寧波港發(fā)展史略

寧波文史資料第九輯?寧波港史資料專(zhuān)輯宋靜之寧波港是中國(guó)最古老的港口之一，春秋時(shí)期稱(chēng)句章港，唐朝稱(chēng)明州港，元朝稱(chēng)慶元港，明朝開(kāi)始稱(chēng)為寧波港。寧波簡(jiǎn)稱(chēng)甬。寧波港位于東海之濱，中國(guó)海岸線的中段，扼南北水路之要沖，前方有舟山群島為天然屏障，后方為四明山和天臺(tái)山所環(huán)抱，四明山向東延伸到鎮(zhèn)海區(qū)的澥浦附近伸入東海，形成了寧波市與舟山毗連海域的島嶼，天臺(tái)山余脈的太白山，在北侖區(qū)柴橋附近伸入東海，形成了舟山群島。這里的海岸帶基本格局，早在7000前已經(jīng)形成。鎮(zhèn)海口以北至橫塘的海岸，具有利于發(fā)展淺海養(yǎng)殖、海水曬鹽事業(yè)的泥質(zhì)沙岸。鎮(zhèn)?？谝阅现帘眮鰠^(qū)郭巨鎮(zhèn)峙頭角的海岸，岸線曲折，岸灘穩(wěn)定，水深灣闊的巖岸，是建設(shè)深水良港的理想之地。鎮(zhèn)?？趦?nèi)的甬江，江面開(kāi)闊，水深流穩(wěn)，可通3000噸級(jí)船舶，是一個(gè)優(yōu)良的河港口岸。從寧波港出發(fā)的船只，有二股天然動(dòng)力可利用:其一，北赤道暖流從南方流來(lái)，經(jīng)過(guò)寧波港口外的東海流向日本，北冰洋寒流由北而來(lái)，繞過(guò)日本經(jīng)過(guò)寧波港口外的東海南下，兩流背向回流；其二，寧波港的氣候是屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。冬季多刮西北風(fēng)，夏季多吹東南風(fēng)，風(fēng)向隨季節(jié)不同進(jìn)行有規(guī)律的轉(zhuǎn)變。唐朝大中元年（847年）明州商船利用上述的季風(fēng)和洋流，從明州港（寧波港）出發(fā)，順風(fēng)順?biāo)睾叫?，三晝夜到達(dá)日本值嘉島，創(chuàng)造了帆船時(shí)代最快航速的記錄。以上所述的寧波港得天獨(dú)厚的天時(shí)與地理優(yōu)勢(shì)，早在6000年前，河姆渡原始居民就開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行航?；顒?dòng)。寧波人的祖先，為了不辜負(fù)這樣優(yōu)越的地理環(huán)境，幾千年來(lái)，化盡心血，歷盡艱難，開(kāi)發(fā)港口,發(fā)展航運(yùn)事業(yè)，在港口發(fā)展史上留下了不可磨滅的一頁(yè)。其中，有光榮的功績(jī)，也有屈辱的記錄；有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)；有順利發(fā)展的實(shí)況，也有曲折停滯的記載。了解一下寧波港的歷史，必將有助于進(jìn)一步了解寧波的歷史和今后發(fā)展的趨勢(shì)。為此，我把所閱所見(jiàn)所聞的有關(guān)資料，整理成文，簡(jiǎn)述如下，供大家參考。創(chuàng)建于春秋后期寧波的造船和航海事業(yè)發(fā)源地是河姆渡。河姆渡在余姚江北岸，距寧波市區(qū)約有25公里，今屬余姚市羅江鄉(xiāng)。1973年在那里發(fā)現(xiàn)新石器遺址，考古學(xué)上把這個(gè)遺址定命為河姆渡文化①。在河姆渡遺址出土的大量文物中，有六支木槳和許多淡水動(dòng)植物以及鯊魚(yú)、鯨魚(yú)等海生動(dòng)物的遺骸，還有陶制的船模等。經(jīng)過(guò)考證，大約在六七千年前，住在河姆渡一帶的原始居民，已經(jīng)能制造船槳，使用舟楫，航行于河湖港灣和近海進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。也證明了河姆渡是寧波造船和航海事業(yè)發(fā)源地，河姆渡原始居民的航?；顒?dòng)是中國(guó)最早的航海活動(dòng)。隨著社會(huì)、技術(shù)的進(jìn)步，浙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，越王勾踐于周元王三年（公元前473年）滅掉吳國(guó)后，“以南（東）疆句余之地，曠而稱(chēng)為句章，以章封伯之功以示子孫”②并開(kāi)拓建城，成為港口。句章港址在城山渡（今寧波市江北區(qū)乍山鄉(xiāng)城山渡村）。東距三江口（今寧波市區(qū)）22公里，西距河姆渡約三公里。溯姚江而上可達(dá)余姚縣城，順流可入甬江經(jīng)鎮(zhèn)海大浹口入海，是越國(guó)重要的通海門(mén)戶。越王勾踐開(kāi)辟句章港是為了發(fā)展水師和加強(qiáng)與內(nèi)越和外越聯(lián)系。自建成后一直以軍事活動(dòng)為主，在經(jīng)濟(jì)上只進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的交換活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)揮過(guò)重要作用。