中國以內(nèi)陸換港灣實現(xiàn)通向日本海戰(zhàn)略

中國以內(nèi)陸換港灣實現(xiàn)通向日本海戰(zhàn)略提要：領(lǐng)土交換獲取港灣之方案;內(nèi)陸換港灣是啟動圖們江開發(fā)項目的必然選擇；內(nèi)陸換港灣是啟動圖們江開發(fā)項目的最佳選擇；圖們江開發(fā),迫切需要上升為國家發(fā)展的大戰(zhàn)略；圖們江開發(fā)任重，但路并不遙遠。正文圖們江口地處東北亞的地理中心和中國、俄羅斯和朝鮮3國的交界點，是連接?xùn)|北亞腹地和直通歐洲構(gòu)成歐亞大陸橋東端橋頭堡的理想位置.1991年10月24日聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在紐約向全世界宣布了“在圖們江口地區(qū)建設(shè)一個國際城市和自由港，并使其成為東北亞的經(jīng)濟中心和歐亞大陸橋東端的橋頭堡”的圖們江開發(fā)計劃。以此為開端，為實施圖們江開發(fā)戰(zhàn)略，已經(jīng)分別成立了中、俄、朝3國開發(fā)協(xié)調(diào)委員會和中、俄、朝、韓、蒙5國開發(fā)協(xié)商委員會,UNDP也成立了項目秘書處。在國內(nèi)，國家領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心該項目，并先后親臨圖們江地區(qū)視察，現(xiàn)已成立了由國家計委牽頭，13個部委和吉林省政府組成的開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組，還制定了獲國家計委批準(zhǔn)的開發(fā)規(guī)劃，在琿春則設(shè)立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。雖然圖們江開發(fā)項目的前景相當(dāng)誘人,道路卻崎嶇難行。運作了十多年，對于合作建設(shè)一個國際中心城市和自由港，以及歐亞大陸橋的鐵路和高速公路等核心工程，3國之間至今沒能達成協(xié)議。目前幾乎沒有任何國家級的大型開發(fā)工程，只有當(dāng)?shù)卣赃吘车貐^(qū)的地方貿(mào)易為主的小規(guī)模的自主開發(fā)運作，開發(fā)項目實質(zhì)上處于停滯狀態(tài)，支持此項目的UNDP目前也是進退維谷。圖們江開發(fā)項目迷霧重重，前途更令人擔(dān)憂。迫切需要找到突破口，為全面啟動實現(xiàn)大開發(fā)鋪平道路.中俄朝3國各讓出一片領(lǐng)土，合作建設(shè)一個自由港和國際城市目前還不能實施;利用我國在圖們江俄朝國界段的航行權(quán)，在防川建設(shè)港口順江出海任重道遠;建設(shè)國際通道，利用俄方和朝方的港口出海的路是“通而不暢、通通停?！?；籌劃中的租用俄方港口出海的路前途未卜，而且弊多利少。有鑒于此，選擇通過領(lǐng)土交換，用中方的一塊內(nèi)陸領(lǐng)土換取俄方或朝方的一段海岸,從而從根本上解決中國面向日本海的出海問題，可能是突破圖們江開發(fā)項目啟動難的關(guān)鍵舉措.本文對此作如下分析.一、領(lǐng)土交換獲取港灣之方案在國際法和國際慣例中,相鄰國家之間進行領(lǐng)土交換或稱調(diào)整兩國的局部邊界，不管是出于管理上的方便也好，出于利益均衡也好，出于談判的策略也好，討價還價的籌碼也好，是一種普通而常見的現(xiàn)象。例如，出于管理或安全上的需要，中國與緬甸之間，尤其是最近的中國與越南之間的邊界劃分談判中，都曾進行過領(lǐng)土交換。實現(xiàn)領(lǐng)土交換獲取港口，保證俄方或朝方的領(lǐng)土和領(lǐng)海的連續(xù)性和完整性，不使對方領(lǐng)土出現(xiàn)飛地,不損害對方利益，保障國家安全是運作成功的前提。