轉(zhuǎn)基因食品的研究進(jìn)展

轉(zhuǎn)基因食品的研究進(jìn)展

近年來，食品安全問題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于其自身的生態(tài)、政治和其他風(fēng)險(xiǎn)，將食品轉(zhuǎn)化為法律是必要的。在國內(nèi),有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全立法現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)基因食品自身特點(diǎn)和中國規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)采取的措施等的研究已有諸多報(bào)道[1,2,3,4,5,6,7,8,9,10]。筆者采用歸納研究和比較研究的方法分析了美國、歐盟和日本等在轉(zhuǎn)基因食品安全問題上國內(nèi)立法值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),旨在設(shè)計(jì)出適合中國的轉(zhuǎn)基因食品安全的法律模式。1一般介紹1.1基因食品的定義轉(zhuǎn)基因技術(shù)指應(yīng)用人工方法把某種生物的遺傳物質(zhì)分離出來,在體外進(jìn)行切割、拼接和重組,將重組的DNA通過各種途徑導(dǎo)入并整合到某種宿主細(xì)胞或者個體的細(xì)胞核中,有目的地改變其遺傳性狀的生物技術(shù)。轉(zhuǎn)基因食品(GeneticallyModifiedFoods,GMF又稱基因修飾食品、改性基因食品)是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù),將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中,從而改造生物的遺傳物質(zhì),使其在形狀、營養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)等方面向人們所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,使其出現(xiàn)原物種不具有的性狀或產(chǎn)物。我國《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》對轉(zhuǎn)基因食品的定義是:轉(zhuǎn)基因食品系指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑,包括轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因動植物、微生物直接加工品以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑。1.2分類轉(zhuǎn)基因食品一般分為植物、動物和微生物食品3種。以食品的特殊效用為分類標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)基因食品可分為4種。1.2.1化學(xué)制劑的用量,危害人類健康,加重環(huán)境污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,除了自然環(huán)境制約農(nóng)作物產(chǎn)量外,雜草和病蟲害也影響產(chǎn)量。而化學(xué)制劑的過量施用,也損害了人類健康,加深了環(huán)境污染?？共∠x、抗除草劑的轉(zhuǎn)基因食品可減少田間人工、機(jī)械的使用,并降低對土壤的侵蝕,從而解決除草劑和抗蟲害化學(xué)制劑對人類健康和環(huán)境的影響,進(jìn)而降低成本。1.2.2鹽堿鹽堿和化學(xué)脅迫脅迫是指對植物生長的不利環(huán)境,主要有溫度脅迫(低溫、高溫)、水分脅迫(干旱、澇害)和化學(xué)脅迫(鹽堿、重金屬、有機(jī)污染物等)。這些可能會導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn),或者產(chǎn)出率不高,而在農(nóng)作物中,引進(jìn)諸如抗旱、抗病毒、抗鹽等基因,則可增強(qiáng)農(nóng)作物對環(huán)境的適應(yīng)性,降低環(huán)境對食品生物生長的制約,提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。1.2.3高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移食品通過轉(zhuǎn)基因技術(shù),生產(chǎn)出色香味俱全,營養(yǎng)藥用功能俱佳的食品,可以大大滿足人類對高質(zhì)量生活的要求。1.2.4基因技術(shù)手段指將某些致病微生物的蛋白或抗原基因通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)手段導(dǎo)入植物細(xì)胞中并表達(dá),使該植物直接成為用于抵抗相關(guān)疾病的疫苗。這些疫苗有的可以直接吃,有的需提純后才能食用。1.3特征和風(fēng)險(xiǎn)1.3.1生物食品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)可增加作物單位面積產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本,通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強(qiáng)作物抗蟲害、抗病毒等能力,提高農(nóng)產(chǎn)品的耐貯性、延長保鮮期,可使農(nóng)作物的開發(fā)時間縮短,擺脫季節(jié)和氣候的影響,四季低成本供應(yīng),轉(zhuǎn)基因食品還可以打破物種界限,人為改變其本身的特性,抑制其不利于人類健康的特性,生產(chǎn)出更符合人類需要的食品。1.3.2其他轉(zhuǎn)基因食品的安全性轉(zhuǎn)基因作物的安全性,世界衛(wèi)生組織早有認(rèn)定。2002年10月,世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的20個問題》,該文件中世界衛(wèi)生組織表示,不同的轉(zhuǎn)基因生物包括以不同方式插入的各種基因。這意味著應(yīng)逐案評估個別轉(zhuǎn)基因食品及其安全性,并且不可能就所有轉(zhuǎn)基因食品的安全性發(fā)表總體聲明。目前,在國際市場上可獲得的轉(zhuǎn)基因食品已通過風(fēng)險(xiǎn)評估并且可能不會對人類健康產(chǎn)生危險(xiǎn)。此外,在此類食品獲得批準(zhǔn)的國家普通大眾對這些食品的消費(fèi)未顯示對人類健康的影響。雖然目前尚無足夠的證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人類和環(huán)境有嚴(yán)重影響,但也同樣沒有證據(jù)證明其不會帶來不利影響,其實(shí)質(zhì)可能是非安全的。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生在2個環(huán)節(jié):一是研發(fā)階段的實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)散可能會引發(fā)不可預(yù)料的后果;二是產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)化階段,已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境的轉(zhuǎn)基因作物或食品可能會引發(fā)在生物多樣性、人體健康、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會倫理等方面的問題。第二,基因生物人類對食物的過敏反應(yīng)涉及人體免疫系統(tǒng)對某種或某類特異蛋白的異常反應(yīng)。轉(zhuǎn)基因食品中由于轉(zhuǎn)入外源基因的表達(dá),食品成分中可能含有新的蛋白質(zhì)。簡單地說,一個人可以確定自身對哪項(xiàng)生物過敏,但是轉(zhuǎn)基因食品中由于存在外來基因,產(chǎn)生了不同于原先食品的新的物質(zhì)成分,使得個人無法根據(jù)自身的過敏史確定自己是否對該轉(zhuǎn)基因食品過敏。這個問題對于高敏感人群顯得尤為突出。如美國先鋒種子公司研究人員發(fā)現(xiàn),對巴西堅(jiān)果過敏的人對轉(zhuǎn)入巴西堅(jiān)果基因后的大豆產(chǎn)生了過敏反應(yīng),該轉(zhuǎn)基因大豆未被批準(zhǔn)商業(yè)化。冷轉(zhuǎn)食品的安全性外源基因的插入,可能使轉(zhuǎn)基因食品中原先關(guān)閉的基因被打開,產(chǎn)生新毒素。轉(zhuǎn)基因植物中表達(dá)的抗蟲毒素或蛋白酶抑制劑,既然能使昆蟲消化系統(tǒng)受損害,也有對人畜產(chǎn)生傷害的可能性,目前尚不能確保長期食用轉(zhuǎn)基因食品一定沒有毒性。英國的權(quán)威科學(xué)雜志《自然》曾刊登過美國康乃爾大學(xué)教授約翰·羅西的一篇論文,論文指出,蝴蝶幼蟲等田間益蟲吃了撒有某種轉(zhuǎn)基因玉米花粉的菜葉后發(fā)育不良,死亡率特別高。1998年,蘇格蘭食品學(xué)家普滋泰教授聲稱,用轉(zhuǎn)基因土豆喂幼鼠后,其生長發(fā)育受阻,內(nèi)臟免疫系統(tǒng)受到破壞。由于轉(zhuǎn)基因食品可能有毒,在英國或美國,一個公司要使其轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品獲得批準(zhǔn),必須向管理機(jī)構(gòu)提供本公司轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全測試的結(jié)果。美國孟山都的大豆在獲得批準(zhǔn)之前,曾用了10周時間進(jìn)行喂魚試驗(yàn)。標(biāo)記基因的轉(zhuǎn)移研究表明,在向轉(zhuǎn)基因作物植入新的基因時,往往需要使用能耐受抗生素的“標(biāo)記基因”,用于判斷新基因植入是否成功,而轉(zhuǎn)基因作物中殘留的耐抗生素基因可能會通過食物鏈轉(zhuǎn)移到人體,使抗生素對人類疾病喪失作用。