從戰(zhàn)國(guó)到隋朝近千年中，從句章港出發(fā)，進(jìn)行海上軍事活動(dòng)，在史冊(cè)上是屢見(jiàn)的，但進(jìn)行海上貿(mào)易的記載，在史冊(cè)上很難找到。甬江流域最早的港口棗句章港，實(shí)際上是中國(guó)古代的軍港之一。發(fā)展于唐、宋、元三朝唐朝建立后，寧波地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，需要有進(jìn)行跨地區(qū)貿(mào)易的港口。當(dāng)時(shí)寧波地區(qū)有三處可以被選作以貿(mào)易為主的港口港址:其一，是鄮山山麓的鄮廓，又名同谷，也稱(chēng)鄮城（在今寧波市東面，鄞縣寶幢鎮(zhèn)附近）。秦朝以前已是甬江流域居民與海島居民進(jìn)行貿(mào)易的場(chǎng)所。秦統(tǒng)一中國(guó)后，設(shè)置鄮縣，加強(qiáng)管理?？墒?，鄮城通往東海的小浹江，短而窄，難以發(fā)展為對(duì)外貿(mào)易大港；其二，四明山山麓的小溪（今鄞縣鄞江鎮(zhèn)）。那里水源充足，物產(chǎn)豐富，可是比較偏僻，雖然有奉化江支流鄞江通往小溪，但不論東行出海，還是西去余姚、會(huì)稽水道，都不十分便捷；其三，是甬江、余姚江、奉化江匯合處的三江口（今寧波市區(qū)）。當(dāng)時(shí)是最有利帆船運(yùn)輸之地。但港口易址初期，三江口一帶平原還沒(méi)有開(kāi)發(fā)好，還是“瀉鹵之地”。所以，唐開(kāi)元二十六年（公元738年）唐政府在寧波地區(qū)設(shè)置明州時(shí)，州治（州衙門(mén)所在地）不得不設(shè)在小溪附近的懸磁。（今鄞縣鄞江鎮(zhèn)懸磁村）。貞觀十年（公元636年）開(kāi)始，在三江口南面開(kāi)鑿小江湖（日湖和月湖），東面修筑廣西湖（東錢(qián)湖），西面修筑廣德湖等等，并興修了大量水利工程，提高了蓄淡、抗旱、防鹽害的能力，解決了三江口一帶日益增加的居民飲水問(wèn)題和供應(yīng)出海船只的淡水問(wèn)題。唐政府終于在長(zhǎng)慶元年（公元821年），把明州州治遷到三江口，并大力建設(shè)港口，對(duì)內(nèi)疏通杭甬運(yùn)河，對(duì)外開(kāi)發(fā)高麗和日本以及南洋各地的航線，使明州港址在三江口長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，發(fā)展成為著名外貿(mào)港口。北宋建立時(shí)，明州港已呈現(xiàn)出繁榮景象。北宋政府為了加強(qiáng)對(duì)明州港管理，于咸平二年（公元999年），在明州正式設(shè)置市舶司③。市舶司是管理港口的海外貿(mào)易及有關(guān)事宜的一攬子管理機(jī)構(gòu)，類(lèi)似近代的海關(guān)。下設(shè)市舶司作為業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，還有市舶庫(kù)（貯存進(jìn)出口貨物的倉(cāng)庫(kù)），海運(yùn)碼頭，高麗使館和波斯館（賓館）等作為它的附屬機(jī)構(gòu)。市舶司的主要任務(wù)是“抽解”④（征收港口稅）“抽買(mǎi)”（以官價(jià)收買(mǎi)）“禁榷”（專(zhuān)買(mǎi)）等。因此外國(guó)商船到達(dá)港口時(shí)，必須立即向它報(bào)告，由它派員上船檢查。它的特殊任務(wù)是：“迎送、招待住舶蕃國(guó)海商，曉之來(lái)遠(yuǎn)之意，以通異國(guó)之情，招徠海外之貨”。當(dāng)外國(guó)船舶來(lái)去之際，市舶司支送酒食，舉行“燕犒”。這對(duì)結(jié)好睦鄰的外交工作和發(fā)展海外貿(mào)易都起過(guò)重要作用。與設(shè)置市舶司同時(shí)，北宋政府還制訂國(guó)內(nèi)商船往外國(guó)貿(mào)易，必須辦好簽證手續(xù)后才能放行的制度。并限定明州港為去日本、高麗的簽證發(fā)舶的特定港口，全國(guó)各地去日本、高麗的船只，必須先到明州港辦理手續(xù)后，發(fā)舶放洋。明州市舶司的創(chuàng)設(shè)和這個(gè)制度的建立，標(biāo)志著民間的港口貿(mào)易得到官方的正式認(rèn)可，明州港因此進(jìn)一步繁榮起來(lái)，正式成為當(dāng)時(shí)的國(guó)際貿(mào)易港口。北宋滅亡，南宋建立，定都臨安（杭州）。杭州成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)，政治，文化中心。不少外來(lái)的船舶，因錢(qián)塘江浪大潮高不敢直通杭州，大部分貨物是由明州港轉(zhuǎn)運(yùn)。當(dāng)時(shí)的南宋政府為了解決財(cái)政的重重困難，采用發(fā)展海外的策略，制訂了對(duì)外開(kāi)放的各種優(yōu)惠政策和辦法。如：1?外國(guó)商人到中國(guó)貿(mào)易，以賓禮相待。到港時(shí)，市舶官員前往碼頭歡迎，歸國(guó)時(shí)設(shè)宴歡送。