2023新型智慧城市白皮書應(yīng)急管理分冊

新型智慧城市白皮書（2023「目錄」PAGEPAGE101行業(yè)趨勢PAGEPAGE10應(yīng)急管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展2018年根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革部署，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。應(yīng)急管理部的設(shè)立，整合了改革前國務(wù)院95管理綜合性應(yīng)急骨干力量。經(jīng)過改革調(diào)整，應(yīng)急管理部整合了安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)兩大領(lǐng)域工作的全部流程，將事故災(zāi)害的“防抗救”進(jìn)行統(tǒng)一管理。在地方政府履職層面，職能調(diào)整和設(shè)計與國家部委層面保持一致。國家政策持續(xù)利好推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來，我國自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故災(zāi)害頻發(fā)給我國在應(yīng)急管理存在的問題上敲響了警鐘，國家層面多次出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)劃，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次成為政府工作報告的重要內(nèi)容。2022年《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》出臺，對“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作進(jìn)行全面部署，著眼新時代黨和國家事業(yè)全局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，為解決長期以來應(yīng)急管理工作存在的突出問題、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機遇。表1-2022年中國應(yīng)急管理相關(guān)政策文件發(fā)布時間發(fā)布單位政策2022年2月國務(wù)院《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》2022年4月國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》2022年4月應(yīng)急管理部、中國地震局《“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃》2022年6月國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》2022年6月應(yīng)急管理部《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》2022年7月國家減災(zāi)委員會《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》2022年8月應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》2022年11月科技部、應(yīng)急管理部《“十四五”公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》應(yīng)急管理部高度重視應(yīng)急信息化發(fā)展為推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)應(yīng)用，加快智慧應(yīng)急建設(shè)成果眾創(chuàng)共享，推動應(yīng)急管理從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代“智”理轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理部自成立以來，發(fā)布了一系列指導(dǎo)性文件，對應(yīng)急管理信息化工作提出明確建設(shè)任務(wù)和計劃，一體化推進(jìn)全國應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)，要求主動適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，加快建設(shè)應(yīng)用，提升智慧應(yīng)急水平，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。表2-應(yīng)急管理部發(fā)布的應(yīng)急信息化建設(shè)指導(dǎo)性文件年份指導(dǎo)文件2018年《應(yīng)急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》2019年《應(yīng)急管理信息化2019年第一批地方建設(shè)任務(wù)書》2020年《應(yīng)急管理信息化2020年地方建設(shè)任務(wù)書》2020年《應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)2020年建設(shè)任務(wù)書》2021年《應(yīng)急管理信息化2021年地方建設(shè)任務(wù)書》2022年《應(yīng)急管理信息化2022年地方建設(shè)任務(wù)書》2023年《地方應(yīng)急管理信息化2023年任務(wù)書》1.2行業(yè)發(fā)展1.2行業(yè)發(fā)展應(yīng)急管理體系發(fā)展沿革應(yīng)急管理體系是指一個由政府和其他各類社會組織構(gòu)成的應(yīng)對突發(fā)事件的整個網(wǎng)絡(luò)，包括法律法規(guī)、體制機構(gòu)、機制與規(guī)則、能力與技術(shù)、環(huán)境與文化等。縱觀世界發(fā)達(dá)國家成熟應(yīng)急管理體系的建立過程，都是從一次次現(xiàn)實災(zāi)難中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，又反哺到理論體系中，不斷地修訂、完善、演練、實戰(zhàn)、再調(diào)整、再演練、再實戰(zhàn)，逐步地形成了被世界各國模仿借鑒的成熟應(yīng)急管理體系。420072012年深化建設(shè)應(yīng)急管理體系，2013年至今不斷提升綜合應(yīng)急管理能力。（1）新中國成立~2003年新中國成立后，我國應(yīng)急管理組織機構(gòu)按照不同災(zāi)種單獨設(shè)置，如民政部門、國家地震局、衛(wèi)生部等機構(gòu)各自承擔(dān)職責(zé)，履行抗災(zāi)救災(zāi)義務(wù)，這一時期的應(yīng)急管理體制呈現(xiàn)分部門、單災(zāi)種的管理模式，各個部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)與配合。（2）2003年~2007年2003以來的實行分部門、單災(zāi)種應(yīng)急管理模式在應(yīng)對“非典”時受到嚴(yán)峻考驗。我國政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從國情出發(fā)，提出“一案一制“的構(gòu)想”，應(yīng)急管理體系建設(shè)工作由此全面起步。（3）2008年~2012年在應(yīng)急管理體系上，繼續(xù)推動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)、分類管理、（4）2013年~至今黨的十八大后，進(jìn)入了以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的應(yīng)急管理體系全面建設(shè)的新時期。十八屆三中全會提出全面深化改革，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國應(yīng)急管理的目標(biāo)著眼于培育多元主體意識，建立健全社會參與機制，變“應(yīng)急管理”為“應(yīng)急治理”，加強綜合應(yīng)急能力建設(shè)。應(yīng)急行業(yè)需求背景分析應(yīng)急產(chǎn)業(yè)通過預(yù)警、預(yù)防、檢測、防護(hù)和應(yīng)急處理各種突發(fā)事件事故和災(zāi)害，大大減少社會和社區(qū)危害，具有多行業(yè)交叉和服務(wù)公共安全的屬性，屬于新興產(chǎn)業(yè)。在一些國家，應(yīng)急救援已成為繼金融、保險、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)，而在我國尚處于起步階段。從政策角度看，綱領(lǐng)性政策引領(lǐng)應(yīng)急領(lǐng)域信息化發(fā)展方向。