中國(guó)水資源現(xiàn)狀與對(duì)策

中國(guó)水資源現(xiàn)狀與對(duì)策

水是生命之源。它不僅是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚纳钯Y料,而且是社會(huì)生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件,它還是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最積極、最活躍的因素,如果利用不當(dāng),就會(huì)破壞資源,惡化生態(tài)環(huán)境,給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難。據(jù)世界觀察協(xié)會(huì)公布的一份材料說(shuō),現(xiàn)在地球上大約有占60%以上面積的40多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水,特別是在中東、中國(guó)、印度、墨西哥、泰國(guó)、北美和美國(guó)西部,由于過(guò)量抽用地下水,使得這些國(guó)家或其中一些地區(qū)的地下水位目前已下降到了一個(gè)危險(xiǎn)的程度。目前,水資源匱乏及污染加劇已成了制約我國(guó)大部分城市及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素之一。正確認(rèn)識(shí)目前我國(guó)水資源面臨的問(wèn)題及探討相應(yīng)的對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。1中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析1.1我國(guó)水資源的自然分布特點(diǎn)我國(guó)水資源總量為2.7×1012m3,相當(dāng)于全球陸地徑流總量的5.5%,居世界第6位,但人均占有量較少,為2250m3,居世界第88位。按土地均攤水量看,我國(guó)現(xiàn)有土地約1.5×109畝,每畝占有地表水1800m3,從上述的淡水資源總量,人均、畝均占有水資源量來(lái)看,說(shuō)明我國(guó)淡水資源并不豐富。而且這些水資源在地域上分布極不均勻,其特點(diǎn)是東南多,西北少。河川徑流在時(shí)間上分布也很不均勻,大部分河川徑流靠降水補(bǔ)給,其變化規(guī)律主要受氣候特別是降水的影響。所以在夏季河川徑流豐富,一般占全年總量的40%以上,有的甚至超過(guò)50%,而到了冬季則顯著減少,一般占年總量的15%以下,有的甚至干枯斷流。我國(guó)的降水分布與水資源的地區(qū)分布基本一致,由東南沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸遞減,分布很不均勻。全國(guó)多年平均降水量為650mm,約為世界平均值的78%。以年降雨400mm劃界,全國(guó)有45%的國(guó)土處于降雨量少于400mm的干旱地帶。并且我國(guó)大部地區(qū)冬春少雨,多春旱,夏秋多雨,多洪澇。全年的降水量大部分集中在夏季濕潤(rùn)高溫的時(shí)期,且以暴雨形式出現(xiàn)。我國(guó)降水量在各年之間的變化也很大,并有連續(xù)干旱年和多水年交替出現(xiàn)的情況,且這種變化以北方尤為突出。另外,我國(guó)有漫長(zhǎng)的海岸線,有近500萬(wàn)km3的近海海水,盡管從海水中脫鹽的技術(shù)可行,然而昂貴的成本和大量的耗能使其無(wú)法推廣。上面談了我國(guó)水資源的數(shù)量及分布特點(diǎn),實(shí)際上,自然界的水資源并不可能全部被我們所利用。水資源由天然蘊(yùn)藏量到實(shí)際可能利用量之間還存在著許多限制因素,如修建蓄水、引水、提水工程需要一定的地形和工程地質(zhì)等自然條件,同時(shí)還要考慮到技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可能性和合理性及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等。據(jù)測(cè)算,目前我國(guó)可供利用的水量年約1.1×1012m3,而1980年我國(guó)實(shí)際用水量已達(dá)5.075×1011m3(其中工業(yè)用水5.7×1010m3,農(nóng)業(yè)用水4.454×1011m3,城市生活用水5.0×109m3),占可利用水資源的46%。1.2地下水利用率及水資源量目前,我國(guó)已有各類(lèi)水庫(kù)8.6萬(wàn)余座,總庫(kù)容4.4×1011m3,庫(kù)容小于1×105m3的塘壩640萬(wàn)處,建設(shè)670hm3以上灌區(qū)5200多處,機(jī)井200多萬(wàn)眼,農(nóng)田灌溉面積達(dá)4.66×107hm2,水力發(fā)電裝機(jī)2.098×107kW。全國(guó)現(xiàn)有水利工程設(shè)施的供水能力為4.66×1011m3,占多年平均河川徑流量的15%;地下水開(kāi)采量為4.6×1010m3,平原淺層地下水利用率為25%,河川徑流利用程度各流域很不平衡,北方少水地區(qū)開(kāi)發(fā)利用程度較高,南方則較低。如海河流域的利用率達(dá)到67%,遼河流域利用率達(dá)到68%,淮河達(dá)73%,黃河39%,長(zhǎng)江流域?yàn)?6%,珠江流域?yàn)?5%,西南諸河不到1%。