至于需另選一塊領(lǐng)土償還對方則簡單些，以中俄進行領(lǐng)土交換作為例,只要將從吉林琿春到黑龍江密山段的中俄局部邊界或黑龍江的江心島稍作調(diào)整即可.實施領(lǐng)土交換獲取港口，具體有飛地和連續(xù)領(lǐng)土2種方案可供選擇。飛地方案，通過領(lǐng)土交換獲取可供建設(shè)港口的一塊沿海飛地,并利用通道將港口與我國內(nèi)陸連接起來。此方案保證了俄方或朝方的領(lǐng)土連續(xù)性，并可以通過建設(shè)立體交叉設(shè)施解決雙方的交通問題.從朝方的造山灣，經(jīng)圖們江口至俄方的阿穆爾灣，在200多公里長的沿海地區(qū)，有眾多港灣距離中方邊境不超過35公里，適于內(nèi)陸換港灣的運作。以換取俄羅斯的扎魯比諾港及其所在的特羅依察灣（見注解)為例：目前中方某公司正在進行租用港口的操作，如果租用港灣成功，可以考慮將來再進行由租用轉(zhuǎn)為領(lǐng)土交換的變更的操作.但飛地方案存在通道處的地下資源、領(lǐng)空和管理等問題，長期運作會有諸多不便。連續(xù)領(lǐng)土方案，利用中國國界距離波謝特灣海岸很近很近，以及波謝特灣的地形，在琿春市敬信鄉(xiāng)處,將中方領(lǐng)土向東擴展幾公里，就到達波謝特灣水域，從而獲得了一段港灣；同時將連接俄朝兩國的哈桑鐵路東移，由目前經(jīng)由克拉斯金諾，改為未來經(jīng)由波謝特,經(jīng)過新建的公路和鐵路兩用的“金三角大橋"（GoldenDeltaBridge）橫跨波謝特灣后，再回到原線路上，從而保證了俄朝之間國際鐵路和公路的暢通，也使俄方的波謝特灣兩側(cè)的領(lǐng)土連為一體。波謝特灣位于圖們江口北側(cè)，腰部有3個半島分隔，形成了東海灣和西海灣兩個海灣.其中，西海灣東西長9—10公里，南北寬6-7公里，北部和南部還各有長4-6公里的小海灣伸入陸地，水域面積80多平方公里。西海灣水域和陸地都很寬闊，是建設(shè)大型海港群的理想位置.波謝特灣距離中國國界不足4公里，是中國距日本海的最近點,更是在中俄兩國之間實施內(nèi)陸換港灣、劃分未來中俄邊界的理想位置。波謝特灣腰部3個半島緊縛海灣，形成900-1300米不等的3個灣口，是保護海港的天然屏障，也是建設(shè)“金三角大橋”、實現(xiàn)哈桑鐵路和公路東移的理想位置.從方便中俄雙方各自腹地交通和波謝特港位于海灣北岸考慮，中方以換取西海灣的南部為宜。具體的區(qū)域是，以波謝特灣底部的卡梅紹娃亞河口為一個分界點，以西海灣南部伸入陸地的狹長海灣的底部中心為另一個分界點,從這兩個分界點分別伸向中方邊界最短的連線和沿著西海灣中心線所圍成的陸地和水域。領(lǐng)土交換中，中方除了需要另選一塊領(lǐng)土償還俄方以外，還需要承擔(dān)包括建設(shè)金三角大橋在內(nèi)的鐵路和公路改線工程的部分或全部費用.實施內(nèi)陸換港灣變更后,中方擁有波謝特灣之西海灣的南部，并應(yīng)擁有進出波謝特灣的航行權(quán)。但中方領(lǐng)土只延伸到波謝特灣內(nèi)為止，僅擁有西海灣內(nèi)的部分港池,而沒有領(lǐng)海;中方的海港只是未來東方大港的一小部分而已,并應(yīng)保證不用于軍事目的，根本不會對俄方的國家安全構(gòu)成任何威脅.波謝特灣出口和外海的控制權(quán)仍然掌握在俄方手中?？傮w上仍然保持了中方領(lǐng)土被俄方領(lǐng)土封閉在日本海之外的狀態(tài)，俄方領(lǐng)土、領(lǐng)海仍然保持連續(xù)和完整,沒有被隔斷和出現(xiàn)飛地，俄朝之間的鐵路和公路保持暢通，俄朝邊界仍保持原狀,既沒有涉及第三國也保證了俄方的利益。