第十四個五年規(guī)劃和2035明確應(yīng)急事業(yè)發(fā)展和總體目標(biāo)，以及在廣泛領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)需求，為智慧應(yīng)急帶來新的機遇點。從經(jīng)濟(jì)角度看，中國經(jīng)濟(jì)形勢向好帶來更多樣的應(yīng)急需求。在需求端，我國經(jīng)濟(jì)將會持續(xù)向好。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會各階層在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時也會衍生出各種各樣的安全風(fēng)險，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新需求。在供給端，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會資金充裕，尤其是疫情沖擊，使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)更加受到關(guān)注，未來將有更多社會資本進(jìn)入，為應(yīng)急行業(yè)發(fā)展提供了較雄厚的資金支持，助力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)。從社會角度看，城市規(guī)模與自然事故災(zāi)害增長帶來應(yīng)急需求的增長。在全國人口增長帶來的城市發(fā)展及災(zāi)難事故連年增加的社會背景下，城市應(yīng)急、自然災(zāi)害應(yīng)急等的需求逐年增加，帶動應(yīng)急行業(yè)發(fā)展。我國是世界上主要的氣候脆弱區(qū)之一，自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣，損失大，是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，平均每年災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的3%~6%，且災(zāi)害數(shù)量在近20年來也急劇的增多。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會極大程度上降低災(zāi)難所造成的一系列損失。從技術(shù)角度看，技術(shù)發(fā)展助力應(yīng)急行業(yè)向智能化方向演進(jìn)。隨著5G基站的建立，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、AI在應(yīng)急領(lǐng)域的深入應(yīng)用，預(yù)計未來我國應(yīng)急體系建立將會向智能化、大數(shù)據(jù)的領(lǐng)域發(fā)展，現(xiàn)存的應(yīng)急行業(yè)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而衍生出新的行業(yè)發(fā)展增長點。應(yīng)急管理基本現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)部門應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的信息化體系建設(shè)已經(jīng)成為一項事關(guān)應(yīng)急管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務(wù)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國應(yīng)急管理信息化工作已經(jīng)取得長足進(jìn)步。國家應(yīng)急管理相關(guān)部門和各省市日常應(yīng)急管理工作平臺普遍搭建完成，能夠借助信息專網(wǎng)開展信息接報、應(yīng)急資源管理、值班管理、視頻會商等。在行業(yè)智慧應(yīng)急解決方案方面，國家預(yù)警信息發(fā)布中心、氣象防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通安全管理、傳染病防控等智能化系統(tǒng)展現(xiàn)出巨大效能。與此同時，智慧應(yīng)急的行業(yè)應(yīng)用仍有很大提升空間，當(dāng)前主要的不足以下幾個方面：各種安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力不足。安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警方面，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺系統(tǒng)不夠完善，違規(guī)行為、異常情況等風(fēng)險隱患的智能識別能力不足。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急指揮平臺不夠完善。一些應(yīng)急平臺缺乏完善的應(yīng)急指揮“一張圖”和應(yīng)急資源管理平臺，缺乏數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案庫，缺乏應(yīng)急管理部門系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享、外部門數(shù)據(jù)互通，不能有效匯聚互聯(lián)網(wǎng)和社會單位數(shù)據(jù)，從而無法有力支撐統(tǒng)一指揮、協(xié)同研判。應(yīng)急通信與信息保障韌性不足。不少平臺尚未實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、手機、固話、衛(wèi)星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通，無法形成應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，救援現(xiàn)場通信保障能力弱。不能有效發(fā)揮應(yīng)急廣播、手機短信、手機App應(yīng)用等手段作用，及時發(fā)布針對特定區(qū)域、特定人群的災(zāi)害預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險等信息。重大安全隱患、安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急力量物資、應(yīng)急預(yù)案方案、重點監(jiān)管企業(yè)用電等基礎(chǔ)信息綜合分析研判能力不足，不能充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為風(fēng)險防范、預(yù)警預(yù)報指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等提供智能化、專業(yè)化、精細(xì)化手段。新技術(shù)發(fā)展助力應(yīng)急管理能力全面提升近年來，隨著智慧社會的發(fā)展和政府管理信息化水平的不斷提高,特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI、云計算等新技術(shù)的不斷推陳出新，我國應(yīng)急管理工作踏上了快速信息化建設(shè)的進(jìn)程，并取得了良好效果，應(yīng)急管理工作呈現(xiàn)信息化、智能化、智慧化多層并進(jìn)、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。應(yīng)急管理信息化狹義的應(yīng)急管理信息化是信息的傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與初級指揮平臺建設(shè)。這往往是信息技術(shù)的局部使用，重點是信息的傳輸和端對端的圖文與視頻信息聯(lián)通。早期的應(yīng)急管理平臺主要是這種初級信息化平臺。例如，應(yīng)急管理部在成立初期，由于是由多行業(yè)、多部門組合而成，綜合信息化水平還相對落后。應(yīng)急管理智能化動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管等，實現(xiàn)扁平、快速、精準(zhǔn)的應(yīng)急指揮與快速處置，這是當(dāng)前應(yīng)急管理的整體業(yè)務(wù)發(fā)展方向。在應(yīng)急管理部出臺的《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架(2018-2020)》中，提出應(yīng)急管理信息化發(fā)展的“四橫四縱”總體架構(gòu)，實現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)和統(tǒng)一平臺架構(gòu)”，就是典型的應(yīng)急管理智能化整體解決方案。應(yīng)急管理智慧化應(yīng)急管理智慧化是在技術(shù)上全面應(yīng)用5G智能等技術(shù)，充分發(fā)揮人的集體智慧和技術(shù)的信息處理能力，最大限度地實現(xiàn)敏捷應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、精準(zhǔn)應(yīng)急、動態(tài)應(yīng)急。