標(biāo)記基因本身是安全的,學(xué)者們擔(dān)心的是抗生素標(biāo)記基因能水平轉(zhuǎn)移至腸道微生物或上皮細(xì)胞,從而降低抗生素在臨床治療中的有效性。比如,美國孟山都公司生產(chǎn)的抗除草劑大豆含有一種類似雌激素的化學(xué)物質(zhì),人食用后會對人體荷爾蒙有一定影響,導(dǎo)致生殖器官異常和免疫系統(tǒng)障礙;菲律賓的兒童食品中含有轉(zhuǎn)基因大豆成分,部分嬰兒對其中的一些蛋白質(zhì)產(chǎn)生了不良反應(yīng)。值得慶幸的是,目前還沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品對于消費(fèi)者健康的確切影響。認(rèn)識的演進(jìn)規(guī)律因?yàn)椴迦牖虻男?yīng)無法完全預(yù)測,外源基因?qū)κ称返臓I養(yǎng)價(jià)值的改變也難以完全預(yù)料,如轉(zhuǎn)基因食品中蛋白質(zhì)組成發(fā)生了改變,能否被人體有效吸收利用、能否保證人體的營養(yǎng)平衡等一系列的問題擺在人們面前。從進(jìn)化論來講,人類是經(jīng)過幾千萬年的慢慢摸索才掌握了飲食規(guī)律,而自然界的萬物也是經(jīng)過長久進(jìn)化得來的。經(jīng)過人類任意創(chuàng)造的轉(zhuǎn)基因食品顯然不符合自然選擇和自然進(jìn)化規(guī)律,其是否符合大自然的平衡性和人體的平衡性不得而知。目前,還未見轉(zhuǎn)基因食品對營養(yǎng)品質(zhì)改變的負(fù)面報(bào)道,但存在安全隱患。第二,轉(zhuǎn)基因動植物生長和基因加工的影響如果轉(zhuǎn)基因植物生存競爭力強(qiáng),就會改變自然生物種群,打破原有生物種群的生態(tài)平衡。目前,轉(zhuǎn)基因生物同野生生物相比,生存競爭力并沒有增加,故一般不會影響生態(tài)平衡。另外,轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能存在基因漂移的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過基因修飾的動物和植物引入自然環(huán)境后,有可能逃脫控制而進(jìn)入野外,或者與野生同類或近似物種雜交,或者與它們展開生存競爭。這種情況對于小個體物種,如昆蟲、甲殼類動物、魚、嚙齒類動物,以及依靠花粉、蟲媒或風(fēng)媒途徑授精的植物很有可能發(fā)生。這些逃逸的轉(zhuǎn)基因生物體通過遺傳和變異,逐漸改變自然環(huán)境中物種間的競爭關(guān)系,通過影響食物鏈,進(jìn)而影響生物群落的基本構(gòu)成。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物因被人類賦予的強(qiáng)于同類生物的特性,在自然界物種競爭中存在一定優(yōu)勢,可能影響其他生物和種群的正常選擇和生長、破壞億萬年來大自然形成的自然狀態(tài)和固有的自然規(guī)律的能力。轉(zhuǎn)基因物種有可能演化為“超級雜草”。近幾年,在美國中北部地區(qū),隨著轉(zhuǎn)基因抗性作物的大面積種植,自生的轉(zhuǎn)基因抗性向日葵、玉米和油菜已成為后茬作物大豆田的主要雜草;在加拿大西部,自生的轉(zhuǎn)基因抗性油菜發(fā)生率達(dá)11%,轉(zhuǎn)基因抗性春小麥種子在土壤中至少可以存活5a。實(shí)踐表明,轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的專用除草劑,對原生植物的滅絕作用可能更厲害。阿根廷在播種美國孟山都公司的轉(zhuǎn)基因大豆后,只能用美國孟山都公司生產(chǎn)的除草劑。該除草劑是專門針對本公司的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)的,噴灑后,只有孟山都公司的大豆種子對其具有抗藥性,而阿根廷的本土農(nóng)作物全部成為異類,和雜草一起被殺死;另外,轉(zhuǎn)基因糧食不像傳統(tǒng)農(nóng)作物可以從收成中留種,若干年后,阿根廷的本土種子絕種、生物多樣化消失,造成種植作物單一化?？椢锏氖荏w美國科學(xué)院研究報(bào)告指出,基因修飾組織或器官的受體將面臨新傳染性疾病帶來的高風(fēng)險(xiǎn),更危險(xiǎn)的則是有害病原體會因此整合進(jìn)入人體的傳染性病原體。發(fā)達(dá)國家的基因貿(mào)易和強(qiáng)制知識產(chǎn)權(quán)制度對我國造成的風(fēng)險(xiǎn)一方面,轉(zhuǎn)基因異種移植過程中面臨著新傳染性疾病帶來的高風(fēng)險(xiǎn)以及有害病原體被整合進(jìn)入人體的風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生這種情況,付出的醫(yī)療投入必將是一筆巨額財(cái)政資金;另一方面,如果轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制,轉(zhuǎn)基因食品可能造成的毒性問題、過敏問題、營養(yǎng)問題和對抗生素的抗性等造成的經(jīng)濟(jì)損失將是無法估量的;此外,在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局下,轉(zhuǎn)基因技術(shù)主要集中在發(fā)達(dá)國家,在利益驅(qū)使下,發(fā)達(dá)國家正在努力發(fā)動一場基因貿(mào)易戰(zhàn)并壟斷轉(zhuǎn)基因技術(shù)專利,這會影響我國國際貿(mào)易和我國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位。最后,轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)可能給一些國家?guī)砑Z食安全和國家利益的風(fēng)險(xiǎn)。糧食問題是關(guān)系各國和世界發(fā)展、安全的重大問題,由于全球可利用的耕地資源已所剩無幾,而世界人口卻以每年2%的速度遞增,世界糧食儲備已降至30a來最低點(diǎn),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法已很難大幅提高糧食產(chǎn)量。轉(zhuǎn)基因糧食的一大特點(diǎn)是種植者無法自己保留種子糧,種植者需要購買新的種子。因此,當(dāng)一個國家大面積種植轉(zhuǎn)基因糧食時,生物巨頭就可以通過專利技術(shù)和國際公約控制糧食生產(chǎn)所需要的種子,從而控制該國的糧食生產(chǎn)。世界80%的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子專利權(quán)掌握在孟山都、先正達(dá)、陶氏益農(nóng)、拜耳和杜邦等發(fā)達(dá)國家大公司手中,這些公司生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子都能夠抗拒本公司生產(chǎn)的除草劑,這使農(nóng)民對他們的依賴性持續(xù)加劇,逐漸控制了一些國家的食物鏈,給落后國家的糧食安全埋下了隱患。對于轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)問題,“中國雜交水稻之父”袁隆平認(rèn)為,對轉(zhuǎn)基因不應(yīng)一概而論。來自細(xì)菌的抗病抗蟲轉(zhuǎn)基因盡管在動物身上是安全的,但不能認(rèn)為對人類完全沒有風(fēng)險(xiǎn),而來自植物之間的轉(zhuǎn)基因食品是相對安全的。因此,對轉(zhuǎn)基因食品的安全性不能一概而論。2與轉(zhuǎn)移食品安全有關(guān)的國際環(huán)境法現(xiàn)狀2.1食品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確立風(fēng)險(xiǎn),一般指由某種化學(xué)的、物理的或者生物的作用引起人員或環(huán)境的危害事件的可能性。風(fēng)險(xiǎn)防范原則(PrecautionaryPrinciple)經(jīng)歷了近半個世紀(jì)的發(fā)展,在實(shí)踐中不斷完善。在沒有確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則之前,傳統(tǒng)的環(huán)境法公約要求在采取行動或做出決策之前,應(yīng)基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)或方法,或根據(jù)當(dāng)時可得的知識,必須有可靠的證據(jù)證明巨大的環(huán)境損害將會發(fā)生的前提下才可以采取行動或做出決策?！?992年,環(huán)境發(fā)展大會上發(fā)表的《里約宣言》確立了“遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害威脅時不得以缺乏完全的科學(xué)確定性為理由推遲采取符合成本效益、且能防止環(huán)境惡化的措施”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的嚴(yán)格解釋就是除非有確定的科學(xué)證據(jù)證明活動或行為是無害的,否則可能引起對環(huán)境或?qū)θ祟悡p害的所有活動都應(yīng)該采取預(yù)防措施。開發(fā)者負(fù)擔(dān)證明他們的行動將不會引起嚴(yán)重的或不可挽回的損害的舉證責(zé)任。也就是說,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則使環(huán)境案件的舉證責(zé)任倒置了。2003年,隨著生物技術(shù)的發(fā)展,國際社會普遍意識到生物技術(shù)成熟的發(fā)達(dá)國家將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口到缺乏管理能力的發(fā)展中國家,有可能對生物多樣性及人類生物安全帶來巨大的影響,因此,在聯(lián)合國《生物多樣性公約》下形成的《卡塔赫納生物安全議定書》(CartagenaProtocol)決定,如果有些國家相信沒有足夠的科學(xué)信息來證明某種轉(zhuǎn)基因?qū)θ梭w健康和自然環(huán)境的影響,議定書允許其拒絕該產(chǎn)品的進(jìn)口?？梢?