在明州專(zhuān)門(mén)設(shè)立遠(yuǎn)驛（外商招待所），生活上給予各種照顧。2?外國(guó)商船商主，如遇失蹤或死亡事故，市舶官員負(fù)責(zé)清點(diǎn)并保管其財(cái)物，待其親屬領(lǐng)取。外商若受到官吏敲詐勒索，準(zhǔn)許越級(jí)上訴，“違法抑買(mǎi)者……計(jì)贓罪之?！蓖鈬?guó)商舶，如遇風(fēng)水不測(cè)，船破桅壞等，即可免稅。3?本國(guó)商人出洋貿(mào)易，如遇到災(zāi)難者可免稅。招來(lái)外國(guó)商人來(lái)宋朝貿(mào)易“抽解”貨物，累價(jià)及五萬(wàn)貫十萬(wàn)貫者，“補(bǔ)官有差?！雹薰賳T如有破壞外貿(mào)，“要受處分”⑦。市舶官員“抽買(mǎi)”成績(jī)顯著，可以升官。在南宋政府的政策鼓勵(lì)下，加之明州商人善于經(jīng)商，明州的江廈碼頭，風(fēng)檣林立，“南則閩廣，東則倭人，北則高麗，商舶往來(lái)，物資豐衍”⑧，呈現(xiàn)出空前的盛況。當(dāng)時(shí)從海外進(jìn)口的貨物已達(dá)160余種⑨。明州港成為了全國(guó)四大港口之一。至元十三年（公元1276年），元軍占領(lǐng)定海（今鎮(zhèn)海）與明州城后，在寧波地區(qū)設(shè)置慶元路（元朝的路是比府更高一級(jí)的地方行政區(qū)劃），接著，設(shè)置慶元市舶司，著手進(jìn)行慶元港的恢復(fù)發(fā)展工作。至元十六年（公元1279年）元滅掉南宋后，立即推行比南宋更為開(kāi)放的外貿(mào)政策，在承襲宋朝外貿(mào)政策基礎(chǔ)上，增加了允許外國(guó)商人“其往互市，各從所欲”⑩免除舶商（本國(guó)從事外貿(mào)的商人）家屬差役等等鼓勵(lì)外貿(mào)的措施。此外，元政府還對(duì)各地市舶司進(jìn)行多次整頓，并于1292年和1298年先后二次進(jìn)行規(guī)模較大的撤銷(xiāo)、合并或提高等級(jí)、擴(kuò)大貿(mào)易范圍的大調(diào)整；杭州港因錢(qián)塘江潮大浪高，外舶罕至，逐漸衰落，將杭州市舶司并入杭州稅務(wù)；慶元港發(fā)展快，將溫州、上海、澈浦三處市舶司并到慶元市舶司，并升為直接隸屬于中央的中書(shū)省之機(jī)構(gòu)，成為與泉州港、廣州港并立的元朝三大對(duì)外貿(mào)易港之一。慶元港不僅是對(duì)外貿(mào)易港，而且是元朝的重要軍港。元朝歷史上有三次大規(guī)模的海上遠(yuǎn)征活動(dòng)，其中二次是從慶元港出發(fā)的。其一，至元十九年（公元1282年），“都元帥哈剌從征日本……遇臺(tái)風(fēng)舟回，還戍慶元。Oil”這次遠(yuǎn)征日本，從慶元港出發(fā)的戰(zhàn)船有三千五百艘；其二，至元二十九年（公元1292年），“征爪哇，會(huì)軍慶元，登舟渡?！?12。這次遠(yuǎn)征從慶元港出發(fā)的有士兵二萬(wàn)，戰(zhàn)船千艘。為了準(zhǔn)備大規(guī)模遠(yuǎn)海征戰(zhàn)，慶元港修建了不少碼頭、倉(cāng)庫(kù)、造船工場(chǎng)，擴(kuò)大了港口范圍，增添了許多航海設(shè)備，為慶元港的進(jìn)一步發(fā)展打下了深厚的基礎(chǔ)。慶元港也是元朝海漕運(yùn)輸起航點(diǎn)之一。它的有組織、有計(jì)劃進(jìn)行海漕運(yùn)輸，是在皇慶二年（公元1313年）開(kāi)始的。其航線是從慶元港出發(fā)，沿海岸北上，到江蘇劉家港與其他地方來(lái)的漕船匯合，組成百艘以上的龐大海漕船隊(duì)，越東海、黃海、經(jīng)渤海入海河，到大都（北京）。慶元港海漕運(yùn)輸開(kāi)通后，北方商人和商船逐漸在慶元扎下根，為北號(hào)商業(yè)船幫的形成奠定基礎(chǔ)，也為后來(lái)寧波港發(fā)展成為我國(guó)重要的貿(mào)易中轉(zhuǎn)港打下基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，元朝的慶元港是以外貿(mào)為主的商、軍、海漕運(yùn)輸?shù)亩喙δ芎８邸．?dāng)時(shí)進(jìn)口的貨物達(dá)220余種013，大大超過(guò)宋朝。與慶元港進(jìn)行貿(mào)易的有日本、朝鮮、東南亞、南亞、西亞和非洲等眾多國(guó)家和地區(qū)，呈現(xiàn)出“是邦控島夷，走集聚商舸，珠香雜犀象，稅入何其多”O(jiān)14的繁榮景象。受阻于明、清時(shí)期吳元年（公元1364年）朱元璋改慶元為明州。洪武十四年（公元1381年），為避明國(guó)號(hào)之諱，取“海定則波寧”之意，改明州為寧波府，寧波港的稱(chēng)謂也由此開(kāi)始。明建立后，為防止因戰(zhàn)敗而逃到沿海島嶼或海外的元朝將士以及倭寇的侵入，就采取“海禁”政策。朱元璋三令五申“申禁人民，無(wú)得擅出海與外國(guó)互市?！薄案矣兴较轮T蕃互市者，必置之以重法。