未來的應(yīng)急管理智慧化是全方位的，信息化智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用到應(yīng)急管理體系的一切方面和應(yīng)急管理的全過程，應(yīng)急管理的智能化程度得到質(zhì)的提升，應(yīng)急管理工作效能較傳統(tǒng)方式有根本性的躍進(jìn)。目前，應(yīng)急管理智慧化還處在某些局部應(yīng)用的階段。對于全國應(yīng)急管理系統(tǒng)而言，總體上仍處于未來式?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》提出，要系統(tǒng)推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情202111月，應(yīng)急管理部在廣東省深圳市召開“智慧應(yīng)急”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上提出，未來的智慧應(yīng)急建設(shè)工作要在信息化全覆蓋基礎(chǔ)上，更加注重系統(tǒng)融合和智能升級；要推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋和智能化，加快高水平安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)；要推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)智能化和高效化，提高應(yīng)急通信保障水平和災(zāi)害事故信提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)水平；要推進(jìn)智能科普宣教培訓(xùn)和應(yīng)急信息發(fā)布，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高社會動員能力；要加強新型智能裝備研發(fā)應(yīng)用，提高應(yīng)急救援實戰(zhàn)水平。這些部署將自上而下地把我國智慧應(yīng)急事業(yè)扎實推向前進(jìn)。02愿景內(nèi)涵中國移動充分發(fā)揮自身數(shù)智化經(jīng)驗、知識和能力優(yōu)勢，激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動潛能，聚合生態(tài)資源，全面支撐各級應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作，提供頂層設(shè)計咨詢、項目及應(yīng)用場景集成設(shè)計、方案實施等全流程服務(wù)，推動應(yīng)急管理業(yè)務(wù)優(yōu)化升級和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。立足中國移動“世界一流信息服務(wù)科技創(chuàng)新公司”定位，致力于成為應(yīng)急管理信息化領(lǐng)域的推動者、賦能者、領(lǐng)航者。全面的規(guī)劃與設(shè)計服務(wù)以“全災(zāi)種、大應(yīng)急”、“智慧應(yīng)急”理念為指導(dǎo)，聚焦應(yīng)急業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合，梳理區(qū)域安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)條件、應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)，謀劃應(yīng)急管理信息化發(fā)展策略，設(shè)計應(yīng)急管理信息化需求，分析應(yīng)急管理信息化發(fā)展情況，明確后續(xù)規(guī)劃建設(shè)方向，為各級政府完善應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理能力提供決策依據(jù)和政策支撐。豐富的方案與實施服務(wù)基于安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度等應(yīng)急管理領(lǐng)域業(yè)務(wù)需求，制定建設(shè)方案，內(nèi)容涵蓋全域感知網(wǎng)絡(luò)、空天地一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提供軟、硬件集成設(shè)計和實施服務(wù)。03整體架構(gòu)按照“體系性、層次性、先進(jìn)性”的思路，聚焦信息技術(shù)“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化”的發(fā)展趨勢，對智慧應(yīng)急總體架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，“121N圖1應(yīng)急指揮信息化總體架構(gòu)“1中心”主要指各級應(yīng)急管理機關(guān)的應(yīng)急指揮中心及其軟硬件設(shè)施。按指揮場所可以劃分為后端指揮中心和現(xiàn)場指揮中心，配套軟硬件設(shè)施主要涵蓋了大屏展示系統(tǒng)、音頻擴聲系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、數(shù)字化戰(zhàn)場設(shè)備套裝、移動指揮車等，為應(yīng)急指揮與日常監(jiān)管提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐?！?張網(wǎng)”指應(yīng)急通信網(wǎng)、物聯(lián)感知網(wǎng)。應(yīng)急通信網(wǎng)主要是采用5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6、專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術(shù)，綜合專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、寬窄帶無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星、無人機等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)感知網(wǎng)主要面向生產(chǎn)安全監(jiān)測預(yù)警、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城市安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應(yīng)用需求，基于NB-IOTLORA4G/5G等各類無線、有線傳輸技術(shù)完成感知數(shù)據(jù)的傳輸與接入，構(gòu)建的全域覆蓋應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)采集體系?！?平臺”包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺及專項應(yīng)用支撐平臺。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺主要涵蓋數(shù)據(jù)治理服務(wù)、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)服務(wù)管理等，為應(yīng)急管理綜合應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐，并對外提供數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。專項應(yīng)用支撐平臺主要涵蓋融合通信系統(tǒng)、視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻會商系統(tǒng)等，為應(yīng)急專項業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐服務(wù)。“N應(yīng)用”主要指結(jié)合應(yīng)急管理職能，構(gòu)建涵蓋監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、事件管理、指揮救援等應(yīng)用場景，為應(yīng)急指揮決策、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市安全風(fēng)險防控、消防風(fēng)險監(jiān)管與處置等應(yīng)用場景提供數(shù)字化能力，實現(xiàn)事故事前預(yù)防管理、事發(fā)及時預(yù)警、事中應(yīng)急調(diào)度、事后總結(jié)評估的全過程信息化管理，為應(yīng)急管理工作的高效、科學(xué)開展提供信息化支撐應(yīng)用。04應(yīng)用場景總體需求分析提高各省市縣應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，是各級應(yīng)急管理機關(guān)工作的一項重大任務(wù)。