《議定書》充分倡導(dǎo)在生物技術(shù)和生物安全問題上采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,這同樣適用于轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)和生產(chǎn)?！犊ㄋ占{生物安全議定書》是一項(xiàng)關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)的國際協(xié)定,它在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基礎(chǔ)上,同時要求參與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的國家互相通報(bào)本國出口到對方國家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的情況。議定書的核心內(nèi)容包括提前知情程序、同意進(jìn)口程序、風(fēng)險(xiǎn)評估、運(yùn)輸包裝和標(biāo)志、賠償責(zé)任和補(bǔ)救等。我國已于2005年核準(zhǔn)該議定書?！帮L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”并無確切的標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)可以執(zhí)行,其執(zhí)行依據(jù)主要是轉(zhuǎn)基因食品可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)或者其他導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)的因素,這在一定程度上使轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)制更加嚴(yán)格,無論是從現(xiàn)實(shí)還是從理論上來講,任何沒有得到科學(xué)的安全性證明的轉(zhuǎn)基因食品都可能存在風(fēng)險(xiǎn),都可以被認(rèn)為是不安全的,都屬于“預(yù)防原則”下的規(guī)制對象。從另一方面來講,沒有科學(xué)數(shù)據(jù)的安全標(biāo)準(zhǔn)使得“預(yù)防原則”運(yùn)作起來難免主觀性較強(qiáng),可能會影響該原則的客觀性,使“預(yù)防原則”成為貿(mào)易壁壘的“托辭”,事實(shí)上,這一現(xiàn)象已經(jīng)在歐美貿(mào)易摩擦中有所體現(xiàn)。在1995年發(fā)生的美國和加拿大起訴歐盟的爭端中,美國和加拿大指責(zé)歐盟禁止經(jīng)荷爾蒙處理過的牛肉進(jìn)口沒有任何科學(xué)依據(jù),而歐盟認(rèn)為,現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)并不足以保證這種牛肉對人體健康不具有風(fēng)險(xiǎn)。WTO爭端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)最終認(rèn)定,歐盟禁止荷爾蒙牛肉進(jìn)口的措施缺乏合理理由,并判歐盟敗訴。2010年10月,討論轉(zhuǎn)基因作物貿(mào)易規(guī)則的《卡塔赫納生物安全議定書》第五次締約方會議在日本召開,共有160個締約方參加會議。會議的主要目標(biāo)是討論并通過轉(zhuǎn)基因作物破壞進(jìn)口方生態(tài)系統(tǒng)時的補(bǔ)救和賠償方法。會議的最大焦點(diǎn)是此前籌備會議制定的補(bǔ)充議定書。會議中,與會各方就轉(zhuǎn)基因作物在進(jìn)口方繁殖、破壞原有生態(tài)系統(tǒng)時,肇事者如何恢復(fù)原狀和賠償方法等達(dá)成了最終協(xié)議,并制定了補(bǔ)充議定書。與會各方一致決定補(bǔ)充議定書列入進(jìn)口方可以要求出口方企業(yè)提供財(cái)務(wù)保障的規(guī)定,包括為了賠償損失而加入保險(xiǎn)和設(shè)立基金等,同時,規(guī)定補(bǔ)充議定書的對象僅限于轉(zhuǎn)基因作物,不會擴(kuò)大到食用油等加工產(chǎn)品。此次會議的召開,標(biāo)志著轉(zhuǎn)基因食品安全國際立法又進(jìn)了一步。2.2國外食品安全法律體系的建立2.2.1美國對轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)制——“實(shí)質(zhì)等同性原則”與“質(zhì)量限制”并重美國是世界上轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化生產(chǎn)最多的國家,有1/4耕地種植的是轉(zhuǎn)基因作物,轉(zhuǎn)基因食品達(dá)4000多種,已成為人們?nèi)粘Ｉ畹钠胀ㄉ唐?。在有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物及其食品安全性的爭論中,美國始終站在肯定和支持的立場上。這種積極支持和肯定的態(tài)度的基本思想在1986年美國白宮科技政策辦公室頒布的《生物工程產(chǎn)品管理框架性文件》中得以體現(xiàn),其主要內(nèi)容包括:轉(zhuǎn)基因作物或產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因作物或傳統(tǒng)產(chǎn)品并沒有本質(zhì)上的區(qū)別,經(jīng)過嚴(yán)格的安全評價(jià)審批程序進(jìn)入市場的轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品具有實(shí)質(zhì)等同性且不會對人類健康造成意外風(fēng)險(xiǎn),安全管理應(yīng)主要針對最終產(chǎn)品本身而不是其生產(chǎn)過程,現(xiàn)存的法律應(yīng)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性能夠提供充分的保證。因此,美國的轉(zhuǎn)基因食品安全法律制度的立法原則是建立在“可靠科學(xué)原則”的基礎(chǔ)上的(SoundSciencePrinciple)。美國政府認(rèn)為,只有最終確定的科學(xué)根據(jù)才能為管制提供依據(jù),除此之外的任何人為的懷疑和擔(dān)憂都不能阻礙轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展。美國在轉(zhuǎn)基因問題上從原則上是不支持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的。在評價(jià)某些轉(zhuǎn)基因食品是否安全時,美國采取的是“實(shí)質(zhì)等同性原則”,即只要該轉(zhuǎn)基因食品及成分與市場上銷售的傳統(tǒng)食品及成分相同,則認(rèn)為該轉(zhuǎn)基因食品同傳統(tǒng)食品一樣安全,沒有必要做毒理學(xué)、過敏性和免疫學(xué)試驗(yàn)。在此原則基礎(chǔ)上,美國轉(zhuǎn)基因食品立法分3個層次:一是由國會通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署的法律;二是依照法律由管理部門起草并獲批準(zhǔn)的條例;三是管理部門對條例實(shí)施的解釋和說明。美國于1976年發(fā)布了世界上第一個有關(guān)生物技術(shù)安全的管理規(guī)定——《重組DNA分子研究準(zhǔn)則》,之后涉及轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)主要包括《轉(zhuǎn)基因食品有權(quán)被知悉法案》《轉(zhuǎn)基因食品管理草案》《國家種子鑒定法》《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑、殺嚙齒動物藥物法》《毒物控制法》以及《聯(lián)邦植物有害生物法》等,這些構(gòu)成了包括轉(zhuǎn)基因食品安全在內(nèi)的美國生物安全法的核心內(nèi)容。上述各層次立法除了采納“可靠科學(xué)原則”和“實(shí)質(zhì)等同性原則”外,還規(guī)定了對待食品必須實(shí)行最低“忽略限度標(biāo)準(zhǔn)”,即風(fēng)險(xiǎn)程度或有風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)達(dá)到一定的程度內(nèi)就被認(rèn)為是安全的和可接受的,因?yàn)槊绹J(rèn)為絕對安全的食品是不存在的。這種理念與前文所述國際公約中的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”相悖。美國對轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的具體制度主要包含以下4個方面:第一,轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度。美國主要采用的是自愿標(biāo)識模式。轉(zhuǎn)基因食品只要通過審核,即可視為傳統(tǒng)食品,不需要標(biāo)識。只有在成分、營養(yǎng)價(jià)值和致敏性方面與同類傳統(tǒng)食品存在較大差異時,才加貼轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽。第二,美國對轉(zhuǎn)基因食品不進(jìn)行單獨(dú)的區(qū)別與傳統(tǒng)食品的管理,在對轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行評價(jià)的方法上,美國也傾向采取“產(chǎn)品方法”,即認(rèn)為將該轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)并不會必然導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,只有當(dāng)其終端產(chǎn)品與傳統(tǒng)的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有實(shí)質(zhì)性差別時,才應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。