【調(diào)查研究】從經(jīng)濟稅收視角看淮河生態(tài)經(jīng)濟帶中的淮安之“勢”市委研究室、市稅務(wù)局聯(lián)合調(diào)研組_第1頁
【調(diào)查研究】從經(jīng)濟稅收視角看淮河生態(tài)經(jīng)濟帶中的淮安之“勢”市委研究室、市稅務(wù)局聯(lián)合調(diào)研組_第2頁
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《\t"/content/21/1116/15/_blank"孫子兵法》云,“故善戰(zhàn)者,求之于勢”。一個城市的發(fā)展離不開對自身比較優(yōu)勢的分析和把握,如果比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,城市的發(fā)展必將取得事半功倍的效果,反之則勞而無功或陷于困境。2018年10月6日,《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù),標志著覆蓋5省25市4縣的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略。淮安作為首提首倡市,在加快實施淮河生態(tài)經(jīng)濟帶中理應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。本文選取了與我市同為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市的蚌埠、信陽、臨沂,從經(jīng)濟稅收視角分析淮安在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民生發(fā)展等方面的優(yōu)勢和劣勢,提出我市落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、做大做強區(qū)域中心城市的對策建議。觀現(xiàn)狀:“先行崛起之勢”初步形成

量化指標可以形象直觀反映地方經(jīng)濟發(fā)展的基本情況,是衡量地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的主要手段。以2020年為時間點,對淮安、蚌埠、信陽、臨沂四市的年度稅收、產(chǎn)業(yè)稅收、稅務(wù)登記、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等進行比較,可以看出四市中淮安經(jīng)濟整體運行質(zhì)效較好,“先行崛起之勢”初步形成。1.核心經(jīng)濟稅收指標領(lǐng)先。從稅收收入看,2020年四市呈“5421”三級梯狀分布,排名第一的臨沂是530.95億元,其后分別是淮安461.39億元、蚌埠255.89億元、信陽156.06億元,但淮安人均稅收為10127元,居四市之首。從GDP總量看,2020年四市呈“4422”兩級梯狀分布,臨沂以4805億元占據(jù)首位,其后分別是淮安4025億元、信陽2805億元、蚌埠2082億元,但淮安人均GDP最高、為8.83萬元;淮安GDP及稅收總量雖低于臨沂,但最能體現(xiàn)發(fā)展均衡與發(fā)展質(zhì)量的人均GDP和人均稅收均位列四市榜首,分別是第二名臨沂的2.02倍和2.10倍。2.稅收三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)。在三大產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)對于經(jīng)濟拉動作用最為明顯,是一個地方尤其是二線及以下城市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,也是稅收的主要來源。從四市比較來看,淮安不論是工業(yè)還是其中的制造業(yè),稅收總量均居四市之首(工業(yè)稅收為215.6億元,制造業(yè)稅收為206.4億元),尤其是在電氣機械、儀表儀器、通信設(shè)備等三個先進制造業(yè)上,淮安優(yōu)勢明顯,2020年相關(guān)稅收達10.15億元,約為其余三市總和的2倍。為全面反映四市稅收的結(jié)構(gòu),我們將四市的一二三產(chǎn)以及制造業(yè)、先進制造業(yè)等五類稅收分別累加,以此計算出四市在五個類別的占比,用雷達圖的形式對各市稅收整體結(jié)構(gòu)進行綜合評價展示,代表淮安五邊形面積最大,表明淮安產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)最優(yōu)。3.民營外資市場主體活躍。新增市場主體數(shù)量既反映了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),更是評價營商環(huán)境的重要指標。2020年,從新增納稅人數(shù)量來看,淮安新增1.86萬戶,其他3市新增均沒有超過1萬戶;從民營經(jīng)濟來看,淮安民營經(jīng)濟入庫稅收378億元,民營稅收總量位列四市第二;從外資情況來看,淮安實際使用外資10.58億美元,比臨沂少0.22億美元,但淮安外資企業(yè)戶數(shù)在四市中排名第一,尤其是外資稅收達38.3億元,是臨沂的1.2倍,外資稅收占稅收總量的比例為8.3%,比排名第二的臨沂高2.3個百分點。4.科技創(chuàng)新優(yōu)勢較為明顯。為助力淮安打造創(chuàng)新名城建設(shè),大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,近年來我市陸續(xù)實施了覆蓋企業(yè)整個生命周期的系列稅收優(yōu)惠措施,2020年累計減免高新技術(shù)企業(yè)稅收9.53億元,高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費加計扣除達36.14億元,均位居四市首位。