佛山流浪乞丐問題調(diào)查報告

PAGEPAGE1乞丐伸出了雙手，向社會乞討的是什么？——佛山乞丐問題調(diào)查報告調(diào)查人：佛山一中陳泳斯前言：隨著社會的飛速發(fā)展，在呼喚著正義、平等、人權(quán)的今天，我們繁華的街頭卻涌現(xiàn)了越來越來多的乞丐，這群日趨龐大的“職業(yè)化”乞丐大軍該何去何從？他們的背后又有著怎樣的利益鏈條？乞討本身是不是一種權(quán)利和自由？該不該成為一種職業(yè)選擇？我們又該不該施舍乞丐？而政府和其它社會力量又該如何解決這個問題，讓更多人自力更生、有尊嚴(yán)地生活？調(diào)查目的：深入了解佛山流浪乞討人員的現(xiàn)象及其產(chǎn)生原因和所引發(fā)的社會問題了解市民對此的看法及建議探討解決乞丐問題的方式活動方式:以問卷形式調(diào)查社會人士對行乞問題的態(tài)度和看法采訪乞丐，了解他們背后的故事采訪佛山市救助管理站，了解他們的工作狀況和難點(diǎn)上網(wǎng)了解不同案例和分析活動過程：一、派發(fā)調(diào)查問卷了解公眾對佛山乞丐問題的看法。2011年2月10日星期四，我來到祖廟、南海圖書館派發(fā)調(diào)查問卷。以下是調(diào)查的結(jié)果，共派出問卷28張。您的職業(yè)是：學(xué)生（24％）B.在職人士（50％）C.自由職業(yè)者（14％）.D.退休者（11％）E.其它（4％）您是怎么看待街頭流浪乞討人員的：A.可理解，乞討是個人的自由和權(quán)利，需要我們更多的寬容和同情（36％）B.不提倡，乞丐越來越“職業(yè)化”，利用了人們的同情心（36％）C.反感，這影響市容，擾亂公共秩序，要加大力度遣散、清除（18％）D.無所謂，沒有嚴(yán)重到成為社會問題（4％）3.您認(rèn)為產(chǎn)生乞丐的原因是（多選）：A.貧富差距增大（61％）B.社會保障體系不完善（54％）C.政府部門監(jiān)管缺失（43％）D.社會關(guān)注力度不足（25％）E.背后不法分子操控（29％）F.個人價值觀及選擇問題（6％）4.看到乞丐你會施舍嗎？A.大多數(shù)情況會（36％）B.較少（54％）C.不給.（14％）5.您施舍的對象傾向于（多選）：A.殘疾人（71％）B.老者（25％）C.未成年人（14％）D.賣藝者（18％）E.需要治病者（29％）F.需路費(fèi)回家者（4％）6.您認(rèn)為他們求助原因的可信度：A.大多不可信B.大多可信C.很少考慮，純粹行善7.令您不愿施舍的原因是：A.乞丐求助的真實(shí)性低，不想被利用（61％）B.行乞是價值觀有誤，應(yīng)自力更生（18％）C..乞丐人數(shù)太多，給不過來（29％）8.您是否曾受到乞丐強(qiáng)行要錢的滋擾：A.經(jīng)常（11％）B.有，但次數(shù)較少（39％）C沒有.（46％）9.您是否了解我市救助站是怎么解決乞丐問題（即如何管理、安置）：A.較清楚（7％）B.知道一點(diǎn)（36％）C.不清楚（57％）10.您認(rèn)為在解決乞丐問題上，政府部門履行職責(zé)的情況如何：