該政策規(guī)定轉(zhuǎn)基因植物新品種及其產(chǎn)品不需作市場前評價(jià),只評價(jià)其最終產(chǎn)品即可。第三,美國食品藥品管理局(FDA)2001年出臺的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理草案規(guī)定,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入市場之前至少120d向FDA提出申請,并提供相關(guān)資料,以確認(rèn)此產(chǎn)品與相應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)品相比具有同等的安全性。第四,美國沒有設(shè)立專門管理轉(zhuǎn)基因食品和技術(shù)的機(jī)構(gòu),美國對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有3個:美國農(nóng)業(yè)部動物植物檢疫局(APHIS),主要管理轉(zhuǎn)基因植物并評價(jià)其對環(huán)境的影響;美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因植物活性成分的登記,除草劑的登記及殺蟲劑的安全性等;美國食品藥品管理局(FDA),主要管理食品與飼料的安全性。任何一種轉(zhuǎn)基因食品都必須至少要經(jīng)過3個機(jī)構(gòu)之一的審查?？梢?美國對轉(zhuǎn)基因食品的管制非常寬松,法律和政策都是極力保障轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展的。美國模式的一大重要特征就是“自律性”,轉(zhuǎn)基因食品的安全問題很大程度上是依靠制造商的自覺性。這樣做可以減少轉(zhuǎn)基因食品的上市環(huán)節(jié)所需要的時間,有利于提高轉(zhuǎn)基因食品的市場占有率。2.2.2其他國家的制度歐盟地區(qū)政府對轉(zhuǎn)基因食品態(tài)度謹(jǐn)慎,主張采取“預(yù)防原則”。2002年,歐盟通過的《食品法通則》對預(yù)防原則進(jìn)行了確定。在歐洲,轉(zhuǎn)基因生物被認(rèn)為不是通過自然選擇而產(chǎn)生的具有遺傳基因物質(zhì)的生物體,而是人為制造的產(chǎn)物,不一定是科學(xué)和環(huán)保的。歐盟明確向世界宣布其對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是不歡迎的,主張對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采取謹(jǐn)慎預(yù)防態(tài)度。在“預(yù)防原則”下,歐洲建立了一整套規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)范,如《轉(zhuǎn)基因生物體的隔離使用指令》《轉(zhuǎn)基因微生物的隔離使用指令》《轉(zhuǎn)基因生物體的目的釋放指令》《歐盟食品安全白皮書》《歐洲會議和委員會新食品和新食品成分管理?xiàng)l例》《轉(zhuǎn)基因食品及飼料管理?xiàng)l例》《新食品和新食品成分條例》《關(guān)于含有轉(zhuǎn)基因生物或經(jīng)基因改造制成的添加劑和調(diào)料的食品和食品成分的標(biāo)簽條例》等。具體制度包括以下4條:第一,歐盟是最早提出對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識的地區(qū),實(shí)行“強(qiáng)制標(biāo)識制度”。歐盟認(rèn)為,消費(fèi)者對食品的知情權(quán)是消費(fèi)者所享有的基本權(quán)利,因此,必須以標(biāo)簽的形式使消費(fèi)者知曉市場上出售的食品是否由轉(zhuǎn)基因技術(shù)制造,并作出是否購買的自主決定。歐盟設(shè)立了對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識的最低限量,即當(dāng)食品中某一成分的轉(zhuǎn)基因含量達(dá)到該成分的1%時,必須進(jìn)行標(biāo)識。2002年,歐盟采取了更為嚴(yán)格的管理,要求對所有轉(zhuǎn)基因植物衍生的食品及飼料進(jìn)行標(biāo)識,并將標(biāo)識的最低限量降低到0.9%。第二,歐盟國家對轉(zhuǎn)基因食品安全規(guī)制建立了嚴(yán)格的追溯制度,架構(gòu)了“從農(nóng)場到餐桌”的嚴(yán)格的“過程管理”的法律制度?！翱勺粉櫺浴笨梢员欢x為:追蹤產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的全過程的能力。新法規(guī)確立新的登記制度并在標(biāo)識時注明唯一代碼(作為身份識別),使轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的所有環(huán)節(jié)都有據(jù)可查,并要求企業(yè)經(jīng)營者保留5a的使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的記錄,任何環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題就馬上可以追蹤到責(zé)任人,追蹤調(diào)查到產(chǎn)品質(zhì)量原因,以便及時采取相應(yīng)手段,如召回、停止生產(chǎn)和進(jìn)行賠償?shù)取Ｔ诖恕斑^程管理”的基礎(chǔ)上,歐盟國家對轉(zhuǎn)基因食品的安全性評價(jià)也采取“過程評價(jià)法”,即采用嚴(yán)格的毒性、過敏性和抗性標(biāo)記基因的試驗(yàn),并對其應(yīng)用與發(fā)展采取嚴(yán)格的過程檢測作為安全評價(jià)的方法。第三,歐盟對轉(zhuǎn)基因食品規(guī)定了嚴(yán)格的“市場準(zhǔn)入制度”。歐盟委員會第1829/2003號法規(guī)(《轉(zhuǎn)基因食品及飼料管理?xiàng)l例》)對轉(zhuǎn)基因食品、飼料或包含轉(zhuǎn)基因生物的食品及飼料產(chǎn)品進(jìn)入市場進(jìn)行了主要規(guī)定。歐盟法律規(guī)定,無論一種食品經(jīng)過檢測后是否被認(rèn)為是符合安全標(biāo)準(zhǔn)的,只要它是由轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)制造而成,就必須接受嚴(yán)格的管制。歐盟要求轉(zhuǎn)基因食品在進(jìn)口和上市銷售之前,必須接受風(fēng)險(xiǎn)評估并獲得批準(zhǔn)。第四,歐盟對于轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管可分為兩個層面:一是歐洲食品安全局(EuropeanFoodSafetyAuthority,EFSA)以及歐洲委員會(EuropeanCommission,EC),負(fù)責(zé)評估所有新推出的生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性評價(jià),以決定是否允許該產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場;二是歐盟各成員國層面,主要是各國衛(wèi)生部或農(nóng)業(yè)部所屬的國家食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)。2.2.3日本的轉(zhuǎn)基因食品管控制度與美國和歐盟相比,日本對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度呈折中的特點(diǎn)。這是因?yàn)槿毡靖孛娣e狹小,糧食產(chǎn)量不足,需要大量進(jìn)口糧食滿足國內(nèi)需要,因此,較為依賴轉(zhuǎn)基因食品;另一方面,基于科學(xué)研究的不確定性,日本國民不能完全無視轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)。日本對轉(zhuǎn)基因態(tài)度介于“可靠科學(xué)原則”和“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”之間,并試圖從中達(dá)到某種平衡。日本轉(zhuǎn)基因的法律法規(guī)有1979年的《重組DNA生物實(shí)驗(yàn)指南》、1987年的《重組DNA實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》、1991年的轉(zhuǎn)基因食品和食品添加劑安全性審查準(zhǔn)則、1999年的《關(guān)于農(nóng)林物資的規(guī)格化以及確定質(zhì)量標(biāo)識的法律》(JAS法,即1999年108號法案)、2001年的《轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)法》和《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法》。具體制度包括以下3條:第一,日本根據(jù)“實(shí)質(zhì)等同”的標(biāo)準(zhǔn)對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行安全性審查制度。生產(chǎn)經(jīng)營者向食品保健部監(jiān)視安全科提出申請,再由藥事、食品衛(wèi)生審議會根據(jù)安全性審查準(zhǔn)則及最新科學(xué)知識進(jìn)行審議,審議結(jié)果由官方報(bào)紙公布于眾。某些轉(zhuǎn)基因食品即便通過了安全性審查,如果日后與科學(xué)上的新觀點(diǎn)相悖,應(yīng)及時復(fù)審,若有可能危害人體健康時,應(yīng)予以公布。日本政府規(guī)定,轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的開發(fā)首先要在封閉環(huán)境中展開,任何利用重組DNA技術(shù)開發(fā)的食品和食品添加劑,如果沒有經(jīng)過安全評估,禁止進(jìn)口或在日本銷售。保證只有被確認(rèn)了安全性的轉(zhuǎn)基因食品才能實(shí)現(xiàn)商品化到日本消費(fèi)者的手中。