內(nèi)陸換港灣之運作，看似中方用一塊價值不大的內(nèi)陸土地?fù)Q取了對方一塊潛在價值很高的土地，占了對方的便宜,實則不然。假如沒有中方的參與，圖們江開發(fā)既沒有了啟動的動力也失去了幾乎所有的潛在優(yōu)勢。正是作為發(fā)起國的中方的積極參與，才使圖們江口地區(qū)的土地成倍地升值。多少個世紀(jì)以來這里一直沉睡，從1991年UNDP公布圖們江開發(fā)計劃開始，開發(fā)運作了10多年，俄方和朝方的土地并未明顯升值的事實已經(jīng)證明了這一點。實施內(nèi)陸換港灣運作，不只是從俄方那里獲取的土地在升值,同時也使周圍的俄方土地在迅速升值，是中方主導(dǎo)的大開發(fā)行為使這里的所有土地都升了值，這里的土地升值多少也取決于中國的參與程度。在實施領(lǐng)土交換中，如果中方從長遠考慮，愿意付給俄方更多的資金，用作將哈桑鐵路和公路的位置一直東移到波謝特灣出口處，在寬約4000米的海峽上建設(shè)規(guī)模更大的金三角大橋的費用；同時在波謝特灣內(nèi)更東邊一點的位置上劃分中俄的新邊界，中方就可以獲得更多和建港條件更好的港灣.在未來3國共建的國際中心城市——新圖們（也有人稱其為圖們江市，本文以下將使用“新圖們--NewTumen"這個名稱）中，將出現(xiàn)俄羅斯區(qū)(哈桑，俄方領(lǐng)土）居中間,中國區(qū)（敬信，中方領(lǐng)土）和朝鮮區(qū)（豆?jié)M江，朝方領(lǐng)土）在兩邊的格局.俄方與朝方共同控制著圖們江口，并獨自控制著波謝特灣口，港灣內(nèi)一邊是俄方港口群，另一邊是中方港口群。俄方在領(lǐng)土交換中向中方讓出了一段非常關(guān)鍵的出海港灣，從而獲得未來新圖們國際城的城市中心區(qū)，可謂得天獨厚,也理所當(dāng)然。果真如此，未來新圖們國際城的城市中心就會偏向俄羅斯一方，距波謝特灣也更近了，未來兩城市將連成一片，俄方將占有未來東方大港的大部分，應(yīng)比俄方單獨開發(fā)海參崴獲利更多。可見，經(jīng)過中俄兩國的內(nèi)陸換港灣的運作，俄方從中獲得了很多利益。俄方擁有的金三角大橋?qū)蔀樵摰貐^(qū)標(biāo)志性建筑,吸引無數(shù)的觀光客，成為旅游資源.中俄雙方的領(lǐng)土交換條約生效實施之日,就是圖們江開發(fā)項目正式啟動之時。在獲得建海港之地后，中方將會投巨資迅速開始大規(guī)模的港口、對外交通和開發(fā)區(qū)建設(shè)。此后，日本、韓國等大量外來投資也會蜂擁踏來。從而通過啟動新圖們國際城的中國區(qū)的開發(fā)，來帶動城內(nèi)俄羅斯區(qū)和朝鮮區(qū)的開發(fā)，使久拖未決的圖們江開發(fā)項目進入正式啟動和全面建設(shè)時期。這樣,不管新圖們國際城是采用3國合作經(jīng)營和管理，還是按領(lǐng)土范圍各自經(jīng)營和管理自己的城區(qū)，只要實行自由港和實行過境免簽證政策，新圖們國際城就能運轉(zhuǎn)起來.按中俄之間在波謝特灣進行內(nèi)陸換港灣運作，來啟動開發(fā)圖們江項目，是中方主導(dǎo)加中俄雙邊合作的啟動，從國力和地區(qū)特點看都比較適宜。運作的初期,朝方是被邊緣化了。但由于新圖們國際城仍然位于圖們江口和三國交界點上，城市必然沿圖們江兩岸和波謝特灣、造山灣展開.隨著開發(fā)的繼續(xù)，這一地區(qū)會迅速地成為外商投資的熱點，與其一江之隔的朝方城區(qū)也會很快地步入大規(guī)模開發(fā)的進程，整個的圖們江開發(fā)項目會由中俄雙方合作啟動轉(zhuǎn)入中俄朝3方全面合作開發(fā)的最佳境界，進而使東北亞地區(qū)的日韓蒙3國也加入其中，形成6國共同開發(fā)的新局面。