我國是自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國家之一，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)。自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、救災(zāi)難度大。生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，道路交通、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域事故頻發(fā)，重特大生產(chǎn)安全事故尚未得到有效遏制。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害、城市安全和生產(chǎn)安全形勢，各省市縣應(yīng)急管理體系和能力仍然相對落后。應(yīng)急管理信息化水平不高，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急通信與保障等能力短板現(xiàn)象嚴(yán)重，迫切需要補齊信息化短板，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與應(yīng)急管理能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。應(yīng)急指揮中心應(yīng)用需求應(yīng)急指揮中心是公共安全、自然災(zāi)害等重大災(zāi)害事故發(fā)生后，實現(xiàn)對各類人力、物資、設(shè)備等資源進(jìn)行集中調(diào)度和指揮的重要場所，需要具備高效的信息收集、處理和傳輸能力，以便快速做出決策并指導(dǎo)現(xiàn)場行動。因此，建立一個穩(wěn)定、可靠、高效的信息傳輸和處理系統(tǒng)是應(yīng)急指揮中心建設(shè)的核心需求。應(yīng)用方案1）總體設(shè)計基于城市大腦統(tǒng)籌考慮及共建共享思想，緊緊抓住應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等應(yīng)急信息資源，利用云計算、大數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡(luò)、融合通信等現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立現(xiàn)代化應(yīng)急指揮中心，發(fā)揮救援指揮神經(jīng)中樞和信息中心作用，實現(xiàn)以指揮為核心能力、以職能為使命牽引、以需求為任務(wù)導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以應(yīng)用為重中之重的相互鏈接的安全共同體，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和指揮協(xié)同，確?！皟?yōu)化、協(xié)同、高效”，實現(xiàn)應(yīng)急管理“事前、事發(fā)、事中、事后”全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、分析決策、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)。應(yīng)急指揮中心場所主要包括應(yīng)急指揮大廳、新聞發(fā)布廳、會商室、值班室、綜合控制室等場所的建設(shè)內(nèi)容，以滿足應(yīng)急管理部門日常應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置的需求。圖2應(yīng)急指揮中心功能場所2）應(yīng)急指揮中心配套信息化系統(tǒng)大屏顯示系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)流、信息流、業(yè)務(wù)流、視頻流匯聚的中心，通過此顯示系統(tǒng)，可供日常監(jiān)控、關(guān)鍵數(shù)據(jù)檢測、業(yè)務(wù)平臺展示、公安指揮調(diào)度、輔助決策使用，可隨時對各種現(xiàn)場信號、各類計算機圖文信號、業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)信號進(jìn)行多畫面顯示和分析，滿足召開高清電視電話會議、高清指揮調(diào)度、高清監(jiān)控顯示等多業(yè)務(wù)的高清顯示的需求，實現(xiàn)“一體化、一塊屏、一張圖”的功能定位，滿足各類實時信號通過顯示系統(tǒng)進(jìn)行靈活、全方位的展示，以便全面、及時、準(zhǔn)確的開展指揮處置工作。音頻擴聲系統(tǒng)集成系統(tǒng)及各種音視頻設(shè)備進(jìn)行全面、有序的表現(xiàn)，使會議室擁有高智能化、高擴容性、操作方法先進(jìn)的系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境。通過這套系統(tǒng)可達(dá)到對各種用途的信息顯示、實時的音視頻收發(fā)和清晰的場地擴聲。的技術(shù)具有前瞻性，系統(tǒng)具有良好的升級、擴展能力，設(shè)備選型符合系統(tǒng)整體功能的要求，符合當(dāng)前智能化趨勢，系統(tǒng)的管理上高效，靈活，維護(hù)簡單方便。分布式控制系統(tǒng)KVM一起進(jìn)行顯示控制。整套系統(tǒng)的硬件、軟件設(shè)計上已充分考慮到系統(tǒng)的安全性、可靠性、維護(hù)性和擴展性。系統(tǒng)整體采用IP式架構(gòu)，具有低耦合、高同步、運行穩(wěn)定、擴容方便、施工簡單、后期維護(hù)便捷等特點。系統(tǒng)可對顯示的各個信息進(jìn)行智能化管理，通過自動或手動的方式實現(xiàn)任意切換、接管、推送，達(dá)到實時全面地觀看和掌握各方面信息的目的，大大提高了會務(wù)會商、指揮調(diào)度、日常數(shù)據(jù)監(jiān)測和決策的效率和準(zhǔn)確性，各系統(tǒng)信息顯示的直觀性和可操作性。信源采集、處理、顯示不受物理地域限制，支持多種視頻信號的IPC體等。對于信號源采集可靈活選用傳輸介質(zhì)，綜合考慮圖像畫質(zhì)及傳輸延時，保證系統(tǒng)及圖像處理穩(wěn)定性。可對信源的視頻、音頻以及鍵KVMKVM無紙化會議系統(tǒng)無紙化會議系統(tǒng)是近年來開始流行于行業(yè)中的一種全新的會議模式。它是將多種智能化通訊技術(shù)、音頻技術(shù)、視頻技術(shù)、軟件技術(shù)融入會議的會前、會中、會后各個環(huán)節(jié)，通過文件的電子交換實現(xiàn)會為用戶提供極為便捷高效的會議平臺，同時也帶來全新的會議體驗。無紙化會議系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是實現(xiàn)會議無紙化這么簡單，它還要滿足傳統(tǒng)意義上多功能會議室的各種信號自由交互、互聯(lián)互通的功能。3）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部數(shù)字化戰(zhàn)場系統(tǒng)智慧應(yīng)急前指成套裝備產(chǎn)品是一種服務(wù)應(yīng)急現(xiàn)場指揮的便攜式音視頻融合指揮通信系統(tǒng)，采用全新的“無線網(wǎng)狀網(wǎng)”理念設(shè)計，應(yīng)用同頻組網(wǎng)技術(shù)，利用現(xiàn)場寬帶自組網(wǎng)中繼通信機的多跳中繼性，可為救援人員與現(xiàn)場指揮部之間打造穩(wěn)定的寬帶通信鏈路，支持現(xiàn)場可視化指揮調(diào)度、多種通信手段融合、現(xiàn)場通信組網(wǎng)、現(xiàn)場信息采集、多方應(yīng)急協(xié)同等功能，解決應(yīng)急前指最后一公里的互聯(lián)互通問題?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮車5G纜、MESH設(shè)備提供現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集能力，為后端應(yīng)急指揮提供實時數(shù)據(jù)支撐?；谥袊苿討?yīng)急指揮車能快速搭建前端指揮所，保障應(yīng)急一線指揮調(diào)度工作順利開展。圖3應(yīng)急指揮車5G應(yīng)急融合通信系統(tǒng)5G網(wǎng)關(guān)提供多終端的拓展應(yīng)用，通過各通信網(wǎng)絡(luò)全面融合，實現(xiàn)音頻、視頻、消息、位置等信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理與交互共享。圖45G應(yīng)急融合通信應(yīng)用效果通過應(yīng)急指揮中心配套信息化系統(tǒng)與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部系統(tǒng)的建設(shè)，當(dāng)各類災(zāi)害事故發(fā)生后，能夠快速實現(xiàn)對災(zāi)害現(xiàn)場各類現(xiàn)場信息的采集回傳，以及對人力、物資、設(shè)備等資源的協(xié)同與集中調(diào)度，將有效降低救援響應(yīng)時間和提高救援效率。