湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧政策績(jī)效評(píng)估研究

緒論1.1選題背景及意義1.1.1選題背景20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游扶貧成為一種貧困地區(qū)脫貧致富的方式，并把它列為旅游業(yè)“九五”規(guī)劃中的內(nèi)容之一。通過(guò)30多年的努力，我國(guó)在旅游扶貧方面取得巨大成就，約1/3貧困人口直接受益于旅游業(yè)的發(fā)展，約1/10的人通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧。國(guó)家及地方各級(jí)政府十分重視鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，出臺(tái)了一系列的政策推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展，圍繞美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，依托貧困地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。湖北省向來(lái)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在扶貧中的作用，2018年湖北省旅游扶貧目標(biāo)為：確保實(shí)現(xiàn)104.6萬(wàn)人脫貧、963個(gè)貧困村出列、17個(gè)貧困縣摘帽，朝著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成小康建設(shè)的目標(biāo)奮進(jìn)?，F(xiàn)階段，湖北省的旅游扶貧重點(diǎn)任務(wù)為：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興，確保不會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，推進(jìn)九大深度貧困地區(qū)（巴東縣、鄖西縣、英山縣、竹溪縣、?？悼h、房縣、五峰縣、竹山縣、丹江口市）旅游扶貧，助力四大貧困片區(qū)（秦巴山連片特困地區(qū)、武陵山連片特困地區(qū)、大別上連片特困地區(qū)、幕阜山連片特困區(qū)）精準(zhǔn)旅游目的地培育。1.1.2研究意義大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，旅游扶貧有助于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，旅游扶貧相對(duì)于其它扶貧模式，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用更強(qiáng)，更具可持續(xù)性，脫貧效果更具穩(wěn)定性。開(kāi)展旅游扶貧績(jī)效研究，充分利用鄉(xiāng)村旅游自然資源和人文資源，使旅游朝更加縱深方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。鄂西貧困地區(qū)擁有著豐富的旅游資源，長(zhǎng)期以來(lái)由于受地理環(huán)境、交通限制和產(chǎn)業(yè)布局等因素影響，是湖北省貧困發(fā)生率較高的地區(qū)。本文選取位于秦巴山集中連片特困地區(qū)的省級(jí)重點(diǎn)貧困縣?？悼h的格欄坪村作為實(shí)證研究地，在調(diào)查分析格欄坪村旅游扶貧的現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證分析與理論研究的結(jié)合，總結(jié)出鄉(xiāng)村旅游扶貧的制約因素，針對(duì)性的提出對(duì)策建議，能為格欄坪村鄉(xiāng)村旅游扶貧在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行具體實(shí)施過(guò)程提供意見(jiàn)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究發(fā)展在國(guó)外，與旅游扶貧相關(guān)的概念主要有PPT（pro-poortourism）和ST-EP（sustainabletourismforeliminatingpoverty）兩種。20世紀(jì)90年代，英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）提出了PPT的概念，有利于貧困人口的旅游，首次真正意義將貧窮和旅游發(fā)展聯(lián)系到一起。GiangThiPhi、MichelleWhitford（2018）提出旅游業(yè)與扶貧之間的聯(lián)系仍然沒(méi)有很好地建立起來(lái)，部分原因是缺乏適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)辦法，這些辦法能夠同時(shí)使研究人員、從業(yè)人員和決策者更深入地了解其運(yùn)作過(guò)程的復(fù)雜性及其影響REF_Ref31258\r\h[1]。YeasunChung、DazhiQin(2019)以中國(guó)北方三個(gè)國(guó)家扶貧旅游試驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象，采用半結(jié)構(gòu)式訪談的方式，探討國(guó)家扶貧政策對(duì)貧困人口的影響。表明從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境角度來(lái)看，PATPPATP：中國(guó)實(shí)施扶貧旅游政策具有明顯的好處和關(guān)切REF_Ref31729\r\h[2]。Richard（2017）建議通過(guò)減稅促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展[3]。PATP：中國(guó)實(shí)施扶貧旅游政策CarmenMaríaLlorca-Rodríguez（2020）提出政策制定者應(yīng)特別注意國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，尋找協(xié)同效應(yīng)，有助于吸引更高支出的入境旅游，并減少由此引起的財(cái)務(wù)流失，這可以改善旅游扶貧帶來(lái)的影響[4]。1.2.2國(guó)內(nèi)研究發(fā)展國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游扶貧研究最早開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，自21世紀(jì)初國(guó)內(nèi)的研究領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。除了對(duì)貧困地區(qū)的旅游資源和旅游扶貧績(jī)效廣泛關(guān)注外，政府在旅游扶貧中發(fā)揮的職能和作用，旅游扶貧模式的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新也受到了廣泛關(guān)注。吳靖南（2017）指出在鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中要做到對(duì)參與和貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別要做到明確哪些是貧困人口，確保他們?cè)诼糜畏鲐氈姓嬲找鍾EF_Ref32231\r\h[5]。孟秋莉（2018）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)，從旅游扶貧微觀經(jīng)濟(jì)視角探究了政府旅游扶貧收入、旅游企業(yè)投資、地方旅游收入對(duì)貧困人口收入的影響程度REF_Ref32493\r\h[6]。斯麗娟、夏瑀（2019）提出扶貧更要扶智，要加大對(duì)于當(dāng)?shù)刎毨丝诘慕逃嘤?xùn)，才能讓更多的貧困人口真正參與到旅游扶貧中REF_Ref32548\r\h[7]。孫春雷、張明善（2018）以湖北大別山為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)旅游扶貧處于單打獨(dú)斗的境況，它的旅游扶貧效益低，貧困人口收益不明顯，政府應(yīng)對(duì)內(nèi)部利益沖突和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等問(wèn)題加以解決REF_Ref32548\r\h[8]。