015”與此同時(shí)，對(duì)外國(guó)商船來(lái)華貿(mào)易也嚴(yán)加限制，只允許與明朝有“朝貢”關(guān)系的國(guó)家，以“朝貢”形式來(lái)中國(guó)貿(mào)易，并限定寧波港只能接待日本的貢船。此后，寧波港除了幾年來(lái)一次的日本貢船外，幾乎沒(méi)有其他國(guó)家商船進(jìn)港了。尤其是明朝嘉靖年間，“倭患”日趨嚴(yán)重，“海禁”也日益嚴(yán)厲，寧波沿海連下海捕魚(yú)與海上航行都在禁止之列。發(fā)展中的寧波港，受到這種嚴(yán)重的阻力后，走向下坡，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近三個(gè)世紀(jì)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)厲的“海禁”畢竟禁不住已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的海外貿(mào)易，不法商人挺而走險(xiǎn)，在寧波沿海幾個(gè)偏僻的小港下海，到當(dāng)時(shí)全國(guó)最大走私基地雙嶼港，進(jìn)行走私貿(mào)易活動(dòng)。雙嶼港位于寧波港口南面的佛渡島與六橫島之間，距寧波府城約有50公里。嘉靖年間，萄葡牙殖民者在那里建筑市政廳、教堂、醫(yī)院，并設(shè)置由萄葡牙人擔(dān)任的市長(zhǎng)、司法官、警官等官員，進(jìn)行殖民統(tǒng)治。他們與走私商人進(jìn)行非法貿(mào)易，獲取暴利，還勾結(jié)倭寇和海盜，劫掠浙東沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。明政府為了維護(hù)社會(huì)的安寧，于嘉靖二十六年（公元1547年），派軍進(jìn)攻雙嶼港,徹底摧毀這個(gè)走私基地，清除了在那里盤(pán)踞22年的萄葡牙殖民勢(shì)力。走私基地雖然被鏟除，但私人海外貿(mào)易已發(fā)展到難以禁止的地步，明政府不得不于隆慶元年（公元1567年）正式宣布開(kāi)放“海禁”。由于“倭患”余波未平，對(duì)日貿(mào)易的禁令一直沒(méi)有取消。作為特定的與日貿(mào)易的寧波港，仍處于封閉狀態(tài)，不得不另找出路，把貿(mào)易重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，充分利用寧波港地理位置的優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)揮“南號(hào)”、“北號(hào)”商業(yè)船幫的作用，使寧波港成為中國(guó)南北貨轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港。時(shí)隔不久，清軍入關(guān)，明朝滅亡。清統(tǒng)治者采用了比明朝更為嚴(yán)厲的閉關(guān)鎖國(guó)政策。順治十二年（公元1655年）下了“片板不許下洋”，“禁絕下海船只”016的禁令，順治十八年（公元1661年）又下“遷界令”，強(qiáng)迫寧波、臺(tái)州、溫州三府的沿海居民，內(nèi)遷30里。寧波港的海上貿(mào)易和漁業(yè)生產(chǎn)盡被窒息。隨著形勢(shì)的變化，清政府終于在康熙二十三年（1684年）頒布“展海令”，馳“海禁”。并于康熙二十四年（公元1685）正式在寧波設(shè)浙海關(guān)017，對(duì)外進(jìn)行有限的開(kāi)放?？墒呛镁安婚L(zhǎng)，清政府又于乾隆二十二年（公元1757年）下了半封閉式的命令，只允許西方國(guó)家來(lái)華商船在廣州一處停泊交易，不許一船入浙。此后，寧波港停止了對(duì)西方國(guó)家商船的開(kāi)放，貿(mào)易重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，與國(guó)內(nèi)沿海諸港的貿(mào)易，取得了前所未有的發(fā)展。北至關(guān)東、河北、山東，且溯長(zhǎng)江深入四川，兼走湘、鄂，南到閩、廣。船只來(lái)往，相當(dāng)頻繁。到了嘉、道年間1820年前后）寧波港又出現(xiàn)了新的繁榮勢(shì)頭，發(fā)展到了在可能條件下的最高點(diǎn)。然而，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，西方資本主義的魔爪已伸向?qū)幉ǜ?，不惜用各種手段迫使其“開(kāi)放”，促使寧波港的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)循環(huán)式發(fā)展進(jìn)入尾聲。扭曲于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英軍于1840年7月和1841年10月，先后兩次侵占寧波港天然屏障的舟山，并于1841年10月13日攻陷寧波府城，派鴉片販子兼間諜郭士立為“寧波知事”，實(shí)行殖民統(tǒng)治達(dá)半年之久。