二、內(nèi)陸換港灣是啟動圖們江開發(fā)項目的必然選擇按目前的發(fā)展趨勢,圖們江開發(fā)由當(dāng)初的以防川為中心、在哈桑--敬信-—豆?jié)M江連成的圖們江口地區(qū)3國共建一座擁有自由港的國際城市,演變到建設(shè)波謝特—-琿春——先鋒（雄基)的小三角，又進一步演變到建設(shè)海參崴—-延吉-—清津的大三角,范圍是越來越大.3國只是各自設(shè)立開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，卻沒有在此基礎(chǔ)上設(shè)立3國共同合作區(qū).距離建設(shè)作為核心工程的“3國共建一座擁有自由港的國際城市"的目標(biāo)越來越近，圖們江口地區(qū)的可為3國帶來巨大經(jīng)濟利益的潛在優(yōu)勢，正在逐步蛻變?yōu)闊o法實現(xiàn)的虛幻優(yōu)勢。對于俄朝方來說,圖們江似乎是偏僻的一隅，不如利用己方的已經(jīng)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中心和重要港口的海參崴、清津更便捷。以己方的港口為基礎(chǔ),形成國際港城更是各方的夢寐以求。對中方又何曾不是如此。中國不是沒有瀕海地區(qū)的純內(nèi)陸國家，而且中國東北地區(qū)有大連等優(yōu)良出海港口，與腹地的交通也很完善。但由于中國、俄羅斯和朝鮮在經(jīng)濟方面的互補性強,發(fā)展?jié)摿薮螅献鏖_發(fā)圖們江,并形成3方合作的中心樞紐，也會成為日本、韓國等外資企業(yè)的最佳登陸點。形成東北亞的經(jīng)濟中心3方都將從中受益菲淺。而開發(fā)海參崴、清津或大連,只能形成本國的主要出海門戶和經(jīng)濟中心，不可能形成圖們江開發(fā)這樣的國際合作優(yōu)勢。一個擁有自由港的國際城市能聯(lián)系起東北亞6國，新圖們國際城所具有的優(yōu)勢是獨一無二的，也是不可替代的。一方面對中國來說，在新圖們國際城中不占有份額是不可想象的。另一方面對新圖們國際城來說，沒有中國的參與也是不可想象的。從俄朝方看，由于都不缺乏如海參崴、清津等條件良好又有一定基礎(chǔ)的港口，圖們江口又顯偏僻,圖們江口地區(qū)只是溝通兩國的陸路走廊而已,物流主要是順海岸流動，沒有必要在此地建設(shè)大的港口。沒有了經(jīng)過中方領(lǐng)土的便捷通道，來自內(nèi)陸的國際物流就可以就近從其他港口出海，根本不會有繞出去后再繞回來、轉(zhuǎn)到圖們江口出海的情況，圖們江口就失去了幾乎所有的優(yōu)勢，也就沒有了開發(fā)的必要.啟動圖們江開發(fā)項目的動力在中方，由中方啟動又需要有可靠的出海通道作保障。對圖們江開發(fā)項目這樣的初期的總投資就達300億美元，建設(shè)周期長達20年的大型國際合作項目，啟動投資額巨大，投資風(fēng)險也很大。目前三方中，俄羅斯正處于國家整體轉(zhuǎn)型的困難時期，朝鮮正處于解決饑餓問題的經(jīng)濟窘境之中,兩國雖然占有港灣之利，卻都無力在圖們江口地區(qū)進行開發(fā)性投入,只有中方具備啟動動力和所需的經(jīng)濟實力。但在圖們江地區(qū)，中方屬于沒有出?？诘膬?nèi)陸國家,如果沒有可靠的出海口作保證，進行啟動投入和超前開發(fā)就存在有如建設(shè)沒有跟基的空中樓閣一般的后顧之憂。建設(shè)新圖們國際城的核心工程之所以啟動難，除了東北亞的區(qū)域政治和國際關(guān)系復(fù)雜外,與俄朝方占有港口之利卻無力開發(fā)、中方無出?？谧鞅ＷC而無從開發(fā)、外資則處于局勢不明朗風(fēng)險太大而不敢開發(fā)、又沒找到適當(dāng)?shù)暮献髌鯔C有關(guān)。目前，不是有開發(fā)能力的中方帶著俄方和朝方開發(fā)圖們江項目,而是無力開發(fā)的俄方和朝方拖住了中方的開發(fā)腳步。