邢慧斌（2017）提出對(duì)于今后旅游扶貧績(jī)效工作應(yīng)綜合運(yùn)用定性與定量研究方法,以加強(qiáng)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的深入挖掘,在繼續(xù)案例研究的同時(shí)也要增強(qiáng)基礎(chǔ)理論的探討,以構(gòu)建旅游扶貧績(jī)效評(píng)估研究體系[9]。何瓊峰、寧志中（2019）指出不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要重視旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的整體扶貧效益，加固貧困地區(qū)旅游發(fā)展的政策和環(huán)境、資源和市場(chǎng)，提升農(nóng)戶參與能力和獲得感[10]。1.3研究?jī)?nèi)容（1）導(dǎo)論部分。該部分主要闡述本文選題的依據(jù)包括研究背景和研究意義；明確本文的主要研究?jī)?nèi)容、研究思路以及研究的主要方法。（2）相關(guān)文獻(xiàn)回顧。該部分通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀和研究，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)概念進(jìn)行界定。（3）對(duì)于湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧政策現(xiàn)狀的調(diào)研與分析。（4）現(xiàn)狀研究部分。該部分通過(guò)文獻(xiàn)閱讀、實(shí)地調(diào)研以及數(shù)據(jù)的歸納總結(jié)，分析出格欄坪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)格欄坪村鄉(xiāng)村旅游扶貧2015-2019年的發(fā)展情況進(jìn)行概述。（5）實(shí)證分析部分。該部分通過(guò)查詢獲得大量客觀的數(shù)據(jù)，對(duì)于保康縣格欄坪村旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。（6）對(duì)策建議和結(jié)論部分。該部分根據(jù)前文的研究結(jié)果，分析現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)格欄坪村今后的旅游扶貧工作提供一定的幫助。1.4研究方法1.4.1文獻(xiàn)分析法參考相關(guān)文獻(xiàn)資料和理論著作，通過(guò)多種途徑獲取關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧、旅游扶貧績(jī)效等相關(guān)理念的文獻(xiàn)資料，在撰寫(xiě)論文的過(guò)程中采用瀏覽相關(guān)網(wǎng)頁(yè)、微博、客戶端信息等多種方式收集相關(guān)信息，增強(qiáng)論文的時(shí)效性。1.4.2案例研究法本論文以格欄坪村作為研究的案例，為了確保格欄坪村旅游扶貧相關(guān)資料的準(zhǔn)確性，通過(guò)訪問(wèn)、咨詢、參觀等考察方式來(lái)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為鄉(xiāng)村旅游扶貧政策績(jī)效評(píng)估實(shí)證研究提供了一定的依據(jù)。1.4.3訪談分析法訪談分析法是調(diào)查者與受訪者深入交流獲取資料的一種方法，本文采用半結(jié)構(gòu)化訪談（訪談大綱如附錄所示），為了解案例地區(qū)貧困人口在旅游扶貧中的各種感受及想法，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行訪談，初步了解?？悼h格欄坪村旅游扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀。1.4.4定性分析與定量分析方法通過(guò)綜合定量分析與定量分析，采取理論指導(dǎo)，實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，對(duì)于格欄坪村旅游扶貧績(jī)效指標(biāo)體系中能夠量化的指標(biāo)采取定量分析的方法，而不能夠或難以量化的指標(biāo)采取定性分析的研究方法。2相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)村旅游就是農(nóng)村地區(qū)以不破壞生態(tài)環(huán)境、不干擾人文為前提，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入及居民收入為目的，以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、旅游資源、獨(dú)特文化為核心，以具備旅游動(dòng)機(jī)的特色旅游人群為主要服務(wù)對(duì)象，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w去提供服務(wù)從而進(jìn)行的一種鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。其主要模式包括鄉(xiāng)村旅游觀光、農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)園林采摘等模式[11]。2.1.2旅游扶貧旅游扶貧概念于1991年提出，旅游扶貧作為一種新的旅游扶貧方式，是通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，挖掘其潛力，發(fā)掘其中蘊(yùn)含的鄉(xiāng)村價(jià)值，充分培育，建立旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政脫貧致富，成為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)[12]。2.1.3鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效旅游扶貧績(jī)效評(píng)是指旅游扶貧的作用和意義，旅游扶貧對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化所起的作用以及旅游扶貧所產(chǎn)生的負(fù)面影響等。旅游扶貧績(jī)效在于度量旅游扶貧效果的大小，它是旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)及當(dāng)?shù)鼐用竦淖饔煤陀绊?，是衡量旅游扶貧成敗的尺度。旅游扶貧?jī)效具有可感知性、多樣性與可持續(xù)性等特征，包括旅游扶貧經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效等[13]。2.2相關(guān)理論基礎(chǔ)2.2.1績(jī)效評(píng)估理論績(jī)效評(píng)估，就是指通過(guò)選擇指標(biāo)體系、構(gòu)建分析模式，然后運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的原理，對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)定量與分析比較，最后對(duì)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施旅游扶貧所取得的實(shí)際結(jié)果和成績(jī)做出公平公正、客觀準(zhǔn)確的最終評(píng)判[14]。2.2.2反貧困理論反貧困就是減少貧困、減緩貧困和消除貧困。鄉(xiāng)村旅游扶貧作為我國(guó)扶貧工作的重要內(nèi)容和形式之一，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，解決鄉(xiāng)村旅游資源富集地區(qū)貧困人口的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育、思想等系列問(wèn)題，最終達(dá)到消除貧困，走向共同富裕[15]。2.2.3可持續(xù)發(fā)展理論1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害，能夠持續(xù)共同發(fā)展。通過(guò)旅游來(lái)扶貧是當(dāng)前最有效的途徑之一，也是兼顧當(dāng)代人收益需求和保護(hù)后代人生存和發(fā)展需求的利器，在發(fā)展旅游的過(guò)程中，旅游資源是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)與發(fā)展并重則會(huì)有利于旅游扶貧的效果呈現(xiàn)[16]。3湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的現(xiàn)狀3.1湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧政策已初步形成體系2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，各地改以往的“大水漫灌”式粗放扶貧模式為“滴灌”式精準(zhǔn)扶貧。湖北省為響應(yīng)中央戰(zhàn)略，從2010年“兩圈一帶”到2014年“兩圈兩帶”在升級(jí)到2018年鄉(xiāng)村旅游七大片區(qū)發(fā)展格局。2018年湖北省相繼出臺(tái)《關(guān)于深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》和《湖北省“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”實(shí)施方案》，致力于將旅游業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃蓉毨У貐^(qū)脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，全省積極搜索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的發(fā)展模式，將電商扶貧與旅游扶貧相結(jié)合。根據(jù)湖北省2018年脫貧攻堅(jiān)發(fā)展報(bào)告中指出，全省共35個(gè)貧困縣實(shí)施旅游扶貧工程，帶動(dòng)了17.78萬(wàn)貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。數(shù)據(jù)來(lái)源：湖北省2018年脫貧攻堅(jiān)發(fā)展報(bào)告[EB/OL].湖北人民政府官網(wǎng)，2019-03-04./zwgk/bmdt/201903/t20190304_1383824.shtml3.2湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧政策執(zhí)行的成效3.2.1多種可借鑒的旅游扶貧方式正在發(fā)力湖北省各級(jí)政府大力解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)宅租賃等瓶頸問(wèn)題，動(dòng)員企業(yè)、城市社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等結(jié)對(duì)幫扶貧困人口，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，引入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，從由單一模式的“農(nóng)民自營(yíng)+政府引導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等各種多元化經(jīng)營(yíng)模式?！熬皡^(qū)帶村”指依托當(dāng)?shù)氐淖匀宦糜钨Y源，建設(shè)一個(gè)累及全域的景區(qū)，吸引到一批旅游相關(guān)企業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！澳苋藥簟笔侵冈卩l(xiāng)村旅游發(fā)展中，選擇一些具有突出能力的人為主導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕?！昂献魃?農(nóng)戶”是指村民在村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅行合作社的帶領(lǐng)下投入鄉(xiāng)村旅游扶貧的隊(duì)伍之中?！肮?農(nóng)戶”是指公司以旅游為入口，培訓(xùn)和組織村民，使更多的村民加入到鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)之中，公司與農(nóng)戶之間處于互相依存、利益共享的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)共贏。3.2.2特色鄉(xiāng)村旅游品牌聚集效應(yīng)正在提升為吸引更多的游客，湖北省越來(lái)越旅游品牌建設(shè)和宣傳推廣工作。各地幾乎每年都會(huì)舉辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等活動(dòng)，并通過(guò)微信、微博等社交軟件進(jìn)行宣傳推廣，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的知名度和外界對(duì)于湖北省鄉(xiāng)村旅游的再次認(rèn)知。經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體所謂宣傳，品牌聚集效應(yīng)不斷地提升，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)鄉(xiāng)村旅游品牌吸引著外部投資進(jìn)入貧困地區(qū)，以改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升貧困地區(qū)居民的幸福感和歸屬感。3.2.3鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資融資渠道正在拓寬資本是整合和推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心要素，湖北省各級(jí)政府一方面積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款和專項(xiàng)金融支持，以建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。另一方面，不斷改設(shè)和完善融資體系，打造鄉(xiāng)村特色旅游市場(chǎng)。2016年以來(lái)，先后有17家中央單位定點(diǎn)扶貧我省固定25個(gè)固定貧困縣。中國(guó)人壽保險(xiǎn)集團(tuán)公司設(shè)立了2億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2016年至2018年底，17家中央單位在我省累計(jì)投入資金21.02億元，引進(jìn)幫扶資金34.68億元。2019年上半年，17家中央單位全年計(jì)劃投入幫扶基金2.59億元，實(shí)際完成投入2.15億元，資金投入進(jìn)度83%，計(jì)劃實(shí)施幫扶178個(gè)，實(shí)際開(kāi)工134個(gè)，項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度75.3%。數(shù)據(jù)來(lái)源：湖北扶貧信息（2019）第17期[EB/OL].湖北省政府扶貧辦網(wǎng)站,2019-11-18./bmdt/jzfp/fpjb/201911/t20191126_1444006.shtml4保康縣格欄坪村旅游扶貧現(xiàn)狀4.1格欄坪村概況4.1.1自然地理狀況?？悼h地處湖北省西北部，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30萬(wàn)人，共有3225平方公里。2012年?？悼h納入秦巴山區(qū)全國(guó)集中連片，特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。?？悼h森林覆蓋率76.85%，旅游資源豐富，截止到2019年12月，全縣已擁有三家4A級(jí)景區(qū)。店埡鎮(zhèn)位于?？悼h最南端，屬于半山地區(qū)，地勢(shì)西高東低，坡度綿緩，近似丘陵，平均海拔735米，年平均氣溫13.2度。全鎮(zhèn)森林面積148350畝，森林覆蓋率達(dá)75%。格欄坪村地處保康縣店埡鎮(zhèn)東南部，?？?、南漳、夷陵、遠(yuǎn)安四縣交界處，距離宜昌市、襄陽(yáng)市兩個(gè)湖北省省域副中心城市的直線距離都在100公里。格欄坪村面積8.5平方公里，四面環(huán)山，中呈盆型地帶，海拔最低處360米，最高處949.5米。2015年10月，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部授予“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。