第二,日本對涉及大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉籽5種農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因食品制定了具體標(biāo)識方法,并對無需標(biāo)識的加工食品以及不得出現(xiàn)在食品標(biāo)簽上的用語進(jìn)行了規(guī)定。此外,該法還規(guī)定了每年都要對指定農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的種類進(jìn)行修訂,根據(jù)最新商品化的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品、分銷及用作食品原料的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際情況,確定標(biāo)識制度。第三,日本的轉(zhuǎn)基因食品安全管理機(jī)構(gòu)主要由文部科學(xué)省、通產(chǎn)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省4個部門組成。文部科學(xué)省負(fù)責(zé)審批實(shí)驗(yàn)室生物技術(shù)研究與開發(fā)階段的工作,負(fù)責(zé)審批試驗(yàn)階段的重組DNA研究;通產(chǎn)省負(fù)責(zé)推動生物技術(shù)在化學(xué)藥品、化學(xué)產(chǎn)品和化肥生產(chǎn)方面的應(yīng)用;農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)審批重組生物向環(huán)境中的釋放;厚生勞動省又稱健康與福利部,負(fù)責(zé)藥品、食品和食品添加劑的審批,同時,也負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品安全問題。4個主管部門分別制定了相關(guān)管理法規(guī),共同規(guī)制日本的轉(zhuǎn)基因食品。綜合美國、歐盟和日本對待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度可以看出,美國對于轉(zhuǎn)基因食品采取的是建立在“可靠科學(xué)原則”基礎(chǔ)上的,不考慮科學(xué)尚未證實(shí)的推測性的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)的“允許式管理模式”;歐盟采取的是建立在“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”基礎(chǔ)上的承認(rèn)科學(xué)研究的局限性和正視可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警式管理模式”;而日本則是介于“可靠科學(xué)原則”和“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”兩者中間的“折中式管理模式”。3中國種植冷水植物和食物的多樣性成為世界基本前提國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織(InternationalServicefortheAcquisitionofAgri-biotechApplications,ISAAA)2010年報(bào)告顯示,2009年全球25個國家轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)1.34億km2,比2008年增長了7%。其中,中國種植轉(zhuǎn)基因作物370萬km2,居世界第6位。2009年,全球轉(zhuǎn)基因主要作物玉米、棉花和油菜在中國都有種植。新型轉(zhuǎn)基因作物在中國的種植將會持續(xù)擴(kuò)大。2~3a內(nèi)中國有望商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因水稻和植酸酶玉米,5a甚至更長時間內(nèi),種植氮高效利用性狀轉(zhuǎn)基因小麥可能成為現(xiàn)實(shí)。雖然轉(zhuǎn)基因食品存在諸多風(fēng)險(xiǎn),但中國作為一個人多地少、資源短缺的農(nóng)業(yè)大國,在當(dāng)前日益激烈的世界農(nóng)業(yè)科技競爭中,要想獲得糧食安全保障,無疑需要大力支持和發(fā)展具有獨(dú)立和自主產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)。中國大豆的進(jìn)口量是本國大豆生產(chǎn)量的2.8倍,進(jìn)口的大豆幾乎都屬于轉(zhuǎn)基因大豆,也就是說,大部分人吃的大部分豆制品都含有轉(zhuǎn)基因成分。2009年10月,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻華恢1號和Bt汕優(yōu)63出現(xiàn)在《2009年第二批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準(zhǔn)清單》中,獲得了農(nóng)業(yè)部的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。轉(zhuǎn)基因水稻可在湖北省生產(chǎn)應(yīng)用。3.1其他國家立法從1992年至今,我國一直進(jìn)行轉(zhuǎn)基因立法的嘗試。中國轉(zhuǎn)基因食品安全管理制度正經(jīng)歷著一個快速變遷的發(fā)展過程,并逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和國際化靠攏?？v觀我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法狀況,曾經(jīng)發(fā)揮作用但至今已經(jīng)廢止的轉(zhuǎn)基因方面立法有:1992年衛(wèi)生部頒布《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》,這是我國轉(zhuǎn)基因方面立法的最早嘗試,該法規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)審批和標(biāo)識方法;1993年原國家科委頒布《基因工程安全管理辦法》,要求進(jìn)行安全性評價(jià),制定安全控制方法和措施,對我國境內(nèi)的一切基因工程工作,包括實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、工業(yè)化生產(chǎn)以及遺傳工程體釋放和遺傳工程產(chǎn)品使用進(jìn)行了規(guī)制管理,并按潛在危險(xiǎn)程度,將基因工程工作分為4個安全等級,但該辦法缺乏可操作性,并未真正實(shí)施;1995年我國頒布《食品衛(wèi)生法》第20條、25條和30條規(guī)定了一些同樣適用于轉(zhuǎn)基因食品(利用新資源生產(chǎn)的食品)的食品安全問題的一般規(guī)定;2002年衛(wèi)生部頒布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》,由后來的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》所取代。我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因方面立法有:1996年,農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》,對不同的遺傳工程及其產(chǎn)品的安全性評價(jià)都作了明確說明,同時,對國外研制的農(nóng)業(yè)生物遺傳工程及其產(chǎn)品在我國境內(nèi)進(jìn)行中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放或商品化生產(chǎn)作出了具體規(guī)定;2001年,國務(wù)院頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》,主要從保護(hù)我國的農(nóng)業(yè)遺傳資源、農(nóng)業(yè)生物工程產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的角度,對轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)試驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營、進(jìn)出口貿(mào)易作出了規(guī)定,標(biāo)志著我國轉(zhuǎn)基因生物安全性管理正式納入法制建設(shè)軌道;2002年,農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》3個配套文件,規(guī)定我國對轉(zhuǎn)基因作物實(shí)行安全評價(jià)審批和標(biāo)識申報(bào)制度;隨后國家又頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理程序》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理程序》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識審查認(rèn)可程序》3個文件;2002年,衛(wèi)生部頒布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,對轉(zhuǎn)基因食品和以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)物為原料的食品的標(biāo)識問題進(jìn)行了規(guī)定;2004年,國家質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》主要適用于對通過各種方式(包括貿(mào)易、來料加工、郵寄、攜帶、生產(chǎn)、代繁、科研、交換、展覽、援助、贈送以及其他方式)進(jìn)出境的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫;2005年,我國正式加入聯(lián)合國《卡塔赫納生物安全議定書》,標(biāo)志著我國的生物安全管理正式步入國際合作的軌道;2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》明確了從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工應(yīng)具備的條件;2007年,衛(wèi)生部頒布實(shí)施《新資源食品管理辦法》;2009年,通過的《中華人民共和國食品安全法》對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)檢測與評估、許可、記錄、標(biāo)簽以及跟蹤、召回制度和法律責(zé)任等都進(jìn)行了規(guī)定,《食品安全法》第101條規(guī)定:“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理,適用本法;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定”,因此,在沒有專門的轉(zhuǎn)基因食品安全法出臺之前,轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律問題皆適用本法為我國轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管和保障提供了宏觀依據(jù)。