應(yīng)急通信網(wǎng)應(yīng)用需求以《應(yīng)急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2020）》為指導(dǎo)，構(gòu)建以指揮信息網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)為核心，并與互聯(lián)網(wǎng)、國家電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通，共同組成天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急指揮救援提供夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。針對“斷電、斷路、斷網(wǎng)”區(qū)域的應(yīng)急任務(wù)，需要快速部署的現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)實現(xiàn)區(qū)域覆蓋，連接后方指揮中心確保災(zāi)情上報和指揮調(diào)度暢通，同時需解決語音對講、可視化指揮、數(shù)據(jù)傳輸需求。應(yīng)用方案指揮信息網(wǎng)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)是承載應(yīng)急救援指揮等關(guān)鍵業(yè)務(wù)和大容量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)的基礎(chǔ)通道，具有高可靠、高穩(wěn)定、高安全和全覆蓋等特點，主要面向指揮決策部門、應(yīng)急救援部門的特定用戶，承載應(yīng)急指揮、大數(shù)據(jù)分析、視頻會議、部分監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵應(yīng)用。圖5 指揮信息網(wǎng)部署架構(gòu)省級網(wǎng)絡(luò)省級集中設(shè)置省級核心路由器、省級匯聚交換機、下一代防火墻、網(wǎng)管及網(wǎng)絡(luò)運維平臺。省級核心路由器：省核心路由器是省級應(yīng)急指揮網(wǎng)和國家應(yīng)急指揮骨干網(wǎng)連通樞紐，上達(dá)國家部委，向下與各市匯聚交換機互聯(lián)。省級匯聚交換機：省級匯聚交換機部署在應(yīng)急管理廳，上聯(lián)至省級核心路由器，負(fù)責(zé)與省級地震局、省級煤礦安監(jiān)局、駐地應(yīng)急救援隊（預(yù)留）和其他省級單位的匯聚接入。網(wǎng)管及網(wǎng)絡(luò)運維平臺：網(wǎng)管及網(wǎng)絡(luò)運維平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源、用戶和業(yè)務(wù)的融合管理，提供基本的網(wǎng)絡(luò)資源管理、拓?fù)涔芾怼⒐收瞎芾怼⑿阅芄芾?、用戶管理、IP地址管理等功能。下一代防火墻功能：通過防火墻+IPS入侵防御+防毒墻+上網(wǎng)行27并阻斷或限制黑客、蠕蟲、病毒、木馬、DoS/DDoS、掃描、間諜軟件、協(xié)議異常、網(wǎng)絡(luò)釣魚、P2P、IM、網(wǎng)游等網(wǎng)絡(luò)攻擊或網(wǎng)絡(luò)濫用，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)性能的保護(hù)，滿足安全等級保護(hù)要求。市級網(wǎng)絡(luò)市網(wǎng)絡(luò)層由市骨干路由器、匯聚交換機、市級接入單位組成。市骨干路由器、匯聚交換機部署在市應(yīng)急管理局，上聯(lián)至省級匯聚交換機。區(qū)/縣級網(wǎng)絡(luò)縣網(wǎng)絡(luò)層由縣匯聚交換機、縣級接入單位組成?？h匯聚交換機部署在縣應(yīng)急管理局，上聯(lián)至市級匯聚交換機。無線通信網(wǎng)寬帶專網(wǎng)、Mesh社會公眾和國際救援與協(xié)作提供應(yīng)急通信服務(wù)，確保協(xié)同救援和日常移動通信中全地域、全過程、全天候的通信保障。圖6無線通信網(wǎng)架構(gòu)圖370M窄帶集群網(wǎng)為進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮體系，滿足應(yīng)急救援智能化、扁平化、一ZZ370通信系統(tǒng)，建設(shè)固定通信設(shè)施通過指揮信息網(wǎng)傳輸至各級應(yīng)急指揮場所，同時在本地應(yīng)急集群可視指揮、執(zhí)法勤務(wù)等移動應(yīng)用，并為應(yīng)急救援人員配備無線通信終端、移動指揮終端等專用設(shè)備，建成一張“公專互補、寬窄融合、固移結(jié)合”專有無線通信網(wǎng)。圖7 應(yīng)急窄帶集群網(wǎng)架構(gòu)圖LTE無線寬帶專網(wǎng)面對應(yīng)急救援抗災(zāi)現(xiàn)場的復(fù)雜環(huán)境，傳統(tǒng)通信手段通常已無法使用，為保障現(xiàn)場的救援抗災(zāi)工作正常有序開展，補充無線通信系統(tǒng)以語音集群通信為主的缺點，通過現(xiàn)場搭建4GLTE專網(wǎng)，部署一套相互融合、靈活高效的可視化應(yīng)急指揮系統(tǒng)，運用專有的音視頻通訊設(shè)備，實時通過前方指揮中心的衛(wèi)星通信、公網(wǎng)通信等通信手段，完成對后方指揮中心傳輸各種現(xiàn)場提供視頻、圖片、語音、數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。為領(lǐng)導(dǎo)提供實時、準(zhǔn)確的現(xiàn)場實況，為正確決策和指揮一線工作提供直觀、可靠的第一手資料，實現(xiàn)可視化指揮、多媒體調(diào)度，提高應(yīng)急部門決策的準(zhǔn)確性、正確性和實時性，提高快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)能力。圖8LTE無線寬帶專網(wǎng)架構(gòu)圖寬帶mesh自組網(wǎng)利用無線自組網(wǎng)設(shè)備靈活組網(wǎng)、多跳中繼的特性，配合無人機機動靈活、高空飛行的優(yōu)勢，建設(shè)空地聯(lián)動寬帶自組網(wǎng)系統(tǒng)，并實現(xiàn)多鏈路冗余回傳，提供多種場景下音視頻實時回傳、實時監(jiān)控指揮等功能，為指揮員了解現(xiàn)場整體情況，迅速做出正確決策提供支撐。圖9寬帶自組網(wǎng)系統(tǒng)架構(gòu)圖衛(wèi)星通信網(wǎng)VSAT衛(wèi)星通信網(wǎng)按照應(yīng)急管理部《應(yīng)急管理衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，統(tǒng)籌利用VOIPIP接入控制器和若干業(yè)務(wù)調(diào)制解調(diào)器等設(shè)備組成。省級固定站接入部級中心站管理，實現(xiàn)與本省所屬遠(yuǎn)端站音視頻業(yè)務(wù)連接。部、省之間通過衛(wèi)星傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)共享。遠(yuǎn)端站分為固定站、車載站、船載站、機載站、便攜站等類型。設(shè)備主要包括衛(wèi)星通信天線、射頻系統(tǒng)、遠(yuǎn)端站調(diào)制解調(diào)器和業(yè)務(wù)交換機等。根據(jù)需要，部級中心站可直接調(diào)度遠(yuǎn)端站業(yè)務(wù)。圖10 衛(wèi)星通信網(wǎng)架構(gòu)圖天通衛(wèi)星通信網(wǎng)按照應(yīng)急管理部《應(yīng)急管理衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，依托應(yīng)急管理部天通統(tǒng)一接入服務(wù)系統(tǒng)，使用“國家應(yīng)急用戶專用號段”，結(jié)合實際需求部署天通衛(wèi)星終端。根據(jù)應(yīng)急管理部授權(quán)，省級應(yīng)急管理部門通過應(yīng)急指揮信息網(wǎng)與應(yīng)急管理部天通統(tǒng)一接入服務(wù)系統(tǒng)對接，獲取本省天通衛(wèi)星終端的位置、設(shè)備狀態(tài)、資費情況等信息，實現(xiàn)對本省天通衛(wèi)星移動終端的管理。圖11天通衛(wèi)星通信網(wǎng)架構(gòu)圖應(yīng)用效果應(yīng)急指揮信息網(wǎng)具備與國家電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的安全互聯(lián)能力，通過引接衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)，并連接互聯(lián)網(wǎng)、國家電子政務(wù)外網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建起“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應(yīng)急通信網(wǎng)，實現(xiàn)省、市、縣三級應(yīng)急管理單位立體式全覆蓋，為應(yīng)急救援提供統(tǒng)一高效的通信保障。