4.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況格欄坪村有8個(gè)村民小組，314戶，1050人（截止到2019年11月）。耕地面積1209畝，其中水田875畝，旱地334畝，茶園3506畝，通過(guò)有機(jī)認(rèn)證的茶園達(dá)到2600畝，是?？悼h茶葉產(chǎn)業(yè)第一大村。幾乎戶戶有茶。農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠茶葉、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、蔬菜種植和務(wù)農(nóng)，其中人均收入的80%來(lái)自于茶葉，茶廠成為村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，2019年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2727.11萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入10982元。4.2旅游扶貧發(fā)展4.2.1致貧現(xiàn)狀與原因自2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，格欄坪村精準(zhǔn)扶貧建檔拉卡貧困戶共計(jì)104戶291人，其中低保戶18戶，五保戶3戶，隨著扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，2018年12月份全部脫貧摘帽，針對(duì)已經(jīng)脫貧，當(dāng)前工作重點(diǎn)是確保他們穩(wěn)定脫貧，不再返貧。表4-1格欄坪村建檔立卡貧困戶致貧原因表致貧原因戶數(shù)人數(shù)因病因殘55152交通條件落后623缺技術(shù)2050缺勞力711缺資金1346自身發(fā)展動(dòng)力不足39合計(jì)104291數(shù)據(jù)來(lái)源：店埡鎮(zhèn)人民政府4.2.2旅游發(fā)展與扶貧格欄坪村以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展，該村積極探索茶旅融合發(fā)展，目前該村現(xiàn)有茶葉育苗公司1家、3家茶葉加工企業(yè)、2家茶葉專業(yè)合作社和1家“七彩山雞”養(yǎng)殖專業(yè)合作社。通過(guò)公司+農(nóng)戶+基地等方式，引進(jìn)和培植藍(lán)莓、瓜果、蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)基地260畝，擁有山城鮮言、皇寶農(nóng)業(yè)兩家旅游土特產(chǎn)品銷售公司，擁有農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)莊共計(jì)15家。2017年5月18日成立了湖北保康格欄坪村旅游開(kāi)發(fā)有限公司。格欄坪村現(xiàn)有一個(gè)旅游景區(qū)，即“花千谷”景區(qū)，總面積占地300余畝。該景區(qū)投資2000萬(wàn)元，于2017年10月開(kāi)始營(yíng)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷敲赓M(fèi)開(kāi)放，并且優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)鼐用瘢o他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使得參與居民在旅游發(fā)展中獲得收益。目前“花千谷”景區(qū)占地流轉(zhuǎn)土地1002畝，每畝每年向被征收土地的村民支付550元。格欄坪村是先楚文化的發(fā)祥地，這里有許多三國(guó)、明清、道教的歷史遺跡，村內(nèi)有待開(kāi)發(fā)的“九進(jìn)楚王城”遺址；有保存完好的明清古建筑群；村內(nèi)和周圍都有著眾多的自然人文景觀。表4-2旅游扶貧及發(fā)展階段發(fā)展階段主要事件旅游扶貧獲益方式2011年之前，萌芽階段。每年一度的春茶采摘，為當(dāng)?shù)貛?lái)眾多的茶葉購(gòu)買者及周邊村子旅游的零散游客。2011年以前，格欄坪村主要憑借著優(yōu)美的田園風(fēng)光以及茶葉采摘季節(jié)吸引著少數(shù)游客，旅游收入主要以茶葉銷售為主。201年—2015年，起步階段。2011年4月6日，首次嘗試性舉辦保康農(nóng)業(yè)觀光園采茶觀賞節(jié)。2013年4月2日，舉辦?？得利愢l(xiāng)村采茶觀賞節(jié)。采茶觀賞節(jié)節(jié)的舉辦，提高了格欄坪村在周邊縣市的知名度，旅游活動(dòng)主要有美麗鄉(xiāng)村自駕游、攝影活動(dòng)以及茶葉采摘。這個(gè)階段，村民通過(guò)開(kāi)班的農(nóng)家樂(lè)以及茶葉的售賣獲得旅游收益。2015年至今2015年10月獲得農(nóng)業(yè)部授予的“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，名聲遠(yuǎn)播。2015年12月“武當(dāng)山-?？?宜昌”G59高速公路開(kāi)通，格欄坪村交通條件極大改善。2017年4月15日，舉辦?？悼h第一屆茶文化旅游節(jié)。2017年5月18日成立了湖北?？蹈駲谄郝糜斡邢薰?。2018年4月15日和2019年4月15日分別舉辦了第二屆、第三屆茶文化旅游節(jié)。2016年12月15日，投資15億元的?？蹈駲谄好利愋蓍e鄉(xiāng)村項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2017年4月15日，據(jù)統(tǒng)計(jì)，茶文化旅游節(jié)開(kāi)幕當(dāng)天格欄坪村共接待縣內(nèi)外的12000余人，全鎮(zhèn)餐飲接待接近5000人，其中農(nóng)家樂(lè)接待3500多人，銷售產(chǎn)品80多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入突破500萬(wàn)元。5格欄坪村旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系5.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則5.1.1科學(xué)性原則科學(xué)性原則是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，在構(gòu)建格欄坪村旅游扶貧政策績(jī)效指標(biāo)體系的過(guò)程中必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循客觀事實(shí)，科學(xué)合理的建立指標(biāo)體系，以達(dá)到客觀正確的反映扶貧政策的實(shí)施效果。5.1.2綜合性原則保康縣格欄坪村旅游扶貧政策指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，不僅要科學(xué)選擇，更要全面的反映經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)性能以及生態(tài)環(huán)境。扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜的體系，要反映扶貧系統(tǒng)的整體情況。因此，設(shè)計(jì)的完整和科學(xué)的指標(biāo)體系更能真實(shí)的反映出鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的發(fā)展。5.1.3可操作性原則建立的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)實(shí)可操作性，因此選取的各項(xiàng)指標(biāo)要具有實(shí)用性、真實(shí)性、方便獲取，并且保證數(shù)據(jù)后期可以順利處理，進(jìn)而實(shí)施改進(jìn)方案，盡可能的對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)生積極效應(yīng)。5.