海河流域平原地淺層地下水利用率已達(dá)90%,黃河流域?yàn)?9%,其它地區(qū)不到30%。據(jù)預(yù)測(cè),到2000年,總需水量將增加到6×1011～6.5×1011m3,我國(guó)目前供水能為4.66×1011m3,要滿足各用水部門(mén)的要求,需增建供水工程設(shè)施的供水能力約2×1011m3,任務(wù)十分艱巨。目前,我國(guó)主要的缺水地區(qū)有:遼河中、下游地區(qū),京津唐地區(qū),山西能源基地,遼東及膠東半島,黃河中下游地區(qū),沿海開(kāi)放城市及經(jīng)濟(jì)特區(qū),以及南方一些山丘地區(qū)等。對(duì)這些地區(qū)如果不采取一些重大措施,估計(jì)缺水問(wèn)題將涉及我國(guó)50%的地區(qū),其中城市和工業(yè)集中地區(qū)更加嚴(yán)重。近年來(lái)不少城市已出現(xiàn)供水緊張情況,每天高峰供水季節(jié),部分樓房有時(shí)發(fā)生水壓不足或不能供水,出現(xiàn)大面積低壓區(qū),有些工廠由于水源不足,產(chǎn)量受到影響、產(chǎn)品質(zhì)量下降。可以說(shuō)水將成為上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。2目前，中國(guó)水資源的主要問(wèn)題2.1農(nóng)業(yè)取水量和農(nóng)田灌溉工程的水土流失我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量大,水的利用率低,是造成我國(guó)水資源供需矛盾的癥結(jié)所在。1980年我國(guó)農(nóng)業(yè)取水量4.454×1011m3,約占全國(guó)總?cè)∷?.075×1011m3的87.8%,據(jù)預(yù)測(cè),到2000年,我國(guó)農(nóng)業(yè)取水量將達(dá)到5.147×1011m3,約占2000年總?cè)∷康?1.6%,可見(jiàn)農(nóng)業(yè)取水量一直占我國(guó)各種取水量的首位。如果農(nóng)業(yè)取水量從80%降到70%,2000年全年就可節(jié)約水7.3×1011m3,占當(dāng)年工業(yè)取水量的73%。由此可見(jiàn),節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量具有舉足輕重的作用,是使水資源緊張趨于緩解的重要對(duì)策,是根本解決水資源不足的戰(zhàn)略措施。我國(guó)農(nóng)田灌溉工程不配套,大部分灌區(qū)的渠道無(wú)防滲措施,漏失嚴(yán)重,渠系漏失率一般在40%～50%,有的達(dá)70%。灌溉方法也十分落后,大部分農(nóng)田采用漫灌的原始方法,每畝灌溉用水量高達(dá)1000m3,超過(guò)需要量的一倍以上,漫灌比噴灌多耗水約30%,比滴灌多耗水約70%。2.2提高工業(yè)用水重復(fù)利用率目前,我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率低,單位產(chǎn)品耗水量、排放污水量大,是我國(guó)工業(yè)污水排放量的突出問(wèn)題。目前,國(guó)外先進(jìn)企業(yè)水的重復(fù)利用率為70%～80%,若干主要工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已達(dá)到95%。而我國(guó)1985年水重復(fù)利用率僅為15%。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率比新建引水工程、水源廠要經(jīng)濟(jì)得多。因此,應(yīng)把提高工業(yè)用水重復(fù)利用率作為節(jié)約用水、控制污染的重要措施。目前,我國(guó)工業(yè)用水價(jià)格過(guò)低,一般水的成本占產(chǎn)品成本的1%,因此,不少工廠企業(yè)寧愿多花水費(fèi),不愿節(jié)水,不愿建設(shè)循環(huán)設(shè)施,這是我國(guó)水資源浪費(fèi)的重要原因。同時(shí)還應(yīng)看到,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,給農(nóng)村水環(huán)境造成的污染日趨嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)環(huán)境鑲嵌在一起,污染物直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,使農(nóng)業(yè)生態(tài)與水環(huán)境破壞嚴(yán)重。因此,今后應(yīng)把防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染蔓延,保護(hù)農(nóng)村水資源特別是飲用水資源提到戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí),制定并貫徹實(shí)施一系列有關(guān)條例、規(guī)定和技術(shù)政策。