3.2技術(shù)的制度設(shè)計(jì)盡管我國近20年來一直沒有停止轉(zhuǎn)基因食品安全方面的立法嘗試,但轉(zhuǎn)基因技術(shù)畢竟是一個新的技術(shù)領(lǐng)域,國際國內(nèi)在立法和制度設(shè)計(jì)上都是摸索前進(jìn)。對轉(zhuǎn)基因食品安全的規(guī)制融入到我國龐雜的法律體系中,與眾多監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)實(shí)現(xiàn)對接,并非易事,其中必然存在一定的問題需要今后克服。3.2.1立法未明確流轉(zhuǎn)食品標(biāo)志制度的法律依據(jù),缺乏法我國《食品安全法》在對待轉(zhuǎn)基因食品問題上延續(xù)了《食品衛(wèi)生法》的做法,只是原則上規(guī)定,轉(zhuǎn)基因食品適用該法,并沒有具體可操作的條款專門適用于轉(zhuǎn)基因食品,特別是轉(zhuǎn)基因食品獨(dú)特的安全評價(jià)制度、食品安全權(quán)的保護(hù)、信息公開制度和標(biāo)識制度等,都沒能給出不同于普通食品的特殊法律規(guī)定。此外,在2007年11月的《食品安全法(草案)》中明確規(guī)定的轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)志制度,在正式出臺的《食品安全法》中卻沒有出現(xiàn),不能不說是一個遺憾。不過,《食品安全法》第63條“進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品,或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種,進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法第44條的規(guī)定作出是否準(zhǔn)予許可的決定,并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。”和101條“轉(zhuǎn)基因食品的安全管理,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定?！?為今后我國轉(zhuǎn)基因食品安全制定專門的法律提供了依據(jù)。衛(wèi)生部的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》是我國目前規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品安全問題的專門制度,但該《辦法》的法律地位僅僅是部門規(guī)章,在我國法律體系中,其法律地位低于人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的法規(guī),立法位階較低。沒有一部高級別的轉(zhuǎn)基因食品安全的專門立法,配套法律法規(guī)更無從談起,法律的嚴(yán)重滯后一方面不利于對轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行規(guī)制,另一方面也不利于我國轉(zhuǎn)基因食品的長遠(yuǎn)發(fā)展以及對轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易爭端的解決。3.2.2監(jiān)管機(jī)制相對落后,未明確標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任,致標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行不力這種現(xiàn)象是和我國立法現(xiàn)狀不可分的。我國轉(zhuǎn)基因立法大多是以各有關(guān)部門自己制定部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。以《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》為例,該法就轉(zhuǎn)基因食品安全的評價(jià)原則、評價(jià)制度、標(biāo)識制度、監(jiān)督制度、責(zé)任制度等基因食品衛(wèi)生管理制度作了規(guī)定,但《辦法》總共只有25條,無法真正將這些制度一一明確。該法第7條規(guī)定:衛(wèi)生部建立轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)制度。衛(wèi)生部制定和頒布轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)規(guī)程及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。將轉(zhuǎn)基因食品安全這一關(guān)系國計(jì)民生的重大問題的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的制定權(quán)力下放給衛(wèi)生部,并以部門規(guī)章以下的一種規(guī)范性法律文件的形式出現(xiàn),賦予了衛(wèi)生部過多的自由裁量權(quán)。其他部門如農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局部門規(guī)章也存在類似的情況。具體內(nèi)容的規(guī)定過于籠統(tǒng)。如《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》的第21條規(guī)定了違法行為的處罰:衛(wèi)生部認(rèn)定的轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)須按照衛(wèi)生部制定的規(guī)程及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。對出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告或者疏于管理難以保證檢驗(yàn)質(zhì)量的,由衛(wèi)生部責(zé)令改正,并予以通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的,收回認(rèn)定資格。這種畸輕的處罰方式,造成違法成本很低。法律的生命力在于操作和實(shí)施。就我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律制度而言,很多問題缺乏可操作性。安全評價(jià)制度是轉(zhuǎn)基因食品安全立法的核心制度,但我國無論是《食品安全法》還是《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》,對安全評價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)步驟規(guī)定均不夠詳細(xì)?！妒称钒踩ā穬H規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度,規(guī)定對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測,對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,但并未明確風(fēng)險(xiǎn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和評估步驟。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的評價(jià)分為3個類別(植物、動物和微生物),4個等級(不存在危險(xiǎn)、低度危險(xiǎn)、中度危險(xiǎn)和高度危險(xiǎn)),卻沒有具體的科學(xué)數(shù)據(jù)可參考,也未對4個等級之間差異標(biāo)準(zhǔn)做出明確。這就造成了雖然對轉(zhuǎn)基因食品安全問題有一定的標(biāo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但是標(biāo)準(zhǔn)完全沒有辦法操作和實(shí)施,以至于評價(jià)一個行為,亦合法亦違法,難以起到應(yīng)有的規(guī)制作用。為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán),我國《食品安全法》明確了信息公開制度,該法第82條規(guī)定:國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度,對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息、其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息進(jìn)行統(tǒng)一公布。