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建本文在參照前人構(gòu)建的鄉(xiāng)村旅游扶貧指標(biāo)體的基礎(chǔ)上，主要采用層次分析法層次分析法：簡(jiǎn)稱AHP，是指將于決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)側(cè)、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性與定量分析的決策方法從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效3個(gè)指標(biāo)層面使用Yaahp軟件構(gòu)建?？悼h格欄坪村旅游扶貧政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系啊。鄉(xiāng)村地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)水平的提升是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村旅游扶貧政策績(jī)效的核心，它反映了旅游扶貧的效果，很直觀的顯現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游扶貧為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)水平、收入水平、產(chǎn)業(yè)地位的影響；社會(huì)績(jī)效主要反映的是鄉(xiāng)村旅游扶貧政策對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化兩方面的影響，主要表現(xiàn)在村內(nèi)公共設(shè)施以及社會(huì)福利保障方面；生態(tài)績(jī)效則是體現(xiàn)了旅游扶貧對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境產(chǎn)生了哪些影響，主要表現(xiàn)在空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量等，以及對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪G色資源的保護(hù)等。使用Yaahp軟件構(gòu)造的指標(biāo)體系如圖5-1層次分析法：簡(jiǎn)稱AHP，是指將于決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)側(cè)、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性與定量分析的決策方法圖5-1鄉(xiāng)村旅游扶貧政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通過(guò)專家咨詢和德?tīng)柗品?，向?qū)＜叶噍喺骷庖?jiàn)（yaahp軟件自動(dòng)生成的調(diào)查表如附錄所示），采用德?tīng)柗品ǘ噍嗊M(jìn)行，并輸入yaahp軟件中，得到具體鄉(xiāng)村旅游扶貧政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表5-1：表5-1格欄坪村旅游扶貧政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層（權(quán)重）指標(biāo)層（權(quán)重）指標(biāo)要素層（權(quán)重）鄉(xiāng)村旅游扶貧政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系A(chǔ)經(jīng)濟(jì)績(jī)效B10.52經(jīng)濟(jì)水平C10.157經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率D10.077人均GDPD20.080收入水平C20.152人均可支配收入D30.063地方人均財(cái)政收入D40.040人均消費(fèi)支出D50.049產(chǎn)業(yè)地位C30.211旅游產(chǎn)業(yè)人員的比重D60.061旅游總收入增長(zhǎng)率D70.059旅游收入占GDP的比重D80.042地區(qū)接待游客數(shù)量D90.049社會(huì)績(jī)效B20.29公共服務(wù)設(shè)施C40.152通公路率D100.060通電率D110.051通電話率D120.041社會(huì)保障C50.138養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率D130.053醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率D140.046新農(nóng)合覆蓋率D150.039生態(tài)績(jī)效B30.19生態(tài)環(huán)境C60.11空氣優(yōu)良天數(shù)比例D160.042森林覆蓋率D170.041飲用水達(dá)標(biāo)率D180.027生態(tài)建設(shè)C70.08污水處理率D190.042垃圾處理無(wú)公害率D200.038權(quán)重設(shè)置后，無(wú)法完全保證每個(gè)矩陣都沒(méi)有誤差，因此需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性的檢驗(yàn)，以便客觀性的反映真實(shí)的情況。通過(guò)Yaahp軟件判斷的一致性為0.0807，滿足一致性要求，最后，在參考以上數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所有項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)總和得到旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)值。將評(píng)價(jià)等級(jí)分為五類：非常好（90分以上）、較好（80-90分）、一般（70-79分）、較差（60-69分）、很差（60分以下），以此來(lái)評(píng)價(jià)格欄坪村旅游扶貧政策績(jī)效。5.3數(shù)據(jù)分析本文選取襄陽(yáng)市以及?？悼h格欄坪村2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、人力資源與社會(huì)保障網(wǎng)、旅游扶貧網(wǎng)、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、旅游局等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選取2019年?？悼h格欄坪村旅游扶貧發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)則按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及國(guó)內(nèi)外的研究成果，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、森林覆蓋率等部分標(biāo)準(zhǔn)值均參考“全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)”中的溫飽值為標(biāo)準(zhǔn)，通公路率以及通電率等都按照農(nóng)村脫貧線。表5-2格欄坪村旅游扶貧績(jī)效評(píng)估得分表指標(biāo)權(quán)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)際值得分一、經(jīng)濟(jì)績(jī)效5241.7（一）經(jīng)濟(jì)水平1612.7經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率88%8.1%8人均GDP842300248514.7（二）收入水平1610.7人均可支配收入61156792004.7地方人均財(cái)政收入4694554763.2人均旅游創(chuàng)匯收入524800140002.8（三）產(chǎn)業(yè)地位2118.3地區(qū)游客接待數(shù)量615.3%16.3%6旅游產(chǎn)業(yè)人員的比重632%27%5.1旅游總收入增長(zhǎng)率421%15%2.8旅游收入占GDP比重524.1%17%3.5二、社會(huì)績(jī)效2927.3（一）公共服務(wù)設(shè)施1515通公路率6100%100%6通電率5100%100%5通電話率4100%100%4（二）社會(huì)保障1412.3養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率586%70%4醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率595%86%4.5新農(nóng)合覆蓋率498.5%95%3.8三、生態(tài)績(jī)效1917.8（一）生態(tài)環(huán)境1110.8空氣優(yōu)良天數(shù)比例475%87%4森林覆蓋率470%67.9%3.8飲用水達(dá)標(biāo)率375%100%3（二）生態(tài)建設(shè)87污水處理率465%54%3.3垃圾處理無(wú)公害率495%89.7%3.7總分85.9數(shù)據(jù)來(lái)源：表中各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值都來(lái)自于保康縣人民政府官網(wǎng)、店埡鎮(zhèn)人民政府、?？