2.3城市水污染造成的直接經(jīng)濟(jì)效益較我國(guó)水污染日趨嚴(yán)重,飲用水、工業(yè)用水水質(zhì)下降,進(jìn)一步加劇了水資源特別是飲用水源的供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985年全國(guó)污水排放量達(dá)3.42×1010t,其中工業(yè)廢水占75%,其余為生活污水。80%以上的污水未經(jīng)處理直接排入水域,造成水體污染。全國(guó)由于水污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)200億元。據(jù)預(yù)測(cè),到2000年全國(guó)污水排放量將增到7.0×1010～8.0×1010t,由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失將更大。長(zhǎng)江、黃河等7大江河干流的水質(zhì)基本是好的,但多數(shù)支流污染嚴(yán)重。在干流的城市河段中污染有逐年增加的趨勢(shì),部分城市河段有岸邊污染帶,且有變寬變長(zhǎng)的趨勢(shì)。在人口稠密地區(qū),飲用水源受到不同程度污染,水質(zhì)逐年下降。據(jù)1985年全國(guó)城市飲用水源監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,40%以上的水源受到不同程度的污染,不少指標(biāo)超過(guò)國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)用水水質(zhì)也普遍下降。北京、天津、上海、廣州、太原、西安等城市為解決飲用水問(wèn)題,滿足城市居民對(duì)飲用水水質(zhì)和水量的要求,取水距離越來(lái)越遠(yuǎn),蓄水引水工程越來(lái)越大。城市附近地表水的污染對(duì)飲用水源地構(gòu)成的威脅也越來(lái)越大,建立水源保護(hù)區(qū),劃定保護(hù)范圍及制訂有關(guān)條例已刻不容緩。2.4城市湖泊污染嚴(yán)重由于過(guò)量開(kāi)采地下水,使地下水位下降,水質(zhì)惡化,區(qū)域沉降日益發(fā)展。根據(jù)對(duì)全國(guó)27個(gè)主要城市的統(tǒng)計(jì),有一半城市以地下水為主要的供水水源,其中有11座為北方城市。由于地表水不足,許多城市大量開(kāi)采地下水,出現(xiàn)了超采地下水現(xiàn)象。部分城市地下水有不同程度的污染,出現(xiàn)了地下水總硬度、硝酸鹽、氨氮、亞硝酸鹽超標(biāo)現(xiàn)象。在27座主要城市中有24座城市出現(xiàn)了地下水降落漏斗,且該地下水漏斗有繼續(xù)擴(kuò)大,水位加速下降的趨勢(shì)。在27座主要城市中,有6座已發(fā)現(xiàn)地面沉降,7座有巖溶塌陷問(wèn)題。我國(guó)湖泊眾多,長(zhǎng)期以來(lái)由于過(guò)分的圍湖造田及水土流失造成的泥沙淤積,使許多天然湖泊由大變小,最后消失,許多大的湖泊面積縮小。聞名中外的洞庭湖被圍掉了3/5,湖容減少1.15×1010m3。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),解放后由于圍湖造田使湖面減少了2.0×107畝以上,損失淡水資源約3.5×1010m3,面積在一平方公里以上的湖泊數(shù)量由2800個(gè)減少到2350個(gè)。如不采取有力措施,我國(guó)湖泊數(shù)量、面積、水量將繼續(xù)減少,排洪抗旱的調(diào)蓄能力將繼續(xù)下降,自然災(zāi)害的頻率將進(jìn)一步增加。同時(shí),我國(guó)湖泊受有機(jī)污染和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的污染比較嚴(yán)重。據(jù)對(duì)35個(gè)湖泊的調(diào)查表明,湖泊水質(zhì)在4～5級(jí)的17個(gè),占調(diào)查湖泊數(shù)的48.6%,化學(xué)耗氧量超過(guò)3級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的有10個(gè),占29%。對(duì)34個(gè)主要湖泊調(diào)查資料分析表明,目前處于貧-中營(yíng)養(yǎng),中營(yíng)養(yǎng)狀況的湖泊有15個(gè),中富營(yíng)養(yǎng)狀況的湖泊有10個(gè),已達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)和重富營(yíng)養(yǎng)狀況的湖泊有9個(gè)。到本世紀(jì)末,主要湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化將有所加重。3解決問(wèn)題的對(duì)策：合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源3.1按成本定價(jià),分級(jí)分類(lèi)管理全水資源在一般情況下,水資源價(jià)格由三部分構(gòu)成:即水價(jià)=供水成本+平均利潤(rùn)+絕對(duì)收入。在具體確定水價(jià)格時(shí),應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面,首先,由于各地區(qū)水文地質(zhì)情況不同,水的供求狀況不同,因而供水成本不同,應(yīng)根據(jù)各地具體實(shí)際,確定地區(qū)水價(jià),這有利于保證各地水利事業(yè)的健康發(fā)展。