英軍侵占寧波期間，大肆焚掠，破壞寧波港口經(jīng)濟(jì)，并搶去寧波府庫(kù)內(nèi)十七萬(wàn)銀元和大量的絲綢、糧食、金銀財(cái)寶，還勒索了所謂犒軍費(fèi)120萬(wàn)元。撤離寧波時(shí)又搶去足供應(yīng)侵略軍二年軍糧的糧食和許多船只。1842年8月29日，清政府屈辱投降，與英國(guó)簽訂不平等的《南京條約》，又在1843年簽訂中英《五口通商章程》和《五口通商附粘善后條款》（即虎門(mén)條約），根據(jù)條約，寧波成為五個(gè)通商口岸之一，被迫向西方列強(qiáng)開(kāi)放。此后，外國(guó)侵略者借通商之名，運(yùn)用下列手段，把寧波港扭曲成半殖民地性質(zhì)的港口。一、奪取主權(quán)，建立據(jù)點(diǎn)1843年12月，英國(guó)駐寧波領(lǐng)事羅伯聃率領(lǐng)兵船一艘和大小輪船到寧波來(lái)設(shè)置領(lǐng)事館。并借口虎門(mén)條約中有“凡中國(guó)人和英國(guó)僑民交涉訴訟，英國(guó)領(lǐng)事有查察、聽(tīng)訴之權(quán)……其英人如何科罪，由英國(guó)議定的章程、法律發(fā)給管事官照辦”的規(guī)定，強(qiáng)行奪取了所謂“領(lǐng)事裁判權(quán)”，作為在寧波逞兇肆暴、販毒走私的護(hù)身符。1844年1月，寧波正式開(kāi)埠，英侵略者強(qiáng)調(diào)《南京條約》中有“……在通商口岸，準(zhǔn)許英國(guó)人攜帶眷屬自由居住”等內(nèi)容，迫使清政府指定寧波江北岸為“外人居留地”。接著，法、美、普魯士、荷蘭、挪威、瑞典等國(guó)，也先后來(lái)寧波設(shè)領(lǐng)事或副領(lǐng)事強(qiáng)行通商。這些國(guó)家的領(lǐng)事大多數(shù)是商人或傳教士兼的，他們把國(guó)際事務(wù)大部分委托英國(guó)領(lǐng)事代辦，駐寧波的英國(guó)領(lǐng)事猶如在寧波的洋人總指揮，江北岸外人居留地好象是外國(guó)入侵者的大本營(yíng)。為了鞏固其據(jù)點(diǎn)，英領(lǐng)事于道光末年（公元1850年）要寧紹臺(tái)道官員，撥綠營(yíng)兵八名，由英國(guó)人哥林監(jiān)帶，駐江北岸維持所謂社會(huì)治安。1865年又以外國(guó)流氓聚眾生事，“恐非中國(guó)兵勇所能捕”為借口，在江北岸設(shè)立巡捕房，招募地痞流氓四十多名為巡捕，由英國(guó)人華生帶領(lǐng)，處理民、刑案件和在港口碼頭查緝私貨等，這個(gè)名義上是“奉道憲設(shè)立巡捕房”，但上司不是道臺(tái)，而是領(lǐng)事。1867年侵略者為擴(kuò)大巡捕房的權(quán)力，設(shè)立“會(huì)審公堂”，訊辦犯人。凡拘捕到案的中國(guó)人，輕則拘留，罰金；重則禁閉；再重，施以鞭撻后腳銬鐐銬，頭背枷鎖（俗名頭架），帖上封條，寫(xiě)明“罪狀”、刑期，站在巡捕房門(mén)口示眾，長(zhǎng)達(dá)1—2月之久，日曬雨淋，全無(wú)遮蓋。還制訂了巡捕房章程、條例。規(guī)定“領(lǐng)事館所管外國(guó)人，須有該國(guó)領(lǐng)事執(zhí)照方準(zhǔn)捉拿”，“如拿獲外國(guó)匪人即交該國(guó)領(lǐng)事衙門(mén)究辦”等等。還規(guī)定“不準(zhǔn)寧波居民在沿江及街巷馳馬，不準(zhǔn)在江邊曬晾菜蔬及鋪曬木片柴板之類(lèi)，在江北岸地方宰殺菜牛作坊，只準(zhǔn)開(kāi)設(shè)一所，以供外國(guó)人食用”等等。二、霸占海關(guān)，控制港口1861年,英侵略者借口1859年在上海簽訂的《中英通商章程善后條約》中有“邀請(qǐng)英人幫辦稅務(wù)”的內(nèi)容，派華為士為寧波稅務(wù)司，強(qiáng)行在江北岸正式成立浙海關(guān)（俗稱(chēng)“洋關(guān)”），把原設(shè)在江東的清政府的浙海關(guān)改稱(chēng)為“常關(guān)”。常關(guān)只能管理距寧波50里外的小關(guān)口，如石浦、江下埠等，凡征收國(guó)際貿(mào)易之稅以及國(guó)內(nèi)大宗貨物稅，都?xì)w洋關(guān)辦理。洋關(guān)成立不久，就設(shè)立理船廳（后改稱(chēng)港務(wù)長(zhǎng)），專(zhuān)門(mén)管理岸線、水面、指示船只停泊處，確定港界，建筑碼頭，安置躉船，考核管理引水事宜等。其職權(quán)同港務(wù)監(jiān)督相似，歸稅務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)。還制定《浙海關(guān)關(guān)章》、《浙海關(guān)輪船往來(lái)寧滬專(zhuān)章》、《寧波口引水專(zhuān)章》等，全面奪取寧波港務(wù)、航政、引水主權(quán)，使洋關(guān)變成管理寧波港的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。洋關(guān)建立后，洋貨的進(jìn)口稅率就立即降低，他們強(qiáng)調(diào)要執(zhí)行《天津條約》規(guī)定的值百抽五的原則，把主要進(jìn)口洋貨的稅率比1843年稅率降低了30%到65%O18。