A.滿意（4％）B.還行（0％）C.有待努力（96%）數(shù)據(jù)分析：第二題，人們的看法較分散，36％呼喚社會要給乞者更多的關(guān)注，體現(xiàn)了人性的善良。54％的受訪者則認(rèn)為乞丐衍生出了不少社會問題，如欺詐、擾亂公共秩序、影響城市形象，甚至?xí){他人的人身安全，需要加大整治力度。（祖廟門前頻現(xiàn)行乞者公然追趕新人“搶錢”一幕）第三題，關(guān)于乞丐產(chǎn)生的原因，受訪者的回答主要集中于貧富差距大，社會財富再分配欠公平，導(dǎo)致社會保障、福利制度的不完善，缺乏對困難群眾的關(guān)懷。同時，必須要明確解決乞丐問題的權(quán)責(zé)，這需要全社會的支持和配合，而政府職能（祖廟門前頻現(xiàn)行乞者公然追趕新人“搶錢”一幕）第四題，不考慮次數(shù)，90％的人曾施舍乞丐。不給錢的市民則表示：“凡是那些身體健全的乞丐，我一律不會給。這樣只會助長了不勞而獲的歪風(fēng)，也不能解決實(shí)際問題?！笔堑?，我們也很有必要想一想，到底施舍是不是獻(xiàn)愛心最好的辦法？當(dāng)乞丐向我們伸出雙手，他乞討的究竟是什么？我們要給的又究竟是什么？首先，我們對乞丐的同情應(yīng)是基于人與生俱來的平等和尊嚴(yán)之上；簡單的施舍不是良藥，我們應(yīng)該怎樣使愛心發(fā)揮最大的作用，幫助到真正有需要的人呢？第五題，人們大都傾向與施舍殘疾人。要提醒的是，對于需要路費(fèi)回家的乞丐大家在施舍前一定要三思而后行，暫不提他們幾乎是穿著光鮮，路費(fèi)是完全可以救助站求助的，據(jù)我觀察和多名受訪者的反映，此類乞丐多是詐騙的。第六、七題，最多人選擇了“大多不可信”及“純粹行善，很少考慮求助原因”；由于人們認(rèn)為乞丐求助的原因真實(shí)性低，導(dǎo)致了有六成多的人不愿施舍；同時，有近三成受訪者也認(rèn)為乞丐太多，尤其在祖廟、仁壽寺等旅游景點(diǎn)。第八題，五成受訪者有受乞丐強(qiáng)行要錢的經(jīng)歷。受訪者說，乞丐會挑吉日在廟宇等地集中，又因?yàn)榉鹕饺私Y(jié)婚有到祖廟門前拍照的習(xí)慣，此時乞丐就會蜂擁而上討紅包，有人甚至因此受傷和被扯破西裝［1］。（祖廟門前，結(jié)婚新人被乞丐（祖廟門前，結(jié)婚新人被乞丐圍繞）在調(diào)查過程中，我很幸運(yùn)地認(rèn)識了一位在江西收容所干了10年的退休干部，他很熱情地告訴了我中國乞丐產(chǎn)生的歷史淵源，對于乞丐問題他認(rèn)為還有幾個我在問卷中沒有提到的原因：第一，缺少法規(guī)和專門處理該問題的機(jī)構(gòu)；現(xiàn)在全國的收容所都被撤消了，而救助站在解決大量乞丐發(fā)揮的作用其實(shí)不大，他們大都是不愿意來的，因?yàn)閷⑵淝卜祷剜l(xiāng)后他就失去了生活來源，而各地不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是重要的推動劑，這就需要佛山政府和乞丐原籍地政府要合作解決的；第二，問題出在政績考察體制上，是否治理好乞丐問題難有標(biāo)準(zhǔn)、見效慢，況且各地的民生問題都比較多，乞丐的解決就顯得并不是那么急迫。另外，在關(guān)于“人們該不該施舍乞丐”的問題上，他表示，社會有人情味是一種進(jìn)步，但必須“區(qū)別對待”，不加分辨地施舍反而會助長不勞而獲的歪風(fēng)。要解決乞丐問題就務(wù)必建立長期有效的機(jī)制，我們獻(xiàn)愛心可以集中到正規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)，有效率將資源分配給有需要的人。