悼h環(huán)保局、?？悼h扶貧網(wǎng)、店埡鎮(zhèn)扶貧辦、格欄坪村信息網(wǎng)。表5-2顯示，格欄坪村2019年鄉(xiāng)村旅游扶貧政策績(jī)效的最終綜合得分為86.6分，按照評(píng)分等級(jí)劃分，處于較好等級(jí)。說(shuō)明格欄坪村的旅游扶貧對(duì)它的整體發(fā)展有著重要的貢獻(xiàn)作用。具體來(lái)看，所有指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人均GDP、人均可支配收入、地區(qū)游客接待數(shù)量、旅游產(chǎn)業(yè)人員的比重、通公路率這六個(gè)指標(biāo)的權(quán)數(shù)都大于5，說(shuō)明這6項(xiàng)指標(biāo)在旅游扶貧政策中占著很大的比重。人均GDP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高說(shuō)明當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了很大的提升，從而顯現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)很大，旅游扶貧有著很大的機(jī)遇。但是人均GDP的實(shí)際值低于標(biāo)準(zhǔn)值，說(shuō)明格欄坪村的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)仍需拓展，進(jìn)行提高，創(chuàng)造更多的收入。人均可支配收入越高，說(shuō)明村民的收入狀況越來(lái)越好，然而它的實(shí)際值低于標(biāo)準(zhǔn)值，村民的經(jīng)濟(jì)受入有待提高。地區(qū)游客接待數(shù)量和旅游產(chǎn)業(yè)人員的比重越高，說(shuō)明當(dāng)?shù)匕l(fā)展迅速，且旅游扶貧帶來(lái)的就業(yè)崗位越多，產(chǎn)生的旅游收入也越多，也反映出當(dāng)?shù)芈糜涡б婧芎?。但是其中旅游產(chǎn)業(yè)人員的比重實(shí)際值低于標(biāo)準(zhǔn)值，說(shuō)明格欄坪村旅游扶貧還未促進(jìn)更多的居民從事旅游行業(yè)，這在今后的發(fā)展中，也是需要改善的，帶領(lǐng)更多的村民從事旅游，增加收入。通公路率越高，表明當(dāng)?shù)氐穆糜伍_(kāi)發(fā)條件良好，并且它達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)值水平，這為格欄坪村的旅游發(fā)展提供了良好的載體基礎(chǔ)。從三大扶貧績(jī)效來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游扶貧政策對(duì)于?？悼h格欄坪村的經(jīng)濟(jì)助長(zhǎng)作用非常明顯，得分41.7，也就是的分值占比達(dá)到41.7%，要優(yōu)于其他兩個(gè)績(jī)效，其中環(huán)境績(jī)效的得分值最低，僅占到綜合得分值的19%。因此在旅游扶貧的開(kāi)發(fā)過(guò)程中要注意三者的共同發(fā)展。一是格欄坪村旅游扶貧政策的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，對(duì)于貧困人口來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)績(jī)效是最重要的指標(biāo)?？梢钥吹浇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、地區(qū)游客的接待數(shù)量、這兩項(xiàng)的實(shí)際值是大于標(biāo)準(zhǔn)值的，說(shuō)明格欄坪的旅游發(fā)展有很大的前景。但是格欄坪在旅游扶貧的開(kāi)發(fā)過(guò)程中加大投資，繼續(xù)發(fā)展。二是格欄坪旅游扶貧政策的社會(huì)績(jī)效，可以看到，隨著格欄坪的旅游發(fā)展，村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障等都得到了很大的提高，全村通公路率、通電率、通電化率等都高達(dá)100%。三是格欄坪村旅游扶貧政策的生態(tài)績(jī)效，從表4中可以看到，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)是得到了當(dāng)?shù)卣闹匾?，但是?dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需進(jìn)一步規(guī)范，在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，注重可持續(xù)發(fā)展原則。6研究結(jié)論與對(duì)策建議6.1商農(nóng)旅融合，注重招商引資要提高扶貧效益，首先要提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，現(xiàn)在要走出旅游發(fā)展中重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，輕市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及重景區(qū)建設(shè)，輕市場(chǎng)建設(shè)的誤區(qū)。整合利用上級(jí)撥付的鄉(xiāng)村旅游扶貧資金，加強(qiáng)對(duì)旅游品牌的塑造。一是鼓勵(lì)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的金融支持，進(jìn)一步完善金融扶貧的效果。二是重視招商引資的工作，完善土地等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)的工作。三是拓寬展商引資渠道，通過(guò)舉辦旅游招商投資會(huì)，搭建招商引資平臺(tái)等渠道，豐富格欄坪村鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，完成格欄坪村的旅游升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。6.2完善格欄坪村旅游扶貧機(jī)制，促進(jìn)利益共贏在格欄坪旅游扶貧的發(fā)展中，應(yīng)該加強(qiáng)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困人口參與”的鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制。一是要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位，政府不僅要提供鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)，還要考慮到貧困人口的實(shí)際困難給予一定的幫助。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧，遵循鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)律和村民的個(gè)人意愿，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。也要提高村民的參與度，積極引導(dǎo)貧困人口從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)事業(yè)，增加村民的收入。二是完善利益分配機(jī)制，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)旅游資源入股、投工投勞等勞作模式帶動(dòng)創(chuàng)收收入，獲得更多經(jīng)濟(jì)收入。