還強(qiáng)制推行條約規(guī)定的2.5%子口稅率，使洋貨進(jìn)入內(nèi)地，或洋商從內(nèi)地收購(gòu)?fù)霖洺隹?，只須交納一次2.5%的子口稅，就可“遍運(yùn)天下”。中國(guó)商人販賣(mài)國(guó)貨，則要“逢關(guān)抽稅、遇卡抽厘。”O(jiān)19國(guó)貨出口，還要到洋關(guān)去申報(bào)。申報(bào)時(shí)要用洋文，辦洋手續(xù)，層層刁難，只好出錢(qián)請(qǐng)報(bào)關(guān)行代辦。因此，寧波港出現(xiàn)了國(guó)貨出口日益減少，洋貨進(jìn)口快速增加的現(xiàn)象。1865年，洋貨進(jìn)口貨值為394.7萬(wàn)海關(guān)兩，土貨出口貨值為508.1萬(wàn)海關(guān)兩。到了1875年，洋貨進(jìn)口貨值為618萬(wàn)海關(guān)兩，土貨出門(mén)貨值為498.4萬(wàn)海關(guān)兩O20。形成了“出超”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭氤钡木置妗Ｈ?、壟斷航運(yùn)，推行“洋化”鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，外國(guó)“護(hù)航”劃艇，經(jīng)常在寧波港口外海面上巡邏，對(duì)進(jìn)出寧波港和航行在寧波沿海的船只強(qiáng)行“護(hù)航”，征收“保護(hù)捐”、“護(hù)航費(fèi)”，還借護(hù)航為名進(jìn)行搶劫，或搞走私活動(dòng)。萄葡牙殖民者，用“護(hù)航”名義，每年收入達(dá)75萬(wàn)元，其他殖民主義國(guó)家也爭(zhēng)相仿效，進(jìn)行“護(hù)航”霸占寧波港向外通商的航路。不僅如此，英美等國(guó)，還想用輪船航運(yùn)取代寧波帆船運(yùn)輸，壟斷寧波航運(yùn)事業(yè)。1862年，美商旗昌輪船公司派輪船行駛寧波港。1864年,該公司正式開(kāi)辟滬甬之間定班航運(yùn)線路，并在寧波建造碼頭和倉(cāng)庫(kù)。接著，英商太古洋行派3000噸級(jí)北京號(hào)和盛京號(hào)輪船,經(jīng)營(yíng)滬甬航線的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。其他國(guó)家輪船也隨之而來(lái)。到了1874年寧波港全年進(jìn)口船只共889艘次，其中外輪有590艘次，占66.37%。運(yùn)貨共汁410990噸，其中外輪運(yùn)輸?shù)挠?86330噸，占93.99%。寧波港的海上運(yùn)輸基本上被外輪壟斷了。輪船運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，小型的供帆船?？康氖笔酱a頭（俗稱(chēng)道頭）已不適用了，外輪公司紛紛在寧波江北岸搶占江岸，建造躉船式浮碼頭。法國(guó)的江北天主堂，在1872年建堂時(shí)乘機(jī)搶占江北岸外灘江岸，又于1899年,主教趙保祿乘工程局要修筑江北岸馬路之機(jī)勾結(jié)浙海關(guān)稅務(wù)司馬蘭陀奪取“白水權(quán)”（寧波港岸線和岸線管理主權(quán)）。此后，在那里建造碼頭，停靠船只等都要交租金給法國(guó)江北天主堂。從此，江北岸的江岸主權(quán)大部分控制在洋人手里。不僅如此，英美等國(guó)還利用手中特權(quán)，開(kāi)設(shè)洋行，壟斷市場(chǎng)，傾銷(xiāo)洋貨，排擠國(guó)貨，甚至把鴉片改名為洋藥，大量推銷(xiāo)，毒害人民。寧波港出現(xiàn)了鴉片進(jìn)口數(shù)從1861年的1514擔(dān)，到1875年猛增到10116擔(dān)，價(jià)值341.9萬(wàn)海關(guān)兩，占寧波港進(jìn)口洋貨總額55%的可怕局面。喪失主權(quán)的寧波港，表面上已從帆船港轉(zhuǎn)變輪船港，走向近代化，實(shí)際上已被洋人扭曲成畸形，日益萎縮。到了1933年，寧波港進(jìn)出口的洋、土貨貿(mào)易總額只有3246萬(wàn)海關(guān)兩，占全國(guó)各口岸貿(mào)易總額值的1.31%O21。降低為三等港口了。寧波港被洋人扭曲成畸形的時(shí)期中，也有短期或局部的正常發(fā)展的地方，其具體表現(xiàn)有三:其一，1861年12月9日，太平軍攻克寧波府城后堅(jiān)決推行獨(dú)立自主的外交政策，設(shè)立天寧關(guān)（海關(guān)），任命潘小鏡（又名潘起亮）為天寧關(guān)監(jiān)督，把寧波港的關(guān)稅權(quán)從清政府手中奪回來(lái)，公布執(zhí)行了天王洪秀全制定的“不論中外船只俱應(yīng)完稅，毋許偷漏。O22”的規(guī)定，征收較輕的關(guān)稅，采用簡(jiǎn)便的報(bào)關(guān)手續(xù)，“繳付一次稅款，即發(fā)給一張憑證，直到目的地，不再于他處納稅。