同時，還要動員社會力量打擊有詐騙行為的乞丐。以人為本的方針要落到實(shí)處，乞丐也是國家的子民啊。這位伯伯在交談是幾度語氣激昂，對于自己在職期間遇到的種種好逸惡勞的乞丐他感到很憤憤不平，這些乞丐平均2000～3000元月收入還要比很多勞動者高，這些人已經(jīng)不是放下尊嚴(yán)乞討，而是他們失去了基本的尊嚴(yán)和廉恥之心。市民通常不了解內(nèi)幕就憑一時同情施舍，這種行為其實(shí)是危險的。乞丐為什么那么多？是說明這個市場大！有著豐富經(jīng)驗(yàn)的他也幾次強(qiáng)調(diào)解決丐問題十分復(fù)雜，難以徹底解決，但決不是我們不去努力的原因。這位老人雖然已經(jīng)退休了，但他字里行間還是帶著難以褪卻的社會責(zé)任感。是的，我們也要學(xué)著會跳出自身利益的圈子，去摸摸這個與我們“同呼吸、共命運(yùn)”的社會，，很多悲劇不外乎一群人的冷漠釀成的。二、實(shí)地調(diào)查乞丐行乞的原因及生存狀況在春節(jié)消費(fèi)、旅游的帶動下，祖廟商圈的人流量很大，同時這也大大增加了乞丐的數(shù)量，形形色色，在根據(jù)觀察和網(wǎng)上資料的整合［2］，我總結(jié)出下列行乞類型：（1）叫街型－－此類乞丐們多為老年人，跪在路口乞討，或在繁華街道逐一向行人乞討，口中連稱“行善積德做好事”、“但愿菩薩保佑你”、“好心有好報”等等，有的則用可憐楚楚的眼神持續(xù)注視著你，而行人大多避開或裝作沒看見。（２）示弱型－－這類人主要是老弱病殘孕及懷抱小孩的乞丐，他們通過充分展示自身的生理缺陷，用粉筆或海報展示自己不幸的故事，（多數(shù)是用粉筆，字跡工整漂亮，甚者是中英對照）有的配上照片及其它證件（據(jù)新聞揭露，多數(shù)證件錯漏百出［3］），從而多角度、淋漓盡致的展現(xiàn)自己的弱者形象，喚起世人的同情憐憫之心。據(jù)觀察，懷抱小孩的乞丐效果更好，也得到了較多施舍。（３）伏乞型－－這類乞丐的乞討辦法是跪在地上不停地磕頭，磕地有聲，咚咚作響，有些乞丐甚至磕出血來，以博得行人的同情。（４）賣藝型－－有拉二胡、彈電子琴行乞、賣唱（大多拉著音箱，據(jù)我采訪的一位乞丐透露，一臺音箱要500多塊）、表演雜技行乞等多種方式。這類乞丐有的是學(xué)生模樣，更多的是殘疾人，他們的彈唱技巧或純熟或生硬，但始終比單純要錢更討好，往往可得到更多的同情和施舍。此類乞丐的人數(shù)在明顯增多。綜合乞丐和個人的看法，乞丐這一“行業(yè)”的競爭也越來越激烈，他們也要創(chuàng)新形式才能謀生。（５）衣著光鮮型－－此類大部分是學(xué)生及青年，打扮整潔，求助原因多是遇劫求少量現(xiàn)金乘車回家。我在祖廟一帶調(diào)查時，有一位女學(xué)生坐在路邊求兩塊乘車，我給了錢后，她冷冷地說了聲謝謝，接著她對我的問題一直很躲閃，低頭保持冷漠；在我停留的幾分鐘，大約有兩三位行人給錢，她拿了錢后就馬上攥到手心，這就產(chǎn)生了沒人給錢她的假象，按理她收的錢早就夠乘車，足以讓人懷疑她的動機(jī)。在我調(diào)查的過程中更有市民向我透露，他甚至看到過一家三口，長得斯斯文文，男的像大款，還穿著皮襖，“坐在板凳上”行乞。（６）無賴型－－遇上新年、紅白喜事等大事，這類乞丐們便跑去說些好話討主人歡心，以乞得錢財；若是主人不給，便賴著不走，或是詛咒主人家后憤憤離去。