其次,在確定水價(jià)格時(shí),要克服水資源供求時(shí)間的變化帶來(lái)的不利影響,要盡可能消除供水部門(mén)年際之間(特別是豐水年與枯水年之間)收入的差別,從而促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。再次,由于水在不同部門(mén)的利用具有不同的特點(diǎn),應(yīng)從目前經(jīng)濟(jì)條件出發(fā),采用差別水價(jià)。生活用水的價(jià)格可以基本不變;農(nóng)業(yè)用水,由于保證率低,且多系一次性使用,可以按成本計(jì)價(jià);對(duì)于工業(yè)用水,由于重復(fù)利用可能性大,同時(shí)保證率要求較高,因此可以規(guī)定較高的水價(jià)。這樣,既照顧了人民生活,照顧了農(nóng)民利益,同時(shí)又可在一定程度上減輕國(guó)家負(fù)擔(dān),加強(qiáng)了水的經(jīng)濟(jì)保護(hù)。再者,隨著改革的深入發(fā)展,應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)供水部門(mén)企業(yè)化,考慮到目前我國(guó)具體情況,應(yīng)采取三步走的方式:第一步,實(shí)現(xiàn)普遍按成本定價(jià),凡是自己打井抽取的地下水,按一定的絕對(duì)收入收費(fèi),保證供水部門(mén)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行,同時(shí)減輕國(guó)家負(fù)擔(dān),加強(qiáng)水資源的保護(hù);第二步,普遍實(shí)現(xiàn)按成本+平均利潤(rùn)定價(jià),一方面實(shí)現(xiàn)供水部門(mén)企業(yè)化,保證水利事業(yè)的健康發(fā)展,另一方面為國(guó)家提供大量積累;第三步,逐步實(shí)現(xiàn)按成本+平均利潤(rùn)+絕對(duì)收入定價(jià),進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的經(jīng)濟(jì)保護(hù),保證最大限度地節(jié)約用水。3.2加強(qiáng)科學(xué)灌溉管理,保證灌溉水的供給為了滿足不斷增長(zhǎng)的用水要求,應(yīng)該積極地進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水資源,擴(kuò)大供水量。為此,必須有計(jì)劃地新建一些帶有戰(zhàn)略性骨干水庫(kù)工程,這不僅可以增加控制天然徑流的能力,解決我國(guó)水資源時(shí)空分配不均的矛盾,而且可以調(diào)蓄削減洪峰流量,防止洪澇災(zāi)害,提高抗御水旱災(zāi)害的能力。同時(shí),我們還應(yīng)十分重視節(jié)流工作,這是目前解決水資源供需矛盾的有效方法。為此,在農(nóng)田灌溉方面,采取各種有效措施,減少渠系滲漏損失,采用噴灌、滴灌等現(xiàn)代化的先進(jìn)灌溉方法,并根據(jù)氣候、土壤肥料、作物品種,作物不同發(fā)育階段的生理特點(diǎn)等多方面綜合因素,制定合理的灌溉水量和選定最優(yōu)灌水時(shí)間,實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水,而且還能進(jìn)一步提高作物產(chǎn)量,防止環(huán)境污染。在工業(yè)用水方面,對(duì)冷卻水或其它能回收利用的水采取回收和重復(fù)利用,應(yīng)根據(jù)具體情況,做好規(guī)劃,先易后難地逐步擴(kuò)大回收水量,提高重復(fù)利用率,這樣,不但可以緩和供水緊張的局面,為進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)提供一定數(shù)量的水資源,為逐步扭轉(zhuǎn)地下水位持續(xù)下降的不利狀況創(chuàng)造條件,而且從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看也很顯著。在人民生活用水方面,應(yīng)大力提倡節(jié)約用水、科學(xué)用水,如在洗滌衣物時(shí)采用“少量多次洗滌法”(一定量的水,分幾次洗衣物比一次洗衣物洗得干凈)、根據(jù)不同的要求重復(fù)使用如洗過(guò)菜的水用來(lái)澆花等,做到“物盡其用”。3.3解決水資源供需矛盾在加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與管理工作時(shí),應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其它有關(guān)的法規(guī),實(shí)際流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制,做到“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,同時(shí),還應(yīng)盡快完善有關(guān)配套法規(guī),協(xié)調(diào)好工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市生活用水等有關(guān)用水部門(mén)的關(guān)系,合理分配有限的水資源,解決好上、下游地區(qū)之間和部門(mén)之間的供需矛盾。在進(jìn)