遺憾的是該法并未對轉(zhuǎn)基因食品的信息公開制度做出詳細(xì)規(guī)定。轉(zhuǎn)基因食品的安全問題關(guān)系到人們的健康和生存,轉(zhuǎn)基因食品的信息公開制度更是必不可少的,而且因轉(zhuǎn)基因食品的特性,其信息公開制度在范圍上和內(nèi)容上都應(yīng)該比普通食品更詳細(xì),而這點(diǎn)正是我國目前立法未達(dá)到的。目前規(guī)制我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的法律法規(guī)主要是農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》?！掇k法》明確規(guī)定了我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的方法,即:轉(zhuǎn)基因動植物和微生物及產(chǎn)品直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××”;轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品(制成品)”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”;用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成,但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××,但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”?！掇k法》還規(guī)定,大豆類、玉米類、油菜類、棉花類和番茄類5類17種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物要明確標(biāo)識。但這一規(guī)章頒布近7a來,成效并不大,市面上鮮有標(biāo)有“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識的食品。制度形同虛設(shè),難以應(yīng)用的原因有很多,但是法律地位不高,制造生產(chǎn)企業(yè)不能完全重視,是一個不可忽視的原因。3.2.3政府管理部門之間的責(zé)任不一致農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部與衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等國務(wù)院直屬局或署,都對轉(zhuǎn)基因食品安全問題有一定的管理權(quán)限,但各自獨(dú)立,執(zhí)法不銜接,互相不隸屬,容易導(dǎo)致部門之間沖突,造成監(jiān)管環(huán)節(jié)的重疊或空白。當(dāng)然,這種現(xiàn)象在《食品安全法》頒布后有所改善?！妒称钒踩ā返?條規(guī)定了各部門職責(zé):1)國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定;2)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定,組織查處食品安全重大事故;3)國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。但是,立法權(quán)限分散的狀況沒有改變,轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)法律的缺乏,使得各部門有權(quán)限各自制定規(guī)定,這就很難從根本上改變管理權(quán)限和職能重復(fù)、多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀。如衛(wèi)生部的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》建立的標(biāo)識制度與農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》相重復(fù),造成了職能重疊。國家質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》主要適用于對通過各種方式進(jìn)出境的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。在法律職權(quán)范圍上與農(nóng)業(yè)部在此方面的職能有一定的重疊。3.3以技術(shù)為依托的制度設(shè)計(jì)盡管轉(zhuǎn)基因食品的安全性有待進(jìn)一步論證,但正如1974年世界糧食大會上,聯(lián)合國糧農(nóng)組織把糧食安全確定為“保證任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”,轉(zhuǎn)基因技術(shù)對于中國這樣一個人口眾多,人均資源相對不足的國家來說,其意義確實(shí)關(guān)乎國家糧食安全問題?？紤]到我們既要負(fù)擔(dān)13億人口的糧食問題,保護(hù)我國的糧食安全,又要考慮生態(tài)環(huán)境的安全和消費(fèi)者健康,我們應(yīng)以接納并且謹(jǐn)慎的態(tài)度對待轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品。相關(guān)法律和制度設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想應(yīng)該是在轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的大背景下,在保障國家糧食供應(yīng)和糧食安全的同時,盡可能將轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)最小化,設(shè)計(jì)出最適合我國國情的制度。綜合前文所述,中國轉(zhuǎn)基因立法可以從如下幾個方面入手,完善轉(zhuǎn)基因食品安全的相關(guān)制度。3.3.1堅(jiān)持立法的指導(dǎo)原則,建立科學(xué)的轉(zhuǎn)基因我國缺乏轉(zhuǎn)基因食品安全的上位法。我們應(yīng)借鑒上述國外經(jīng)驗(yàn),采取轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法與其他相關(guān)法律專門條款相結(jié)合的立法體例,由全國人大或者常委會制定一部《中華人民共和國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全法》的法律,該法應(yīng)理清監(jiān)管職責(zé),明確公民的食品安全權(quán),建立一系列轉(zhuǎn)基因食品安全的基本制度,再由國務(wù)院相關(guān)部門在該法的基礎(chǔ)上,在自己的職能范圍內(nèi)制定一系列的法規(guī)、規(guī)章,保障法律的具體實(shí)施。在立法的指導(dǎo)原則上,我國衛(wèi)生部的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第8條規(guī)定“轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)采用危險(xiǎn)性評價(jià)、實(shí)質(zhì)等同、個案處理等原則”,似乎是明確了轉(zhuǎn)基因立法采取“實(shí)質(zhì)等同原則”,但是該《辦法》沒有對如何操作做具體明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為,在美國“可靠科學(xué)原則”、“實(shí)質(zhì)等同性原則”和歐盟的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”之間,我國應(yīng)借鑒歐盟的做法,在轉(zhuǎn)基因食品安全的指導(dǎo)原則上采取“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”這種相對從嚴(yán)的指導(dǎo)原則。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因技術(shù)能解決中國的糧食問題,中國需要轉(zhuǎn)基因技術(shù)。但同時,中國是發(fā)展中國家,其生物技術(shù)研究水平較為落后,美國是當(dāng)今世界頭號轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口大國,占領(lǐng)著國際轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場的大部分市場份額,美國還是全球最大的轉(zhuǎn)基因技術(shù)投資國,孟山都、杜邦/先鋒等均為美國公司,向世界各地包括中國輸送轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品。在中國沒有完全控制生產(chǎn)技術(shù),很大程度上需要被動接受這些公司的技術(shù)和產(chǎn)品的背景下,為了確保轉(zhuǎn)基因食品安全和我國的生態(tài)安全,我們能做的,就是在立法上,對轉(zhuǎn)基因食品采取目前國際上相對謹(jǐn)慎一些的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”,假定任何沒有得到科學(xué)的安全性證明的轉(zhuǎn)基因食品都可能存在著風(fēng)險(xiǎn),在這個基礎(chǔ)上,制定相關(guān)的具體制度。3.3.2完善我國的食品安全監(jiān)管制度,加強(qiáng)政府在轉(zhuǎn)基因食品安全立法的基礎(chǔ)上,我國應(yīng)明確不同機(jī)構(gòu)和部門的職能。在職能明確基礎(chǔ)上,建立或理清目前法規(guī)、實(shí)施細(xì)則、部門規(guī)章,改善目前多頭管理,職能重疊或者混亂的局面。轉(zhuǎn)基因食品安全問題是關(guān)系我國國計(jì)民生的重大問題,因此,這方面的立法權(quán)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由人大及其常委會和國務(wù)院及其部委行使,不應(yīng)下放到地方,不應(yīng)由地方制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。