只有3方采取合作的方式，興利除弊，優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)圖們江開發(fā)戰(zhàn)略。而以內(nèi)陸換波謝特灣港灣，使中方得到未來東方大港的一小部分港灣,免除了中方的無港之憂，中方的超前開發(fā)才會取得促進全面開發(fā)最佳的效果。在遠離圖們江口的扎魯比諾等地實施或租、或換港灣之舉措,只是解決了中方的出海問題，但對啟動新圖們國際城的開發(fā)則幫助不大。綜合考慮,還是采用3國坐下來認(rèn)真地談合作，給中國在啟動圖們江開發(fā)工程的便利條件，讓中方在此地進行大規(guī)模投入和超前開發(fā)，從而帶動俄羅斯和朝鮮參與開發(fā).沒有3個核心國的齊心協(xié)力和適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，對圖們江開發(fā)項目，要進入預(yù)想的實施步驟,外圍國家和聯(lián)合國開發(fā)計劃署也無能為力。必須扭轉(zhuǎn)中方因無港可用而無從開發(fā)、俄朝兩方有港無用又無力開發(fā)的局面.否則，圖們江開發(fā)計劃將功敗垂成.一旦解決了中方的出?？趩栴},自由大港的港口布局、新圖們國際城的城市布局、連接?xùn)|北亞腹地和歐亞大陸的對外交通布局等后續(xù)議題就會迎刃而解，啟動工程和大開發(fā)的日期也會不請自來。三、內(nèi)陸換港灣是啟動圖們江開發(fā)項目的最佳選擇一是在防川建內(nèi)河港，順圖們江出海的路似近實遠。順圖們江出海戰(zhàn)略，只有在防川至敬信江段建內(nèi)河港的部分容易實現(xiàn)；對江海聯(lián)運部分，需要整治河道,問題也就應(yīng)運而生。由于圖們江受造紙和化學(xué)制漿等污染較重，進行挖泥船作業(yè)的泥沙堆放物因含有污染物會被俄朝方拒絕，為了航行需要對河道進行減緩彎度以及取直河道、筑壩擋水、封堵支叉水流等作業(yè)，從而涉及變更俄方與朝方邊界和在俄方和朝方的領(lǐng)土上設(shè)立建筑物的問題。要改善江面上方的通航條件，也需重建連接俄朝兩國的圖們江鐵路橋.在獲利完全在中方、麻煩和損失主要在俄方和朝方之形勢下，辦成的難度可想而知。即使上述各個難題都獲得解決,從防川順圖們江出海，港口潛力有限，圖們江上又不能通行萬噸以上大船.江海聯(lián)運也只能是近海而已，遠洋運輸就必須經(jīng)過中轉(zhuǎn)港的小船換大船的步驟,進行邊境地區(qū)的地方貿(mào)易可以，進行國際大通道運作只是杯水車薪而已。經(jīng)防川內(nèi)河港再經(jīng)海港二次中轉(zhuǎn)，與鐵路或公路的陸路通關(guān)直接進入俄方或朝方的海港出海相比已經(jīng)沒有優(yōu)勢可言.因此，即使從防川順圖們江出海的問題獲得順利和完全解決,仍然不是上策。二是新圖們國際城實行的在土地共有基礎(chǔ)上的共同管理方案難以實現(xiàn)。擱置領(lǐng)土主權(quán)、3國各讓出一片土地共同建設(shè)新圖們的方案，因為有喪失領(lǐng)土之憂等弊端,不管是以什么形式管理和運作，都已經(jīng)被十多年的實踐證明難以行得通。三是可以取代弊多而利少的租用港口運作。目前籌劃之中的租用俄方港口的運作，由于受到俄方的口岸關(guān)稅、道路通暢情況、接受俄方管理、受制于俄方的法律、租用港口期限限制,還需要經(jīng)常的外交交涉，尤其是租用港口的期限問題，一旦租用港口到期又不能續(xù)租,將何以善后?其弊端顯而易見。四是可以避免以大三角方案來淡化合作的回到原點之舉。按建設(shè)海參崴-—延吉——清津的大三角開發(fā)方案，因為延吉是無港的內(nèi)陸城市無從開發(fā),海參崴、清津遠離我國領(lǐng)土，中方難以參與開發(fā)，這就使3國回到了各自建設(shè)海參崴、清津和大連的老路上去，失去了合作的契機.