行政執(zhí)法常用法律簡介

行政執(zhí)法常用法律簡介行政執(zhí)法面臨的新要求一、?關(guān)于全面推進(jìn)依法治國假設(shè)干重大問題的決定?〔2021年〕：深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)公正文明執(zhí)法二、?法治政府建設(shè)實(shí)施綱要?〔2021年〕：完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制三、省政府辦公廳?關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見?〔2021年〕第一局部

行政處分法

行政處分的概念

具有行政處分權(quán)的主體對(duì)違反行政管理秩序且尚不構(gòu)成犯罪的相對(duì)人，依照法定權(quán)限和程序所給予的行政制裁行為。行政處分的根本原那么一、處分法定原那么二、公正、公開原那么三、處分和教育相結(jié)合原那么四、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原那么陳述權(quán)、申辯權(quán)；行政復(fù)議、行政訴訟；國家賠償權(quán)五、不免除其他責(zé)任原那么違反了處分法定原那么強(qiáng)制執(zhí)勤實(shí)際上是對(duì)行人課以短時(shí)間的自由罰法無規(guī)定，交警無權(quán)限制違章行人的人身自由倡導(dǎo)志愿執(zhí)勤可取，一刀切責(zé)令站崗違法行政處分的種類1、警告2、罰款3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照6、行政拘留7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分行政處分的管轄1、屬地管轄——違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上有處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)2、指定管轄——管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定2、移送管轄——認(rèn)為不屬于自己管轄的，移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)行政處分的適用規(guī)那么一、一事不再罰原那么對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。二、從輕、減輕、免除處分規(guī)那么三、折抵規(guī)那么罰款折抵罰金；拘留折抵拘役、有期徒刑四、追訴時(shí)效規(guī)那么違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分行政處分的實(shí)施程序三要件：1、要查明事實(shí)〔“先調(diào)查、后裁決〞規(guī)那么〕；2、要履行告知義務(wù)；3、要聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。調(diào)查取證——堅(jiān)持全面、客觀、公正的原那么①兩人以上執(zhí)法②出示執(zhí)法證件③詢問或檢查時(shí)制作筆錄④證據(jù)保全山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例于2021年5月1日起施行證據(jù)保全中應(yīng)當(dāng)注意的四個(gè)問題：第一，抽樣取證第二，證據(jù)可能滅失或者以后難以取得〔包括違禁物品的滅失〕第三，先行登記保存第四，在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定行政處分的簡易程序適用條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定。程序環(huán)節(jié)：1、出示證件；2、告知權(quán)利聽取陳述申辯；3、填寫并交付處分決定書；4、報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案行政處分的聽證程序1、適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。2、程序規(guī)那么：〔1〕告知聽證規(guī)那么；〔2〕當(dāng)事人啟動(dòng)規(guī)那么；〔3〕免費(fèi)聽證規(guī)那么；〔4〕公開聽證規(guī)那么；〔5〕回避規(guī)那么；〔6〕委托聽證規(guī)那么；〔7〕舉證、質(zhì)證規(guī)那么。行政處分決定書本卷須知：〔1〕違法當(dāng)事人與被處分人要保持一致；〔2〕處分依據(jù)要準(zhǔn)確；〔3〕表達(dá)罰繳別離；〔4〕要告知救濟(jì)途徑；〔5〕蓋章要準(zhǔn)確；〔6〕落款時(shí)間要注意陳述申辯和聽證申請(qǐng)時(shí)限。非典防治期間，湖北省利川市衛(wèi)生局對(duì)轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品經(jīng)營單位檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某公司經(jīng)營的800公斤過氧乙酸無生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品備案憑證等手續(xù)，遂依據(jù)?傳染病防治法實(shí)施方法?第66條結(jié)合?傳染性非典型肺炎防治管理方法?第38條的規(guī)定，處以罰款2萬元。

被處分人不服提起訴訟，法院審理認(rèn)為衛(wèi)生局認(rèn)定的事實(shí)成立、程序正確、證據(jù)充分，但因原告的行為沒有引起傳染病擴(kuò)散的嚴(yán)重后果，處分決定適用法律依據(jù)不當(dāng)，依法予以撤銷。行政處分的執(zhí)行〔一〕罰繳別離——作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)別離〔第四十六條〕；——當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處分決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款；——銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫〔僅限于罰款〕?！捕钞?dāng)場(chǎng)收繳罰款的范圍及程序1、范圍①依法給予20元以下罰款的②不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的③在遙遠(yuǎn)、水上、交通不便的地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的2、程序①必須使用統(tǒng)一的罰款收據(jù)②執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上交——2日內(nèi)

——執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；

——在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；

——行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。行政處分的強(qiáng)制執(zhí)行1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處分款〔執(zhí)行罰〕2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款3、申請(qǐng)人民法院執(zhí)行行政處分法對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的