在明確部門監(jiān)管職責(zé)的前提下,整合目前的部門規(guī)章,改變混亂沖突的局面,最終形成以《轉(zhuǎn)基因食品安全法》為首,行政法規(guī)、部門規(guī)章相輔,自上而下、縱橫交錯的轉(zhuǎn)基因食品安全法律體系。當(dāng)前各國食品安全監(jiān)管的模式主要有2種:一種是不設(shè)立專門的轉(zhuǎn)基因食品管理機(jī)構(gòu),由多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)食品安全的體系,如美國由農(nóng)業(yè)部動物植物檢疫局(APHIS)、美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)和美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)聯(lián)合管理轉(zhuǎn)基因食品,日本由文部科學(xué)省、通產(chǎn)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省4個部門聯(lián)合管理轉(zhuǎn)基因食品;另一種是單一機(jī)構(gòu)型,即由一個單獨(dú)的、統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的體系,如歐盟設(shè)立了歐洲食品安全局。結(jié)合我國行政管理中常出現(xiàn)的職能不清、機(jī)構(gòu)龐雜、相互推諉等負(fù)面現(xiàn)象,我國應(yīng)該成立一個類似于歐洲食品安全局這樣的機(jī)構(gòu),我國《食品安全法》已經(jīng)明確成立食品安全委員。我國應(yīng)進(jìn)一步明確該委員會在轉(zhuǎn)基因食品安全方面的職能以及國務(wù)院相關(guān)各職能部門在轉(zhuǎn)基因食品安全方面的職權(quán)劃分。在具體管理手段上,行政監(jiān)管應(yīng)當(dāng)改變由政府包辦一切的管理方式,逐步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,建設(shè)公民監(jiān)督的管道,加強(qiáng)公眾參與,并引入經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,鼓勵企業(yè)重視轉(zhuǎn)基因食品安全問題。應(yīng)當(dāng)看到,轉(zhuǎn)基因食品安全信息的及時公布和透明,是一國的食品安全保障的重要環(huán)節(jié)。美國、歐盟都有十分注重健全嚴(yán)格的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。我國應(yīng)該更多地發(fā)揮公眾參與監(jiān)督的積極性,開發(fā)更多的公民監(jiān)督渠道,使轉(zhuǎn)基因食品的潛在危害被降到最低。3.3.3完善農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)和流通流程的相關(guān)制度旋轉(zhuǎn)食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)由于轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)的特殊性,為了從源頭上保證轉(zhuǎn)基因食品的安全,需要政府出臺專門的生產(chǎn)許可制度,對生產(chǎn)者的資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),杜絕未達(dá)到許可標(biāo)準(zhǔn)的食品企業(yè)從事轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)。在我國,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向主管部門進(jìn)行登記申請,經(jīng)過主管部門檢測審批,取得安全認(rèn)證或官方授權(quán)后,才能獲得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、投放市場或進(jìn)出口的資格。其目的是防止個人或個別廠商私自進(jìn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)。前文所述轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度相對完善的美國、歐盟和日本都有相關(guān)的許可證制度或市場準(zhǔn)入制度。這方面的制度,在我國法律法規(guī)中也有涉及。我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》規(guī)定了我國兩類轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的審批制度,一類是對進(jìn)口加工原料用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全審批,一類是對研究實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)應(yīng)用的安全審批。我國《食品安全法》也規(guī)定了對食品添加劑和利用新的食品原料的許可制度。我國缺乏的只是從法律到法規(guī)、規(guī)章對轉(zhuǎn)基因食品許可制度的系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、非常明確便于操作的規(guī)定。明確監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)我國《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第20條規(guī)定衛(wèi)生部對轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營組織定期或者不定期監(jiān)督檢查,并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。這種規(guī)定并無法明確衛(wèi)生部究竟監(jiān)督什么,是監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生狀況還是監(jiān)督檢查生產(chǎn)操作或經(jīng)營過程,抑或生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)基因食品是否安全,也沒有明確監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是什么。筆者認(rèn)為,既然監(jiān)督,就應(yīng)該堅(jiān)持從嚴(yán)原則,規(guī)定嚴(yán)格的管理、監(jiān)督制度,從源頭、生產(chǎn)、上市銷售、消費(fèi)等過程加以全面監(jiān)控。從源頭上,政府主管部門要規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的許可證制度,使只有具備法律規(guī)定的硬、軟件條件的主體才有資格進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)工作;在生產(chǎn)過程中,政府主管部門必須對準(zhǔn)許試驗(yàn)、生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因?qū)嵭杏行ПO(jiān)控,及時了解掌握該試驗(yàn)、生產(chǎn)的運(yùn)作狀況。建立和完善轉(zhuǎn)售制度可回溯制度是一種登記制度,其目的是使企業(yè)經(jīng)營者記錄轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在整個生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的來源和去向,從而可以追蹤所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全過程。可回溯制度可使轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容有據(jù)可查,同時,通過對流通地區(qū)和消費(fèi)地區(qū)的長期監(jiān)測,也可以評估轉(zhuǎn)基因食品對公眾健康和環(huán)境的潛在影響,并及時反饋到相關(guān)管理部門。當(dāng)某一地區(qū)發(fā)現(xiàn)不良影響時,也可以通過登記記錄快速查詢并停止轉(zhuǎn)基因食品在其他銷售地區(qū)的繼續(xù)流通。目前,只有歐盟要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)都能夠得到追蹤,這種制度能夠加速轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)問題時的反應(yīng)速度,準(zhǔn)確鎖定相關(guān)責(zé)任人,也利于準(zhǔn)確評價(jià)一種轉(zhuǎn)基因食品安全與否,值得中國借鑒。加強(qiáng)研究,完善生物安全制度目前,我國對轉(zhuǎn)基因生物安全的技術(shù)檢測主要受農(nóng)業(yè)部委托,沒有專門設(shè)立機(jī)構(gòu),面臨著核心檢測技術(shù)與設(shè)備落后、監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊等問題,這對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品批準(zhǔn)銷售后的長期監(jiān)測也構(gòu)成了困難。一些低級的轉(zhuǎn)基因技術(shù)實(shí)驗(yàn)室也存在規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理上的安全隱患。針對這一方面的不足,我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家的科研合作,日本在這方面就比較成熟,值得