五是將以此扭轉(zhuǎn)圖們江地區(qū)口岸的弱勢地位。目前，在東北對俄的諸口岸中，滿洲里口岸的過貨量已經(jīng)達千萬噸/年，綏芬河口岸也已超過500萬噸/年,琿春口岸的設(shè)計能力為50萬噸/年，而實際過貨量少之又少。琿春口岸是新口岸是事實，但主要原因是圖們江地區(qū)的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，由路不暢通、港不完善所致。六是解決了目前的中方無港可用、俄朝方的港口幾乎閑而無用、相互之間又銜接不好、合作難以維系的問題。七是順其自然將會喪失歷史賦予我們的大好機遇。按照目前的松散合作方式,通過各自改善其領(lǐng)土側(cè)的港口、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施的辦法運作,因俄朝雙方均無力開發(fā)、開放程度不夠，尤其是3國協(xié)調(diào)性差和沒有統(tǒng)一的布局而陷入困境。長此以往,必然是開發(fā)計劃被放棄和海參崴、清津等港城的崛起。四、圖們江開發(fā),迫切需要上升為國家發(fā)展的大戰(zhàn)略一是開發(fā)圖們江、建設(shè)新圖們國際城具有不可替代性。參與甚至主導(dǎo)圖們江開發(fā)國際合作項目，實現(xiàn)從圖們江地區(qū)出海，不僅僅是為東北中北部地區(qū)找到新的出?？趩栴}，重要的是在未來的東北亞國際中心城市和自由港中我國能否占有一席之地,在環(huán)日本海經(jīng)濟圈中我國的地位和作用問題。在環(huán)渤海的眾多港城中，由于已經(jīng)如花瓣一樣瓜分掉了周圍的腹地，附近又有北京這樣具有全國意義的政治和經(jīng)濟中心城市。因此不會從中出現(xiàn)一個壓倒群芳的國際港城。在東北亞地區(qū)，出現(xiàn)既是歐亞大陸橋的東端橋頭堡，又是該區(qū)域的經(jīng)濟中心的國際城市是必然的，只是時間上的或早或晚、位置上的或在圖們江口或偏離圖們江口的問題。而一旦圖們江開發(fā)計劃因找不到合作的契機而落空,俄羅斯的海參崴就最有希望恢復(fù)曾經(jīng)短暫一時的歐亞大陸橋的東端橋頭堡地位，中國就必然會被邊緣化。二是如同開發(fā)深圳帶活了廣東、開發(fā)浦東帶活了華東一樣，開發(fā)圖們江就會帶活東北.中國實行改革開放，先是實行沿海開放的戰(zhàn)略，如今又實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而東北成了開發(fā)開放中被遺忘的角落。東北三省一區(qū)的100多萬平方公里土地，1億多人口，有良好的資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。但自從實行改革開放的20多年來,除了大連一枝獨秀以外，東北經(jīng)濟如落入泥潭一般，逐步由全國的上游滑到了下游，引以為驕傲的東北工業(yè)基地也成了經(jīng)濟發(fā)展的包袱.通過圖們江開發(fā)，是實現(xiàn)東北亞6國的經(jīng)濟合作和優(yōu)勢互補、促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最有效手段。其中受益最大的將是我國的東北地區(qū),從而徹底扭轉(zhuǎn)這里的落后封閉狀態(tài)。有了沿海開放戰(zhàn)略，有了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，再加上以圖們江開發(fā)為龍頭的重振東北戰(zhàn)略，富民強國的大計將會順利實現(xiàn)。三是東北亞6國經(jīng)濟合作的紐帶和橋梁是圖們江開發(fā)。