逢節(jié)，也有人組成了舞獅隊逐一向街上的商家討紅包變相敲詐。有的童丐甚至穿梭在馬路攔車要錢，十分危險。我決定親自走近這些乞丐，聽聽他們的故事。采訪他們之前，我以為我是去幫助他們；我走的時候，才驀地發(fā)現(xiàn)，被幫助那個其實(shí)是我自己。我想和大家分享幾個乞丐的故事（盡管真實(shí)與否無從考證，我也由衷地感謝他們能敞開懷與我交談，人情冷暖就在于心靈的溫度）：我走訪的第一位是來自河南的中年男子，歷經(jīng)滄桑的臉讓他看起來比實(shí)際年紀(jì)要大。他雙手因意外碰觸高壓電線而截肢，此后妻子離開了他。他一路輾轉(zhuǎn)，風(fēng)餐露宿，幾乎走遍了半個中國，每個地方大約呆上兩三年，討不到錢了就到另外的城市去。只是初中畢業(yè)的他能寫很漂亮的粉筆字，他說這手字足足練了5年，我的心為之一顫，敬意油然而生，他淺笑：“小姑娘，什么事，只要用心，都能成?！碑?dāng)然，他也很坦白：“字寫得好嘛，給錢的人會更多?！蔽覇査麨槭裁匆獊矸鹕剑麚u頭嘆息：“我一個人住，父母也不在了，在河南每個月只有50塊的救濟(jì)金?！彼约阂策M(jìn)過救助站，這只不過能給他一頓飯、一張車票，而回家他就意味著餓死，所謂放下尊嚴(yán)到底還是生活所迫。他也有不少兄弟姐妹，然而最震撼我的是他說不想成為家庭的負(fù)擔(dān)，他輕描淡寫地說：“我可以自力更生，我能做飯、洗衣……我能養(yǎng)活我自己?！弊羁少F的莫過于在世事的紛繁壓迫中，有的人依舊不流淚，守著一顆堅毅跳動的心。看著他俯著腰，用短短的手臂夾起粉筆，每個字的背后都是常人難以想象的付出，5年的光陰，他在用心書寫的同時，何嘗不是在書寫自己的生命。我們會慣性地以為乞丐生存在我們同情之上的寄生蟲，我們真的就只是看客嗎，你又是否看到痛苦中也藏著一顆頑強(qiáng)不息的靈魂，藏著常人難以比擬的求生欲。第二位叫李克，也是來自河南的小伙子，34歲。他2008年因燒傷導(dǎo)致手指畸形，每只手只剩下了兩個指頭，他賣唱的同時還能寫一手不錯的毛筆字，讓我更驚訝的是，他這手字只練了20多天，他說：“我每天晚上堅持練2個小時?！彼€很認(rèn)真地教我怎么挑毛筆、執(zhí)筆、摹帖。不像有些乞丐，對我的問題有很強(qiáng)的抵觸心理，他很健談，言語中流露著隱約的希望。讓我更佩服的是，我問他為什么想到寫毛筆，他說：“以前寫粉筆太費(fèi)勁了，毛筆較好寫。而且書法是一種藝術(shù)吧，能讓我靜心。很奇怪，人不靜心就寫不好字?！边@時他從音箱播了一首佛家音樂給我聽。我點(diǎn)頭默許，寫字是一種修煉。他還說他打算練好一年書法，然后去參加少兒書法比賽。我很奇怪怎么是“少兒”，他專注地說：“少兒就是什么年紀(jì)都可以參加的?！蔽視牡匦α?，一個人變老是從他沒有追求的那天開始的，可以始終保持著一顆童真的心是幸福的。有時，我在想，自己的問題會不會是在揭他們的舊傷疤，而講故事的他們，沒有哀怨，沒有哭哭啼啼，而是一種坦然，或許，這就是生活了。祝福要參加書法比賽的他！第三位是一對身體殘疾的父子，來自河南，妻子接受不了打擊離去，剩下他們艱難度日。兒子很懂事，大聲地喊向叔叔阿姨拜年。我過去給糖和面包孩子吃，他眨著靈動的眸子，十分可愛。我問他幾歲了，他舉起了黑乎乎的手掌，靦腆地笑了，他五歲了。那時我居然還很傻地問了一句：“過得開心嗎？”他看了爸爸一眼，笑著露出小酒窩：“開心?！