深遠(yuǎn)影響〔一〕行政處分設(shè)定制度〔二〕實(shí)施行政處分的主體資格制度〔三〕相對(duì)集中行政處分權(quán)制度〔四〕聽證制度 〔五〕罰款決定與罰款收繳相別離制度第二局部

行政強(qiáng)制法

什么是行政強(qiáng)制

——行政強(qiáng)制的根本理論

〔一〕幾個(gè)概念1、行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者不履行行政機(jī)關(guān)依法為其設(shè)定的特定行政義務(wù)的行政相對(duì)人采取的，通過一定強(qiáng)制力迫使相對(duì)人遵守行政管理標(biāo)準(zhǔn)、履行法定義務(wù)或者實(shí)現(xiàn)特定行政效果的行為。2、行政強(qiáng)制措施〔第二條第二款〕行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、防止危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。——行政強(qiáng)制措施對(duì)象包括人身和財(cái)物——是暫時(shí)性控制措施，不是最終處分——沒有制裁性，不能作為制裁手段——行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)單行法授權(quán)，才能采取行政強(qiáng)制措施303、行政強(qiáng)制執(zhí)行〔第二條第三款〕行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。——強(qiáng)制執(zhí)行的前提是有一個(gè)生效的行政決定——相對(duì)人不履行該行政決定設(shè)定的義務(wù)——兩種形式：直接強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院——強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)以行政義務(wù)為限，不得超出當(dāng)事人承擔(dān)的義務(wù)范圍——強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的32〔三〕行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的根本原那么1、法定原那么：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序〔權(quán)限：法律/范圍、條件：法律、法規(guī)/程序：法律、法規(guī)、規(guī)章〕2、比例原那么：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以到達(dá)行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制〔必要性、適當(dāng)性、比例性〕3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原那么：先教育，后強(qiáng)制4、平衡原那么：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。5、正當(dāng)法律程序原那么：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對(duì)人陳述、申辯。6、救濟(jì)原那么：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。33?行政強(qiáng)制法?確立的主要制度?行政強(qiáng)制法?共分7章71條?行政強(qiáng)制法?四大核心內(nèi)容：——標(biāo)準(zhǔn)了行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)；——標(biāo)準(zhǔn)了行政強(qiáng)制的實(shí)施主體；——標(biāo)準(zhǔn)了行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序；——標(biāo)準(zhǔn)了行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序。35〔一〕行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定1、行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定〔1〕種類——限制公民人身自由；——查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；——扣押財(cái)物；——凍結(jié)存款、匯款；——其他行政強(qiáng)制措施。〔2〕設(shè)定〔略〕2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類與設(shè)定〔1〕種類——加處分款或者滯納金〔執(zhí)行罰〕——?jiǎng)潛艽婵睢R款；——拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；——排除阻礙、恢復(fù)原狀；——代履行〔代執(zhí)行〕；——其他強(qiáng)制執(zhí)行方式?！?〕設(shè)定〔略〕3637〔二〕行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序〔第三章〕1、一般規(guī)定一是，實(shí)施主體〔第17條〕：——由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施——行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托——行政強(qiáng)制措施由具有執(zhí)法資格的人員實(shí)施——相對(duì)集中處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處分權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施二是，一般程序〔第18條〕三是，即時(shí)強(qiáng)制措施〔第19條〕四是，限制人身自由的特殊要求〔第20條〕2、查封、扣押一是，主體要求〔22條〕二是，限制性規(guī)定〔第23條〕三是，查封、扣押的期限規(guī)定〔第25條〕四是，查封扣押的程序。特別要求：——第24條，制作并當(dāng)場(chǎng)交付決定書和清單——第26條，對(duì)查封扣押物品的保管——第27條，作出處理決定——第28條，解除查封扣押的5種條件3839〔三〕行政強(qiáng)制執(zhí)行程序1、行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序〔1〕行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)那么：——事先書面摧告〔第35條〕——當(dāng)事人陳述申辯〔第36條〕——作出執(zhí)行決定并交付或送達(dá)〔第37--38條〕——中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行〔第39--40條〕——可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議〔第42條〕——一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行〔第43條〕——違建在限期后可依法強(qiáng)拆〔第44條〕40〔2〕金錢給付義務(wù)的執(zhí)行——依法加處分款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額〔第45條〕——執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行〔可查封、扣押、凍結(jié)〕，沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物〔第46條〕——?jiǎng)潛苡煞ǘㄐ姓C(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施〔第47條〕——依法拍賣財(cái)物——?jiǎng)潛?、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分〔第48條〕41422、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序——當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行〔第53條〕；——行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院〔所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院〕執(zhí)行〔第54條〕；——法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議〔第56條〕；——法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定〔第57條〕；——法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議〔第58條〕?！o急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行〔第59條〕——執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi).劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分〔第60條〕43

2021年3月5日，銅陵市衛(wèi)生局在日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)銅陵市智多星網(wǎng)絡(luò)會(huì)所未取得衛(wèi)生許可證從事網(wǎng)吧經(jīng)營活動(dòng)，3名從業(yè)人員未取得健康體檢合格證明