比如，在土地、房屋“三權(quán)分立”的基礎(chǔ)上，村民以土地、房屋、資金等作為資源入股，從而使得鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效與貧困群眾更加緊密相連，保障他們的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)增收。三是要充分當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑽幕?、旅游市?chǎng)的需求等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，明確重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇和實(shí)施，做到有序推進(jìn)，逐步完善。6.3鼓勵(lì)村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位以前由于村內(nèi)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，許多青壯年勞動(dòng)力通過(guò)外出打工或者種地來(lái)獲取收入，村里剩下的都是一些年齡偏大的中老年人，雖然他們不怕吃苦，不怕累不怕臟，但因歲數(shù)偏大，身體總還是差一些，且思想有些落后，對(duì)于一些新型觀念不太了解。因此隨著格欄坪村鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，要通過(guò)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、政策支持、資金吸引等各種形式鼓勵(lì)外出青壯年以及大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來(lái)一些新的想法，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，比如生產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游手工藝品、售賣鄉(xiāng)村旅游土特產(chǎn)、提供鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)等。同時(shí)通過(guò)多種渠道，在各個(gè)鄉(xiāng)村旅游目的地發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生、安全、公共設(shè)施維護(hù)以及交通維護(hù)等各種公益性崗位，讓當(dāng)?shù)卮迕窀玫木蜆I(yè)，以此提高游客和居民雙方的滿意度。6.4加強(qiáng)社會(huì)安全管理，提高社會(huì)績(jī)效鄉(xiāng)村旅游扶貧在為格欄坪帶來(lái)良好的社會(huì)績(jī)效同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些不同程度社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)格有序的社會(huì)治安管理是維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)旅游扶貧社會(huì)績(jī)效的重大保障。伴隨著大量游客的進(jìn)入，格欄坪村的社會(huì)環(huán)境從而也變得復(fù)雜。而大多村民通常因受教育程度低、對(duì)新生事物接受能力比較慢等原因，更加容易在其中收到損害。所以村內(nèi)應(yīng)該從扶貧模式、參與途徑等方面及時(shí)調(diào)整與完善鄉(xiāng)村旅游扶貧政策以及制度體系，簡(jiǎn)歷完整的應(yīng)急管理體系加強(qiáng)對(duì)于旅游市場(chǎng)的監(jiān)督，嚴(yán)格排查影響地區(qū)環(huán)境的不安穩(wěn)因素，營(yíng)造出格欄坪旅游扶貧過(guò)程中來(lái)自于外部的社會(huì)問(wèn)題，使村民能夠在安全穩(wěn)定的環(huán)境中不斷發(fā)展旅游扶貧，進(jìn)而能夠顯著提高格欄坪村的社會(huì)績(jī)效之和。6.5加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游吸引力旅游景區(qū)和服務(wù)設(shè)施是鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展旅游脫貧的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)旅游扶貧地區(qū)旅游吸引力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的核心指標(biāo)。一方面可將旅游公共服務(wù)納入社會(huì)公共服務(wù)體系之中，并充分考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，梳理共享旅居的觀念，不斷進(jìn)行完善，提高鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)體系。同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公廁、的建停車場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游交通路線、鄉(xiāng)村旅游集散中心、旅游餐館等加入新建范圍之類。另一方面完善格欄坪村的鄉(xiāng)村旅游交通設(shè)施，增加連接城鄉(xiāng)景區(qū)之間的交通道路體系，加強(qiáng)村內(nèi)旅游交通的改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游交通引導(dǎo)標(biāo)志的建設(shè)，便利游客順利鄉(xiāng)村旅游目的地。不斷深入挖掘旅資源，進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)，為游客營(yíng)造更為開(kāi)闊、舒心的游覽休閑氛圍。6.6加大教育培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能目前格欄坪村居民整體的教育水平還比較低，在扶貧過(guò)程中，教育扶貧還比較落后，這在鄉(xiāng)村旅游扶貧政策中需要加強(qiáng)一下。鄉(xiāng)村旅游作為服務(wù)業(yè)的一種，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，因此格欄坪村要在扶貧政策的支持之下，通過(guò)集中培訓(xùn)的方式來(lái)加大對(duì)村民的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，一是要幫助貧困人口轉(zhuǎn)變思想觀念，提升文化素質(zhì)和知識(shí)水平；二是要切實(shí)提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平與相關(guān)技能，這樣才能為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)，以吸引更多的游客前來(lái)游玩。這樣對(duì)于整個(gè)村子文化聲譽(yù)也可以得到提高。6.7注重生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展?？悼h格欄坪村有著良好的自然地理優(yōu)勢(shì)，利用旅游扶貧也得到了充分好的反饋效果，很大的帶動(dòng)了村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在發(fā)展的同時(shí)也要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)環(huán)境是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，要構(gòu)建富有特色的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系，杜絕破壞性開(kāi)發(fā)。一是大力發(fā)展綠色旅游，綠色旅游將生態(tài)保護(hù)責(zé)任、用戶豐富體驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效力等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以生態(tài)破壞最小化實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。