睂擂蔚奈也缓枚鄦?，道別后轉(zhuǎn)身離去，卻出乎意料地聽到了背后響亮的童聲：“姐姐再見！”我回過頭，小孩用力揮著手，臉上的笑容比陽光更溫暖、更明媚，一下子照亮了心底最柔軟的角落，噙著淚花，我向他揮手。我愿意相信，他是一位天使。魯迅在《狂人日記》寫下的最后一句如今仍振聾發(fā)聵：救救孩子！走在回家的路上，回憶留下的點(diǎn)滴感動，起初我以為自己可以去幫幫他們，最后，才發(fā)現(xiàn)被幫助的，正是我自己。看到這些乞丐，人們會先入為主地認(rèn)為他們沒有尊嚴(yán)，沒有價值，殊不知其中也有很多人性的溫暖，只是極少人愿意聽他們的故事，去挖掘他們的可愛之處。要逐步改善乞丐問題，讓更多有需要者得到基本的人文關(guān)懷，首先就需要我們放下成見，平等地看待他們。三、電話采訪佛山市救助管理站經(jīng)工作人員介紹，救助站主要采取主動救助（出動勸告乞丐接受救助返家）和被動救助（由求助人申請），一年大概救助3000多人。綜合他的闡述和南方網(wǎng)訊文章［4］，救助站開展工作的難題主要有：（1）甄別難。目前乞丐“職業(yè)化”的趨勢嚴(yán)重，多數(shù)乞丐不愿意接受救助，也不配合調(diào)查。相當(dāng)部分的求助人員并無流浪乞討行為，他們往往以被偷、被騙、務(wù)工無著、尋親不著等為由請求救助，索要錢財和貴價車票，有的還會提出各種無理要求。當(dāng)要求達(dá)不到時，他們還會謾罵甚至威脅工作人員，在救助站大聲吵鬧或者破壞救助站設(shè)施，至今已經(jīng)有十幾人被市救助站列入黑名單。（2）經(jīng)費(fèi)不足。佛山救助站一年有幾百萬經(jīng)費(fèi)仍顯得捉襟見肘，而一些貧困地區(qū)就只有幾萬，就算佛山有能力將乞丐送回原籍，當(dāng)?shù)氐呢斦嗖蛔阋越鉀Q乞丐的生活。（3）個人價值觀難以一時改變。中國乞丐的歷史較為久遠(yuǎn)，在某些地方甚至成了一種文化和習(xí)慣，有的在冬天農(nóng)閑時會南下乞討，討來的錢可能比他正常耕作的收入還多；有的靠“收購”殘疾兒童或?qū)⑵涔室庵職垇砥蛴憭赍X，形成一個有名的乞丐村［］。工作人員認(rèn)識一個乞丐就天天買20塊彩票。其實(shí)，不少乞丐家里條件不錯，就是不愿意自力更生，又或者說，乞丐市場也是一塊大蛋糕。（4）救助站幾成“免費(fèi)旅館”。按照現(xiàn)行救助辦法，求助者在救助站停留的時間通常不能超過10天，確有特殊情況，經(jīng)民政部門審核也只能延長到1個月。但救助站卻有不少在本市進(jìn)行訴訟的外來人員，停留時間長達(dá)數(shù)月。他們以無錢為由，長期住在救助站里，短則幾個月，長則一年。對他們的管理讓人頭疼，因?yàn)槿绻苤藛T不愿離開救助站，工作人員也不能將其強(qiáng)行逐出救助站或送回原籍。（5）騙票“黃牛黨”頻頻光顧.他們通常編造理由為騙取票款。（6）安置難。這主要指精神病人或一些沒有語言能力的人，由于他們幾乎沒有什么表達(dá)能力，工作人員難以查找他們的家庭和戶籍地址，難以安排他們返鄉(xiāng)。自救助站2003年掛牌一年多來，受救助人員中因病送到醫(yī)院進(jìn)行救治的有73人，其中有59人就患有不同程度的精神疾病。僅救助醫(yī)療費(fèi)用已接近20萬元，可目前仍有13名救助的精神病人在醫(yī)院接受治療，部分滯留時間已超過半年。