得益于稅收減免的真金白銀和營商環(huán)境的改善等因素,淮安企業(yè)和個人創(chuàng)新熱情高漲,全市科技創(chuàng)新的優(yōu)勢進一步凸顯。2020年淮安專利授權(quán)量11768件,是其余三市合計數(shù)的2.42倍;新增高新技術(shù)企業(yè)216家,比排名第二的臨沂多23家。5.居民消費能力逐步增強。在當前宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻的大背景,我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,居民消費對于拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。從2020年四市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)可見,四市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大致呈現(xiàn)出自西向東逐漸升高趨勢——信陽30942元、蚌埠39116元、臨沂39466元、淮安40318元。居民收入增長也帶來了個人所得稅的增收。2020年淮安入庫個人所得稅19.8億元,是蚌埠、信陽兩市合計數(shù)的1.71倍,總量雖然比臨沂少0.5億元,但人均個人所得稅卻是臨沂的2.36倍,說明淮安人均消費能力較強,消費市場發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實。察問題:“引領(lǐng)帶動之勢”尚不明顯

作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的首提首倡城市與“三核”的中心,淮安不能僅僅追求自身的高質(zhì)量發(fā)展,也要承擔(dān)起輻射引領(lǐng)周邊,帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展之責(zé)。在與三市的對比中我們發(fā)現(xiàn),淮安經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢較大,但部分行業(yè)稅收差距明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板仍然突出,僅有“排頭”之位,尚無“龍頭”之能。1.農(nóng)副食品加工稅收總量偏小,反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶是國家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是國家規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略目標之一?;窗沧鳛檗r(nóng)業(yè)大市,2020年農(nóng)副食品加工業(yè)稅收僅為1.13億元、不到臨沂的1/7,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)僅有65家,比臨沂少了38家。我們將四市農(nóng)業(yè)稅收總量及谷物飼料、肉及水產(chǎn)品、蔬菜水果、其他農(nóng)副食品等稅收子目以雷達圖進行評價展示,代表淮安的五邊形面積遠遠小于臨沂,表明淮安與臨沂存在較大差距,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程有很大提升空間。2.高耗能與環(huán)保稅收總量占比較大,反映出產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。從石油加工煉焦、化學(xué)原料制品、非金屬礦制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、電力熱力生產(chǎn)等六大高耗能產(chǎn)業(yè)稅收來看,淮安高耗能稅收37.85億元,占總稅收比例為8.2%,高耗能稅收總量及占比在四市中位居第二;從環(huán)保稅征收來看,淮安水污染物環(huán)保稅1037萬元,在四市中排名第一,是臨沂的3.7倍。以上數(shù)據(jù)表明,淮安對高耗能行業(yè)稅收依賴度較大,且污水排放總量較高、處理率較低,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。3.稅收對傳統(tǒng)煙酒依賴過重,反映出新增稅源挖潛仍需加強。2020年淮安煙酒業(yè)稅收為123.21億元、占總稅收比例20.06%,而四市中稅收總額排名第一的臨沂,其煙酒稅收總額為4.1億元、占總稅收比例僅為0.84%。從年稅收總額看,淮安僅比臨沂少69.56億元,但剔除煙酒稅收后,淮安稅收總額與臨沂的差距則拉大到188.67億元,人均稅收業(yè)也由10127元降至7422元、降幅達26.71%。過高的煙酒稅占比,折射出了淮安稅源結(jié)構(gòu)不合理以及新增稅源挖潛不充分的問題。此外,由于煙酒稅收地方分成較少,其對地方一般公共預(yù)算收入的貢獻度也弱于其他行業(yè),優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)和挖潛新稅源迫在眉睫。4.批發(fā)與零售業(yè)稅收總量和增幅處于低位,反映出地方消費市場提振刻不容緩。從稅收總額上看,2020年淮安批零業(yè)稅收為45.7億元、在四市中排名第二,比臨沂少了1.2億元;從稅收占比上看,淮安批零稅收占總稅收的比例為9.9%,在四市中排名末位;從批零稅收結(jié)構(gòu)來看,淮安批發(fā)與零售之比為7:3,而臨沂信陽兩市均在6:4左右?;窗?020年社會消費品零售總額1675.85億元、比最高的臨沂少了852.4億元,以上幾組數(shù)據(jù)一方面反映淮安當前的消費需求度較低、商業(yè)環(huán)境低迷,另一方面也說明淮安的終端消費市場仍有較大培育增長空間。