O23”此外，在嚴(yán)禁鴉片輸入、鼓勵(lì)正常通商方面也采取了強(qiáng)有力措施?？上杰娫陴畷r(shí)間不到半年，于1862年5月12日撤離寧波，清軍卷土重來(lái)，恢復(fù)舊制。但太平軍在寧波期間正常的發(fā)展情景，證實(shí)了寧波港如不被洋人扭曲變成畸形病態(tài)，也能按自己發(fā)展的軌道，正常地、快速地進(jìn)入近代化。其二，早在1854年冬季，寧波商人購(gòu)買(mǎi)了“寶順號(hào)”輪船，配備槍炮作為護(hù)航用。這是中國(guó)向外引進(jìn)的第一條輪船，雖然作為兵船護(hù)航使用，但它開(kāi)了寧波港引進(jìn)新技術(shù)的新風(fēng)尚。標(biāo)志著寧波港向近代化邁出第一步。1874年，招商局在寧波港建造的靠泊能力3000噸級(jí)的棧橋式鐵木結(jié)構(gòu)躉船碼頭的使用，初步完成了寧波港帆船碼頭轉(zhuǎn)變?yōu)檩喆a頭的過(guò)程。1909年商辦寧紹公司的寧紹輪和甬興輪投入滬甬航線，外國(guó)輪船公司為了維護(hù)其壟斷的局面，互相勾結(jié)，用降低票價(jià)、贈(zèng)送毛巾等手段，妄圖擠垮寧紹公司，寧波幫為了支援寧紹公司，組織“船票維持會(huì)”，與外輪展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并取得勝利，致使法國(guó)立興航運(yùn)公司立大輪于1911年5月退出滬甬航線。這次競(jìng)爭(zhēng)勝利后，有不少中國(guó)輪船紛紛加入寧波港的航線，到了1913年，全年進(jìn)出寧波港的輪船共計(jì)1589艘次，合計(jì)噸位191.9萬(wàn)噸，其中，中國(guó)輪船有1135艘次合計(jì)124.9萬(wàn)噸，占總數(shù)的65%以上O24。此時(shí)，寧波港曾成為全國(guó)各口岸中唯一的中國(guó)輪船占主導(dǎo)地位的港口。其三，1919年五四運(yùn)動(dòng)前后，寧波的反帝愛(ài)國(guó)熱潮日益高漲，在收回主權(quán)的聲浪中，浙海關(guān)稅務(wù)司被迫撤換腐化無(wú)能的二名英籍引水員，選用寧波航運(yùn)界享有聲譽(yù)的周裕昌和顧復(fù)生為引水員，后又調(diào)換洋籍港務(wù)長(zhǎng)，選任柯秉璋為港務(wù)長(zhǎng)，收回了部分的引水權(quán)和港務(wù)監(jiān)督權(quán)，1931年，寧波設(shè)立航政辦事處，收回了洋關(guān)兼管的船舶檢丈、登記及船員管理、海事處理等部分權(quán)利。1933年經(jīng)過(guò)反復(fù)斗爭(zhēng)收回“白水權(quán)”。在無(wú)可奈何的情況下，英國(guó)政府也于1933年正式撤銷(xiāo)寧波的英國(guó)領(lǐng)事館。上述的局部取勝，雖然沒(méi)有糾正寧波港的畸形發(fā)展和日益萎縮的病態(tài)，但充分證明了寧波人有能力把寧波港建成近代化的港口。衰落于淪陷之后1937年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，上海、杭州以及沿海許多港口相繼失陷后，中日雙方都實(shí)行封鎖禁運(yùn)，但都想打破對(duì)方的封鎖取得自己所需的物資。他們用走私偷運(yùn)方式，通過(guò)寧波港與上海租界之間輪船運(yùn)輸，進(jìn)行內(nèi)地各省與外部的物資交流。這種交流，雖使寧波的商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)行業(yè)一時(shí)出現(xiàn)空前未有的盛況，卻被寧波的一些不法商人和貪官污吏發(fā)了橫財(cái)，讓寧波碼頭的封建把頭朱桂棠等人，壟斷駁運(yùn)業(yè)務(wù)，得到暴利，而寧波地區(qū)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)絕大部分都因戰(zhàn)禍而衰落，可以作為寧波港建設(shè)的經(jīng)費(fèi)都被挪用來(lái)破壞港口，作為搞封鎖、拆碼頭之用。特別是航行于寧波港的21艘船只（合計(jì)2萬(wàn)余噸）先后沉入甬江航道，成為封港的犧牲品，這種削弱航運(yùn)力量，破壞寧波港航道的做法給后來(lái)寧波港恢復(fù)和建設(shè)留下了嚴(yán)重后遺癥。所以，寧波港當(dāng)時(shí)的繁榮景象，是畸型的，虛弱的，也是寧波港衰落的前奏曲。1941年4月19日，日軍在鎮(zhèn)海登陸，20日寧波淪陷，整個(gè)港口、碼頭、航道全部控制在日軍海軍特務(wù)部手中。他們接管招商局，成立“東亞海運(yùn)株式會(huì)社”和漢奸勢(shì)力控制的“中華輪船公司”，霸占寧波港航運(yùn)事業(yè)。1942年日軍派加藤銈一到寧波接收浙海關(guān)，還派“鳴門(mén)丸”、“海通丸”、“萬(wàn)吉丸”和“大華”號(hào)等四艘小輪船行駛于滬甬航線，經(jīng)營(yíng)以運(yùn)輸軍用物資為主的航運(yùn)業(yè)務(wù)，那時(shí)的港口貿(mào)易微乎其微。