數(shù)據(jù)與應(yīng)用支撐平臺應(yīng)用需求對應(yīng)急管理體系內(nèi)外部應(yīng)急資源數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、治理、管控、共享和服務(wù)，打破數(shù)據(jù)孤島，歸集數(shù)據(jù)資源，沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的價值，為建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系和安全生產(chǎn)事故預(yù)防體系提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性可靠數(shù)據(jù)支撐，是數(shù)據(jù)與應(yīng)用支撐平臺建設(shè)的核心應(yīng)用需求。應(yīng)用方案OneCity融合5G+AICDE等新技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)、AI、集成和各類基礎(chǔ)核心能力，為應(yīng)急管理監(jiān)測、風(fēng)險管控等應(yīng)用搭建提供支撐。OneCity抽象各領(lǐng)域通用業(yè)務(wù)形成行業(yè)共性服務(wù)，結(jié)合應(yīng)急行業(yè)需求，只需進(jìn)行少量定制化開發(fā)即可完成項目交付。平臺構(gòu)成由數(shù)據(jù)子平臺、集成子平臺、AI框架的能力中臺，對上層應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)及應(yīng)急專項應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)與應(yīng)用服務(wù)支撐。主要功能數(shù)據(jù)治理能力：將多源異構(gòu)應(yīng)急數(shù)據(jù)完整接入原始庫，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，同時通過對數(shù)據(jù)資源的服務(wù)化封裝提供數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力。應(yīng)急系統(tǒng)部署在電子政務(wù)外網(wǎng)中，是在統(tǒng)一信息資源規(guī)劃下，利用數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管控、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享交換等功能，實現(xiàn)地方應(yīng)急管理部門內(nèi)、外部應(yīng)急數(shù)據(jù)資源的匯聚、治理，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，對內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外部共享交換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄服務(wù)。數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)是地方應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的重要組成部分，通過服務(wù)總線為統(tǒng)一門戶、業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐提供數(shù)據(jù)支撐，地方應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可反哺至數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)服務(wù)子系統(tǒng)，可與上級數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)共享交換平臺和地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行對接，完成與上級單位和橫向相關(guān)部門的數(shù)據(jù)接入與共享。應(yīng)用服務(wù)與算法支撐能力：提供應(yīng)用開發(fā)環(huán)境、應(yīng)用集成環(huán)境、系統(tǒng)運行保障、通用算法等公共應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)有、在建和擬建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與集成。共享交換能力：橫向與自然資源、交通、電力、水利等單位，縱向與上下級應(yīng)急管理單位進(jìn)行跨業(yè)務(wù)、跨應(yīng)用、跨部門的信息共享。融合通信融合通信系統(tǒng)為應(yīng)急指揮支撐技術(shù)平臺的核心系統(tǒng)，對上提供豐富的標(biāo)準(zhǔn)開放接口與應(yīng)急各部門通信業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對接，對下連接各類終端，實現(xiàn)多渠道信息接入并有效支撐融合指揮服務(wù)。系統(tǒng)將多種不同類型的媒體和終端資源接入統(tǒng)一通信平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，并通過API圖12融合通信系統(tǒng)視頻會商視頻會商系統(tǒng)，按照“業(yè)務(wù)融合、統(tǒng)一指揮”的原則，以安全互聯(lián)方式將音視頻通信、數(shù)據(jù)通信和位置信息等通信業(yè)務(wù)融合匯聚，上聯(lián)應(yīng)急部，下聯(lián)下屬應(yīng)急部門，同時支撐分級分類接入公安、交通、防汛、地震、消防等部門的視頻資源，逐步形成多層級調(diào)用、多網(wǎng)絡(luò)融合、多部門互聯(lián)、多媒體互通的應(yīng)急指揮信息化實戰(zhàn)體系。視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，支持接入會議會商終端、4G/5G/專網(wǎng)單兵、4G/5G/專網(wǎng)布控球、監(jiān)控攝像頭、電話、集群等應(yīng)急終端設(shè)備，通過指揮信息網(wǎng)及無線通信、電子政務(wù)外網(wǎng)、衛(wèi)星等擴展網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)視頻會議、視頻會商與監(jiān)控融合、移動接入等三大核心功能。系統(tǒng)通過調(diào)用平臺接口等，實現(xiàn)大屏顯示、會商研判、指揮調(diào)度、移動接入等功能。支持多類型高清視頻同時入會，支持實現(xiàn)任意時間、任意會場、任意組合快速組會，配置各類移動高清視頻接入設(shè)備和接口，具備跨級扁平化調(diào)度指揮能力。為應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)提供視頻調(diào)度的能力。視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急視頻聯(lián)網(wǎng)平臺包括視頻監(jiān)控設(shè)備、視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)、視頻存儲與管理系統(tǒng)以及視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成部分。通過應(yīng)急視頻聯(lián)網(wǎng)平臺，相關(guān)部門和人員可以實時獲取到各個監(jiān)控點位的視頻畫面，及時了解災(zāi)害事故和緊急情況的發(fā)展態(tài)勢，作出相應(yīng)的指揮決策。同時，平臺還可以實現(xiàn)視頻數(shù)據(jù)的記錄、存儲和分析，有助于事后調(diào)查和事故分析。為應(yīng)急指揮調(diào)度業(yè)務(wù)提供現(xiàn)場實時音視頻圖像方面的支撐能力。物聯(lián)平臺物聯(lián)感知平臺用于承載“公共安全感知、消防感知等各類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的接入和應(yīng)用管理；結(jié)合專業(yè)的自動化監(jiān)測設(shè)備和可靠的數(shù)據(jù)傳輸通道，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)重點風(fēng)險區(qū)域、氣象災(zāi)害區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控區(qū)域、消防重點區(qū)域的實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集與閾值預(yù)警，便于提前做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備工作。