其紐帶之紐就是新圖們國際城和自由港所構(gòu)成的經(jīng)貿(mào)樞紐；其紐帶之帶就是新圖們國際城連接中國、俄羅斯、朝鮮、蒙古和韓國腹地的陸路通道，以及連接日本和韓國的海上通道所構(gòu)成的多元彩帶；其橋梁就是以新圖們國際城為起點的歐亞大陸橋.四是將會在此地誕生中國的第三顆東方明珠.以開發(fā)浦東為龍頭成功地恢復(fù)了上海的東方明珠地位,1997年從英國手中收回了香港主權(quán)使中國擁有了另一顆東方明珠，而在圖們江建設(shè)國際城市和自由港就會誕生中國的第三顆東方明珠。一個是最大的直轄市，一個是特別行政區(qū)，而新的一個是中俄朝三國共同擁有的國際城市，在全國則形成南北兩端加中間三頭馬車并駕齊驅(qū)的格局。五是能盡早確定中國東北三省一區(qū)的對外交通布局，解決沿海和沿邊地區(qū)建設(shè)出海通道中的各自為戰(zhàn)問題，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。白城—-長春--圖們-—琿春鐵路既是吉林省東西向的交通大動脈，又與黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙東部的鐵路網(wǎng)具有良好的互通性，只需進行提升運力的改造，就可滿足圖們江開發(fā)戰(zhàn)略的近期需要,比建設(shè)西南大通道容易得多。目前，吉林在建設(shè)以琿春為口岸從圖們江地區(qū)出海的通道，而黑龍江在建設(shè)以綏芬河為口岸從海參崴出海的通道，而且是綏芬河口岸大、琿春口岸小,這成了俄方以海參崴為中心建國際城方案的主要依據(jù)之一，而綏芬河口岸越大，海參崴就越發(fā)展，中國失去的就越多。諸如此類的重復(fù)建設(shè)問題必須解決。綜合考慮，還是采用3國坐下來認(rèn)真地談合作，給中國在啟動圖們江開發(fā)工程的便利條件，讓中方在此地進行大規(guī)模投入和超前開發(fā)，從而帶動俄羅斯和朝鮮參與開發(fā).沒有3個核心國的齊心協(xié)力和適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，對圖們江開發(fā)項目，要進入預(yù)想的實施步驟，外圍國家和聯(lián)合國開發(fā)計劃署也無能為力。必須扭轉(zhuǎn)中方因無港可用而無從開發(fā)、俄朝兩方有港無用又無力開發(fā)的局面。否則，圖們江開發(fā)計劃將功敗垂成。一旦解決了中方的出海口問題，自由大港的港口布局、新圖們國際城的城市布局、連接?xùn)|北亞腹地和歐亞大陸的對外交通布局等后續(xù)議題就會迎刃而解,啟動工程和大開發(fā)的日期也會不請自來。五、圖們江開發(fā)任重,但路并不遙遠實施內(nèi)陸換港灣的關(guān)鍵是完成中俄之間的內(nèi)陸換港灣的談判,簽訂“調(diào)整中俄局部邊界條約”。按筆者看，滿足使俄方答應(yīng)進行領(lǐng)土交換所提出的條件，實現(xiàn)內(nèi)陸換港灣并不太難。領(lǐng)土交換運作中,只需交換幾十平方公里面積的領(lǐng)土，俄方又有眾多的優(yōu)良港灣，對于國土面積分別為960萬平方公里和1700多萬平方公里、建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的兩個泱泱大國來講,為了共同的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定地區(qū)局勢，應(yīng)是件容易辦的事情,對俄羅斯遠東地區(qū)和中國東北地區(qū)也是有百利而無一害。