日軍霸占寧波港四年多的時(shí)間中，把原來(lái)各輪船公司建造的碼頭、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施都加以破壞，寧波港由此衰落。抗戰(zhàn)勝利時(shí)，整個(gè)寧波港已找不到一座完整的碼頭和倉(cāng)庫(kù)，甬江上找不到象樣的輪船，海關(guān)也只剩下一座空架子，一片破敗景象?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，寧波人民克服困難，重振旗鼓，恢復(fù)發(fā)展寧波港口貿(mào)易。1945年冬季，“萬(wàn)生”號(hào)輪船試航于滬甬航線后，就有許多商輪經(jīng)營(yíng)寧波港航運(yùn)業(yè)務(wù)O25。1946年，招商局把武漢接收來(lái)的3000噸級(jí)的“興亞丸”和“寧波丸”改為“江亞”、“江靜”，作為行駛于滬甬線的主要定期定班客貨輪后，寧波港恢復(fù)更快。到了1946年底統(tǒng)計(jì)時(shí)，寧波進(jìn)出口船只已達(dá)到1172艘次，合計(jì)近90萬(wàn)總噸。但與歷史上300萬(wàn)總噸的記錄差距還甚大。1947年，國(guó)民黨政府以運(yùn)輸“救濟(jì)物資”為名，繼續(xù)給與英、美等國(guó)商輪在中國(guó)沿海和內(nèi)江航行的權(quán)利，造成了貨少船多，中國(guó)輪船過(guò)剩的局面。這種惡果禍及寧波港，再加上寧波碼頭在封建把頭霸占下，裝卸設(shè)備和技術(shù)非常落后，敲詐勒索現(xiàn)象嚴(yán)重，致使不少貨輪不能定時(shí)定量裝貨卸貨，按時(shí)開(kāi)航，又加上航政管理混亂，事故頻繁，乃至發(fā)生了遇難2000余人的“江亞輪”特大慘案026。寧波港又日漸衰落，到了1949年，吞吐量只有四萬(wàn)余噸，對(duì)外貿(mào)易幾乎完全停止，進(jìn)出口船只寥寥無(wú)幾。解放前夕，國(guó)民黨軍隊(duì)從寧波撤退前，對(duì)寧波港的碼頭、船舶、設(shè)施進(jìn)行了一次全面的破壞和劫持。被劫去的有江靜輪等數(shù)十艘，浮碼頭三座……寧波港一毀于日軍，再毀于國(guó)民黨潰軍，呈現(xiàn)出癱瘓狀態(tài)了。恢復(fù)于解放后1949年5月25日，寧波解放。5月28日寧波市軍事管制委員會(huì)成立，當(dāng)天宣布接管浙海關(guān)，結(jié)束了近百年來(lái)洋人管理浙海關(guān)的歷史。6月13日，接管招商局寧波分公司。6月26日，接管上海航政局寧波辦事處，清理航務(wù)管理工作。接著，就進(jìn)行恢復(fù)寧波港航運(yùn)工作。那時(shí)港口可供運(yùn)輸船只奇缺，還經(jīng)常遭到盤(pán)踞在舟山的國(guó)民黨軍隊(duì)?？找u擊，從1949年5月至1950年5月的一年間，行駛于寧波港的輪船被炸沉11艘，復(fù)航工作困難重重。寧波港的沿海航線直到1950年5月17日舟山解放后方才開(kāi)始暢通。1950年10月，為3000噸級(jí)客貨輪復(fù)航準(zhǔn)備條件，成立了鎮(zhèn)海生產(chǎn)打撈組，打撈抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期封鎖寧波港時(shí)鑿沉的21艘船只和解放初被國(guó)民黨軍隊(duì)炸沉的11艘船只。1952年初，打撈任務(wù)完成，基本上清除了主航道的障礙物。1954年4月1日正式開(kāi)始寧波港歷史上第一次大規(guī)模挖泥工程，于1955年完成疏浚航道的工作。在進(jìn)行港口基本建設(shè)同時(shí)，也進(jìn)行了體制改革。1953年1月，成立了統(tǒng)一管理寧波港一切港務(wù)事宜的上海區(qū)港務(wù)局寧波分局。改變了港口管理上多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政的局面。又于1954年9月正式成立客運(yùn)站，管理寧波港客運(yùn)業(yè)務(wù)，結(jié)束了過(guò)去以航代港分散經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的混亂狀況。經(jīng)過(guò)三年恢復(fù)，四年建設(shè)，到了1956年，客運(yùn)量達(dá)到79萬(wàn)人次，貨運(yùn)量達(dá)到58萬(wàn)噸。與此同時(shí)，還完成了私營(yíng)輪船業(yè)的改造，95%以上的民船走上集體化道路，使港口生產(chǎn)面貌發(fā)生了深刻變化，為寧波港進(jìn)一步發(fā)展打下了深厚的物質(zhì)、思想、組織基礎(chǔ)。高速發(fā)展于中共^一屆三中全會(huì)之后中共^一屆三中全會(huì)之前，由于工作失誤和文化大革命的干擾，使寧波港發(fā)展不十分快。中共十一屆三中全會(huì)以后，寧波港進(jìn)入高速發(fā)展階段。其具體表現(xiàn)如下：1978年竣工，1