5.金融與保險業(yè)短板凸顯,反映出金融對實體經(jīng)濟發(fā)展支撐不夠。近年來淮安金融業(yè)發(fā)展迅速,但規(guī)模和結(jié)構(gòu)仍存在較為明顯的短板。從金融業(yè)存貸款余額來看,截止2020年臨沂以15140.7億元居首,淮安以9537.75億元位居第二,僅為臨沂的63.0%,其中全市銀行機構(gòu)制造業(yè)貸款余額(不含票據(jù)融資)309.72億元,增幅12.31%、低于貸款平均增幅7.93個百分點,制造業(yè)新增貸款僅為52.22億元、占新增貸款余額比重不到7%。從金融業(yè)稅收來看,淮安金融業(yè)稅收24.7億元,僅為臨沂44.9億元的55.0%,占總稅收比例僅為5.36%,在四市中排名末位,而臨沂和信陽均在8%以上。從金融業(yè)稅收內(nèi)部構(gòu)成來分析,淮安在金融業(yè)整體及貨幣金融、保險等四個子業(yè)稅收全面落后,金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支持力度有待進一步加強。思對策:“持續(xù)向好之勢”仍需鞏固

面向“十四五”,開啟新征程,淮安作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶首提首倡城市,必須發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等比較優(yōu)勢,對標找差、補短強特、創(chuàng)新實干,走出一條具有淮安特色的差別化錯位發(fā)展之路,加快由“首提首倡”城市向“龍頭型”城市邁進。一是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。建議加快推進傳統(tǒng)企業(yè)改造提升,以高端化、智能化、綠色化為發(fā)展方向,以鋼鐵、化工、紡織、煙酒等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為重點,綜合運用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品性能發(fā)生重大革新,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)延伸,有力提升傳統(tǒng)制造業(yè)對促進經(jīng)濟增長貢獻度。加快新型產(chǎn)業(yè)培育,以新一代信息技術(shù)、新型裝備制造和綠色食品三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點,按照“缺什么補什么”的思路,緊扣現(xiàn)有企業(yè)在行業(yè)上下游、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)互補需求,集聚一批科技含量高、資本密度高、投入產(chǎn)出高、稅收貢獻高的強鏈補鏈項目,全力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶具有核心競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。建議加大農(nóng)業(yè)精深加工項目建設(shè)力度,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手,引導(dǎo)每個縣(區(qū))加快資源要素和政策集聚集中,招引一批技術(shù)先進、帶動能力強、有較強市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),培育1-2個農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈集成發(fā)展,支持百斯特、華石等本土重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)前延后伸、融合發(fā)展,培育更多標準化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快淮味千年區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系,精心辦好農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動,提高“淮字號”農(nóng)產(chǎn)品的影響力和美譽度,培育形成更多的淮安本土品牌農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。三是積極拓展多元消費業(yè)態(tài),推動消費市場擴容提質(zhì)。建議立足淮河生態(tài)經(jīng)濟帶消費引領(lǐng)城市的目標定位,加快提升消費環(huán)境,優(yōu)化城區(qū)商業(yè)商貿(mào)布局,推動新亞、金鷹、萬達、金地等傳統(tǒng)商貿(mào)擴容升級、提升業(yè)態(tài)。加快華潤萬象城等項目建設(shè)步伐,積極招引高端商貿(mào)業(yè)態(tài),推動建設(shè)一批高品質(zhì)的特色商圈、時尚地標、購物中心,打造服務(wù)全市、輻射蘇北的區(qū)域性綜合消費中心。以全域旅游建設(shè)為抓手,提升淮安西游樂園運營水平,加快特色街區(qū)建設(shè),打造夜間美食、夜間購物、夜間文娛、觀光旅游等多形態(tài)夜間經(jīng)濟活動,持續(xù)開展馬拉松、食覽會、美食文化節(jié)等形式多樣的節(jié)慶促銷活動,多方位刺激居民消費。四是創(chuàng)新發(fā)展普惠金融,提高金融服務(wù)質(zhì)效。

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