（7）大量乞丐不接受救助。由于救助站是采取自愿救助的方式，勸說乞丐入站的效果不佳，救助站內(nèi)可以容納１５０人，但實(shí)際上每個月進(jìn)救助站的不超過１０人，有時一個月甚至一個人都沒有。工作人員坦言，改善乞丐問題需要全社會的通力合作，最根本是一大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地區(qū)發(fā)展不平衡及貧富差距大是產(chǎn)生該問題的主要原因。四、解決方案之我見經(jīng)過多方面的調(diào)查，我對乞丐問題也有了一定了解，結(jié)合調(diào)查情況，我提出以下的解決方案：從源頭上要促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、健康發(fā)展，縮小貧富差距，完善社會保障體系，這需要國家宏觀政策的指揮，也是解決各類民生問題的關(guān)鍵。逐步建立、完善專門針對乞丐的法規(guī)。由于佛山目前還缺少此類法規(guī)，導(dǎo)致在處理上出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不分明、效率不高、效果欠佳的問題。同時，建立長期有效的機(jī)制來配套法規(guī)落實(shí)。佛山政府在遣返乞丐時要注意加強(qiáng)與乞丐原籍民政部門的溝通、協(xié)作，建立追蹤檔案。原籍地政府有必要對身體健全的乞丐進(jìn)行管理、教育，關(guān)懷與改造并舉，讓其重新融入社會。各地加強(qiáng)政策宣傳。宣傳包括兩方面，一是針對乞丐的，安徽“乞討村”就曾帖出一條字字有力的標(biāo)語“別跪了，站起來！”［5］因?yàn)槲幕瘜θ说挠绊懯菨撘颇?，要注重對乞丐價值觀的矯正，重樹整個社會的風(fēng)氣；二是針對群眾的，主要是引導(dǎo)群眾對乞丐的態(tài)度及加強(qiáng)群眾對政府救助工作的了解。救助站的服務(wù)要趨向人性化、靈活化。除了簡單的遣返，還可以與殘聯(lián)、福利院、慈善機(jī)構(gòu)、NGO合作，關(guān)注乞丐的需要，如對有勞動能力者進(jìn)行技能培訓(xùn)，安排合適的工作；對無人領(lǐng)取的未成年乞丐要完善代養(yǎng)制度等。公安部門務(wù)必加大對組織乞討犯罪行為的打擊力度。組織未成年人、殘疾人乞討的情況在全國普遍存在且趨勢日益嚴(yán)重。解決“乞討兒童”，“一方面，政府需要在農(nóng)村加大教育投入力度，除了免學(xué)費(fèi)，一些貧困家庭可能支付不起孩子上學(xué)的其他費(fèi)用；另一方面，對留守兒童也要給予高度關(guān)注，留守兒童往往是流浪、乞討兒童的來源，最好能有專門的管理機(jī)構(gòu)來監(jiān)管、照顧他們”。［6］注重利用新興媒體發(fā)動公民的理性參與及規(guī)范運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺。如“微博打拐”可以說在見證著公民意識的成長。網(wǎng)友們零碎的、非專業(yè)的行動，與公安部門、媒體、人大代表及政協(xié)委員等社會力量結(jié)合在一起，也在解救了不少被強(qiáng)制乞討的兒童［7］?？梢姡c民間的合作正在推動著社會的進(jìn)步。感想：有人曾說：“在生活面前，我們每個人都是乞者，只是我們乞討