通過展示各類預(yù)警信息、災(zāi)害點信息、氣象數(shù)據(jù)和災(zāi)情現(xiàn)場信息，集中管理和處理各類災(zāi)情報送信息、應(yīng)急調(diào)查信息、處置信息，為應(yīng)急指揮決策提供數(shù)據(jù)支持。應(yīng)用效果基于應(yīng)急信息資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)應(yīng)急管理體系內(nèi)部、外廳局?jǐn)?shù)據(jù)、企業(yè)感知數(shù)據(jù)的接入、處理、管控、共享和對外服務(wù)，通過數(shù)據(jù)有效、合理、清晰、先進(jìn)的架構(gòu)設(shè)計實現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源的匯聚融合，提升價值密度，為上層各行業(yè)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源的匯聚、應(yīng)用、分析研判提供高效的數(shù)據(jù)服務(wù)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)及應(yīng)急專項應(yīng)用應(yīng)用需求突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)事故、城市火災(zāi)、城市安全、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、救災(zāi)難度大。應(yīng)對災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急指揮與保障能力存在短板，各級應(yīng)急部門對于災(zāi)害監(jiān)測、救援指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力的需求較為突出。應(yīng)用方案1）應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，遵循平臺化、組件化的設(shè)計思想，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的安全保障，以保證各子系統(tǒng)的無縫集成。系統(tǒng)依托應(yīng)急指揮通信網(wǎng)部署，使用市級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺統(tǒng)一提供的應(yīng)用支撐系統(tǒng)，接入其他業(yè)務(wù)部門監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)資源、決策支持等專業(yè)系統(tǒng)的相關(guān)信息，開發(fā)應(yīng)急業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指數(shù)呈現(xiàn)系統(tǒng)等子系統(tǒng)，通過服務(wù)總線實現(xiàn)各級應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)協(xié)同，通過數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)實現(xiàn)各級應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)共享，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對公共安全事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程，構(gòu)建橫向互聯(lián)縱向貫通的應(yīng)急體系，整合優(yōu)化各部門應(yīng)急力量和資源，增強應(yīng)急能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全。在縱向上協(xié)同省、市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)），橫向上聯(lián)動各部門，資源圖13各層級智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)包括全過程管理業(yè)務(wù)、常態(tài)業(yè)務(wù)、非常態(tài)業(yè)務(wù)、綜合保障業(yè)務(wù)等四類。根據(jù)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)和信息化需求，應(yīng)急管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要包含值班值守、信息接報、信息發(fā)布、調(diào)度指揮、協(xié)同會商、結(jié)構(gòu)化預(yù)案管理、應(yīng)急保障管理、輔助決策分析、指揮演練、應(yīng)急評估管理等業(yè)務(wù)功能模塊?；诂F(xiàn)代化市級應(yīng)急指揮中心，發(fā)揮救援指揮神經(jīng)中樞和信息中心作用，實現(xiàn)以指揮為核心能力、以職能為使命牽引、以需求為任務(wù)導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以應(yīng)用為重中之重的相互鏈接的安全共同體，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和指揮協(xié)同，確?！皟?yōu)化、協(xié)同、高效”，實現(xiàn)應(yīng)急管理“事前、事發(fā)、事中、事后”全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、分析決策、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)圖14市級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺2）應(yīng)急信令大數(shù)據(jù)輔助決策專項應(yīng)用近年來，全國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，損失以千億計，公共安全應(yīng)急管理成為政府防災(zāi)減災(zāi)、保障廣大人民財產(chǎn)安全和生命安全的迫切工作。中國移動梧桐應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺，基于具有時空連續(xù)性的位置信令大數(shù)據(jù)，結(jié)合氣象、地震等災(zāi)害實時數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)對受災(zāi)地區(qū)人口情況進(jìn)行持續(xù)統(tǒng)計分析，通過對災(zāi)害事件的事前預(yù)警、事中監(jiān)測、事后評估，有效輔助各級管理部門應(yīng)急預(yù)案的制定和救援工作，通過對各類事件的多級分類分析，實現(xiàn)對事件的精準(zhǔn)預(yù)警和綜合評估，提升應(yīng)急管理和救援效率。主要功能：（12730一年）；自定義分析：支持地圖畫選（繪制圓形區(qū)域、繪制多邊形區(qū)域）、手工輸入（輸入經(jīng)緯度和區(qū)域半徑）、行政區(qū)圈選、烈度圖上傳四種方式快速繪制受災(zāi)區(qū)域?？焖俜治觯?0域人流變化情況、人口來源地、年齡性別畫像等；可視化展示：熱力圖、網(wǎng)格圖、衛(wèi)星圖三種方式展示區(qū)域人口分布情況，并展示區(qū)域面積、人口規(guī)模、居住/工作人口情況、人口年齡性別畫像、人群來源地等；分析報告；靶向精準(zhǔn)發(fā)布。圖15 應(yīng)急大數(shù)據(jù)產(chǎn)品中國移動應(yīng)急救災(zāi)分析平臺可支撐地震、水災(zāi)、泥石流、氣體泄漏、洪澇、火山爆發(fā)、沙塵暴、臺風(fēng)、坍塌、決堤、傳染病、爆炸等12類災(zāi)害應(yīng)急事件分析，第一時間提供數(shù)據(jù)支撐，為防災(zāi)減災(zāi)方案制定提供決策依據(jù)。3）安全生產(chǎn)專項應(yīng)用圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，以感知數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警模型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險的分類分級管控，為重點監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐，切實解決安全生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理工作效率低、風(fēng)險分級管控落實不到位等難題。圖16安全生產(chǎn)專項應(yīng)用架構(gòu)圖4）城市安全專項應(yīng)用針對燃?xì)獗?、城市看海、馬路拉鏈、空中蜘蛛網(wǎng)等城市生命線5GBIM/GIS為支撐，建立城市生命線監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系，實現(xiàn)生命線風(fēng)險隱患的全域感知、實時監(jiān)測、早期預(yù)警和高效處置。