨真假硬幣的能力,使他們自覺(jué)接受并使用硬幣。同時(shí),要加大科研投入,加快研制硬幣清點(diǎn)、鑒別專用器械,以減少硬幣清點(diǎn)的工作量。此外,在鑄造硬幣時(shí),考慮添加防偽的特殊材料,以增加造假的難度。(六)針對(duì)新發(fā)行第五套人民幣目前券別不全的情況,建議加緊印制發(fā)行面額伍角以下(含伍角)的紙幣,以解決因第四套人民幣只回收不投放而造成流通中零鈔供應(yīng)總量不足的問(wèn)題。(七)基層人民銀行要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)零鈔配比情況的調(diào)查了解,及時(shí)將有關(guān)信息反饋給各金融機(jī)構(gòu),為其合理調(diào)配零鈔提供參考。同時(shí),要加大對(duì)各金融機(jī)構(gòu)零鈔配比情況和零鈔兌換窗口的檢查監(jiān)督,對(duì)人為造成零鈔配比不合理以及違反規(guī)定拒收零鈔或不兌換零鈔的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),責(zé)成其對(duì)有關(guān)經(jīng)辦人員作出嚴(yán)肅處理。(八)積極推廣非現(xiàn)金結(jié)算方式,減少