二是加大生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游扶貧的良性互動(dòng)，并實(shí)行相應(yīng)的保護(hù)政策，同時(shí)也要做好對(duì)于景區(qū)的環(huán)境保護(hù)，避免因旅游造成的垃圾污染。三是加大監(jiān)測(cè)力度，采用科學(xué)方法來(lái)測(cè)量景區(qū)的承載量，控制景區(qū)游客的接待數(shù)量。四是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索有利于貧困人口增強(qiáng)自我發(fā)展能力的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。旅游扶貧固然要以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)，但同時(shí)也要兼顧社會(huì)效益、文化效益，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，從而永久發(fā)展。結(jié)論近年來(lái)隨著我國(guó)旅游扶貧實(shí)踐的不斷深入，鄉(xiāng)村旅游扶貧在政策的推動(dòng)之下，已成為發(fā)展的一種新形勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)的鄉(xiāng)村特色積極開(kāi)展旅游扶貧，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要措施，也是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的新嘗試。目前，在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)之下，?？悼h格欄坪村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況勢(shì)態(tài)良好，人民生活水平也不斷得到提高，有些居民通過(guò)旅游扶貧項(xiàng)目脫貧致富，起到了良好的帶頭示范作用。通過(guò)對(duì)于格欄坪鄉(xiāng)村旅游扶貧政策績(jī)效的研究，提出一些有助于提升績(jī)效的策略，首先以政府引導(dǎo)為主體，加強(qiáng)政策支持，細(xì)化鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，引導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)；其次政府在開(kāi)發(fā)旅游扶貧時(shí)，要重視經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效三者的有機(jī)統(tǒng)一，不可因過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而忽略了社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效；最后積極提高招商工作，從而推動(dòng)各格欄坪旅游升級(jí)及轉(zhuǎn)型。希望本文的研究可以對(duì)格欄坪的鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)起到一定的幫助。參考文獻(xiàn)[1]GiangThiPhi,MichelleWhitford,SachaReid.What’sintheblackbox?Evaluatinganti-povertytourisminterventionsutilizingtheoryofchange[J].CurrentIssuesinTourism,2018,21(17).[2]DazhiQin,HongXu,YeasunChung.PerceivedimpactsofthepovertyalleviationtourismpolicyonthepoorinChina[J].JournalofHospitalityandTourismManagement,2019,41.[3]RICHARDAD,ELIKPLIMIKA,JOSHUAYA.correlatesofpovertyinAfrica[J].InternationalJournalofsocialEconomics.2017-12.[4]CarmenMaríaLlorca-Rodríguez,RosaMaríaGarcía-Fernández,AmaliaCristinaCasas-Jurado.Domesticversusinboundtourisminpovertyreduction:evidencefrompaneldata[J].CurrentIssuesinTourism,2020,23(2).[5]吳靖南.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2017(03):99-103.[6]孟秋莉.貧困人口視角下的旅游扶貧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2018,34(14):107-111.[7]斯麗娟,夏瑀,陶杰,劉宇浩.旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效影響因子研究——基于可持續(xù)生計(jì)理論[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,19(01):29-38.[8]孫春雷,張明善.精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧效率研究——以湖北大別山區(qū)為例[J].中國(guó)軟科學(xué),2018(04):65-73.[9]邢慧斌.國(guó)內(nèi)旅游扶貧績(jī)效評(píng)估理論及方法研究述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2017(07):47-53.[10]何瓊峰,寧志中.鄉(xiāng)村旅游扶貧中農(nóng)戶參與的影響因素與內(nèi)在機(jī)理——基于扎根理論的湖南鳳凰縣案例研究[J/OL].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃:1-10[2020-03-18]./kcms/detail/11.3513.s.20190125.1151.006.html.[11]王慶生,張行發(fā).鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展——現(xiàn)實(shí)困境與路徑[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,40(05):77-82.[12]何紅,王淑新.多維視角下中國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧效應(yīng)研究評(píng)述[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2019,40(04):180-187.[13]朱道才,劉錦.鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)及提升路徑——以大別山革命老區(qū)金寨縣為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,18(03):23-28.[14]譚鳳連.花垣縣精準(zhǔn)扶貧及其績(jī)效評(píng)估研究[D].湖南師范大學(xué),2018.[15]劉霏陽(yáng).貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與反貧困戰(zhàn)略分析[J].旅游縱覽(下半月),2019(06):169-170.[16]王志章,王靜.基于可持續(xù)發(fā)展的少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,35(05):89-97.[17]張軍,蔣黃蓁苑,時(shí)朋飛.美麗鄉(xiāng)村視域下的旅游扶貧模式與效應(yīng)研究——以湖北省十堰市張灣區(qū)為例[J].湖北社會(huì)科學(xué),2017(06):60-68.[18]田超,孫麗艷.鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展探索[J].山西農(nóng)經(jīng),2019(20):77+79.[19]姜霞,吳迪.民族地區(qū)旅游扶貧的模式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