由于實施內(nèi)陸換港灣并未破壞俄方領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海的連續(xù)性和完整性，中方獲取的僅僅是封閉在波謝特灣內(nèi)的部分港池和通向外海的航行權(quán)而已，又有適當(dāng)?shù)念I(lǐng)土作為補償，俄方應(yīng)完全可以接受此方案。以什么樣的領(lǐng)土交換比例，是1：1還是多補償一些土地給俄方；以什么樣的價格補償俄方的哈桑鐵路和公路改線費用；甚至俄方的要求可能是既要建設(shè)新線路,又要保留原線路，都應(yīng)不難解決。實現(xiàn)內(nèi)陸換港灣,需要中俄雙方坐下來談判解決,也需要聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)揮作用從中斡旋，以便以中俄雙邊合作方式啟動久拖未決的圖們江開發(fā)計劃,從而帶動?xùn)|北亞的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國際合作。也許俄羅斯對處于中俄邊界中方側(cè)的某塊土地早有興趣，那就可以各取所需，兩全其美了。實施領(lǐng)土交換后，我國應(yīng)及時調(diào)整行政區(qū)劃，作為新圖們國際城的中國區(qū)，將范圍擴大又擁有港灣的敬信地區(qū)從琿春市分立出來,在當(dāng)?shù)爻闪⒂筛笔￠L任主任的新圖們國際城開發(fā)建設(shè)管理委員會和辦公室，在中央則成立由副總理任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,以便于領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)開發(fā)工作。劈開那段不再是中俄兩國分界線的分水嶺,將敬信盆地與中方港區(qū)連成一片，供建設(shè)新圖們國家級開發(fā)區(qū)之用，也讓日本海的海風(fēng)從這里進來，吹醒那些想要發(fā)財?shù)娜藗?。列幾個大的國家級工程項目,抓緊時間開展內(nèi)連交通工程、港口工程和哈桑鐵路和公路東移工程的建設(shè)。爭取用3年左右的時間基本形成通海大通道的雛形.之后，爭取再用7—8年的時間，將中方側(cè)建設(shè)成為新圖們國際城中設(shè)施最完善的城區(qū)，基本達到1991年聯(lián)合國開發(fā)計劃署規(guī)劃的20年發(fā)展目標(biāo)的規(guī)模和水平。聯(lián)合國開發(fā)計劃署將圖們江開發(fā)項目作為區(qū)域開發(fā)的首選項目加以支持,是想通過圖們江一地開發(fā)，帶動整個東北亞經(jīng)濟的發(fā)展和該地區(qū)各國間的區(qū)域經(jīng)濟合作，并通過歐亞大陸橋?qū)喼藓蜌W洲的經(jīng)濟聯(lián)系起來，實為“四兩撥千斤”之舉.而作為“四兩”項目的圖們江開發(fā)，聯(lián)合國開發(fā)計劃署也沒有投入巨額資金的計劃和能力，只能在聯(lián)合國的框架內(nèi)發(fā)揮倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用.又由于俄朝方均不是亞洲開發(fā)銀行的成員，只有中國是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的成員，國際組織進行資金支持的難度很大。在圖們江開發(fā)出來，但如果資金條件好又受金融危機影響的日本和韓國的態(tài)度不積極,將很難成功.調(diào)整3國的合作心態(tài)才是圖們江開發(fā)成功的關(guān)鍵.俄羅斯和朝鮮沒有開發(fā)的資金，中國停留在吉林一省的地方*作而沒有上升到國家行為，圖們江開發(fā)不可能進入正式實施階段。只有3國齊心協(xié)力地進行經(jīng)濟合作，正式的大開發(fā)才會到來，