實現(xiàn)城市安全管理由“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變，由“被動應(yīng)付”向“主動監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新城市安全精細(xì)化管理服務(wù)模式，提升城市安全發(fā)展水平。圖17城市安全專項應(yīng)用架構(gòu)圖5）智慧消防專項應(yīng)用針對消防隱患難監(jiān)管、救援難度大等問題，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、融合通信等技術(shù)，構(gòu)建立體化、全覆蓋的社會火災(zāi)防控體系，實現(xiàn)消防火災(zāi)智能防控、風(fēng)險動態(tài)評估、救援科學(xué)高效，全面提升消防安全管理水平。圖18智慧消防架構(gòu)圖主動融入新型智慧城市、數(shù)字政府和應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識新常態(tài)、把握新趨勢、邁向新高度，以滿足消防工作和隊伍建設(shè)發(fā)展的新需求為出發(fā)點，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，通過完善機制、優(yōu)化架構(gòu)、整合資源、深化應(yīng)用等方式系統(tǒng)推進(jìn)消防救援?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，努力形成“消防救援科學(xué)智能、火災(zāi)防控動態(tài)精準(zhǔn)、隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、裝備管理全程可視、政務(wù)服務(wù)便民快捷”的信息化新格局，全面提升消防救援隊伍信息化服務(wù)管理能力和城市公共安全水平。6）森林草原防火專項應(yīng)用利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過組建天、地、空立體感知網(wǎng)，構(gòu)建森林防火綜合管控系統(tǒng)，形成全天候、立體化、智能化的森林火災(zāi)綜合預(yù)警管控體系，解決森林草原防火監(jiān)測難、管理難、救援難的問題。圖19森林草原防火架構(gòu)圖通過森林草原防火專項應(yīng)用建設(shè)，掌握森林草原火災(zāi)的現(xiàn)狀、動提升瞭望監(jiān)測覆蓋率，保證重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全天候、全方位火情監(jiān)測，實現(xiàn)森林草原防火“打早，打小，打了”，避免小火引發(fā)大災(zāi)，切實提高了森林草原火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測和撲救的綜合防控能力，全面保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境。應(yīng)用效果通過安全生產(chǎn)、城市安全、智慧消防、森林草原防火專題應(yīng)用的建設(shè)，針對多種自然災(zāi)害風(fēng)險研判、安全生產(chǎn)態(tài)勢感知，提升監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險分級管控能力；通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提供快速展現(xiàn)、上傳下達(dá)、協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)。05典型實踐5.1應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程及自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程5.1應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程及自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程應(yīng)急管理部建設(shè)部分通信大數(shù)據(jù)輔助決策子系統(tǒng)項目項目背景應(yīng)急管理部主要承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會和諧健康發(fā)展的重要使命，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。2021年3月12日，中共中央發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會2035字技術(shù)輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平。強化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對中的運用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力?！睘槿尕瀼芈鋵嶞h的十九大精神以及十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于行業(yè)信息化決策部署和應(yīng)急管理部黨委關(guān)于信息化工作具體部署要求，堅持“兩個至上”，聚焦“兩個根本”，破解自然災(zāi)害影響精準(zhǔn)化評估、礦山精準(zhǔn)化管控、災(zāi)害事故精準(zhǔn)化救援輔助決策等迫切需要解決的難題，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助應(yīng)急決策機制，提高基于手機信令大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測和評估水平，不斷用信息化促進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。建設(shè)內(nèi)容依托運營商大數(shù)據(jù)人口分析能力，將“人+地+事+物+組”有機結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)的分析模型、預(yù)測模型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)以“人”為核心的輔助決策系統(tǒng)。圍繞自然災(zāi)害輔助救援決策和安全生產(chǎn)異常監(jiān)測，實現(xiàn)自然災(zāi)害（洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、泥石流災(zāi)害等）受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的輔助決策分析模型和異常預(yù)警模型體系，實現(xiàn)對重點區(qū)域內(nèi)的異常情況監(jiān)測和災(zāi)害特征分析可視化系統(tǒng)，提升災(zāi)害事故精準(zhǔn)化監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估和救援指揮決策水平。實現(xiàn)價值利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對礦山防盜采、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、各類事故進(jìn)行監(jiān)測分析，同時滿足對自然災(zāi)害（地震、洪澇、泥石流等）實時分析，為災(zāi)害救援、災(zāi)害預(yù)警提供有效的輔助決策手段。建成以“人”為核心的手機通信大數(shù)據(jù)輔助決策子系統(tǒng)。實現(xiàn)對礦山潛在風(fēng)險等情況及時監(jiān)測預(yù)警。提升災(zāi)害事故精準(zhǔn)化監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估和救援指揮決策水平。5.2內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺5.2內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺項目背景自治區(qū)應(yīng)急廳深入貫徹落實黨中央國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，充分利用應(yīng)急部統(tǒng)建相關(guān)信息化系統(tǒng)、自治區(qū)已建的各類政務(wù)信息化基礎(chǔ)、自治區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目基礎(chǔ)及廳內(nèi)其他支撐項目，對標(biāo)應(yīng)急管理部門三定職責(zé)，結(jié)合自治區(qū)應(yīng)2022展戰(zhàn)略規(guī)劃和自治區(qū)黨委、政府要求，按照“統(tǒng)